ICS07040

CCSA78

4401

廣州市地方標(biāo)準(zhǔn)

DB4401/T264—2024

自然資源地籍調(diào)查規(guī)程

Regulationsforcadastralsurveyofnaturalresources

2024-06-21發(fā)布2024-07-21實(shí)施

廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局??發(fā)布

DB4401/T264—2024

目次

前言.................................................................................III

1范圍................................................................................1

2規(guī)范性引用文件......................................................................1

3術(shù)語(yǔ)和定義..........................................................................1

4一般規(guī)定............................................................................3

4.1調(diào)查工作內(nèi)容....................................................................3

4.2調(diào)查單元........................................................................3

4.3調(diào)查的基本要求..................................................................5

4.4自然資源類(lèi)型....................................................................5

4.5數(shù)學(xué)基礎(chǔ)........................................................................5

4.6比例尺、分幅及編號(hào)..............................................................5

4.7基礎(chǔ)資料要求....................................................................6

4.8計(jì)量單位........................................................................6

4.9成果格式要求....................................................................6

5準(zhǔn)備工作............................................................................6

5.1組織準(zhǔn)備........................................................................6

5.2資料收集與處理..................................................................7

5.3工具與表格準(zhǔn)備..................................................................8

6工作底圖制作........................................................................8

6.1一般規(guī)定........................................................................8

6.2制作各類(lèi)工作底圖的資料.........................................................10

7登記單元?jiǎng)澐峙c編碼.................................................................11

7.1一般規(guī)定.......................................................................11

7.2登記單元類(lèi)型...................................................................11

7.3登記單元預(yù)劃原則...............................................................12

7.4登記單元?jiǎng)澏樞?..............................................................12

7.5登記單元?jiǎng)澏ǚ椒?..............................................................12

7.6登記單元編碼...................................................................17

8登記通告...........................................................................20

8.1主要內(nèi)容.......................................................................20

8.2發(fā)布主體.......................................................................20

9權(quán)屬調(diào)查...........................................................................20

9.1權(quán)屬狀況調(diào)查...................................................................20

9.2界址調(diào)查.......................................................................22

9.3自然狀況調(diào)查...................................................................23

9.4公共管制調(diào)查...................................................................24

I

DB4401/T264—2024

9.5權(quán)屬核實(shí).......................................................................24

9.6地籍調(diào)查表填寫(xiě).................................................................28

10地籍測(cè)繪..........................................................................28

10.1一般規(guī)定......................................................................28

10.2控制測(cè)量......................................................................29

10.3界址測(cè)量......................................................................29

10.4地籍圖編繪....................................................................29

10.5登記單元圖編繪................................................................30

10.6面積計(jì)算......................................................................30

11數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及數(shù)據(jù)入庫(kù)..............................................................31

12檢查驗(yàn)收..........................................................................32

12.1一般規(guī)定......................................................................32

12.2檢查內(nèi)容......................................................................32

12.3檢查驗(yàn)收總體要求..............................................................32

12.4檢查方法......................................................................33

12.5質(zhì)量元素、錯(cuò)漏分類(lèi)............................................................33

12.6單位成果質(zhì)量判定..............................................................33

12.7成果登記適宜性評(píng)價(jià)............................................................33

13成果資料歸檔......................................................................34

附錄A（規(guī)范性）自然資源類(lèi)型與國(guó)土變更調(diào)查地類(lèi)圖斑分類(lèi)對(duì)照...........................35

附錄B（規(guī)范性）資料收集清單.........................................................37

附錄C（規(guī)范性）自然資源地籍調(diào)查表...................................................48

附錄D（規(guī)范性）界址點(diǎn)坐標(biāo)表.........................................................68

附錄E（規(guī)范性）自然資源工作底圖圖式和樣圖...........................................69

附錄F（規(guī)范性）外業(yè)權(quán)屬補(bǔ)充調(diào)查表格.................................................74

附錄G（規(guī)范性）自然資源地籍圖圖式和樣圖.............................................88

附錄H（規(guī)范性）自然資源登記單元圖圖式和樣圖.........................................92

附錄I（規(guī)范性）質(zhì)量元素、權(quán)重、錯(cuò)漏分類(lèi).............................................96

參考文獻(xiàn).............................................................................105

II

DB4401/T264—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起

草。

請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專(zhuān)利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專(zhuān)利的責(zé)任。

本文件由廣州市規(guī)劃和自然資源局提出并歸口。

本文件起草單位：廣州市規(guī)劃和自然資源局、廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司、武漢大學(xué)、

廣州市阿爾法軟件信息技術(shù)有限公司。

本文件主要起草人：邱琳、鄧興棟、黃捷、胡耀鋒、李穗濃、劉洋、王強(qiáng)、傅興宇、李長(zhǎng)輝、歐佳

斌、馮怡婷、詹長(zhǎng)根、劉連勝、程曉暉、崔秉良。

III

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自然資源地籍調(diào)查規(guī)程

1范圍

本文件規(guī)定了自然資源地籍調(diào)查的內(nèi)容、方法、程序及其成果要求等。

本文件適用于廣州市范圍內(nèi)的水流、濕地、森林、草地、荒地、海域、無(wú)居民海島以及探明儲(chǔ)量的

礦產(chǎn)資源等自然資源的地籍調(diào)查。集體所有自然資源摸查參考本文件執(zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T2260中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼

GB/T7027信息分類(lèi)和編碼的基本原則與方法

GB/T13989國(guó)家基本比例尺地形圖分幅和編號(hào)

