下篇：對(duì)外貿(mào)易管理法第六章對(duì)外貿(mào)易管理措施一、關(guān)稅的含義和作用１、含義：關(guān)稅是指一國(guó)政府設(shè)置在關(guān)境的海關(guān)根據(jù)國(guó)家制定的海關(guān)法律法規(guī),在貨物進(jìn)出本國(guó)關(guān)境時(shí),對(duì)貨物所有人課征的一種稅收?！瓣P(guān)境〞是指一國(guó)海關(guān)征收關(guān)稅的地域范圍,它直接決定一國(guó)行使關(guān)稅主權(quán)的權(quán)力范圍大小。通常情況下,關(guān)境與國(guó)境是一致的。但有時(shí)關(guān)境大于或小于國(guó)境。當(dāng)兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家締結(jié)條約或協(xié)定組成關(guān)稅同盟時(shí),參加關(guān)稅同盟的各成員國(guó)的領(lǐng)土即成為統(tǒng)一的關(guān)境,此時(shí)關(guān)境大于一國(guó)國(guó)境,如歐盟就是典型的關(guān)稅同盟,其關(guān)境大于各成員國(guó)國(guó)境。當(dāng)一國(guó)設(shè)有自由港、自由貿(mào)易區(qū)時(shí),其關(guān)境小于其國(guó)境。二、關(guān)稅的種類(lèi)1.財(cái)政關(guān)稅和保護(hù)關(guān)稅財(cái)政關(guān)稅(FinancialTariff)是指以增加國(guó)家財(cái)政收入為主要目的而征收的關(guān)稅。財(cái)政關(guān)稅的稅率比較低。在征收財(cái)政關(guān)稅時(shí),各國(guó)通?？紤]國(guó)庫(kù)收入的需要、消費(fèi)者的承受能力以及稅率對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易額的影響等因素。一般情況下,各國(guó)大多對(duì)本國(guó)不生產(chǎn)或產(chǎn)量特別少且無(wú)代用品,而國(guó)內(nèi)需求量又很大的商品征收財(cái)政關(guān)稅。隨著世界貿(mào)易組織對(duì)關(guān)稅措施的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),關(guān)稅措施已不可能再成為一國(guó)增加本國(guó)財(cái)政收入的主要手段。保護(hù)關(guān)稅(ProtectiveTariff)是指一國(guó)以保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是本國(guó)民族工業(yè)為主要目的而征收的關(guān)稅。保護(hù)關(guān)稅對(duì)本國(guó)民族工業(yè)的保護(hù)程度主要取決于保護(hù)關(guān)稅稅率的上下。雖然保護(hù)關(guān)稅在一定程度上可以有效地保護(hù)本國(guó)民族工業(yè)的開(kāi)展,但不適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)將扭曲正常貿(mào)易秩序。2.自主關(guān)稅和協(xié)定關(guān)稅自主關(guān)稅是指一國(guó)不受雙邊或多邊貿(mào)易條約或貿(mào)易協(xié)定的約束,而是根據(jù)本國(guó)國(guó)情,獨(dú)立自主制定本國(guó)關(guān)稅法規(guī)并據(jù)以征收的關(guān)稅。協(xié)定關(guān)稅是指一國(guó)根據(jù)與他國(guó)簽訂的雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定或貿(mào)易條約,在本國(guó)原有自主關(guān)稅之外,另行制定一種關(guān)稅稅率并據(jù)以征收的關(guān)稅。協(xié)定關(guān)稅是一種優(yōu)惠性關(guān)稅,稅率低于自主關(guān)稅。協(xié)定關(guān)稅通過(guò)兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家談判形成,自動(dòng)適用于協(xié)定的成員國(guó)。3、從征稅對(duì)象上，分為進(jìn)口關(guān)稅、出口關(guān)稅和過(guò)境關(guān)稅。進(jìn)口關(guān)稅是指一國(guó)海關(guān)對(duì)輸入本國(guó)境內(nèi)的商品征收的關(guān)稅。目前，進(jìn)口國(guó)征收高額進(jìn)口關(guān)稅已成為政府實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的重要工具之一?！瓣P(guān)稅壁壘〞通常就是指這種高額的進(jìn)口關(guān)稅措施。出口關(guān)稅是指一國(guó)海關(guān)對(duì)本國(guó)輸出境外的商品征收的關(guān)稅。由于征收出口關(guān)稅將降低本國(guó)出口商品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,不利于擴(kuò)大出口,所以,大多數(shù)興旺國(guó)家相繼削減甚至取消本國(guó)的出口關(guān)稅,而代之以鼓勵(lì)出口以增加本國(guó)的財(cái)政收入。即使有的國(guó)家征收出口關(guān)稅,也只是針對(duì)以下少數(shù)出口商品征收:在國(guó)際市場(chǎng)上具有壟斷地位的商品或特產(chǎn);本國(guó)工業(yè)生產(chǎn)所必需的原材料;國(guó)內(nèi)短缺的糧食等。過(guò)境關(guān)稅是指一國(guó)海關(guān)對(duì)通過(guò)該國(guó)關(guān)境輸往他國(guó)的外國(guó)商品征收的一種關(guān)稅,又稱(chēng)通過(guò)稅。由于過(guò)境關(guān)稅的征收使得征收過(guò)境關(guān)稅國(guó)的貨運(yùn)業(yè)中來(lái)自過(guò)境運(yùn)輸業(yè)務(wù)的收入大幅度減少,因此,大多數(shù)國(guó)家都先后放棄征收此種關(guān)稅,對(duì)過(guò)境貨物僅征收少量的簽證費(fèi)、準(zhǔn)許費(fèi)、印花費(fèi)、統(tǒng)計(jì)費(fèi)等費(fèi)用。