DB64

寧夏回族自治區(qū)地方標準

DB64/T2128—2025

房屋建筑和市政基礎設施工程項目

招標代理服務規(guī)程

Regulationofservicefortenderingagentofhousingconstructionand

municipalinfrastructureprojects

2025-03-04發(fā)布2025-06-03實施

寧夏回族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

發(fā)布

寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)督管理廳

寧夏回族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

公告

〔2025〕49號

自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳關于發(fā)布

《城鎮(zhèn)排水管網資產管理與評估技術規(guī)程》等

8項地方標準的公告

經自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳會同自治區(qū)市場監(jiān)督管理廳組織

審查，批準《建筑施工高處墜落防治規(guī)程》（DB64/T2126-2025）、《裝

配式鋼結構工程施工工藝標準》（DB64/T2127-2025）、《房屋建筑和

市政基礎設施工程項目招標代理服務規(guī)程》（DB64/T2128-2025）、

《城鎮(zhèn)排水管網資產管理與評估技術規(guī)程》（DB64/T2129-2025）、《既

有住宅加裝電梯技術規(guī)程》（DB64/T2130-2025）、《建筑施工非常規(guī)

高處吊籃施工規(guī)程》（DB64/T2131-2025）、《大摻量固廢混凝土應用

技術規(guī)程》（DB64/T2132-2025）、《建筑工程安全管理規(guī)程》（DB64/

680-2025代替DB64/680-2018）等8項標準為寧夏回族自治區(qū)地方

標準，以上標準自2025年6月3日起實施。

執(zhí)行過程中發(fā)現問題，請反饋寧夏工程建設標準管理中心。

寧夏回族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

2025年3月11日

前言

根據《自治區(qū)市場監(jiān)管廳關于下達2024年地方標準制（修）訂計

劃（第二批）的通知》的要求，標準編制組經廣泛調查研究，認真總結

經驗，參考有關國家標準，并在廣泛征求意見的基礎上，編制本規(guī)程。

本規(guī)程的主要內容是：1總則；2術語；3基本規(guī)定；4服務階段與

內容；5服務提供；6評價與改進。

本規(guī)程由寧夏回族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳負責管理。

本文件起草單位：寧夏回族自治區(qū)建設工程招標投標管理中心

寧夏招標投標協會

北方民族大學

寧夏大學

寧夏建設職業(yè)技術學院

寧夏回族自治區(qū)中醫(yī)醫(yī)院暨中醫(yī)研究院

寧夏建筑設計研究院有限公司

寧夏建工集團有限公司

瑞衡工程咨詢有限公司

寧夏昌學森項目管理有限公司

寧夏鼎新工程咨詢有限公司

寧夏正源建設監(jiān)理有限公司

寧夏易能智招信息發(fā)展有限責任公司

本文件主要起草人：楊學武陳諳杰郭一鋒劉軍

哈佳寧蘆健張亮沙楓

馬秀梅徐心怡馬曉紅姚永宏

浦興學張慧清賈永銀劉一凡

毛文華唐婉淇

目次

1總則…………………1

2術語…………………2

3基本規(guī)定……………4

3.1代理機構………4

3.2檔案管理………4

3.3代理機構從業(yè)人員……………4

3.4服務承接………4

4服務階段與內容……………………6

4.1服務階段與劃分………………6

4.2投資決策階段代理服務………6

4.3建設實施階段代理服務………6

4.4運行維護保障階段……………7

4.5常規(guī)服務和增值服務…………7

4.6招標方案………7

5服務提供……………8

5.1招標準備………8

5.2資格預審………9

5.3服務要求及費用……………16

5.4招標要求……………………24

5.5招標實施……………………25

5.6投標文件的遞交與接收……29

5.7開標、評標與定標……………30

5.8異議與投訴處理……………33

5.9合同簽訂及后續(xù)服務……35

6評價與改進………38

6.1服務評價內容………………38

6.2自我評價內容………………39

6.3外部評價內容………………40

6.4服務改進內容………………41

附錄A（資料性）招標（咨詢）服務項目任務書………42

附錄B（資料性）招標代理服務各階段常規(guī)與增值服務范圍………43

附錄C（資料性）招標方案的參考格式與內容………45

附錄D（資料性）資格預審申請文件/投標文件退回通知……………48

附錄E（資料性）工程招標代理項目信息表…………49

附錄F（資料性）房建市政工程項目評標專家評標不良行為評價記錄表

…………50

附錄G（資料性）延長投標有效期通知………………52

附錄H（資料性）招標投標資料移交表………………53

附錄J（資料性）招標人對代理工作評價意見表……55

本標準用詞說明………56

引用標準名錄…………57

附：條文說明…………59

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1總則

1.0.1本規(guī)程規(guī)定了房屋建筑和市政基礎設施工程招標代理服務

的基本規(guī)定、服務階段與內容、服務提供、服務評價與改進等內容。

1.0.2本文件適用于依法從事房屋建筑和市政基礎設施工程項目

（以下簡稱：建設項目）招標代理服務的中介組織及其從業(yè)人員提供

的招標代理服務工作，也適用于招標人自行設立專職部門的招標工

作。

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2術語

2.0.1招標tendering

項目需求人依據法律規(guī)定的交易規(guī)則，通過市場潛在交易主體

的公平競爭，選擇滿足項目需求的交易主體及其實施方案的交易方

式。

2.0.2招標項目projecttendering

通過招標投標方式確定合同關系的項目。

2.0.3招標代理機構tenderagency

依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。

2.0.4招標方案bidinvitationplan

招標方案是指招標人為了有效實施工程、貨物和服務招標，通過

分析和掌握招標項目的技術、經濟、管理的特征，以及招標項目的功

能、規(guī)模、質量、價格、進度、服務等需求目標，依據有關法律法規(guī)、技

術標準和市場競爭狀況，針對具體招標項目組織實施工作的總體策

劃。

2.0.5項目負責人principaloftheproject

受代理機構委派，并在招標代理委托合同中約定，負責履行招標

代理委托合同的具有工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格的從業(yè)人員。

2.0.6專職人員professionals

注冊或受聘于代理機構，具有工程類執(zhí)業(yè)資格或專業(yè)技術職稱，

依法接受招標代理專業(yè)技能培訓，從事招標代理專業(yè)技術服務工作

的從業(yè)人員。

2.0.7招標代理服務費servicefeeofthetenderagency

依據招標人與代理機構簽訂的招標代理合同向代理機構支付的

·2·

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報酬。

2.0.8企業(yè)信用評價enterprisecreditassessment

行業(yè)行政主管部門或行業(yè)協會依據自治區(qū)行政主管部門或行業(yè)

