高校教師權利與義務的

法律分析

高校教師的法律地位

一、作為一種職業(yè)、一項事業(yè)、一門專業(yè)的教師二、世界上教師地位的四種類型公務員：美國州立大學教師是州的公務員；法國國立大學教師是國家公務員；德國州立大學教師是公務員。雇員：英國大學教師不是公務員公務員兼雇員國家工作人員三、我國教師的社會地位與法律地位〔高校與教師之間的法律關系〕〔一〕高校與教師之間法律關系的變遷1、建國后是一種典型的行政隸屬關系，教師的身份是國家干部，高等學校作為教育行政機關的附屬機構，是政府的延伸，具體進行教師的管理工作?！?〕在教師任用方面，實行任命制〔2〕教師調動納入干部人事方案，必須經(jīng)過行政機關的批準〔3〕教師職務確實定或提升須報教育行政機關備案或批準〔4〕工資待遇及其他2、20世紀80年代中期以來，我國對教師管理制度進行了一系列改革?！?〕改革的總方向是淡化政府對教師的行政管理，逐步使高等學校與教師的關系朝平等的方向開展，高等學校與教師之間的行政隸屬關系逐漸隱退?！?〕改革的焦點是教師聘任制1986年開始職務聘任制1993年的?教師法?與1995年的?教育法?相繼規(guī)定學校應逐步實行教師聘任制1998年的?高等教育法?第四十八條規(guī)定:“高等學校實行教師聘任制。遵循雙方平等自愿的原那么，高等學校校長與受聘教師簽訂聘任合同。2000年，國家人事部發(fā)布?關于進一步深化高等學校人事制度改革的實施意見?，指出深化高等學校人事制度改革的目標是:通過標準政府及其職能部門、高等學校主管部門與高等學校的職責權限，理順政事關系，下放管理權限，落實高等學校辦學自主權，為高等學校的改革和開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境逐步建立符合高等學校特點的學校自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)督、配套措施完善的人事管理新體制破除職務終身制和人才單位所有制，按照“按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘用、嚴格考核、合同管理〞的原那么，在高等學校工作人員中全面推行聘用(聘任)制度。學校和教職工在平等自愿的根底上，通過簽訂聘用(聘任)合同，確立受法律保護的人事關系?！捕掣咝＝處煹姆傻匚环桨附?jīng)濟的國家干部體系別離企業(yè)的工作人員公務員別離出來原有的國家干部體系瓦解高校教師是不是就不是國家工作人員了呢？〔首先要看教師所在的高等學校的法律地位;其次要看教師是否是從事公務的人員〕我國1997年新修訂的〈刑法〉確認了一個包含公務員在內的國家工作人員的概念。該法第93條規(guī)定:“本法所稱國家工作人員，是指國家機關中從事公務的人員。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務的人員，以及其他依照法律從事公務的人員，以國家工作人員論。〞?教師法?第三條的規(guī)定〔三〕高校與教師的法律關系的分析高等學校與教師要遵循雙方地位平等的原那么，在平等自愿的根底上簽訂聘任合同，這是否意味著二者的關系將成為一種“一方提供教育勞動，一方支付勞動報酬〞的契約關系?1、高等學校教師是一個專業(yè)化程度很高的社會群體，高等學校的教學及科研管理工作也具有非常不同于行政管理工作的特點。但高等學校任教的教師的身份也不會與一個外企的雇員完全相同，而是具有國家工作人員的身份。教師與高等學校的關系決不是純粹的民事關系?！?〕法律調整的特殊性高等學校和教師之間確立的是一種“受法律保護的人事關系〞。這種關系受有關人事方面的法律及專門的?教師法?等行政法調整，既不同于受?合同法?等民法所調整的民事關系，也不同于受?勞動法?所標準的勞動關系?！?〕管理方式的特殊性高校教師是實施著高等學校的教育公務、行使其各項自主權力的主體，他們與高等學校法人的生存與開展有著密不可分的聯(lián)系，因而應采用公法管理方式。這也是西方法治國家的普遍做法，如德、法、美、日等國家，都是將公立學校教師管理歸入公務人員管理，將其聘(雇)用納入行政合同或政府雇傭，以與對私人組織或私立高等學校有關人員的管理手段加以區(qū)別。〔3〕特別權力關系論當學校單方面對教師進行管理及獎懲時，其間所發(fā)生的管理關系屬于特別的行政關系。