雖然各國(guó)對(duì)過(guò)境的外國(guó)商品不征收過(guò)境關(guān)稅,但過(guò)境貨物必須在過(guò)境國(guó)家海關(guān)的監(jiān)督之下按照法定路線通過(guò),不允許過(guò)境貨物進(jìn)入過(guò)境國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。三、關(guān)稅的征收方法(一)從價(jià)征稅１、含義從價(jià)征稅是指以進(jìn)出口商品的價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)征收關(guān)稅,其稅率表現(xiàn)為貨物價(jià)格的百分率。征收公式如下:從價(jià)稅額=商品總價(jià)值×從價(jià)稅率。２、特點(diǎn)從價(jià)關(guān)稅在所有的征稅方式中是各國(guó)最常用的計(jì)征關(guān)稅的方法,它稅負(fù)合理,更適用于同一種類(lèi)但品質(zhì)差異較大、短期內(nèi)價(jià)格穩(wěn)定或品種繁多不易分類(lèi)的商品。(二)從量征稅,１、含義從量征稅是指海關(guān)以課征對(duì)象的重量、件數(shù)、面積、體積、容積等計(jì)量單位作為征稅標(biāo)準(zhǔn),以每一計(jì)量單位應(yīng)納稅金額作為稅率進(jìn)行征稅。在從量征稅中,大局部商品是按重量或數(shù)量征稅,征稅公式如下:從量稅額=商品重(數(shù))量×從量稅率/單位。２、特點(diǎn)從量征稅手續(xù)簡(jiǎn)單,無(wú)須審定貨物品質(zhì)、規(guī)格、價(jià)格等,便于計(jì)算,適用于商品規(guī)格和品種簡(jiǎn)單、計(jì)量容易、同一種商品的規(guī)格價(jià)差較少的商品。特別是對(duì)質(zhì)量均衡、難以把握完稅價(jià)格或價(jià)格易波動(dòng)的商品更適合從量征稅。但對(duì)于不同種類(lèi)的貨物不管其等級(jí)質(zhì)量,都課以同一稅率關(guān)稅顯然有失公平,而且稅額不能隨商品價(jià)格的變動(dòng)而變動(dòng),當(dāng)價(jià)格下跌時(shí)可起到保護(hù)作用,價(jià)格上漲時(shí)那么難以到達(dá)財(cái)政關(guān)稅和保護(hù)關(guān)稅的目的。因此,二戰(zhàn)后,許多國(guó)家不采用此種征稅方法,但也不絕對(duì)。有的國(guó)家往往使用從量征稅限制外國(guó)質(zhì)次價(jià)廉商品的進(jìn)口,特別是興旺國(guó)家,有時(shí)在食品、飲料和動(dòng)植物油等商品的進(jìn)口方面采用從量征稅方法,這對(duì)以出口農(nóng)產(chǎn)品為主的開(kāi)展中國(guó)家不利。(三)復(fù)合征稅１、含義復(fù)合征稅是指對(duì)同一進(jìn)出口貨物同時(shí)征收從價(jià)稅和從量稅,并以其中一種稅為主的征稅方式,所以又稱(chēng)混合關(guān)稅或雙重關(guān)稅?；旌险鞫愑袝r(shí)以從量稅為主,加征從價(jià)稅;有時(shí)以從價(jià)稅為主,加征從量稅?；旌险鞫惞饺缦?混合稅額=從量稅+從價(jià)稅。２、特點(diǎn)混合征稅在計(jì)征手續(xù)上較為繁瑣,但在價(jià)格發(fā)生變動(dòng)時(shí),可以減輕價(jià)格對(duì)關(guān)稅保護(hù)作用與財(cái)政收入的影響。(四)選擇征稅選擇征稅是指對(duì)同一進(jìn)出口貨物既規(guī)定從價(jià)稅,又規(guī)定從量稅,海關(guān)從中選擇稅額較高的一種計(jì)征。英國(guó)、澳大利亞即采取此種方法征收關(guān)稅。在上述征稅方式中,大局部國(guó)家采取從價(jià)征稅方式。從量稅主要適用于農(nóng)產(chǎn)品,混合稅適用于工業(yè)品。第二節(jié)非關(guān)稅措施二、非關(guān)稅措施的特點(diǎn):〔一〕非關(guān)稅措施的便利性和靈活性1、非關(guān)稅措施一般不需要通過(guò)立法機(jī)關(guān)的討論或決議，主要依靠行政措施和命令實(shí)施,不受法律程序約束,手續(xù)靈活簡(jiǎn)便,行動(dòng)迅速,針對(duì)性強(qiáng)。而關(guān)稅措施不太靈活,稅率的制定必須通過(guò)立法程序,確定之后必須嚴(yán)格執(zhí)行。2、非關(guān)稅措施的多樣性目前，已多達(dá)數(shù)千種，進(jìn)口國(guó)政府挑選最能發(fā)揮效力的措施來(lái)限制進(jìn)口。3、多種非關(guān)稅措施相互結(jié)合使用例如：配額可以和許可證相結(jié)合〔即發(fā)放有配額限制的許可證〕，配額也可以和關(guān)稅的征收相結(jié)合〔即實(shí)行關(guān)稅配額制〕。

〔二〕非關(guān)稅措施的隱蔽性1、通過(guò)立法使某些措施具有合法性如有些國(guó)家通過(guò)立法，將其進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留量標(biāo)準(zhǔn)訂立極高，其它國(guó)家很難到達(dá)，這樣就可以有效地將一些國(guó)家，特別是一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較落后的開(kāi)展中國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品拒之門(mén)外。2、以執(zhí)行法律為幌子，濫用某些措施例如，對(duì)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施的濫用。3、間接限制進(jìn)口例如，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼?！