協會制定的企業(yè)綜合信用等級評價標準、行業(yè)執(zhí)業(yè)信用評價規(guī)則和

業(yè)務規(guī)范，全面、準確、客觀地采集、調查、核實企業(yè)的信用信息，多維

度綜合分析評定企業(yè)信用情況的活動。

2.0.9評價對象evaluationobject

招標投標行業(yè)需要進行信用評價的主體，包含招標人、投標人、

代理機構及評標專家。

2.0.10信用評價公示Creditevaluationpublicity

通過收集到的資料、信息等進行采集、整理、保存、加工，按照評

價標準及要求反映評價對象真實信用情況，通過相關媒體發(fā)出的結

論性公告。

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3基本規(guī)定

3.1代理機構

3.1.1代理機構應建立組織機構和制度章程，配備開展工程咨詢、

招標代理等業(yè)務的相關專業(yè)技術人員。

3.2檔案管理

3.2.1代理機構應健全檔案管理制度，明確招標資料歸檔范圍、程

序、保存方式、保存期限及期滿處置要求。

3.3代理機構從業(yè)人員

3.3.1代理機構從業(yè)人員應具備招標相關的技術經濟、管理和法

律法規(guī)等專業(yè)知識，以及綜合應用專業(yè)知識分析和解決招標實際問

題，具備招標服務所需要達到的執(zhí)業(yè)能力。

3.3.2代理機構從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格及項目組人員要求應包含以下

內容：

1具備工程類注冊執(zhí)業(yè)資格、工程類專業(yè)技術職稱。

2代理機構項目組由項目負責人及成員組成。

3.3.3開展招標代理服務的從業(yè)人員應語言文明、行為規(guī)范、著裝

整齊、遵守約定時間，為招標活動提供優(yōu)質服務。

3.4服務承接

3.4.1代理機構應與招標人簽訂書面招標代理委托合同。

3.4.2代理機構可按業(yè)務需求簽訂全過程工程咨詢合同，或具體

·4·

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招標項目的標段委托代理合同、框架協議。

3.4.3承接咨詢服務業(yè)務的代理機構，應具備相應的專業(yè)技術人

員及資格條件。

3.4.4代理機構承接招標代理項目后，應依據項目特點、技術經濟

需求及招標人管理要求等，組建具備工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格及專

業(yè)技術職稱從業(yè)人員的項目組，具體實施招標代理相關工作。

3.4.5在招標代理服務期限內，項目組成員應相對固定，如有特殊

原因，需更換項目組成員的，應替換具備相應資格、能力的人員，并向

招標人及時備案。

3.4.6被縣級以上建設行政主管部門列入“黑名單”有效期間的從

業(yè)人員，不得參與依法必須招標工程項目的招標代理業(yè)務或全過程

工程咨詢服務。

3.4.7代理服務費由代理機構與招標人根據代理業(yè)務性質、委托

代理服務業(yè)務范圍、委托服務項目的技術復雜程度、代理服務成本、

代理服務質量與專業(yè)深度、市場物價水平和服務供需狀況等因素確

定。

3.4.8代理機構應收集分析所代理項目的基礎信息，包括招標項

目前期批復資料、技術經濟資料、資金落實情況、招標人實施招標的

初步設想和要求、招標人聯絡信息等。

·5·

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4服務階段與內容

4.1服務階段與劃分

4.1.1代理機構可以在建設項目全過程的任何階段受招標人委托

提供招標代理服務。

4.1.2全過程工程咨詢服務按照項目時間、咨詢內容、業(yè)務過程分

為以下內容：

1投資決策階段、建設實施階段與運行維護保障階段；

2全過程項目管理和分模塊提供咨詢；

3投資決策、勘察設計、工程實施、工程驗收決算及運行維護保

障過程。

4.2投資決策階段代理服務

4.2.1建設項目投資決策階段由項目策劃啟動開始，直至完成立

項批準（核準或備案）；國有投資項目應以可行性研究報告的批準為

止。

4.2.2投資決策階段招標代理服務，體現在投資決策階段全過程

工程咨詢機構的選擇及該階段實施工程總承包的招標發(fā)包。

4.2.3代理機構在投資決策階段承擔全過程工程咨詢服務的，可

根據委托范圍與內容為建設單位（招標人）提供投資決策方面的經濟

技術咨詢服務及實行工程總承包的招標代理服務。

4.3建設實施階段代理服務

4.3.1建設實施階段項目應完成立項批準（核準或備案），政府投

·6·

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資項目可以可行性研究報告的批準為起點，至工程驗收決算完成為

止，分勘察設計、工程實施和驗收決算三個階段，代理機構根據所代

理項目的實際需求開展各階段的代理服務。

4.4運行維護保障階段

4.4.1建設項目竣工驗收交付使用后，代理（咨詢）機構還可承擔

由招標人委托的延續(xù)服務。

4.5常規(guī)服務和增值服務

4.5.1常規(guī)服務內容包括招標準備、資格預審、招標投標、開標、評

標與定標、合同簽訂及后續(xù)服務等，具體內容見附錄B。

4.5.2增值服務的內容包括建設項目全過程咨詢及服務、項目管

理、專業(yè)咨詢、全流程法律、經濟與技術服務、運行維護保障服務與咨

詢等。

4.6招標方案

4.6.1代理機構承擔招標代理業(yè)務后應就本階段招標代理服務及

后期相關招標代理服務制定招標方案（格式與內容見附錄C）。可將

由招標人審核確認后的招標方案作為項目實施招標代理服務的依

據。

·7·

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5服務提供

5.1招標準備

5.1.1依法必須招標的房屋建筑和市政基礎設施工程招標工作，

應按以下規(guī)則和流程準備實施招標：

1項目已經審批或核準；

2技術、經濟準備滿足法定的招標條件；

3采納項目審批或核準的招標方式；

4完成招標方案確定招標準備階段的計劃進度和流程；

5向項目所在地招標投標行政監(jiān)督部門報送項目招標信息。

5.1.2依據建設單位（招標人）批準的招標方案應確定以下內容：

1標段的劃分；

2各標段資質要求；

3依據經批準或核準的可行性研究報告的投資估算或初步設

計概算確定工程總承包最高投標限價；

4依據經審核的施工圖編制的工程量清單及最高投標限價確

定各標段的最高投標限價；

5按照經批準或核準的項目實施計劃編制的招標計劃作為各

標段實施投標的時間安排。

5.1.3依據招標方案確定的標段劃分情況，向招標人提出各標段

是否接受聯合投標的建議，并就聯合體投標的情況予以明確說明，說

明情況應包含以下內容：

1對聯合體中成員數量予以具體約定；

2聯合體各方應具備承擔招標項目的相應能力；

·8·

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3詳細說明聯合體成員投標針對不同專業(yè)能力互補的范圍與

條件；

4聯合體各方均應具備規(guī)定的相應資格條件；

5其他涉及聯合體投標的有關事項。

5.1.4實施集中招標的，招標方案應明確集中招標的具體組織模

式，包括中標人數量及每個中標人對應的中標份額及有效期等。

5.1.5招標方案、招標公告或者投標邀請書、資格預審公告、資格

預審文件、招標文件、異議答復、招標投標情況書面報告等工程招標

代理程序文件必須由代理機構項目負責人簽字并加蓋代理機構法人

公章。

5.1.6工程量清單、最高投標限價等屬于注冊造價執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)