GB/T24356測(cè)繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收

GB/T39740自然保護(hù)地勘界立標(biāo)規(guī)范

GB/T42547-2023地籍調(diào)查規(guī)程

HY/T251-2018宗海圖編繪技術(shù)規(guī)范

TD/T1055-2019第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)規(guī)程

DB4401/T1661:5001:10001:2000地形圖圖式

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

3.1

自然資源登記單元naturalresourcesregistrationunit

所有權(quán)主體清晰、自然資源種類(lèi)明確、生態(tài)功能完整、集中連片和邊界封閉的空間范圍，簡(jiǎn)稱(chēng)登記

單元。

3.2

自然資源斑塊naturalresourcepatches

同一類(lèi)型自然資源界線(xiàn)封閉的空間范圍，簡(jiǎn)稱(chēng)斑塊。

注：包括水流、濕地、森林、草地、荒地、海域、無(wú)居民海島以及探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)等自然資源斑塊。

3.3

自然資源地籍調(diào)查cadastralsurveyofnaturalresources

通過(guò)權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)繪，全面查清自然資源登記單元的權(quán)屬、位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、利用、

權(quán)利限制、公共管制等狀況的調(diào)查工作。

3.4

自然資源權(quán)屬調(diào)查naturalresourcesrightinvestigation

查清自然資源登記單元的權(quán)屬狀況、界址狀況、自然狀況和公共管制情況的調(diào)查工作。

1

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3.5

自然資源地籍測(cè)繪naturalresourcescadastralsurveyingandmapping

根據(jù)自然資源權(quán)屬調(diào)查成果，以獲取自然資源登記單元的界址、面積，登記單元內(nèi)全民所有和集體

所有、不同類(lèi)型自然資源的面積，以及相關(guān)圖件為目的的地籍測(cè)繪工作。

[來(lái)源：TD/T1077-2023，7.2]

3.6

界址線(xiàn)boundaryline

自然資源登記單元的邊界線(xiàn)。

[來(lái)源：TD/T1077-2023，6.3]

3.7

界址點(diǎn)boundarypoint

界址線(xiàn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

[來(lái)源：TD/T1077-2023，6.4]

3.8

界址boundaryaddress

界址點(diǎn)和界址線(xiàn)的位置。

[來(lái)源：TD/T1077-2023，6.5，有修改]

3.9

界標(biāo)boundarymarker

在界址點(diǎn)位置上埋設(shè)的標(biāo)志。

[來(lái)源：TD/T1077-2023，6.6]

3.10

界址調(diào)查boundarysurvey

查清自然資源登記單元的界址點(diǎn)和界址線(xiàn)的類(lèi)型、位置等狀況，埋設(shè)界標(biāo)、記錄調(diào)查結(jié)果的權(quán)屬調(diào)

查工作。

[來(lái)源：TD/T1077-2023，6.7]

3.11

自然資源登記單元圖naturalresourcesregistrationunitplan

描述自然資源登記單元的位置、界址點(diǎn)、界址線(xiàn)、面積及其內(nèi)所有權(quán)界線(xiàn)、自然資源類(lèi)型界線(xiàn)等要

素的圖件，是自然資源登記薄的附圖。

[來(lái)源：TD/T1077-2023，7.13]

3.12

水流streamcurrent

指地表水面，具體形態(tài)可以為河流水面（包含明涌、暗涌）、湖泊水面（天然湖泊和人工湖泊）、

水庫(kù)水面及總庫(kù)容在10萬(wàn)平方米以下的類(lèi)水庫(kù)水面。

3.13

森林資源forestresources

指林地和林地上的森林、林木及依托森林、林木。

3.14

草地grasslands

指天然牧草地、人工牧草地以及其他草地。

3.15

荒地uncultivatedland

2

DB4401/T264—2024

可供開(kāi)發(fā)利用和建設(shè)而尚未開(kāi)發(fā)利用和建設(shè)的土地。

3.16

濕地wetland

指天然的、人工的、永久的或間歇性的紅樹(shù)林地、沼澤地、泥炭地等。

3.17

海域seaarea

內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。

3.18

無(wú)居民海島uninhabitedisland

不屬于居民戶(hù)籍管理的住址登記地的海島。

3.19

探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)provedreservesofminerals

經(jīng)有關(guān)儲(chǔ)量管理機(jī)關(guān)審批、認(rèn)定或套改、備案，探明資源儲(chǔ)量的，由地質(zhì)作用形成的，具有利用價(jià)

值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源。

3.20

自然保護(hù)地naturalconservationarea

由各級(jí)政府依法劃定或確認(rèn)，對(duì)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀(guān)及其所承載的自然資源、

生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長(zhǎng)期保護(hù)的陸域或海域，包括國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園和其他自然保

護(hù)地等。

3.21

國(guó)家公園nationalpark

以保護(hù)具有國(guó)家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸域

或海域。

3.22

自然保護(hù)區(qū)reservationpark

指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺

跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。

3.23

自然公園naturalpark

保護(hù)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀(guān)，具有生態(tài)、觀(guān)賞、文化和科學(xué)價(jià)值，可持續(xù)利用

的區(qū)域，包括森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園等各類(lèi)自然公園。

4一般規(guī)定

4.1調(diào)查工作內(nèi)容

自然資源地籍調(diào)查的工作包括資料收集、工作底圖制作、登記通告、權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)繪、檢查驗(yàn)

收等工作。

4.2調(diào)查單元

調(diào)查單元是自然資源地籍調(diào)查的基本單元，應(yīng)以預(yù)劃分的自然資源登記單元作為調(diào)查單元。

3

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開(kāi)始

資料收集與處理

資料收集清單收集資料資料整理檢查填寫(xiě)資料處理清單

工作底圖制作

預(yù)劃登記單元

統(tǒng)一數(shù)學(xué)基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)疊加處理工作底圖制作