踩撤顷P(guān)稅措施的歧視性關(guān)稅稅那么訂立后，針對(duì)世界上所有國(guó)家，不歧視任何國(guó)家，而非關(guān)稅措施那么具有很明顯的歧視性。1、公開(kāi)的歧視性例如：國(guó)別配額2、比較隱蔽的歧視性例如：歐共體曾立法禁止用荷爾蒙催肥的牛肉進(jìn)口，這項(xiàng)立法看似不針對(duì)任何國(guó)家，其實(shí)受到限制的國(guó)家是美國(guó)和加拿大。又如：有些國(guó)家規(guī)定對(duì)于植物類(lèi)藥品的進(jìn)口嚴(yán)加限制，要求此類(lèi)藥品必須標(biāo)明其所含成分的量值與制造標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)那么是針對(duì)我國(guó)中草藥的出口實(shí)行的限制。三、常用的非關(guān)稅措施３、分類(lèi)〔１〕有定額的進(jìn)出口許可證和無(wú)定額的進(jìn)出口許可證。有定額的進(jìn)出口許可證是指由國(guó)家指定機(jī)構(gòu)事先規(guī)定有關(guān)商品的進(jìn)出口配額,然后在配額的限度內(nèi),根據(jù)進(jìn)出口商的申請(qǐng),對(duì)每種進(jìn)出口商品發(fā)給進(jìn)出口商一定數(shù)量的進(jìn)出口許可證。一旦進(jìn)出口配額用完,那么不再發(fā)放許可證。無(wú)定額進(jìn)出口許可證那么與進(jìn)出口配額沒(méi)有任何聯(lián)系,發(fā)證機(jī)關(guān)只在個(gè)別考慮的根底上發(fā)放許可證,沒(méi)有公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)。此種許可證缺乏透明性,其限制作用更大?！?〕公開(kāi)一般許可證和特別許可證。公開(kāi)一般許可證又稱(chēng)“公開(kāi)進(jìn)出口許可證〞。對(duì)不需要嚴(yán)格管理的商品,領(lǐng)取公開(kāi)一般許可證。進(jìn)出口商提出申請(qǐng)后,有關(guān)機(jī)構(gòu)即予以批準(zhǔn),并簽發(fā)許可證。這種申請(qǐng)和審批過(guò)程比較簡(jiǎn)單,有的國(guó)家甚至不要求事先申請(qǐng),也不發(fā)證,只是在報(bào)關(guān)時(shí)填明屬于公開(kāi)一般許可范圍內(nèi)的商品即可進(jìn)出口,因此,又稱(chēng)“自動(dòng)許可〞。特別許可證也稱(chēng)“個(gè)別許可證〞,它是指進(jìn)出口商提出申請(qǐng)后,必須經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)逐級(jí)審批方可發(fā)放的許可證。要求領(lǐng)取特別許可證的商品大多屬于國(guó)家重點(diǎn)控制的商品,雖對(duì)這些商品外表上無(wú)數(shù)量與來(lái)源的限制,但實(shí)際上控制很?chē)?yán),因此,此種許可又稱(chēng)“非自動(dòng)許可〞。?關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定?要求各國(guó)進(jìn)口許可證的單證和申領(lǐng)程序應(yīng)盡可能簡(jiǎn)化。自動(dòng)許可程序不得用于限制進(jìn)口。非自動(dòng)許可程序下,必須公布發(fā)放的許可證數(shù)量并將其分配情況通知有關(guān)方面。(二)進(jìn)出口配額措施1.進(jìn)口配額的含義進(jìn)口配額又稱(chēng)“進(jìn)口限額〞,是指一國(guó)政府在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)某些進(jìn)口商品的進(jìn)口數(shù)量或金額規(guī)定一個(gè)最高限額,限額內(nèi)的商品可以進(jìn)口,超過(guò)限額不準(zhǔn)進(jìn)口或征收較高的關(guān)稅或罰款。在配額的管理和發(fā)放中,各國(guó)通常結(jié)合采用進(jìn)口許可證方式,配額商品必須領(lǐng)取進(jìn)口許可證方可進(jìn)口。２、進(jìn)口配額的形式(1)絕對(duì)配額。是指一國(guó)政府在一定時(shí)期內(nèi),對(duì)某些商品的進(jìn)口數(shù)量或金額規(guī)定一個(gè)最高限額,到達(dá)這一限制后便不準(zhǔn)進(jìn)口。通常情況下,各國(guó)規(guī)定一年內(nèi)或三年內(nèi)的進(jìn)口商品的限額。絕對(duì)配額又可分為全球配額和國(guó)別配額。全球配額是指對(duì)來(lái)自全球的商品一律適用絕對(duì)配額,即對(duì)配額的分配不分國(guó)別或地區(qū),而是采取先來(lái)先得的原那么,直到總的配額用完為止。國(guó)別配額是指在總配額內(nèi)按國(guó)別或地區(qū)分別規(guī)定不等的配額,各出口國(guó)不能超過(guò)配額出口,否那么進(jìn)口國(guó)將禁止進(jìn)口。由于國(guó)別配額往往是基于歧視某些國(guó)家或地區(qū)而制定的,有時(shí)稱(chēng)之為“歧視性配額〞。(2)關(guān)稅配額。關(guān)稅配額是繼關(guān)稅和進(jìn)口配額措施開(kāi)展起來(lái)的一種進(jìn)口限制措施,它是指進(jìn)口國(guó)對(duì)進(jìn)口商品在一定時(shí)期內(nèi)總的數(shù)額或金額不加限制,而是規(guī)定一個(gè)數(shù)量界限,在規(guī)定的數(shù)量界限以?xún)?nèi)的進(jìn)口商品給予減免關(guān)稅的優(yōu)惠,超過(guò)數(shù)量界限局部那么征收高額關(guān)稅或予以罰款,這個(gè)數(shù)量界限即為關(guān)稅配額。關(guān)稅配額按進(jìn)口商品的來(lái)源可分為全球性關(guān)稅配額和國(guó)別性關(guān)稅配額。全球性關(guān)稅配額是對(duì)從全世界各國(guó)進(jìn)口的商品規(guī)定一個(gè)數(shù)量界限,不超過(guò)這一界限進(jìn)口那么減免關(guān)稅,，超過(guò)這一界限那么征收高額關(guān)稅或罰款。