范圍的工程咨詢文件，必須由本機構注冊造價工程師編制，本機構一

級注冊造價工程師審核。相關人員均應簽字并加蓋執(zhí)業(yè)專用章及代

理（咨詢）機構法人公章。

5.2資格預審

5.2.1代理機構應根據項目的實際情況配合招標人選擇項目適用

的資格審查方式，并提供招標效果與效能的分析。實行資格預審的

工作應符合以下要求：

1發(fā)布資格預審公告；

2編制資格預審文件；

3不得以抽簽、搖號等不合理條件限制或者排斥資格預審合格

的潛在投標人；

4不得通過資格預審方式，非法排斥潛在投標人的投標；

5除資格預審文件印刷成本費用外不得額外收取費用，電子版

資格預審文件不得收取費用。

5.2.2資格預審文件采用行業(yè)發(fā)布的標準型范本，應包含以下內

容：

·9·

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1資格預審公告；

2資格預審申請人（提出資格預審申請的法人、其他組織或自

然人）須知；

3資格審查辦法；

4資格預審申請文件格式；

5資格預審結果的公告、公示或通知方式；

6對資格預審文件、預審程序、預審結論提出異議的方式、時

間，及對異議答復提出投訴的方式、監(jiān)管部門、時間等。

5.2.3編制資格預審文件應重點關注以下事項：

1不得存在歧視性、排斥性條款；

2不得以影響公平競爭的內容作為資格審查因素；

3不得采用抽簽、搖號等排斥潛在投標人的資格預審方式；

4不得存在重大歧義或漏洞，內容完整、文字嚴謹規(guī)范、前后約

定一致；

5明確資格申請文件的格式、排版裝訂、封裝、簽署及加密、解

密等要求；

6關鍵條款的設置符合招標項目特點和實際需要，有利于申請

人的充分競爭；

7不得收取任何形式的保證金，也不得以任何其他擔保方式作

為資格預審的條件。

5.2.4實行資格預審方式的公開招標項目，代理機構應編制資格

預審公告，經招標人審核確認后在國家指定的媒介或相關媒介上發(fā)

布。資格預審公告應包含以下內容：

1招標項目名稱、內容、范圍、規(guī)模、資金來源；

2申請人資格能力要求；

3是否接受聯合體參與資格預審，聯合體組成數量與資格要

求；

4獲取資格預審文件的方式、時間及資格預審文件停止發(fā)出時

·10·

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間；

5遞交資格預審申請文件的方式、地點、截止時間；

6招標人及其代理機構的名稱、地址、聯系人及聯系方式；

7采用電子招標投標的，申請人訪問電子招標投標交易平臺的

網址和方法；

8依法必須招標的項目達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，資格預審公

告應在已納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系的電子交易系統(tǒng)發(fā)布；

9其他依法應載明的內容。

5.2.5資格預審公告發(fā)布后，需調整招標內容、申請人資格條件等

實質性內容的，代理機構應在資格預審公告刊發(fā)媒介上重新發(fā)布資

格預審公告或發(fā)布變更公告。項目規(guī)模、用途、類型等發(fā)生重大變更

的，應發(fā)布終止公告，按照項目審批情況重新發(fā)布資格預審公告。

5.2.6發(fā)布資格預審公告應重點注意以下事項：

1充分披露項目相關信息以及對申請人的資格條件要求；

2在不同媒介上發(fā)布的資格預審公告內容一致；

3資格預審文件中包括的資格預審公告與各媒介發(fā)布的公告

內容一致。

5.2.7代理機構應按照資格預審公告規(guī)定的時間、地點和方式，安

排專人發(fā)出資格預審文件，代理機構不得以任何不合理方式限制申

請人領取資格預審文件。資格預審文件發(fā)布需要注意以下問題：

1資格預審文件發(fā)出前必須經招標人審核確認；

2代理機構應按照資格預審公告規(guī)定的時間、地點和方式，安

排專人發(fā)出資格預審文件，代理機構不得以任何不合理方式限制申

請人領取資格預審文件；

3除直接發(fā)售紙質文件外，代理機構可通過信息網絡或其他媒

介發(fā)出資格預審文件，但應保證通過不同途徑發(fā)售的資格預審文件

內容一致，當不同媒介發(fā)出的資格預審文件內容不一致時，應明確以

何種媒介形式為準；

·11·

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4在資格預審公告規(guī)定的資格預審文件發(fā)出截止時間后，不得