填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)題清單

登記通告階段

登記通告

權(quán)屬調(diào)查

界址調(diào)查填寫(xiě)地籍調(diào)查初表

整理初步調(diào)查成果

自然狀況調(diào)查填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)題清單

公共管制調(diào)查

接收初步調(diào)查成

果，擬定權(quán)屬核內(nèi)業(yè)核實(shí)核實(shí)是否無(wú)誤

是

實(shí)方案

否

權(quán)屬調(diào)查階段

補(bǔ)充收集資料

是否外業(yè)核實(shí)

收集證明材料否

是全

是流

權(quán)屬核實(shí)權(quán)屬核實(shí)

外業(yè)核實(shí)登記單元界線(xiàn)核實(shí)程

是否無(wú)誤

作

業(yè)

否單

位

自

成果核實(shí)檢

外業(yè)權(quán)屬補(bǔ)充調(diào)查

是否無(wú)誤是和

專(zhuān)

檢

否

補(bǔ)充收集資料

填寫(xiě)權(quán)屬核實(shí)表

收集證明材料

核實(shí)人員簽字

相關(guān)部門(mén)蓋章

劃定登記單元修改完善

修改初步調(diào)查成果

編制單元代碼地籍調(diào)查表

地籍測(cè)繪階段

制作界址標(biāo)示表地籍圖編繪登記單元圖制作面積計(jì)算

成果數(shù)據(jù)庫(kù)制作

檢查驗(yàn)收階段

質(zhì)量檢查驗(yàn)收整理歸檔

結(jié)束

圖1自然資源地籍調(diào)查流程

4

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4.3調(diào)查的基本要求

自然資源地籍調(diào)查的基本流程如圖1所示，按照下列基本要求開(kāi)展自然資源地籍調(diào)查工作：

a)根據(jù)調(diào)查的自然資源類(lèi)型和自然資源管理的需求，充分收集地籍調(diào)查、國(guó)土調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)登

記、河湖劃界、自然保護(hù)地審批等資料（包括紙質(zhì)資料和電子資料），合理確定登記單元的

空間對(duì)象和需要調(diào)查的具體內(nèi)容；

b)以“權(quán)屬清楚、界址清晰、面積準(zhǔn)確”為目標(biāo)，充分利用已有成果資料，選擇已有地籍圖、

地形圖、正射影像圖等圖件為基礎(chǔ)圖件制作工作底圖，采用內(nèi)業(yè)調(diào)查與外業(yè)調(diào)查相結(jié)合的方

法，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，

劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類(lèi)型自然資源之間的邊界，查清自然資源的權(quán)屬狀況

信息、自然狀況信息和公共管制信息，測(cè)定登記單元界線(xiàn)和面積，建立自然資源地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)；

c)自然資源地籍調(diào)查成果應(yīng)符合下列要求：

1)權(quán)屬來(lái)源材料齊全規(guī)范；

2)調(diào)查成果齊全規(guī)范；

3)登記單元的劃定及代碼編制符合GB/T7027；

4)調(diào)查成果中的圖形信息、屬性信息與實(shí)地現(xiàn)狀之間的時(shí)空邏輯關(guān)系正確，能夠相互印證

或校核；

5)調(diào)查成果中的界址標(biāo)示、說(shuō)明等內(nèi)容清楚并與實(shí)地一致；

6)調(diào)查成果中的權(quán)屬核實(shí)成果以及界址點(diǎn)坐標(biāo)、面積等檢核結(jié)果，符合本文件的要求；

7)地籍圖、登記單元圖等圖件清晰、可讀，并與實(shí)地一致；

8)登記單元與公共管制、不動(dòng)產(chǎn)登記等信息的關(guān)聯(lián)正確，無(wú)遺漏。

4.4自然資源類(lèi)型

自然資源類(lèi)型包括水流、濕地、森林、草地、荒地、海域、無(wú)居民海島以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等

八類(lèi)，土地作為水流、濕地、森林、草地、荒地等的承載物，土地上的自然資源類(lèi)型應(yīng)按照最新年度國(guó)

土變更調(diào)查成果確定。水流、濕地、森林、草地、荒地自然資源斑塊與國(guó)土變更調(diào)查地類(lèi)圖斑的關(guān)系按

附錄A執(zhí)行。

4.5數(shù)學(xué)基礎(chǔ)

4.5.1坐標(biāo)系統(tǒng)與投影方式

平面坐標(biāo)系統(tǒng)采用“2000國(guó)家大地坐標(biāo)系”（CGCS2000）；采用高斯-克呂格投影，114°分帶；應(yīng)

建立與廣州2000坐標(biāo)系統(tǒng)的聯(lián)系。

4.5.2高程基準(zhǔn)

采用“1985國(guó)家高程基準(zhǔn)”。

4.6比例尺、分幅及編號(hào)

4.6.1地籍圖比例尺、分幅及編號(hào)

自然資源地籍圖基本比例尺為1:2000，圖面大小為50cm×50cm，分幅標(biāo)準(zhǔn)及編號(hào)應(yīng)執(zhí)行GB/T13989