國(guó)別性關(guān)稅配額是指針對(duì)某些國(guó)家或某個(gè)國(guó)家規(guī)定不同的進(jìn)口數(shù)量界限,各出口國(guó)在界限內(nèi)出口那么可以減免關(guān)稅,如超過(guò)界限出口那么征收高額關(guān)稅或罰款。３.出口配額的含義是指一國(guó)政府在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)某些出口商品的出口數(shù)量或金額規(guī)定一個(gè)最高限額的制度。限額內(nèi)商品可以出口,限額外商品不準(zhǔn)出口或予以處分。４、出口配額的形式:(1)主動(dòng)配額。主動(dòng)配額是指出口國(guó)根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量和某種情況而對(duì)某些商品的出口規(guī)定限額。(2)被動(dòng)配額。被動(dòng)配額是指出口國(guó)家或地區(qū)在進(jìn)口國(guó)的要求和壓力下,在一定時(shí)期內(nèi)自動(dòng)限制本國(guó)的某些商品對(duì)該進(jìn)口國(guó)的出口數(shù)額,超過(guò)規(guī)定的數(shù)額那么禁止對(duì)該進(jìn)口國(guó)出口。從外表上看,由于被動(dòng)配額是出口國(guó)自動(dòng)實(shí)施的,因而也稱(chēng)“自動(dòng)出口配額〞或“自動(dòng)限制出口〞,但實(shí)際上,它是被迫的。進(jìn)口國(guó)往往以商品大量進(jìn)口使其相關(guān)工業(yè)受到損害為由,要求出口國(guó)實(shí)行有秩序的增長(zhǎng),自動(dòng)限制商品出口,否那么就單方面限制進(jìn)口。在這種情況下,出口國(guó)為了防止進(jìn)口國(guó)采取報(bào)復(fù)性的貿(mào)易措施,只好“自動(dòng)〞限制其出口。例如：美日汽車(chē)自動(dòng)出口限制。(四)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)措施進(jìn)出口商品檢驗(yàn)措施是指從事進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu),依照有關(guān)規(guī)定對(duì)進(jìn)出口商品的品質(zhì)、數(shù)量、包裝等進(jìn)行分析和測(cè)定并出具檢驗(yàn)證書(shū)。各國(guó)一般設(shè)立專(zhuān)門(mén)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。按檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì),有官方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、半官方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、民間檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。(五)貿(mào)易救濟(jì)措施1.反傾銷(xiāo)措施。根據(jù)各國(guó)規(guī)定,反傾銷(xiāo)法所禁止的傾銷(xiāo)是指在正常的貿(mào)易過(guò)程中,一項(xiàng)產(chǎn)品以低于其正常價(jià)值的價(jià)格出口到另一國(guó)家或地區(qū),從而給進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害、實(shí)質(zhì)損害威脅或?qū)嵸|(zhì)阻礙某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的建立。各國(guó)的反傾銷(xiāo)程序大體分為以下幾個(gè)階段:提起反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)、立案審查和公告、反傾銷(xiāo)初步調(diào)查和初步裁決、最終裁決、行政復(fù)審。3.保障措施。是指當(dāng)因進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加,使進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品或與其直接競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害的威脅時(shí),進(jìn)口國(guó)采取的消除或減輕該損害或該損害威脅的措施。由于單方面采取保障措施很容易招致對(duì)方國(guó)家的貿(mào)易報(bào)復(fù),因此很多國(guó)家在采用該措施之前都與對(duì)方國(guó)家協(xié)商,爭(zhēng)取協(xié)商解決,進(jìn)而防止保障措施的實(shí)施。(六)原產(chǎn)地規(guī)那么措施原產(chǎn)地規(guī)那么是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)為確定進(jìn)出口商品的原產(chǎn)國(guó)和地區(qū)而制定的法律法規(guī)、行政命令和行政措施。通過(guò)實(shí)行原產(chǎn)地規(guī)那么,可以針對(duì)來(lái)(產(chǎn))自不同國(guó)家的貨物分別給予不同待遇。原產(chǎn)地證書(shū)是證明進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地,即貨物的生產(chǎn)或制造地的一種證明文件,分為普惠制原產(chǎn)地證書(shū)、一般原產(chǎn)地證書(shū)、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)國(guó)家原產(chǎn)地證書(shū)、專(zhuān)用原產(chǎn)地證書(shū)等。