再向未領取資格預審文件的申請人發(fā)出資格預審文件；

5領取某標段或標包資格預審文件的申請投標人數量少于法

律法規(guī)規(guī)定開標投標人數量的，代理機構應通知招標人，并協助招標

人分析原因提出應對措施；

6已領取資格預審文件的申請人，對資格預審文件提出疑問

的，代理機構應予以解答，解答范圍與內容僅限于對文字表述的理

解。

5.2.8對資格預審文件的內容進行澄清與修改，澄清和修改內容

可分為以下情況：

1因已領取資格預審文件的申請人提出的異議，招標人對異議

進行必要的澄清與修改；

2招標人認為需要澄清與修改的有關內容；

3對資格預審文件的澄清或修改經招標人審核確認后，代理機

構方可對已發(fā)出的資格預審文件進行澄清與修改；

4需多次澄清或修改資格預審文件的，代理機構應按時間順序

對發(fā)出的資格預審文件澄清或修改進行編號，并明確以發(fā)出時間在

后的資格預審文件澄清或修改文件為準；

5代理機構應將資格預審文件的澄清或修改提供給所有獲取

資格預審文件的申請人，并負責收集申請人收到澄清或修改后回復

的確認函件。因申請人聯系方式發(fā)生變化而導致上述澄清或修改無

法送達申請人的，或已經送達申請人但無法取得其回函確認的，代理

機構應予以記錄并載明原因。

5.2.9發(fā)生資格預審文件澄清和修改情況的，應按以下方式處置：

1對申請人編制資格預審申請文件產生影響，應在澄清和修改

文件中明確推遲資格預審申請文件的遞交截止的時間；

2因項目規(guī)模發(fā)生變化，需要調整（提高或降低）原資格預審申

請人資質等級要求的，應重新發(fā)布資格預審公告；

·12·

DB64/T2128—2025

3因建設內容、類別、專業(yè)發(fā)生變化的，應立即發(fā)出資格預審終

止公告；

4招標代理應按照已領取資格預審文件的申請人預留信息，切

實落實每一家申請人的文件回收與費用退還，并在完成后將情況書

面匯報招標人；

5重新實行資格預審的，按照5.2.2、5.2.3、5.2.4規(guī)定執(zhí)行。

5.2.10采用電子招標投標的，代理機構應將資格預審文件的澄清

或修改通過電子交易平臺予以公告，并以有效方式通知所有已獲取

資格預審文件的申請人從電子交易平臺獲取。

5.2.11代理機構應按照資格預審文件規(guī)定的時間和地點安排專

人簽收資格預審申請文件，并如實記載以下內容：

1招標項目名稱及所申請標段或標包；

2申請人名稱；

3申請文件遞交時間；

4申請文件密封情況；

5其他需要記載的事項。

5.2.12資格預審申請文件簽收憑證經申請人代表和代理機構工

作人員共同簽字后，雙方各持一份并存檔備查。

5.2.13代理機構不得以任何理由拒收規(guī)定截止時間前遞交的申

請文件，妥善保管已接收的資格預審申請文件，不得自行開啟，并防

止丟失損壞或泄密。

5.2.14在資格預審文件規(guī)定的遞交申請文件截止時間，應立即宣

布遞交截止，不得以任何理由、形式接受在申請文件遞交截止時間后

的申請文件或推遲遞交截止時間。

5.2.15資格預審申請文件遞交截止后，代理機構應匯總各標段或

標包遞交資格預審申請文件的申請人名單，并報送招標人。

5.2.16招標項目遞交資格預審申請文件的申請人少于法律法規(guī)

規(guī)定開標數量的，代理機構應立即暫停資格預審程序，不得開啟已遞

·13·

DB64/T2128—2025

交的資格預審申請文件。協助招標人分析原因，并提出以下應對措

施：

1確定資格預審條件不存在問題后，可重新按照本節(jié)規(guī)定的流

程發(fā)布資格預審公告；

2確實存在有關申請人資格要求、預審時間、預審方法等，與本

項目或標段資格預審條件或申請文件編制不合理、具有一定的排斥

性或時間原因難以保證的情況，應在做出相應調整后，重新發(fā)布資格

預審公告，并按照5.2.2、5.2.3、5.2.4規(guī)定的流程具體辦理；

3確實存在市場競爭不夠充分等情況，招標人可向項目原批準

或核準或備案部門提出申請，經批準后可不再進行資格預審，或采用

邀請招標或不再招標；

4其他合法的，與資格預審相關的處置方案。

5.2.17采用電子招標投標的，代理機構應通過互聯網接收申請人

以數據電文形式遞交至電子交易平臺的資格預審申請文件，電子交

易平臺在收到資格預審申請文件時自動實時向申請人發(fā)出的確認回

執(zhí)通知，可視為資格預審申請文件的簽收憑證。

5.2.18因故停止資格預審或經資格預審委員會認定不能被接收

的資格預審文件退回申請人時，應由代理機構簽署退回通知（格式見

附錄D），并由資格預審申請人代表簽字確認。

5.2.19代理機構應協助招標人組建資格審查委員會，辦理評審專

家的隨機抽取、通知等資格審查組織工作。

5.2.20依法必須招標的項目，資格審查委員會及其成員應遵循法

律法規(guī)有關評標委員會及其成員的規(guī)定，資格審查委員會的評審專

家應在寧夏綜合評標專家?guī)熘杏枰猿槿?，資格審查委員會成員的招

標人代表應出具招標人授權委托書。資格預審工作正式開始之前根

據實際狀況做如下工作：

1全部經招標人隨機抽取的資格預審專家與招標人代表到場

簽到后，招標代理工作人員應核對資格審查委員會成員，發(fā)現應回避

·14·

DB64/T2128—2025

人員要求其離場，并提請招標人補抽專家或另派代表；

2經核對無疑問后，由全體成員推薦資格預審負責人，負責主

持，開始進行資格預審。

5.2.21代理機構應向資格審查委員會提供資格審查所需的資料

和信息，并提供或協助招標人滿足評審工作所需條件，代理機構可對

資格預審文件中的相關條款和內容進行解釋或說明，或協助資格審

查委員會完成資格審查的部分輔助性工作，但不得發(fā)表具有評審性

質的語言。

5.2.22資格預審申請文件中有含義不明確的內容、明顯文字或計

算錯誤，資格審查委員會認為需要申請人做出必要澄清或說明的，代

理機構應協助資格審查委員會完成相關工作。

5.2.23代理機構收到資格審查委員會完成的資格審查報告后，可

受招標人的委托對資格審查報告進行形式復核，發(fā)現問題應告知資

格審查委員會進行修改完善，對資格審查報告應從下列幾方面進行

復核：

1審查報告內容及所附文件、表格的完整性和清晰程度；

2資格審查委員會成員簽字的齊全程度；

3涂改處簽字情況及計算的正確程度；

4推薦的合格申請人數量與資格預審文件規(guī)定的符合程度。

5.2.24資格審查報告經復核無誤后，代理機構應將其裝訂成冊，

并報送招標人。

5.2.25資格評審工作應全過程錄音錄像備查。

5.2.26采用電子招標投標的，代理機構應負責收集資格審查委員

會通過電子交易平臺編寫完成的數據電文形式的資格審查報告。

5.2.27通過資格預審合格的申請人數量低于法定投標人數量的，

代理機構協助資格審查委員會在資格審查報告詳細記錄評審未能滿

足法定要求的原因，并提出后期處理的建議。

5.2.28資格預審未成立的，代理機構應立即發(fā)布資格預審未成立

·15·

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的公告。

5.2.29資格預審工作結束后，代理機構應編寫資格預審結果通知

書，應經招標人審核確認，并加蓋代理機構單位印章后向通過資格預

審申請的申請人發(fā)出，同時告知未通過資格審查申請人未通過的結

果。

5.2.30采用電子招標投標的，代理機構應通過資格預審公告發(fā)布

平臺，發(fā)布資格預審評審結果公告。

5.2.31因遞交資格預審申請書的申請人數不足法定數量而終止

資格預審時，應由代理機構做好記錄，將未啟封的資格預審申請文件

完整退還申請人。

5.2.32通過資格預審合格的申請人數不足法定數量時，代理機構

應妥善、完整地保存全部已遞交的申請文件登記入冊作為招標項目

的必要文檔并入后期檔案一并保存，不得隨意退還。

5.2.33完成資格預審程序后，代理機構應將全部資格預審文件、

申請文件整理保存，并在招標項目完成后與招標過程文檔統(tǒng)一整理，

報送招標人。

5.2.34代理機構必須對已保留的全部資格預審文件、申請文件及

審查過程文件履行妥善保存及保密義務，并作為招標檔案統(tǒng)一歸檔

保存。

5.3服務要求及費用

5.3.1招標人委托代理機構提供投資決策階段的工程咨詢、招標

代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務，滿足招標

人一體化服務需求，增強工程建設過程的協同性。代理機構應以工

程質量和安全為前提，幫助招標人提高建設效率、節(jié)約建設資金。

5.3.2招標人可在投資決策階段或建設實施階段委托代理機構提

供全過程工程咨詢或分項工程咨詢，國有資金投資或者國家融資項

目的工程咨詢范圍包含勘察設計或監(jiān)理服務的單項合同估算價達到

·16·

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國家規(guī)定必須招標的規(guī)模標準時必須進行招標。

