專題七：行政效率

主要內(nèi)容行政效率概述1行政效率的測定2行政效率的提高3案例分析4一、行政效率概述

〔一〕行政效率的含義

行政效率是指國家行政管理機(jī)關(guān)和行政人員從事行政管理活動(dòng)所獲得的勞動(dòng)效果、社會效益同所消耗的人力、物力和時(shí)間的比率關(guān)系。行政效率是效率與效果的統(tǒng)一，應(yīng)表達(dá)在社會效益上；行政效率要有定量分析，是定性分析和定量分析的統(tǒng)一；行政效率是行政管理體系中多種因素的綜合反映，是對行政管理活動(dòng)的整體要求；行政效率與行政組織相適應(yīng)可以分為不同的層次。

〔二〕行政效率的特征隨著社會的開展和科技的進(jìn)步，研究分析行政效率要著重注意行政效率的以下特征：1．效益性。行政效率是效率與效果的統(tǒng)一，應(yīng)表達(dá)在社會效益上。2．?dāng)?shù)量性。行政效率要有定量分析，是定性分析和定量分析的統(tǒng)一。3．綜合性。行政效率是行政管理體系中多種因素的綜合反映，是對行政管理活動(dòng)的整體要求。4．層次性。行政效率與行政組織相適應(yīng)可以分為不同的層次。二、行政效率的測定

1．測定行政效率應(yīng)遵循的原那么。

第一，行政效率和行政管理效益一致的原那么。行政管理效益是指政府發(fā)揮行政功能所取得的行政管理效果和利益。行政效率表達(dá)著社會效益與行政投入、消耗之間的比率。

第二，行政管理動(dòng)機(jī)與行政管理效果一致的原那么。行政效率是行政動(dòng)機(jī)通過行政效用產(chǎn)生行政管理效果來表達(dá)。

第三，微觀行政效率服從宏觀行政效率的原那么。行政效率有微觀與宏觀之分。所謂微觀行政效率是指局部的或某一個(gè)行政管理部門的短期的行政效率，它是宏觀行政效率的根底。

行政效率=〔產(chǎn)出÷投入〕×100%

第四，定量和定質(zhì)相結(jié)合的原那么。行政管理的目的之一，就是通過一定的行政消耗，追求預(yù)期的一定數(shù)量和質(zhì)量的社會效果，因此，測定行政效率必須從數(shù)量和質(zhì)量結(jié)合上進(jìn)行。

2．行政效率測定的方法。行政效率的客觀指標(biāo)是多元的。所以，測定其質(zhì)和量的標(biāo)準(zhǔn)也是多種多樣的，其測定方法也是多種多樣：行政費(fèi)用測量法，行政功能測量法，綜合指標(biāo)比較測量法。

研究行政效率，探討測定行政效率的方法，目的在于更有效地提高行政效率。

1.影響行政效率的因素。行政效率是行政管理中各種因素和手段的綜合反映，因此，影響行政效率的因素是多方面的、復(fù)雜的，從現(xiàn)實(shí)情況分析。影響行政效率的因素可以概括為兩個(gè)方面：一方面是行政組織內(nèi)部因素，另一方面是行政環(huán)境因素。三、行政效率的提高

行政組織內(nèi)部諸因素狀況對行政效率影響最大最直接，主要包括：

第一，行政職能確實(shí)定，即政府該管什么事，有哪些職能，如何實(shí)現(xiàn)這些職能等。

第二，行政體制諸因素的配置，即行政機(jī)構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)，管理幅度是否恰當(dāng)，責(zé)權(quán)分工是否明確，編制法規(guī)是否健全，運(yùn)行狀況是否有序等。

第三，行政人員的素質(zhì)，包括人員的素質(zhì)和對人員的管理。行政環(huán)境因素，主要有：

第一，社會環(huán)境因素，含經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治法律環(huán)境、精神文化環(huán)境，人口因素、民族、歷史因素。

第二，自然環(huán)境因素，指一個(gè)國家所處的地理位置以及這一地理位置上的地形、氣候、土壤、山林、水系、礦藏、動(dòng)植物分布等自然條件。

第三，國際環(huán)境因素，含國際社會環(huán)境條件和國際自然環(huán)境條件兩個(gè)方面。國際社會環(huán)境會影響國內(nèi)的自然條件，制約行政管理，影響行政效率。提高效率是在精簡機(jī)構(gòu)和完善行政管理運(yùn)行機(jī)制的根底上，提高行政效率。它的根本標(biāo)志是獲取最大的行政管理效果，即投入最少的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，辦數(shù)量更多、質(zhì)量更高的行政事務(wù)。提高效率是各種改革因素綜合作用的結(jié)果，其核心是完善行政管理運(yùn)行機(jī)制，即完善行政管理運(yùn)行的協(xié)調(diào)、鼓勵(lì)、適應(yīng)、制約等機(jī)制。提高效率是各國政府行政管理追求的目標(biāo)，也是我國進(jìn)行行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。四、案例分析【參考答案】

〔1〕行政效率是行政管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，世界各國都把政府的高效廉潔作為現(xiàn)代化的根本內(nèi)容和要求，政府提高行政效率的途徑和方法應(yīng)因地制宜。

〔2〕打破舊的習(xí)慣，樹立新的效率觀念，使得人人重視效率，事事講究效率，讓提高行政效率的觀念在行政機(jī)關(guān)乃至整個(gè)社會蔚然成風(fēng)。

〔3〕要推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，合理劃分權(quán)限，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為標(biāo)準(zhǔn)的行政管理體系。思考題

⑴影響行政效率的因素有哪些？

⑵行政效率在行政管理中的重