(七)進(jìn)口最低限價(jià)措施和進(jìn)口押金措施進(jìn)口最低限價(jià)制度是指一國(guó)政府規(guī)定某種進(jìn)口商品的最低價(jià)格,如進(jìn)口商品低于規(guī)定價(jià)格,那么征收進(jìn)口附加稅或禁止進(jìn)口,以消除進(jìn)口商品在進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)上的價(jià)格優(yōu)勢(shì)的制度。如：歐共體曾對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品采取的措施。進(jìn)口押金制度是指一國(guó)政府要求進(jìn)口商在進(jìn)口商品時(shí),應(yīng)預(yù)先按進(jìn)口金額的一定比例,在指定銀行無(wú)息存放一筆現(xiàn)金的制度。該制度又稱(chēng)進(jìn)口存款制度,其目的在于增加進(jìn)口商在資金上的負(fù)擔(dān),減少進(jìn)口。例如：二戰(zhàn)后，意大利政府曾規(guī)定某些進(jìn)口商品無(wú)論從任何一國(guó)進(jìn)口，必須先向中央銀行交納相當(dāng)于進(jìn)口貨物價(jià)值一半的現(xiàn)款押金，無(wú)息凍結(jié)6個(gè)月。這項(xiàng)措施相當(dāng)于征收5%以上的進(jìn)口附加稅。第七章世界貿(mào)易組織多邊貿(mào)易體制〔2〕GATT的宗旨締約方在處理它們的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)事務(wù)的關(guān)系方面，通過(guò)彼此削減關(guān)稅及其他貿(mào)易壁壘，消除國(guó)際貿(mào)易中的歧視待遇，以提高生活水平、保證充分就業(yè)、保證實(shí)際收入和有效需求的巨大持續(xù)增長(zhǎng)、擴(kuò)大世界資源的充分利用以及開(kāi)展商品的生產(chǎn)與交換為目的?！?〕GATT1947的主要內(nèi)容由序言和四個(gè)局部組成，共38條。第1局部〔第1條至第2條〕第1條是根本條款，即有關(guān)最惠國(guó)待遇的條款。第2條規(guī)定了關(guān)貿(mào)總協(xié)定各方承諾的實(shí)際關(guān)稅減讓。這些關(guān)稅減讓表作為GATT的附件，構(gòu)成總協(xié)定的組成局部。第2局部〔第3條至第23條〕第3條禁止實(shí)行歧視進(jìn)口產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)稅和其他國(guó)內(nèi)措施，即國(guó)民待遇條款。第4條(有關(guān)電影片的特殊規(guī)定)、第5條〔過(guò)境自由〕、第6條〔反傾銷(xiāo)稅和反補(bǔ)貼稅〕、第7條〔海關(guān)估價(jià)〕、第8條〔規(guī)費(fèi)和進(jìn)出口手續(xù)〕、第9條〔原產(chǎn)地規(guī)那么〕和第10條〔貿(mào)易規(guī)章的公布與管理，即透明度〕。第11條至第14條標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量限制措施：第11條是禁止數(shù)量限制的一般性規(guī)定；第12條具體規(guī)定了如何以保障國(guó)際收支平衡為理由實(shí)施數(shù)量限制；第13條和第14條主要是規(guī)定如何實(shí)施數(shù)量限制的具體程序安排。第二節(jié)WTO的運(yùn)行機(jī)制一、宗旨WTO的宗旨完整地規(guī)定在?WTO協(xié)定?的序言中:1、提高生活水平、保證充分就業(yè)和保證實(shí)際收入和有效需求的大幅度穩(wěn)定增長(zhǎng)以及擴(kuò)大貨物和效勞的生產(chǎn)和貿(mào)易。同時(shí)應(yīng)按照可持續(xù)開(kāi)展的目標(biāo),最合理地利用世界資源,尋求對(duì)環(huán)境的維護(hù)。2、確保開(kāi)展中國(guó)家尤其是最不興旺國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)中能獲得與它們經(jīng)濟(jì)開(kāi)展需要相當(dāng)?shù)姆蓊~。3、通過(guò)互惠互利安排，實(shí)質(zhì)性削減關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘，消除國(guó)際貿(mào)易關(guān)系中的歧視待遇。4、建立一個(gè)完整的、更具有活力和永久性的多邊貿(mào)易體制,以實(shí)現(xiàn)包括GATT在內(nèi)烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的全部成果〞。五、決策機(jī)制1、含義：是指WTO在履行其各項(xiàng)職能過(guò)程中所采用的議事、決事規(guī)那么及程序做法，它主要發(fā)生在如對(duì)各協(xié)定、協(xié)議的解釋或修改、對(duì)新規(guī)那么的制定、對(duì)義務(wù)的豁免、對(duì)新成員的接納等事項(xiàng)的決定情形中。2、WTO的決策機(jī)制特點(diǎn)：協(xié)商一致與投票表決相結(jié)合。〔1〕協(xié)商一致是指如果在作出決定時(shí)，出席會(huì)議的WTO成員無(wú)人提出正式反對(duì)，即通過(guò)有關(guān)決定。缺席、棄權(quán)、不表態(tài)均不阻礙決定的作出?！?〕投票表決需要投票并需要特定多數(shù)通過(guò)的四種具體情況是：a.多邊貿(mào)易協(xié)定的任何一項(xiàng)解釋?zhuān)籦.豁免特定成員所承擔(dān)的多邊貿(mào)易協(xié)定下的一項(xiàng)義務(wù)；c.關(guān)于多邊貿(mào)易協(xié)定的有關(guān)條款的修正案；d.接受新成員的決定。六、法律框架及特點(diǎn)〔一〕法律框架1、烏拉圭回合通過(guò)的最后文件，特別是?建立WTO協(xié)定?及其附件。2、WTO成立以來(lái)的歷次部長(zhǎng)大會(huì)上通過(guò)的部長(zhǎng)宣言。3、新成員的參加議定書(shū)。4、在新成員參加議定書(shū)中明文列舉的參加工作組報(bào)告的條款。5、在WTO成立后達(dá)成的新的關(guān)稅減讓表和效勞貿(mào)易承諾清單。