5.3.3代理機構承擔全過程工程咨詢（或聯合體牽頭單位）時，應

通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱：在線平臺）備案。

5.3.4選擇全過程工程咨詢機構的資格預審、招標文件的編制應

對項目建議書、可行性研究階段的咨詢服務工作內容予以明確，并對

后期勘察、設計、監(jiān)理、招標、造價咨詢與項目管理提出較為明確的規(guī)

模要求與工作內容。

5.3.5采用工程總承包方式的企業(yè)投資項目，可在項目核準或者

備案后進行工程總承包招標發(fā)包。

5.3.6采用工程總承包方式的政府投資項目，應在初步設計審批

完成后進行工程總承包項目發(fā)包，按照國家有關規(guī)定簡化報批文件

和審批程序的政府投資項目，應在完成相應的投資決策審批后進行

工程總承包項目發(fā)包。

5.3.7工程總承包項目范圍內的設計、材料設備招標或者施工中，

有任一項屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標

準的，應采用公開招標的方式選擇工程總承包單位。

5.3.8招標人采用工程總承包模式發(fā)包時，監(jiān)理服務不得包括在

工程總承包范圍內進行發(fā)包，政府投資項目不采用工程監(jiān)理的，應報

項目原審批主管部門批準。

5.3.9招標代理委托合同中已明確由代理機構承擔最高投標限價

編制服務的，應按照項目批復文件及設計文件編制最高投標限價，并

經招標人批準。

5.3.10招標人另外委托了造價咨詢機構負責編制最高投標限價

的，代理機構應以項目批復為依據，對已編制的最高投標限價的范圍

和內容進行復核，并提出復核意見報經招標人批準。

5.3.11工程總承包的潛在投標人應同時具有與工程規(guī)模相適應

的工程設計資質和施工資質，或者由具有相應資質的設計單位和施

工單位組成聯合體。

·17·

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5.3.12代理機構在招標文件中應明確本項目的代建單位、全過程