標(biāo)準(zhǔn)。

4.6.2登記單元圖比例尺及分幅

5

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登記單元圖可采用自定義比例尺和任意分幅。

4.7基礎(chǔ)資料要求

基礎(chǔ)資料包括數(shù)字正射影像、數(shù)字高程模型以及數(shù)字線(xiàn)劃圖，具體應(yīng)滿(mǎn)足以下要求：

a)數(shù)字正射影像。數(shù)字航空影像地面分辨率優(yōu)于0.1m，現(xiàn)勢(shì)性宜優(yōu)于3年。衛(wèi)星影像地面分辨

率應(yīng)優(yōu)于1m，現(xiàn)勢(shì)性應(yīng)優(yōu)于1年；

b)數(shù)字高程模型。格網(wǎng)大小應(yīng)優(yōu)于2m×2m，現(xiàn)勢(shì)性宜優(yōu)于3年；

c)數(shù)字線(xiàn)劃圖。比例尺應(yīng)不低于1:2000，現(xiàn)勢(shì)性宜優(yōu)于3年，調(diào)查區(qū)域若有更高比例尺的資料，

應(yīng)優(yōu)先使用。

4.8計(jì)量單位

本文件中的坐標(biāo)、長(zhǎng)度、面積的計(jì)量單位、表示方法和小數(shù)位按照下列規(guī)定執(zhí)行：

a)坐標(biāo)單位采用米（m），并保留兩位小數(shù)；

b)邊長(zhǎng)、距離等長(zhǎng)度單位采用千米（km）、米（m）、厘米（cm）、毫米（mm），按以下情形保

留小數(shù)：

1)當(dāng)長(zhǎng)度單位采用千米(km)時(shí)，保留兩位小數(shù)；

2)當(dāng)長(zhǎng)度單位采用米（m）時(shí)，保留兩位小數(shù)；

3)當(dāng)長(zhǎng)度單位采用厘米(cm)時(shí)，保留一位小數(shù)；

4)當(dāng)長(zhǎng)度單位采用毫米（mm）時(shí)，保留一位小數(shù)；

c)面積單位采用平方米（m2）、公頃（hm2）。平方米（m2）保留兩位小數(shù)，公頃（hm2）保留四

位小數(shù)；

d)探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源的計(jì)量單位應(yīng)與資料來(lái)源中的計(jì)量單位一致。

4.9成果格式要求

成果格式按以下要求執(zhí)行：

a)矢量數(shù)據(jù)采用GDB格式；

b)柵格數(shù)據(jù)采用GEOTIFF、IMG格式；

c)文本、表格等數(shù)據(jù)文件采用docx、xlsx格式；

d)屬性表數(shù)據(jù)采用MicrosoftOfficeAccess的mdb格式；

e)掃描文件采用PDF格式。

5準(zhǔn)備工作

5.1組織準(zhǔn)備

自然資源地籍調(diào)查應(yīng)由區(qū)級(jí)及以上人民政府組織，成立自然資源地籍調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組并建立“由

自然資源主管部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)參與配合”的工作機(jī)制，相關(guān)部門(mén)職責(zé)如下。

a)自然資源主管部門(mén)：

1)根據(jù)本文件5.2相關(guān)要求，提供涉及職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)；

2)部署地籍調(diào)查工作和宣傳動(dòng)員；

3)編制工作方案。應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編制工作方案，明確工作內(nèi)容、技術(shù)路線(xiàn)、組織實(shí)施、

保障措施等；

6

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4)啟動(dòng)會(huì)。區(qū)級(jí)及以上人民政府在本區(qū)域首次自然資源登記開(kāi)展時(shí)，應(yīng)召集相關(guān)部門(mén)開(kāi)展

自然資源首次登記啟動(dòng)會(huì)，建立相關(guān)政府部門(mén)、調(diào)查單位、登記單元管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系機(jī)

制；

5)在開(kāi)展地籍調(diào)查前，制作并發(fā)布登記通告；

6)組織相關(guān)技術(shù)單位開(kāi)展地籍調(diào)查工作；

7)根據(jù)本文件9.5相關(guān)要求，組織開(kāi)展調(diào)查成果權(quán)屬核實(shí)工作。具體負(fù)責(zé)核實(shí)登記單元界

線(xiàn)劃分是否合理；集體土地所有權(quán)權(quán)屬是否正確；集體建設(shè)用地、宅基地及國(guó)有建設(shè)用

地使用權(quán)發(fā)證的相應(yīng)位置是否正確；采礦點(diǎn)及探礦點(diǎn)位置是否錯(cuò)漏；不動(dòng)產(chǎn)、采礦、探

礦等關(guān)聯(lián)信息是否正確；生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田等公共管制信息

是否正確；

8)地籍調(diào)查完成后，組織開(kāi)展檢查驗(yàn)收工作。

b)生態(tài)環(huán)境部門(mén)：

1)根據(jù)本文件5.2相關(guān)要求，提供涉及職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)；

2)核實(shí)調(diào)查成果。包括核實(shí)排污口位置是否正確；排污許可等關(guān)聯(lián)信息是否錯(cuò)漏；水流資

源的水質(zhì)信息是否正確。

c)水務(wù)部門(mén)：

1)根據(jù)本文件5.2相關(guān)要求，提供涉及職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)；

2)核實(shí)調(diào)查成果。對(duì)于水流登記單元：核實(shí)水流登記單元?jiǎng)澐质欠窈侠怼⑷∷S可信息等

關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)是否錯(cuò)漏、水流資源的相關(guān)信息是否正確。對(duì)于水流登記單元以外的其他單元：

核實(shí)取水許可信息等關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)是否錯(cuò)漏、水流資源的相關(guān)信息是否正確。

d)林業(yè)部門(mén)：

1)根據(jù)本文件5.2相關(guān)要求，提供涉及職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)；