6、未來(lái)的多邊貿(mào)易談判所達(dá)成的協(xié)議?！捕?建立WTO協(xié)定?是WTO的組織章程。其主要內(nèi)容包括：序言；WTO的建立；職能；機(jī)構(gòu)；與其他組織的關(guān)系；秘書(shū)處；預(yù)算和會(huì)費(fèi)；法律地位；決策；修正；創(chuàng)始成員資格；參加；互不適用；接受、生效和交存；退出；解釋性說(shuō)明等?！菜摹?994年?關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定?的組成局部主要由四個(gè)局部組成：第一局部是?1947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定?的各項(xiàng)條款，但不包括?臨時(shí)適用議定書(shū)?。第二局部是世貿(mào)組織成立前的關(guān)稅減讓議定書(shū)，各締約方的參加議定書(shū)等。第三局部是烏拉圭回合達(dá)成的解釋?1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定?有關(guān)條款的6個(gè)諒解，涉及到對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收的其它稅費(fèi)、國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)、國(guó)際收支限制、關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅減讓表的修改等。第四局部是?1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定馬拉喀什議定書(shū)??！参濉砏TO法律體系的特點(diǎn)1、各部門(mén)法根本原那么的一致性。2、管理機(jī)制的協(xié)調(diào)性。3、爭(zhēng)端解決機(jī)制的統(tǒng)一性。4、當(dāng)?建立WTO協(xié)定?的某一規(guī)定與任何多邊貿(mào)易協(xié)定的某一規(guī)定發(fā)生沖突時(shí)，?建立WTO協(xié)定?的規(guī)定應(yīng)在沖突的范圍內(nèi)優(yōu)先；當(dāng)1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的某一規(guī)定與各項(xiàng)貨物貿(mào)易的多邊協(xié)定的某一規(guī)定發(fā)生沖突時(shí)，貨物貿(mào)易多邊協(xié)定的某一規(guī)定應(yīng)在沖突的范圍內(nèi)優(yōu)先；當(dāng)WTO普通爭(zhēng)端解決機(jī)制與?關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)那么和程序的諒解?附錄2中所規(guī)定的適用協(xié)定中所含有的特殊或附加規(guī)那么和程序存在差異時(shí)，特殊或附加規(guī)那么優(yōu)先。第三節(jié)WTO的根本原那么一、最惠國(guó)待遇原那么〔一〕含義指WTO任一成員方在貨物、效勞貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域給予任何其它國(guó)家〔無(wú)論是否世貿(mào)組織成員〕的優(yōu)惠待遇，應(yīng)立即和無(wú)條件地給予其它各成員方。〔二〕特點(diǎn)1、自動(dòng)性：立即和無(wú)條件。2、同一性：受惠標(biāo)的必須相同。3、相互性：任何一成員方既是給惠方，又是受惠方。4、普遍性：適用于貨物貿(mào)易、效勞貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域?！踩池浳镔Q(mào)易領(lǐng)域中最惠國(guó)待遇原那么的適用1、GATT1994第1條第1款有關(guān)最惠國(guó)待遇的規(guī)定成員方對(duì)來(lái)源于或運(yùn)往其它國(guó)家的產(chǎn)品所給予的利益、優(yōu)惠、特權(quán)或豁免，應(yīng)當(dāng)立即無(wú)條件地給予來(lái)源于或運(yùn)往其它成員方的相同產(chǎn)品。〔１〕“相同產(chǎn)品〞的含義和判斷因素GATT1994第1條最惠國(guó)待遇條款并沒(méi)有明確規(guī)定。在不同的條文中具有不同的含義。在判斷產(chǎn)品是否“相同〞時(shí)，須考慮的因素包括：產(chǎn)品在關(guān)稅分類(lèi)表或關(guān)稅減讓表中的分類(lèi)；產(chǎn)品征收的關(guān)稅；產(chǎn)品生產(chǎn)的方式；產(chǎn)品的合成、成分、化學(xué)物質(zhì)等?！?〕關(guān)于“無(wú)條件適用〞的含義“無(wú)條件〞并不意味著不可以對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收稅率設(shè)置條件，但這種條件必須根據(jù)產(chǎn)品本身的特征設(shè)置，不得設(shè)置除產(chǎn)品本身特征之外的條件作為獲得最惠國(guó)待遇的條件。二、國(guó)民待遇原那么〔一〕含義廣義的國(guó)民待遇指一個(gè)國(guó)家在民事權(quán)利方面給予在其國(guó)境內(nèi)的外國(guó)公民、企業(yè)和商船與其國(guó)內(nèi)國(guó)民、企業(yè)、商船一樣享有的同等待遇。WTO中的國(guó)民待遇是指，對(duì)其它成員方的產(chǎn)品、效勞或效勞提供者及知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者和持有者所提供的待遇，不低于本國(guó)相同產(chǎn)品、效勞或效勞提供者及知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者和持有者所享有的待遇?！捕硣?guó)民待遇原那么在貨物貿(mào)易領(lǐng)域中的適用貨物貿(mào)易領(lǐng)域中的國(guó)民待遇原那么主要表達(dá)于GATT1994第3條第1款、第2款、第4款、第5款和第7款。