工程咨詢機構、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標代理單

位不得參與工程總承包的投標。但在投資決策備案資料向全社會公

開的情況下，參與過投資決策咨詢、初步設計階段工作的咨詢機構，

可以參與工程總承包的投標。

5.3.13企業(yè)投資項目的工程總承包可采用總價合同。政府投資

項目的工程總承包應合理確定合同價格形式。采用總價合同的，除

合同約定可以調整的情形外，合同總價應不予調整。

5.3.14政府和社會資本合作模式（PPP）或其他政府融資建設項

目，項目單位可根據項目特性，擇優(yōu)選擇工程總承包的發(fā)包方式、啟

動節(jié)點、計價方式及合同類型。

5.3.15工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進行分包，但不

得二次分包。項目的部分非主體、非關鍵性工作允許進行分包的，招

標文件中應明確招標人對允許分包的范圍及管理要求。

5.3.16以暫估價形式包括在工程總承包范圍內的工程、貨物、服

務分包時，屬于依法必須進行招標的項目且達到國家規(guī)定規(guī)模標準

時，應由工程總承包合同專用合同條件約定的招標人組織招標工作，

與組織招標工作有關的費用在專用合同條件中約定。

5.3.17實施工程總承包的，可對工程設計、材料設備招標、施工或

者設計、施工等階段實行總承包。

5.3.18依據工程建設項目的不同特點，可以實行勘察設計一次性

總體招標，也可以在保證項目完整性、連續(xù)性的前提下，按照技術要

求實行分段或分項招標。

5.3.19政府投資建設項目應在投資決策階段完成后開始時對勘

察設計或包含勘察設計的全過程工程咨詢實施招標，代理機構在招

標文件中明確勘察設計機構要求應包含以下內容：

1投資決策的咨詢內容、過程、咨詢成果的監(jiān)督、審核、評價的

范圍和職責；

·18·

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2勘察設計階段的內容和職責；

3工程施工全過程的設計變更內容、職責；

4設備招標、安裝、試運行與聯機聯調的設計變更內容與職責；

5工程項目竣工圖完善、修訂，參與結算、決算與運行維護階段

的工作范圍和職責。

5.3.20實施勘察設計或包含勘察設計的全過程工程咨詢招標的，

代理機構在招標文件中明確勘察設計機構的要求應包含以下內容：

1勘察設計階段的內容和職責；

2工程施工全過程的設計變更內容、職責；

3設備招標、安裝、試運行與聯機聯調各環(huán)節(jié)的設計變更內容

和職責；

4工程項目竣工圖完善、修訂，參與結算、決算與運行維護階段

的工作范圍和職責。

5.3.21政府投資項目勘察、設計合并招標的工作內容和進度要求

可分為初步設計和施工圖設計兩個階段。

5.3.22勘察、方案設計、初步設計與施工圖設計分別委托招標時，

代理機構應負責以下事項：

1將各階段勘察設計任務內容、界限與銜接予以明確劃分，防

止缺漏與工作重疊；

2代理機構不得肢解勘察設計項目，規(guī)避招標；

3對各階段的勘察設計工作按照國家或行業(yè)標準，明確勘察設

計成果的深度要求。對于未能達到成果深度要求的，制定相應的整

改、違約補救措施。

5.3.23參與過投資決策階段咨詢、初步設計方案與概算編制的機

構，在投資決策、初步設計等信息向全社會予以公示，或在勘察設計

招標文件中明確公布的，可以參與施工圖設計的投標。

5.3.24凡在本工程項目中代理過任何招標項目（標段）的或已經

委托但尚未實施招標服務的代理機構不得參與本項目的勘察設計、

·19·

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施工、設備與材料供應、服務等投標。

5.3.25招標人可在投資決策階段、勘察設計過程及工程實施過程

對不同類型的工程監(jiān)理或包含工程監(jiān)理的全過程工程咨詢實施招

標。

5.3.26各階段實施工程監(jiān)理招標的，已發(fā)包節(jié)點分別以項目建議

書、可行性研究報告、初步設計方案及施工圖設計為基礎，對投資決

策、勘察設計、施工與設備監(jiān)理的范圍和內容進行詳細要求。

5.3.27投資決策階段實施工程監(jiān)理或包含工程監(jiān)理的全過程工

程咨詢招標的，代理機構應在招標文件中明確工程監(jiān)理的要求應包

含以下內容：

1對投資決策的咨詢內容、過程、咨詢成果的監(jiān)督、審核、評價

的范圍和職責；

2勘察設計階段的監(jiān)理內容和職責；

3工程施工全過程的監(jiān)理內容和職責；

4設備招標、安裝、試運行與聯機聯調的監(jiān)理內容和職責；

5工程項目竣工、結算、決算與運行維護階段的監(jiān)理范圍和職

責。

5.3.28勘察設計過程前實施工程監(jiān)理或包含工程監(jiān)理的全過程

工程咨詢招標的，代理機構應在招標文件中明確工程監(jiān)理的要求應

包含以下內容：

1勘察設計階段的監(jiān)理內容和職責；

2工程施工全過程的監(jiān)理內容和職責；

3設備招標、安裝、試運行與聯機聯調的監(jiān)理內容和職責；

4工程項目竣工、結算、決算與運行維護階段的監(jiān)理范圍和職

責。

5.3.29工程實施過程前實施工程監(jiān)理或包含工程監(jiān)理的全過程

工程咨詢招標的，代理機構在招標文件中明確工程監(jiān)理的要求應包

含以下內容：

·20·

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1工程施工全過程的監(jiān)理內容和職責；

2設備招標、安裝、試運行與聯機聯調的監(jiān)理內容和職責；

3工程項目竣工、結算、決算與運行維護階段的監(jiān)理范圍和職

責。

5.3.30政府投資項目工程總承包不采用工程監(jiān)理方式的，應做好

工程管理方案、工程保險方案后報項目核準主管部門批準后實施。

5.3.31建設工程施工項目的招標應包含以下范圍：

1單項工程施工總承包；

2單位工程施工總承包；

3專業(yè)工程承包。

5.3.32單項工程、單位工程按施工總承包方式招標的，除專業(yè)技

術、技能、資質方面確實存在較大差異的專項分部分項工程外，其總

承包范圍應包含施工圖設計范圍內的全部內容。對因設計深度不夠

或技術條件不具備深化、細化的分部分項、專業(yè)工程或專業(yè)設備，可

通過暫估價形式列入：

1通過暫估價形式計入施工總承包范圍的建設內容單項合同

估算價達到國家規(guī)定必須招標的規(guī)模標準時，發(fā)包單位應按合同約

定執(zhí)行。

2包含在總承包范圍內的暫估價部分，應以初步設計概算為基

礎，綜合考慮市場因素，確定暫估價。

5.3.33施工項目的招標，根據項目特點及設計情況可采用以下計

價方式：

1施工總承包或專業(yè)施工承包采用施工圖工程量清單的固定

單價；

2設備安裝工程可采用施工圖工程量清單或設備清單加人機

成本及酬金的固定單價；

3深化設計的施工項目可采用限額設計的固定總價；

4裝配式建筑可采用施工圖工程量清單的固定單價或裝配式

·21·

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結構組件清單加人機成本及酬金的固定總價。

5.3.34采用施工圖工程量清單方式實施招標的，應根據國家標準

編制施工圖工程量清單，按照現行地方、行業(yè)、企業(yè)預算定額編制施

工圖工程量清單預算。并在招標文件中發(fā)布工程量清單，公布招標

控制價、編制說明、單位工程招標控制價匯總表，其他項目計價表、招

標人自行供應材料表以及其他資料。不得公開最高投標限價的工程

量清單綜合單價的具體內容。

5.3.35對于施工圖設計無法對材料、施工工藝做出具體要求的工

程（含單項工程、單位工程及施工總承包工程），可采用深化設計招

標。招標文件應提出深化設計要求，按經批準的初步設計概算或暫

估價編制限額等要求，確定最高投標限價。

5.3.36對技術復雜或者無法精確擬定技術規(guī)格的單位工程，招標

人可以分兩階段進行招標：

1第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書，提交不帶

報價的技術建議，招標人根據投標人提交的技術建議確定技術標準

和要求，編制招標文件與最高投標限價；

2第二階段，招標人向在第一階段提交技術建議的投標人提供

招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術方案和投

標報價的投標文件。要求投標人提交投標保證金的，應在該階段一

并提出。

5.3.37代理機構在施工招標過程的服務工作可包含以下內容：

1分析初步設計方案與概算，根據專業(yè)特性、初步設計范圍與

深度及項目管理的要求，依法將符合招標條件與資質要求的全部設

計內容包含在總承包范圍內；

2對形成的最高投標限價與內容說明，經初設單位復核，招標

人批準后，將最高投標限價編入招標公告中；

3招標文件中說明最高投標限價編制依據、內容，并按照初步

設計的內容將各分部分項專業(yè)、專業(yè)工程、專業(yè)設備等一一對應明

·22·

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確；

4準確、詳細約定各類規(guī)費、稅金的計算方式、原則與費率；

5對于因專業(yè)要求，不適合納入總承包范圍的單位工程、專業(yè)

工程或專業(yè)設備，應予以說明；

6招標文件中引用行業(yè)管理部門發(fā)布的最新版《房建與市政工

程總承包合同示范文本》；

7招標文件匯總合同條款與格式部分，針對工程項目所采用的

項目管理模式（全過程工程咨詢、分段管理、工程監(jiān)理、工程師管理

等）做出約定與說明；

8不采用工程監(jiān)理的應明確招標人工程師的選擇方式、職權范

圍等重點內容；

9其他相關咨詢服務。

5.3.38依法必須招標的工程項目、工程設備及材料未列入施工承

包范圍的或以暫估價形式計入施工總承包范圍的，其單項合同估算

價達到國家規(guī)定規(guī)模標準時，應進行招標。

5.3.39設備、材料招標必須提供詳細的貨物清單，并以初設概算、

施工圖預算及市場行情確定最高投標限價。政府投資項目設備、材

料招標最高投標限價應委托本項目招標代理機構或其他造價咨詢機

構編制，經招標人確定。

5.3.40對于技術指標、性能、規(guī)格詳細明確的通用性貨物或材料，

可采取經評審的最低評標價法進行招標。

5.3.41招標文件中規(guī)定的各項技術規(guī)格均不得要求或標明某一

特定的專利技術、商標、名稱、設計、原產地或供應者等，不得含有傾

向或者排斥潛在投標人的其他內容。如果必須引用某一供應者的技

術規(guī)格才能準確地或清楚地說明擬招標貨物的技術規(guī)格時，應在參

照后面加上“或相當于”的字樣。

5.3.42設備、材料招標應實行固定單價合同并約定單價調整辦

法。

·23·

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5.3.43代理機構應充分了解與設備材料相關的工程項目內容，預

防重復招標、漏項或數量嚴重偏差的情況發(fā)生。

5.3.44對于電梯、壓力容器、高壓變配電設備等實行特種設備生

產、安裝許可證要求的，應在設備招標、安裝工程招標中予以要求。

5.3.45全過程工程咨詢服務酬金可在項目投資中列支，也可根據

所包含的具體服務事項，通過項目投資中列支的投資咨詢、招標代

理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等費用進行支付。全過程工程

咨詢服務酬金在項目投資中列支的，所對應的單項咨詢服務費用不

再列支。

5.4招標要求

5.4.1建設項目采用招標方式進行委托的各類型咨詢服務、工程

施工、設備與材料的，均應納入法律管轄的范疇。

5.4.2建設項目各階段、各類型的招標項目、標段劃分及招標流程

應按照經招標人批準的招標方案具體實施。

5.4.3建設項目招標可以采用資格預審或資格后審方式。

5.4.4依法必須招標的工程項目，招標文件應按照自治區(qū)住建廳

發(fā)布的《招標文件示范文本》進行編制。

5.4.5依法必須招標的工程項目，其單項合同估算價達到國家規(guī)