2)核實(shí)調(diào)查成果。對(duì)于國(guó)家公園、自然保護(hù)地、森林、濕地等登記單元，核實(shí)登記單元界

線(xiàn)劃分是否合理，核實(shí)森林調(diào)查等自然資源信息是否正確；對(duì)于國(guó)家公園、自然保護(hù)地、

森林、濕地以外的登記單元，核實(shí)森林調(diào)查等自然資源信息是否正確。

5.2資料收集與處理

5.2.1資料收集

調(diào)查單位收集涉及自然資源、水利、林草、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)的相關(guān)資料，應(yīng)優(yōu)先收集現(xiàn)勢(shì)性最佳的

成果，成果形式優(yōu)先選擇數(shù)字化成果。資料收集內(nèi)容應(yīng)滿(mǎn)足附錄B要求，相關(guān)資料要求如下：

a)基礎(chǔ)共性資料。所有的自然資源登記單元應(yīng)滿(mǎn)足附錄B中的表B.1的資料清單要求；

b)海域和無(wú)居民海島登記單元。除滿(mǎn)足附錄B中的表B.1的資料清單要求外，還應(yīng)收集附錄B

中表B.2資料清單要求的資料；

c)自然保護(hù)地登記單元資料。除滿(mǎn)足附錄B中的表B.1的資料清單要求外，還應(yīng)收集附錄B中

表B.3資料清單要求的資料；

d)水流登記單元資料。除滿(mǎn)足附錄B中的表B.1的資料清單要求外，還應(yīng)收集附錄B中表B.4

資料清單要求的資料；

e)國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家重點(diǎn)林區(qū)登記單元資料。除滿(mǎn)足附錄B中的表B.1的資料清單要求外，還

應(yīng)收集附錄B中表B.5資料清單要求的資料；

f)濕地登記單元資料。除滿(mǎn)足附錄B中的表B.1的資料清單要求外，還應(yīng)收集濕地專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查成

果資料。應(yīng)根據(jù)濕地內(nèi)水流、森林等分布情況，選擇性地收集相關(guān)的調(diào)查、規(guī)劃、保護(hù)資料。

具體資料清單見(jiàn)附錄B中的表B.6；

7

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g)森林登記單元資料。除滿(mǎn)足附錄B中的表B.1的資料清單要求外，還應(yīng)收集附錄B中表B.7

資料清單要求的資料；

h)草地、荒地登記單元等自然資源。除滿(mǎn)足附錄B中的表B.1的資料清單要求外，還應(yīng)收集附

錄B中表B.8資料清單要求的資料；

i)探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源登記單元資料。除滿(mǎn)足附錄B中的表B.1的資料清單要求外，還應(yīng)收集

附錄B中的表B.9資料清單要求的資料。

5.2.2資料處理

對(duì)資料開(kāi)展檢查和整理，對(duì)收集的資料進(jìn)行數(shù)據(jù)類(lèi)型、完整性、現(xiàn)勢(shì)性、一致性、規(guī)范性和空間參

考分析，并按B.10填寫(xiě)資料處理清單，對(duì)于不符合要求的資料，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充收集。對(duì)收集的資料進(jìn)行處

理，通過(guò)紙質(zhì)圖件矢量化、坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換等工序后，轉(zhuǎn)化為具有相同數(shù)據(jù)格式和坐標(biāo)系的

矢量數(shù)據(jù)，并針對(duì)不同比例尺的數(shù)據(jù)進(jìn)行優(yōu)化處理。

對(duì)收集的資料進(jìn)行梳理、分析，分析與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的聯(lián)系和區(qū)別，判讀各類(lèi)自然資源地

籍調(diào)查成果的參考性和可用性，并及時(shí)做好數(shù)據(jù)分析記錄。分析的內(nèi)容主要包括：

a)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)分析：分析各類(lèi)自然資源矢量數(shù)據(jù)與正射影像圖以及土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的

空間關(guān)系，建立土地利用類(lèi)型與自然資源類(lèi)型之間的關(guān)系，編制外業(yè)調(diào)查工作底圖；

b)不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記數(shù)據(jù)分析：分析國(guó)有土地、集體土地、爭(zhēng)議土地的分布范圍、所有權(quán)人情況，

將登記單元?jiǎng)澐峙c宗地充分銜接；

c)自然資源公共管制資料分析：將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、公共管制

以及特殊保護(hù)規(guī)定等自然資源公共管制資料與影像數(shù)據(jù)套合，檢查是否存在與相應(yīng)要求明顯

不一致區(qū)域，如發(fā)現(xiàn)需及時(shí)向相關(guān)部門(mén)反饋。

5.3工具與表格準(zhǔn)備

下列是調(diào)查工作需要準(zhǔn)備的工具與表格：

a)表冊(cè)：主要是自然資源地籍調(diào)查表（附錄C）和界址點(diǎn)坐標(biāo)表（附錄D）等；

b)儀器：經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)合格的航空攝影測(cè)量設(shè)備、GNSS接收機(jī)、全站儀等；

c)軟件：包括數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量系統(tǒng)、遙感影像處理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)建庫(kù)軟件和地籍信息系統(tǒng)等；

d)其他：用于調(diào)查的其他工具和表格。

6工作底圖制作

6.1一般規(guī)定

6.1.1基本要求

將最新國(guó)土變更調(diào)查成果、自然資源專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查成果、集體土地所有權(quán)和宅基地確權(quán)登記成果、國(guó)有