第1款規(guī)定：“各成員方認(rèn)識(shí)到，國(guó)內(nèi)稅和其它國(guó)內(nèi)費(fèi)用、影響產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售、許諾銷(xiāo)售、購(gòu)置、運(yùn)輸、分銷(xiāo)或使用的法律、法規(guī)和規(guī)定以及要求產(chǎn)品的混合、加工或使用的特定數(shù)量或比例的國(guó)內(nèi)數(shù)量法規(guī)，不得以為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)提供保護(hù)的目的對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品或國(guó)產(chǎn)品適用。〞該款是原那么性條款，對(duì)第3條其他條款有著指導(dǎo)意義。ＧＡＴＴ第３條第２款具體規(guī)定了國(guó)內(nèi)稅費(fèi)方面的國(guó)民待遇問(wèn)題：“一成員方領(lǐng)土的產(chǎn)品輸入到另一成員方領(lǐng)土?xí)r，不應(yīng)對(duì)它直接或間接征收高于對(duì)相同的本國(guó)產(chǎn)品所直接或間接征收的國(guó)內(nèi)稅或其它國(guó)內(nèi)費(fèi)用。〞ＧＡＴＴ第３條第４款具體規(guī)定了國(guó)內(nèi)規(guī)章方面的國(guó)民待遇問(wèn)題：“一成員領(lǐng)土的產(chǎn)品輸入到另一成員領(lǐng)土?xí)r，在關(guān)于產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售、許諾銷(xiāo)售、購(gòu)置、運(yùn)輸、分銷(xiāo)或使用的全部法令、條例和規(guī)定方面，所享受的待遇不應(yīng)低于相同的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品所享有的待遇。〞ＧＡＴＴ第３條第５款和第７款具體規(guī)定了產(chǎn)品加工方面的國(guó)民待遇問(wèn)題：“成員方不得指定或維持與產(chǎn)品的混合、加工或使用的特定數(shù)量或比例有關(guān)的任何國(guó)內(nèi)數(shù)量法規(guī)，此類(lèi)法規(guī)直接或間接要求接受其管轄的任何產(chǎn)品的特定數(shù)量或比例必須由國(guó)內(nèi)來(lái)源供給。〞〔三〕如何理解國(guó)民待遇1、不對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收超過(guò)對(duì)本國(guó)相同產(chǎn)品所征收的國(guó)內(nèi)稅或其它國(guó)內(nèi)費(fèi)用。由此可見(jiàn)，以下做法違反國(guó)民待遇原那么：〔1〕對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收某種國(guó)內(nèi)稅〔如消費(fèi)稅〕，而對(duì)相同的國(guó)產(chǎn)品卻不征收；或者在征收某種國(guó)內(nèi)稅時(shí)，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品適用的稅率高于相同國(guó)產(chǎn)品?！?〕對(duì)購(gòu)置國(guó)產(chǎn)品提供退稅或免稅，而對(duì)購(gòu)置相同外國(guó)產(chǎn)品卻無(wú)此待遇或低待遇。2、國(guó)民待遇中，判斷相同產(chǎn)品的因素:〔1〕產(chǎn)品的特征、性質(zhì)和質(zhì)量〔2〕產(chǎn)品的最終用途〔3〕消費(fèi)者的喜好和習(xí)慣〔4〕產(chǎn)品的關(guān)稅分類(lèi)3、在國(guó)產(chǎn)品與進(jìn)口產(chǎn)品具有直接競(jìng)爭(zhēng)或可替代競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系時(shí)，不以保護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的方式對(duì)兩者不同征稅?！疤娲院透?jìng)爭(zhēng)性〞：是兩種產(chǎn)品雖在某些方面不盡相同，但該兩種產(chǎn)品卻能滿(mǎn)足特定經(jīng)濟(jì)主體的相同或類(lèi)似要求?！菜摹硣?guó)民待遇原那么的例外1、與最惠國(guó)待遇例外類(lèi)似，GATT第20條規(guī)定的一般例外和第21條規(guī)定的平安例外也構(gòu)成國(guó)民待遇原那么的例外。2、政府采購(gòu)例外。由于?政府采購(gòu)協(xié)議?是選擇性參加的，未參加該協(xié)議的成員政府，在為自用或公共目的采購(gòu)貨物時(shí)，可以不必執(zhí)行國(guó)民待遇而優(yōu)先購(gòu)置本國(guó)產(chǎn)品，但參加了?政府采購(gòu)協(xié)議?的成員要遵守該協(xié)議所規(guī)定的國(guó)民待遇原那么。3、只給予某種產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼。這種不同包括用國(guó)內(nèi)稅費(fèi)收入或通過(guò)政府購(gòu)置國(guó)內(nèi)產(chǎn)品向國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者提供的補(bǔ)貼，但要符合?補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼協(xié)議?以及?農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議?的有關(guān)規(guī)定。4、有關(guān)外國(guó)電影片放映數(shù)量的規(guī)定。成員可要求本國(guó)電影院只能放映特定數(shù)量的外國(guó)影片。四、公平貿(mào)易原那么(一〕公平貿(mào)易原那么的含義和要素世界貿(mào)易組織是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)根底上的多邊貿(mào)易體制。