馬懷德認為，我國的學校等事業(yè)單位應定位為公務法人，其與成員間的關系既不同于普通的民事關系，也不同于普通的行政關系，在理論上仍屬于特別權力關系。我們也可以從田永案中推導出此結論。學籍管理是一種特殊的行政管理行為。同樣的道理，當高等學校依法對教師實施獎勵或處分等管理行為時，這種行為也應屬于一種特殊的行政管理行為?！?〕聘任合同的特殊性質〔學界及司法實務的幾種不同的觀點〕行政合同論：將聘任(用)關系歸入行政關系,如在法國。民事關系論：將聘任(用)合同認為是私法上的合同,如在我國臺灣地區(qū)。勞動合同論：我國有學者持這種觀點我們贊成的觀點：行政合同論。行政合同的焦點在于行政特權問題上，即行政特權在合同中的地位。行政特權的行使主要遵循公共利益優(yōu)先原那么。公共利益優(yōu)先原那么又包含兩個次級規(guī)那么:一個是行政機關享有對行政合同的控制權。這一方面表現(xiàn)為行政機關對當事人履行合同的監(jiān)督控制，如當事人履行合同不力時，行政機關無需借助行政法院等第三者就可直接對當事人進行經(jīng)濟處分等;而另一方面那么表現(xiàn)為行政機關有權根據(jù)公務的需要變更行政合同，既包括對合同內容的變更，也包括對履行合同方式的變更。另一個次級規(guī)那么是履行合同義務的連續(xù)性。這個規(guī)那么要求當事人必須連續(xù)地履行義務，不可因為行政機關履行義務延遲而中斷履行合同義務，而且在對爭議合同提出救濟未得到處理結果之前，也不可自行中斷對合同的履行。教師聘任合同是否具備行政合同的特征？首先，教師聘任合同的內容與民事合同不同。教師與高等學校簽訂的聘任合同內容主要是為了完成高等學校的教學、科研及管理等事務，它們屬于高等學校的公務。而高等學校簽訂的民事合同主要是為了實現(xiàn)高等學校的民事權利與義務，它與以完成公務為目的而簽訂的教師聘任合同在內容上是不同的。其次，高等學校與教師之間在訂立合同和履行合同時的地位并非完全對等，高等學校在其中占據(jù)著主導地位，享有對合同履行的指揮權，并可在合同執(zhí)行過程中變更教師履行義務的范圍，引導合同向著高等學校所預期的目的開展?！仓贫▋炔恳?guī)那么；制裁；獎懲；教師不能反制裁〕第三，教師聘任合同的簽訂程序與民事合同不同。民事合同以私法自治為原那么，只要當事人不違反有關公共秩序和藹良風俗的法律，就享有完全的契約自由。而在教師聘任合同簽訂的過程中，契約自由的使用應受到行政法治原那么和符合高等教育目的性原那么的制約，只能在法律及符合高等教育目的性要求等構筑的許可框架中得以有限實施。其相對于民事合同，具有契約不自由的特征。最后，合同所建立的是行政管理關系，那么這個合同應視為行政合同。教師聘任合同簽訂后教師與高等學校建立了一種人事關系，它屬于行政管理關系，從這個角度來講，教師聘任合同也滿足行政合同的特征。2、國外教師聘任制概況〔1〕美國美國各州的一般公務員沒有聘任制，州立大學的局部教師實施聘任制。講師和副教授有任期，準教授、教授的身份有保障，可以在大學任教到退休。美國公立大學和私立大學普遍實施終身職〔tenure〕制度?！矁?yōu)點：保證教師隊伍質量和穩(wěn)定，特別是像考古學者和諾貝爾獎獲得者需要比較穩(wěn)定的工作環(huán)境；缺點：造成懈怠、生產(chǎn)低下〕大學教師與理事會簽定雇傭契約，理事會通常根據(jù)校長推薦任命教師，校長往往是接受系主任和學科主任的建議聘用教師。大學研究生畢業(yè)通常不能在本校應聘任教〔2〕英國英國大學教授、準教授和高級講師沒有規(guī)定任期，有些大學對一般講師進行聘任。換言之，既有終身職教授，也有臨時講師和短期契約的雇傭教師。?1988年教育改革法?廢除了大學教師終身在職權〔許多教師離開大學另謀職業(yè)；教學教師罷課〕。教師的權利對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見與建議和通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校管理的民主權利〔民主管理權〕參加進修或者其他方式的培訓〔進修培訓權〕教師權利的法律救濟兩個比較重要的概念：1、抽象行政行為：是指行政機關針對非特定相對人制定的具有普遍約束力并且可以反復適用的標準性文件的行為?！?