定規(guī)模標準的，如需按邀請招標方式招標的，招標方式應經相關部門

批準后實施。

5.4.6根據項目批復（核準或備案）要求，應在招標文件中對BIM

系統(tǒng)的提供方、應用方、系統(tǒng)模式、形成的模型文件格式、應用范圍、

建模與管理、存貯、交付與歸檔等進行以下約定：

1采用工程總承包形式發(fā)包的項目，可在初步設計階段約定由

設計單位、全過程工程咨詢機構或總承包單位提供BIM系統(tǒng)并負責

系統(tǒng)運行管理等。

2采用施工總承包形式發(fā)包的項目，可由初步設計、施工圖設

·24·

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計或全過程工程咨詢機構提供BIM系統(tǒng)并負責系統(tǒng)運行管理等。

3采用BIM系統(tǒng)的單位為其他參與單位（項目管理、全過程工

程咨詢、勘察、設計、施工、總承包、咨詢、造價、監(jiān)理）及招標人提供接

口使用系統(tǒng)。

5.4.7招標人可合理充分行使擇優(yōu)定標權，在評標委員會推薦的

中標候選人中，按照招標文件規(guī)定的定標方式自主確定中標人。

5.5招標實施

5.5.1招標人可根據項目特點自主選擇公開招標或邀請招標方

式，代理機構應配合招標人探討具體項目適用于哪種方式更有利于

項目的招標效果與效能。

5.5.2依法必須招標的工程項目，應按照項目批準文件批準或核

準的招標方式實施，采用項目批準文件批準或核準的招標方式以外

其他方式的，由招標人報項目原審批主管部門批準后實施。

5.5.3采用公開招標方式的，投標人應發(fā)布招標公告。采用資格

預審方式的，應向全部資格預審合格的潛在投標人發(fā)出投標邀請書

或采用資格預審結果（合格）通知書代替。

5.5.4采用邀請招標方式的，代理機構可協助招標人經過合理的

市場調查，由招標人依法確定被邀請人名單并加蓋公章。代理機構

對被邀請人名單中的所有單位發(fā)出投標邀請書，招標人提供的被邀

請單位不得少于法定數量。

5.5.5代理機構應要求收到投標邀請書或資格預審結果（合格）通

知書的潛在投標人或被邀請人對是否參與投標予以回復，并將回復

情況匯總，上報招標人。如出現回復參與投標的潛在投標人或被邀

請人未到達法定數量情況時，應按以下方式處理：

1協助招標人重新進行資格預審；

2根據實際情況改變?yōu)橘Y格后審的公開招標；

3重新進行市場調查，邀請其他符合條件的被邀請人。

·25·

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5.5.6招標人不得以抽簽、搖號等不符合項目要求的不合理條件，

制定邀請招標的被邀請人名單，代理機構不得在招標人提供的被邀

請名單之外邀請其他單位參與投標。

5.5.7代理機構在為招標人自主實施招標邀請過程中提供咨詢服

務的，除向招標人收取咨詢服務費用外，不得向投標被邀請人額外收

取任何形式的保證金及其他費用。

5.5.8編制招標文件應執(zhí)行相關主管部門已經發(fā)布的規(guī)范性文

件。

5.5.9招標文件應包含以下內容：

1招標公告或投標邀請書；

2投標人須知；

3評標標準和方法；

4定標原則與方式；

5合同條款及格式；

6最高投標限價、工程量清單、編制規(guī)則、方式、依據等相關內

容；

7圖紙（如有）；

8技術標準和要求；

9投標文件格式；

10其他與招標活動相關的合法要求。

5.5.10招標代理（或包含招標代理服務的全過程工程咨詢）委托

合同中已明確委托代理機構負責編制招標項目的造價文件或已與該

代理機構簽訂造價咨詢服務合同，代理機構應根據各服務階段履行

造價服務義務，并由注冊于本機構的注冊造價工程師簽署造價成果。

5.5.11招標人已委托其他咨詢機構負責造價咨詢業(yè)務的，代理機

構可承擔對各標段招標范圍、內容、施工圖工程量清單、設備清單、最

高投標限價等的復核義務。

5.5.12招標文件中應明確被列入建筑市場“黑名單”的建筑企業(yè)、

·26·

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被市場監(jiān)督部門列入禁止投標期間、三年內重大違法記錄及被列為

嚴重失信的企業(yè)，不得參與依法必須招標的工程項目的投標。

5.5.13代理機構應按照建設項目批準或核準的招標方式，根據經

招標人批準的招標方案編制招標公告或投標邀請書。

5.5.14公開招標（資格后審）的項目代理機構應編制招標公告，經

招標人審核確認后在國家指定的媒介或相關媒介上發(fā)布。

5.5.15招標公告或投標邀請書的編制、發(fā)布、澄清、修訂等參照

5.2有關資格預審公告規(guī)定執(zhí)行，招標公告應包含以下內容：

1招標項目名稱、內容、范圍、規(guī)模、資金來源；

2投標人資格能力要求，以及是否接受聯合體投標；

3獲取招標文件的時間、方式，及招標文件停止發(fā)出時間，自開

始發(fā)出到停止時間不少于法律法規(guī)規(guī)定的時間，同時避免發(fā)售期全

部在節(jié)假日；

4遞交投標文件的方式、地點、截止時間，遞交截止時間自招標

文件開始發(fā)出之日起不得少于法律法規(guī)規(guī)定的時間；

5招標人及其代理機構的名稱地址聯系人及聯系方式；

6采用電子招標投標的，潛在投標人訪問電子招標投標交易平

臺的網址和方法；

7其他依法應載明的內容。

5.5.16經過資格預審后，向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出的投

標邀請書應包含以下內容：

1邀請參與投標的項目名稱、標段；

2確認收到投標邀請書的方式和時間。

5.5.17實行邀請招標的項目，投標邀請書應參考5.5.15、5.5.16執(zhí)

行。

5.5.18招標公告、投標邀請書發(fā)出前應經招標人審核確認加蓋代

理機構單位印章，招標代理機構應保證招標公告、投標邀請書的準確

性和完整性。

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5.5.19代理機構應收集潛在投標人收到投標邀請書后回復的確