在多邊貿(mào)易體制的運(yùn)行中,公平貿(mào)易(FairTrade)是全球范圍內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行的重要根底和保障之一,公平貿(mào)易原那么表達(dá)在世界貿(mào)易組織的各項(xiàng)協(xié)定和協(xié)議中。1、含義在世界貿(mào)易組織框架下,公平貿(mào)易原那么又稱(chēng)公平競(jìng)爭(zhēng)原那么,是世界貿(mào)易組織主要針對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易而規(guī)定的一個(gè)根本原那么。這一原那么的根本含義是指各成員和出口經(jīng)營(yíng)者都不得采取不公正的貿(mào)易手段進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)或扭曲國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。2、要素在世界貿(mào)易組織的框架下,公平貿(mào)易原那么主要包括以下幾個(gè)要素:〔1〕公平貿(mào)易原那么表達(dá)在貨物貿(mào)易領(lǐng)域、效勞貿(mào)易領(lǐng)域和與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域;〔2〕公平貿(mào)易原那么既涉及成員的政府行為,也涉及成員的企業(yè)行為;〔3〕公平貿(mào)易原那么要求各成員維護(hù)產(chǎn)品、效勞或效勞提供者在本國(guó)市場(chǎng)的公平貿(mào)易,不管他們來(lái)自本國(guó)或其他任何成員。〔二〕貨物貿(mào)易領(lǐng)域中公平貿(mào)易原那么的內(nèi)容關(guān)貿(mào)總協(xié)定始終遵循公平貿(mào)易原那么,為減少關(guān)稅給外國(guó)產(chǎn)品帶來(lái)不利的競(jìng)爭(zhēng)影響,要求成員逐步降低進(jìn)口關(guān)稅并加以約束;為使外國(guó)產(chǎn)品與本國(guó)產(chǎn)品處于平等的競(jìng)爭(zhēng)地位,要求成員取消數(shù)量限制,實(shí)施國(guó)民待遇;為使來(lái)自不同國(guó)家的產(chǎn)品實(shí)行公平貿(mào)易,要求成員實(shí)施最惠國(guó)待遇。即使某些產(chǎn)品由國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng),包括經(jīng)營(yíng)專(zhuān)有權(quán)和特權(quán)授予某些企業(yè),這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也應(yīng)以?xún)r(jià)格、質(zhì)量等純粹商業(yè)因素為依據(jù),使其他成員的企業(yè)能夠充分參與競(jìng)爭(zhēng)。貨物貿(mào)易領(lǐng)域的其他具體協(xié)議,如?反傾銷(xiāo)協(xié)議?、?補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議?、?保障措施協(xié)議?、?農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議?、?紡織品和服裝協(xié)議?等,都表達(dá)了公平貿(mào)易原那么。1、反傾銷(xiāo)領(lǐng)域在國(guó)際貿(mào)易中,傾銷(xiāo)是指產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的方式進(jìn)口,并由此對(duì)國(guó)內(nèi)已建立的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害的威脅,或者對(duì)國(guó)內(nèi)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙。傾銷(xiāo)有以下幾個(gè)特點(diǎn):第一,傾銷(xiāo)是一種人為的低價(jià)銷(xiāo)售措施,它是由出口商根據(jù)不同的市場(chǎng),以低于有關(guān)商品在出口國(guó)的市場(chǎng)價(jià)格對(duì)同一商品進(jìn)行差價(jià)銷(xiāo)售。第二,傾銷(xiāo)的動(dòng)機(jī)和目的多種多樣,有的是為了銷(xiāo)售過(guò)剩產(chǎn)品,有的是為了爭(zhēng)奪國(guó)外市場(chǎng)、擴(kuò)大出口,但只要對(duì)進(jìn)口國(guó)某一工業(yè)的建立和開(kāi)展造成實(shí)質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性威脅或?qū)嵸|(zhì)性阻礙,就會(huì)招致反傾銷(xiāo)措施的懲罰。第三,傾銷(xiāo)是一種不公平競(jìng)爭(zhēng)行為。生產(chǎn)者將產(chǎn)品以?xún)A銷(xiāo)的價(jià)格在國(guó)外市場(chǎng)銷(xiāo)售,從而獲得在另一國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并進(jìn)而消滅競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,再提高價(jià)格以獲取壟斷高額利潤(rùn)。第四,傾銷(xiāo)的結(jié)果往往給進(jìn)口方的經(jīng)濟(jì)或生產(chǎn)者的利益造成損害,特別是掠奪性?xún)A銷(xiāo)擾亂了進(jìn)口方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,給進(jìn)口方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)消滅性打擊。在這種情況發(fā)生時(shí),進(jìn)口國(guó)可以采取必要措施來(lái)消除或者減輕這種