土地使用權(quán)確權(quán)登記成果、領(lǐng)海外部界限，以及公共管制和特殊保護(hù)等圖件資料，疊加到最新正射影像

圖上（以下簡(jiǎn)稱(chēng)最新正射影像圖），采用數(shù)字編繪的方法制作工作底圖?；炯夹g(shù)要求如下：

a)按4.7基礎(chǔ)資料規(guī)定，以正射影像圖為基礎(chǔ)圖件制作工作底圖；

b)工作底圖上的各類(lèi)要素符號(hào)、顏色、尺寸等，按附錄E中的圖式符號(hào)。若附錄E中未規(guī)定，

則按照DB4401/T166執(zhí)行；

c)工作底圖圖廓整飾按附錄E.4執(zhí)行；

d)在工作底圖制作過(guò)程中，若發(fā)現(xiàn)疊加的圖件要素缺失、相關(guān)數(shù)據(jù)處理困難等情形，則將其填

寫(xiě)到調(diào)查問(wèn)題清單（附錄C中的表C.12）中；

8

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e)宜根據(jù)表1要求，采用透視圖的方式制作三維工作底圖：

1)1級(jí)：宜制作建筑物白模，作為工作底圖制作的基礎(chǔ)資料之一；

2)2級(jí)：宜利用數(shù)字高程模型、數(shù)字正射影像制作地形級(jí)實(shí)景三維，作為工作底圖制作的基

礎(chǔ)資料之一；

3)3級(jí)：宜基于傾斜攝影技術(shù)，制作城市級(jí)實(shí)景三維，作為工作底圖制作的基礎(chǔ)資料之一；

4)三維工作底圖的圖廓整飾、圖式符號(hào)宜參照二維工作底圖的各項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行，可根據(jù)三維

工作底圖的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整；

表1工作底圖制作適宜性

級(jí)別說(shuō)明工作底圖形式所需基礎(chǔ)資料

1位于建筑物密集區(qū)域三維工作底圖建筑物白模

2位于山區(qū)、堤壩等高差較大區(qū)域三維工作底圖地形級(jí)實(shí)景三維

3位于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界區(qū)域內(nèi)三維工作底圖城市級(jí)實(shí)景三維

f)對(duì)于已制作三維工作底圖的登記單元，其三維成果應(yīng)利用于權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)繪、數(shù)據(jù)庫(kù)建

設(shè)等后續(xù)自然資源地籍調(diào)查流程中，并探索在登記通告、公告、異議處理等環(huán)節(jié)中的動(dòng)態(tài)應(yīng)

用模式。

6.1.2數(shù)據(jù)處理

為統(tǒng)一各類(lèi)空間數(shù)據(jù)的數(shù)學(xué)基準(zhǔn)和數(shù)據(jù)格式，應(yīng)進(jìn)行以下數(shù)據(jù)處理工作：

a)將紙質(zhì)圖件掃描后進(jìn)行校正、配準(zhǔn)、矢量化，統(tǒng)一到CGCS2000，其精度應(yīng)按本文件10.3界址

測(cè)量執(zhí)行；

b)對(duì)收集到的不同數(shù)據(jù)格式的電子圖件數(shù)據(jù)，應(yīng)將其轉(zhuǎn)換成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式；

c)收集的圖件或數(shù)據(jù)坐標(biāo)系為1954年北京坐標(biāo)系、1980西安坐標(biāo)系、WGS-84等的，應(yīng)轉(zhuǎn)換成

CGCS2000。

6.1.3界線(xiàn)關(guān)系處理

若權(quán)屬、管理、審批、地類(lèi)等界線(xiàn)之間相互交叉矛盾，按照“以權(quán)屬界線(xiàn)和地類(lèi)界線(xiàn)為基礎(chǔ)、低精

度服從高精度、界線(xiàn)要素與影像特征（實(shí)地）一致”的原則，按照以下方法進(jìn)行處理：

a)應(yīng)結(jié)合影像覆蓋特征和影像特征線(xiàn)，按照“界線(xiàn)的位置與影像上的地物邊界的影像特征位置

套合誤差應(yīng)控制在3個(gè)像素以?xún)?nèi)”的精度細(xì)化處理界線(xiàn)；

b)各類(lèi)界線(xiàn)如能在規(guī)劃、審批、確權(quán)等文本資料上找到文字說(shuō)明的，按照文字說(shuō)明的界線(xiàn)走向，

在正射影像圖上對(duì)界線(xiàn)進(jìn)行細(xì)化處理，方法如下：

1)集體土地所有權(quán)界線(xiàn)。集體土地所有權(quán)界線(xiàn)為其他界線(xiàn)調(diào)整的參考依據(jù)，原則上不作調(diào)

整。若存在相關(guān)權(quán)利應(yīng)注銷(xiāo)而未注銷(xiāo)、位置有明顯錯(cuò)誤等情況，應(yīng)向自然資源主管部門(mén)

反饋，根據(jù)其意見(jiàn)進(jìn)行處理；

2)國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家重點(diǎn)林區(qū)界線(xiàn)。國(guó)家重點(diǎn)林區(qū)界線(xiàn)原則上不作調(diào)整。若存在位置有明

顯錯(cuò)誤或與影像特征位置不相符等情況，應(yīng)向林業(yè)主管部門(mén)反饋，根據(jù)其意見(jiàn)進(jìn)行處理；

3)自然保護(hù)地界線(xiàn)。參照自然保護(hù)地界線(xiàn)與影像特征的關(guān)系及其界線(xiàn)走向說(shuō)明，細(xì)化處理