認函件，確認其是否參與投標?；睾_認截止后，代理機構應匯總各

標段或標包確認參與投標的潛在投標人名單并報送招標人。

5.5.20回函確認參與投標的潛在投標人少于法律法規(guī)規(guī)定開標

數量的，代理機構應通知招標人，協助招標人分析原因并提出應對措

施。

5.5.21依法必須招標的項目，在發(fā)布招標公告前，應按行政監(jiān)督

部門的管理要求，填報《工程招標代理項目信息表》（見附錄E），辦理

招標、開標手續(xù)。

5.5.22招標文件的發(fā)出應遵守5.2.4對資格預審文件發(fā)出的相關

要求。

5.5.23公開招標進行資格預審的，應向全部資格預審合格的投標

人發(fā)出招標文件。

5.5.24招標人組織踏勘現場的，代理機構應在招標文件中明確踏

勘現場的時間、地點和相關注意事項。

5.5.25踏勘現場過程中，代理機構應組織相關人員向潛在投標人

介紹項目現場內外實施條件和有關情況，收集潛在投標人在踏勘現

場過程中提出的問題，踏勘現場組織工作應安全有序，并提醒潛在投

標人采取必要的安全保護措施，需要招標人在踏勘過程中提供協助

的，代理機構應提前聯系招標人安排相關事宜。

5.5.26招標人組織召開投標預備會的，代理機構應預定投標預備

會召開場所，準備會議所需設備、設施，并在招標文件中明確召開投

標預備會的時間地點和相關注意事項。

5.5.27潛在投標人在踏勘現場過程中提出的問題及對招標文件

提出的其他疑問，代理機構應進行匯總、分析，提出初步答復建議，與

招標人溝通協商后，在投標預備會上予以口頭解答，并在會后整理形

成書面文件，作為招標文件澄清與修改的組成部分，口頭解答與書面

文件不一致的，以書面文件為準，需要設計單位或其他單位協助答復

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問題的，代理機構應提請招標人予以協調。

5.5.28代理機構可對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或修改

時要經招標人審核確認，發(fā)出的招標文件的澄清與修改應加蓋代理

機構單位印章。

5.5.29招標文件澄清與修改應遵守5.2.8、5.2.9對資格預審文件

進行澄清與修改的相關要求。

5.5.30招標人要求投標人提交投標保證金的，代理機構應在招標

文件中明確投標保證金的金額、形式退還投標保證金的時間和方法

以及其他需要投標人了解和注意的事項。

5.6投標文件的遞交與接收

5.6.1投標人應按照招標文件規(guī)定的地點、投標文件遞交截止時

間、密封要求遞交投標文件，同時提供招標文件要求的投標保證金繳

納憑證或投標保函、擔保等。

5.6.2在投標截止時間前所遞交的投標文件應包含投標文件的全

部內容，遞交截止時間后，不得以任何形式補充投標文件。

5.6.3采用電子招標投標的，按以下方式遞交投標文件：

1需要現場遞交電子文檔的，應按照招標文件規(guī)定的格式將投

標文件的全部內容存儲在招標文件（或電子交易平臺）規(guī)定的媒介

中；

2采用電子交易平臺投標的，應按照電子交易系統(tǒng)規(guī)定的文件

格式和方式，在規(guī)定的時間內完成遞交和解密；

3因投標人原因，電子交易平臺無法讀取、解密遞交（上傳）的

投標文件，造成投標無效的后果，由投標人自行承擔；

4根據投標人的要求，代理機構應協助投標人學習掌握電子交

易平臺有關電子投標文件的遞交、解密方法，但不得參與投標文件的

編制、編輯等工作。

5.6.4代理機構應按照招標文件規(guī)定的時間和地點安排專人接收

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投標文件，并向投標人出具簽收憑證。

5.6.5投標文件簽收憑證記載的內容參照5.2.11規(guī)定，投標文件

簽收憑證經投標人代表和代理機構工作人員共同簽字后，雙方各持

一份并存檔備查。

5.6.6在投標截止時間前投標人聲明撤回或修改投標文件的，代

理機構應按照招標文件要求檢查投標人出具的書面撤回或修改通知

的簽字、簽章情況，以及修改后投標文件的密封情況，經確認無誤后

予以接收并向投標人出具簽收憑證。

5.6.7代理機構應妥善保管已接收的投標文件，防止丟失、損壞或

泄密，移動投標文件時，應采取必要的措施確保移動后的投標文件完

好無損。

5.6.8除以下情況外，招標人或代理機構不得以任何理由拒收投

標文件：

1采用資格預審方式的，未通過資格預審或未參與資格預審的

投標人遞交的；

2在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達、遞交電子

交易平臺的投標文件；

3未按招標文件要求密封的。

5.6.9投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投

標保證金。

5.7開標、評標與定標

5.7.1代理機構應按照招標文件公布的時間和地點公開組織開

標，并邀請所有投標人的法定代表人或其授權代表參加。

5.7.2在投標截止時間前，代理機構應完成各項必要的開標準備

工作，包括開標現場條件、開標會議資料、開標工作人員的準備與安

排。

5.7.3在投標截止時提交投標文件的投標人少于法律法規(guī)規(guī)定開

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標數量的，不得開標，代理機構應報告招標人并將接收的投標文件原

封退回投標人，代理機構應協助招標人分析原因并提出應對措施，經

招標人同意，代理機構應依法重新組織招標或采用其他招標方式。

5.7.4開啟投標文件前，代理機構應邀請全體投標人代表對已遞

交的投標文件進行密封性、完整性檢查，確認無誤后當場宣布檢查結

果，可以開標。如存在問題，應立即做好記錄，并請全體投標人代表

簽署記錄，待評標委員會組建后，提請評標委員會判定可否接受存在

問題的投標文件。

5.7.5代理機構應按照招標文件規(guī)定的程序組織開標，并安排專

人做好書面開標記錄，如實記錄以下內容：

1開標時間地點；

2招標項目及標段或標包名稱；

3投標人名稱；

4投標報價和其他開標時公布的主要內容；

5標底（如有）；

6開標過程需要說明的其他問題；

7代理機構應組織相關人員在開標記錄上簽字確認，并存檔備

查。

5.7.6開標會議應全過程錄音錄像備查。

5.7.7采用電子招標投標的，代理機構組織投標人參加電子開標

的代表，通過電子交易平臺在線簽到。開標記錄由電子交易平臺自

動生成，投標人代表可通過互聯網在線辦理電子簽名確認。

5.7.8評標委員會成員不得出席開標會議。

5.7.9代理機構應協助招標人組建評標委員會，辦理評標專家的

隨機抽取申請等手續(xù)，由招標人具體抽取、通知評標專家。

5.7.10組織評標應參考5.2.20組織資格審查委員會的相關要求，

并簽署評標報告。

5.7.11未采用“評定分離”的項目，評標委員會應按照評標結果排

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序，推薦不超3名的中標候選人。如招標文件明確規(guī)定委托評標委

員會直接確定排名第一的中標候選人為中標人的，評標委員會應簽

署定標意見。

5.7.12采用“評定分離”的項目，評標委員會應按照5.4.7規(guī)定，推

薦不排序的中標候選人。

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