〕抽象行政行為的對象是不特定的〔特定性與不特定性是一雙具有相對意義的概念；對象的多少并不是區(qū)分抽象行政行為和具體行政行為的標準〕〔2〕抽象行政行為是可以反復適用的，即對同一對象或同類對象可以屢次適用并產(chǎn)生效力〔如高速路的收費〕?！?〕抽象行政行為是向后發(fā)生效力的行為，即該行為只對行為生效后的事或人產(chǎn)生拘束力，對此前的人或事不具拘束力。〔1〕行為主體是“國家行政機關和行政機關工作人員、法律法規(guī)授權的組織、行政機關委托的組織或者個人〞〔2〕行為范圍僅限于“行政管理活動〞〔3〕行為性質為“行使行政職權〞〔4〕行為對象是“特定的具體事項〞，針對特定的“公民、法人或者其他組織〞〔5〕行為法律后果是影響“該公民、法人或者其他組織權利義務〞〔6〕行為的方式是行政主體的“單方行為〞教育申訴制度的特點：教育申訴制度是一項正式的法律救濟制度。教育申訴制度是專門為教師和受教育者這一特定的人群設立的，目的在于保護教師和受教育者在教育活動中的合法權益，是一項專門性的申訴制度。教育申訴制度中的受理機關是學校所屬的教育行政機關或當?shù)厝嗣裾?，而不是人民法院。具有較明顯的行政性的特征。但涉及到幾大關系的處理：〔1〕人事仲裁制度與教師申訴制度的關系在高校教師與學校產(chǎn)生人事爭議時，究竟應該申訴還是仲裁，兩者之間是一種什么關系并不清楚。從形式上說，一個由教師法規(guī)定，一個由人事部發(fā)布的規(guī)章制定，前者的效力較高，因此，有關教師的人事處理和聘任糾紛，仍可由教育行政部門進行處理?！?〕人事仲裁制度與勞動仲裁的關系勞動仲裁是根據(jù)?勞動法?及?企業(yè)勞動爭議處理條例?確立的一種制度。一般都認為，勞動仲裁處理的是特定的民事糾紛。具體包括企業(yè)與其職工之間的勞動爭議；國家機關、事業(yè)單位、社會團體和與之建立勞動合同的各類人員之間發(fā)生的勞動爭議；因認定無效勞動合同、特定條件下訂立勞動合同、職工流動、用人單位裁減人員、經(jīng)濟補償和賠償發(fā)生的爭議。?勞動法?規(guī)定第77條：用人單位與勞動者發(fā)生勞動爭議，當事人可以依法申請調解、仲裁、提起訴訟，也可以協(xié)商解決。教師與學校之間的人事爭議能否適用勞動仲裁？教育人事仲裁制度的缺陷：〔1〕其覆蓋范圍窄，高等學校教師可以通過人事仲裁制度進行救濟，而中小學教師能否利用并不清楚。〔2〕條塊分割，公立學校作為事業(yè)單位納入人事仲裁的對象，而民辦學校的聘用糾紛被納入勞動仲裁范圍，無視了教師都是履行教育教學職責的專業(yè)人員，其聘用糾紛所具有的共性。〔3〕將教師的聘任糾紛與公務員的任用糾紛混淆，運用同樣的機制進行解決，人事仲裁決定為終局決定，不得提起訴訟。這對教師來說是不利。教育行政復議是公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵害其合法權益，依法向該機關的上一級行政機關或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關提出申請，由受理申請的行政機關對原具體行政行為進行重新審查并作出裁決的活動及其制度。特征：〔1〕行政機關具體行政為的存在和爭議是行政復議的前提條件〔2〕行政復議以學校、教師、學生為申請人，以行政機關為被申請人〔3〕行政復議是一種行政活動，是行政機關行使職權的活動〔4〕行政復議以行政機關具體行政機關具體行政行為的合法性和合理性為審查內容〔5〕行政復議雖然是一種行政活動，但它同時具有司法性，適用特定程序?行政復議法?〔99年4月通過〕行政復議的范圍〔第6條〕：〔1〕對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、暫扣或者撤消許可證、暫扣或者撤消執(zhí)照、行政拘留等行政處分決定不服的；〔2〕對行政機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的；〔3〕對行政機關作出的有關許可證、執(zhí)照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；行政復議受理：行政復議機關收到行政復議申請后，應當在五日內進行審查，對不符合本法規(guī)定的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本法規(guī)定，但是不屬于本機關受理的行政復議申請，應當告知申請人向有關行政復議機關提出。