自然保護(hù)區(qū)界線(xiàn)，使界線(xiàn)與最新正射影像特征一致；

4)水流管理范圍線(xiàn)。參照河流、水庫(kù)、湖泊等管理范圍線(xiàn)與影像特征的關(guān)系及其界線(xiàn)走向

說(shuō)明，在工作底圖上細(xì)化處理河流、水庫(kù)、湖泊的管理界線(xiàn)，使界線(xiàn)與最新正射影像特

征一致；

9

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5)海域管理范圍線(xiàn)。首先選擇自然保護(hù)地范圍線(xiàn)、國(guó)土變更調(diào)查成果中向海一側(cè)的各類(lèi)圖

斑界線(xiàn)、海域使用權(quán)屬界線(xiàn)。若仍無(wú)法滿(mǎn)足登記單元閉合要求或不符合海域管理實(shí)際，

可采納市或區(qū)提供的、論證材料充分的劃定依據(jù)和建議。根據(jù)界點(diǎn)之間的走向描述，將

國(guó)土變更調(diào)查成果中地類(lèi)圖斑界線(xiàn)與上述走向描述吻合度作為劃線(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)：吻合度較高，

選用國(guó)土變更調(diào)查成果中地類(lèi)圖斑界線(xiàn)；相差較大或國(guó)土變更調(diào)查成果中地類(lèi)不涉及，

以直線(xiàn)連接；

6)其他界線(xiàn)。包括森林、荒地、濕地、草地、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源、無(wú)居民海島等界線(xiàn)，

若與其它界線(xiàn)發(fā)生空間重疊，則會(huì)同資料的提供方共同細(xì)化處理，否則不做細(xì)化處理；

c)其他情形的處理。紙質(zhì)圖件或電子圖件中有界線(xiàn)，但界線(xiàn)走向無(wú)文字說(shuō)明，則會(huì)同資料的提

供方共同細(xì)化審批、管理范圍線(xiàn)，保持界線(xiàn)與影像特征線(xiàn)重合、或保持與影像特征的空間關(guān)

系正確；無(wú)紙質(zhì)或電子圖形，僅用文字說(shuō)明界線(xiàn)的主要拐點(diǎn)位置和走向的，則會(huì)同資料的提

供方共同將拐點(diǎn)展繪到工作底圖上，以拐點(diǎn)連線(xiàn)的方式生成矢量化成果。

6.2制作各類(lèi)工作底圖的資料

6.2.1工作底圖基礎(chǔ)資料

圖上內(nèi)容應(yīng)包括：

a)自然保護(hù)地管理范圍線(xiàn)及保護(hù)審批范圍界線(xiàn)等；

b)地類(lèi)圖斑的界線(xiàn)、代碼及編號(hào)；

c)集體土地所有權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)等宗地的界線(xiàn)及其不動(dòng)產(chǎn)登記單元號(hào)、權(quán)利人名稱(chēng)等，國(guó)

有批文數(shù)據(jù)范圍界限及其對(duì)應(yīng)文件號(hào)；

d)永久基本農(nóng)田保護(hù)線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)等公共管制界線(xiàn)、名稱(chēng)及其編號(hào)；

e)行政區(qū)劃與境界及其行政區(qū)名稱(chēng)（區(qū)、鎮(zhèn)街、村居）；

f)地籍區(qū)、地籍子區(qū)；

g)便于開(kāi)展調(diào)查工作的地籍、地形等要素。

6.2.2海域工作底圖

圖上內(nèi)容應(yīng)包括工作底圖基礎(chǔ)資料及以下內(nèi)容：

a)領(lǐng)海外部界限；

b)全國(guó)海域勘界成果中的省區(qū)兩級(jí)海域行政區(qū)域界線(xiàn)；

c)全國(guó)海岸線(xiàn)修測(cè)成果岸線(xiàn)；

d)最新國(guó)土變更調(diào)查成果中，位于海岸線(xiàn)向海一側(cè)的各類(lèi)圖斑界線(xiàn)；

e)海域使用權(quán)權(quán)屬界線(xiàn)；

f)無(wú)居民海島岸線(xiàn)。

6.2.3無(wú)居民海島工作底圖

圖上內(nèi)容應(yīng)包括工作底圖基礎(chǔ)資料及以下內(nèi)容：

a)無(wú)居民海島岸線(xiàn)；

b)領(lǐng)?；€(xiàn)及領(lǐng)海外部界限；

c)無(wú)居民海島的使用權(quán)屬邊界線(xiàn)。

6.2.4自然保護(hù)地工作底圖

圖上內(nèi)容應(yīng)包括工作底圖基礎(chǔ)資料及以下內(nèi)容：

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a)自然保護(hù)地管理審批范圍線(xiàn)；

b)征地范圍線(xiàn)及征地項(xiàng)目名稱(chēng)；

c)自然保護(hù)地內(nèi)存在水流、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源的，應(yīng)包括其河道相關(guān)范圍線(xiàn)、水流名稱(chēng)、相

關(guān)礦產(chǎn)儲(chǔ)量估算范圍和礦業(yè)權(quán)權(quán)利位置。

6.2.5水流工作底圖

圖上內(nèi)容應(yīng)包括工作底圖基礎(chǔ)資料及以下內(nèi)容：

a)河道（河流、湖泊、水庫(kù)）管理范圍線(xiàn)、堤防線(xiàn)、最高洪水位線(xiàn)、設(shè)計(jì)洪水位線(xiàn)等；

b)水流名稱(chēng)；

c)征地范圍線(xiàn)及征地項(xiàng)目名稱(chēng)。

6.2.6國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)工作底圖

圖上內(nèi)容應(yīng)包括工作底圖基礎(chǔ)資料及以下內(nèi)容：

a)國(guó)家批準(zhǔn)的國(guó)家重點(diǎn)林區(qū)界線(xiàn)；

b)國(guó)家批準(zhǔn)的國(guó)家重點(diǎn)林區(qū)內(nèi)地方用地的范圍線(xiàn)；

c)森林資源“一張圖”上的林班界線(xiàn)；

d)征地范圍線(xiàn)及征地項(xiàng)目名稱(chēng)。

6.2.7濕地、森林、草地、荒地工作底圖

圖上內(nèi)容應(yīng)包括：

a)濕地管理或保護(hù)范圍線(xiàn)，或森林資源“一張圖”上的林班界線(xiàn)，或草地專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查成果中的界線(xiàn)；

b)征地范圍線(xiàn)及征地項(xiàng)目名稱(chēng)。

6.2.8探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源工作底圖

圖上內(nèi)容應(yīng)包括：

a)儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)導(dǎo)出的礦區(qū)范圍；

b)儲(chǔ)量評(píng)審備案文件確定的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量估算范圍；

c)國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果認(rèn)定的礦產(chǎn)地范圍；

d)已設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)的范圍；

e)集體土地所有權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)等宗地的權(quán)屬界線(xiàn)及其宗地號(hào)、權(quán)利人名稱(chēng)。

7登記單元?jiǎng)澐峙c編碼

7.1一般規(guī)定

基于工作底圖，按照各類(lèi)登記單元的預(yù)劃要求，預(yù)劃自然資源登記單元，在權(quán)屬調(diào)查階段對(duì)登記單

元界線(xiàn)核實(shí)，若界線(xiàn)不準(zhǔn)確應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，最終確定登記單元范圍。自然資源登記單元在全國(guó)范圍內(nèi)具有

唯一的單元代碼，應(yīng)按照自然資源登記單元代碼編制規(guī)則進(jìn)行編碼。

7.2登記單元類(lèi)型

自然資源登記單元類(lèi)型分為：

a)海域登記單元；

b)無(wú)居民海島登記單元；

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c)自然保護(hù)地登記單元，包括國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園登記單元；

d)水流登記單元；

e)國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)登記單元；

f)濕地、森林、草地、荒地等自然資源登記單元；

g)探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源登記單元，包括固體礦產(chǎn)的推斷資源量、控制資源量、探明資源量和油

氣（含石油、天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣）的探明地質(zhì)儲(chǔ)量。

7.3登記單元預(yù)劃原則

登記單元預(yù)劃原則包括：

a)堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定。堅(jiān)持自然資源社會(huì)主義公有制，即自然資源屬于國(guó)家所有或集體

所有。以全民所有中央政府直接行使所有權(quán)的自然資源清單、省級(jí)和市地級(jí)政府代理履行所

有者職責(zé)的自然資源清單為基礎(chǔ)劃定，并與已登記的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)邊界做好銜接。同一個(gè)登記

單元內(nèi)的國(guó)有自然資源，可包含多個(gè)所有者職責(zé)代理履行主體，但必須明確表示每個(gè)所有者

職責(zé)代理履行主體的行權(quán)空間范圍和面積；

b)堅(jiān)持集中連片，保持生態(tài)功能完整性。按照不同自然資源種類(lèi)和在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等方面

的重要程度以及相對(duì)完整的生態(tài)功能、集中連片等因素劃定。自然資源登記單元由空間不相

連的多個(gè)獨(dú)立區(qū)塊組成的，各區(qū)塊應(yīng)使用相同的登記單元編碼；

c)堅(jiān)持應(yīng)劃盡劃、不重不漏。全部國(guó)土空間內(nèi)的自然資源，符合自然資源登記單元條件的，均

可劃為自然資源登記單元，盡量做到應(yīng)劃盡劃，沒(méi)有遺漏。自然資源登記單元按照優(yōu)先順序

劃定，不應(yīng)重疊。在同一平面上，優(yōu)先順序相同且登記范圍重疊的，應(yīng)報(bào)自然資源主管部門(mén)

予以確定；

d)堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜。在預(yù)劃登記單元時(shí)，應(yīng)根據(jù)登記單元所在區(qū)域的實(shí)際情況及歷史

情況制定合適的登記單元?jiǎng)澐忠?guī)則。

7.4登記單元?jiǎng)澏樞?/p>

登記單元按照以下順序劃定：

a)中央政府直接履行所有者職責(zé)的自然資源，優(yōu)先劃定；

b)中央政府委托代理履行所有者職責(zé)的自然資源，行政層級(jí)高的優(yōu)先劃定；

c)同一層級(jí)主體履行（代理履行）所有者職責(zé)的自然資源，生態(tài)功能重要、保護(hù)強(qiáng)度高的優(yōu)先

劃定。原則上，國(guó)家公園登記單元、國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家重點(diǎn)林區(qū)登記單元優(yōu)先劃定；

d)在同一行政層級(jí)下，按照以下順序劃分登記單元：

1)海域和無(wú)居民海島登記單元；

2)國(guó)家公園登記單元，國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)登記單元，除國(guó)家公園外的其他類(lèi)型自

然保護(hù)地登記單元；

3)水流登記單元；

4)濕地、森林、草地、荒地等單項(xiàng)國(guó)有自然資源登記單元，探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源登記單元。

7.5登記單元?jiǎng)澏ǚ椒?/p>

7.5.1海域登記單元?jiǎng)澏ǚ椒?/p>

具體規(guī)則如下：

12

DB4401/T264—2024

a)海域登記單元應(yīng)依據(jù)全民所有中央政府直接行使所