除前款規(guī)定外，行政復議申請自行政復議機關負責法制工作的機構收到之日起即為受理。法律、法規(guī)規(guī)定應領先向行政復議機關申請行政復議、對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復議機關決定不予受理或者受理后超過行政復議期限不作答復的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復議期滿之日起十五日內，依法向人民法院提起行政訴訟。〔19條〕問題：司法審查作為權利救濟的最后一道屏障，其審查的范圍，是僅限于合法性審查，還是將合理性審查也納入其中？是僅限于程序性審查，還是包括對行為內容的實質性審查？我國教育行政案件的類型和數(shù)量將會增加。目前的情況是實踐走在了立法和理論研究的前面。受案范圍〔11條〕：〔1〕對拘留、罰款、撤消許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處分不服的；〔2〕對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結等行政強制措施不服的；〔3〕認為符合法定條件申請行政機關頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關拒絕頒發(fā)或者不予答復的；〔4〕申請行政機關履行保護人身權、財產(chǎn)權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；不受理案件的范圍：〔1〕國防、外交等國家行為；〔2〕行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；〔3〕行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定；〔4〕法律規(guī)定由行政機關最終裁決的具體行政行為。申請行政復議與申請行政訴訟之間的關系：?行政訴訟法?第37條：“對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機關或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關申請復議，對復議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)規(guī)定應領先向行政機關申請復議，對復議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。〞?行政復議法?第16條：公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復議。一般來說，行政復議較之行政訴訟，程序簡便，處理及時。教師的義務教師違法行為及其危害性

〔一〕教師違法行為的定義與特征主要是指作為教師的個人在教育教學活動中違反教育法律法規(guī)的有關行為。特征〔1〕違反了教育法律法規(guī)對教師職責與行為標準方面的相關規(guī)定；〔2〕違法行為的主體是具有教師身份的個體；〔3〕違法行為發(fā)生在學校教育教學活動中或與教育教學活動相關；〔4〕在違法行為過程中行為主體是以教師身份出現(xiàn)并作為的?！?〕違反國家規(guī)定，亂收費；〔8〕招生工作中徇私舞弊，以權謀私；〔9〕組織、參與國家教育考試作弊；〔10〕違法招收學員；〔11〕違反規(guī)定舉辦學?；蚱渌逃龣C構；〔12〕非法舉辦國家考試；〔13〕違法發(fā)放各類學位證書、學歷證書或其他學業(yè)證書；〔14〕將校舍、場地出租、出讓或移作他用，影響義務教育實施；〔15〕使用未經(jīng)依法審定的義務教育教科書，阻礙義務教育實施。教師與學生之間的權利與義務關系

人格尊嚴權身體健康權人身自由權隱私權通信自由權與通信秘密權休息權損害學生財物沒收學生財物亂罰款亂收費

就學的平等權浙江醫(yī)科大學招生簡章中規(guī)定：不招收吸煙學生?！矁H僅以一個簡單的不良習慣剝奪了憲法規(guī)定的公民的受教育權〕上課權受教育的選擇權濫施懲罰、名目繁多在高校校規(guī)中，一些懲罰性條款隨之增多，動輒“開除學籍〞或“勒令退學〞。例如，為了嚴