上海民防工程管理制度總則目的為了加強(qiáng)上海市民防工程的管理，保障民防工程的安全和使用效能，發(fā)揮民防工程在戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)等方面的作用，根據(jù)國家和本市有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本管理制度。適用范圍本管理制度適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)民防工程的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)、拆除等活動(dòng)及其相關(guān)管理工作?；驹瓌t1.統(tǒng)一規(guī)劃原則民防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃，與城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，合理布局，統(tǒng)籌安排。2.質(zhì)量第一原則嚴(yán)格執(zhí)行國家和本市有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保民防工程建設(shè)質(zhì)量。3.平戰(zhàn)結(jié)合原則充分發(fā)揮民防工程的平時(shí)使用功能，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)；在戰(zhàn)時(shí)能夠迅速轉(zhuǎn)換為防空設(shè)施，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。4.依法管理原則依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對民防工程的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。規(guī)劃與建設(shè)管理規(guī)劃編制1.市民防主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和防空襲要求，編制本市的民防工程建設(shè)規(guī)劃。民防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確民防工程的建設(shè)目標(biāo)、總體布局、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)重點(diǎn)等內(nèi)容。2.編制民防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、單位和社會公眾的意見，進(jìn)行科學(xué)論證，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。項(xiàng)目審批1.新建、改建、擴(kuò)建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室）。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，將防空地下室建設(shè)方案報(bào)市民防主管部門審核。2.市民防主管部門應(yīng)當(dāng)自收到防空地下室建設(shè)方案之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)出具審核意見。經(jīng)審核符合要求的，建設(shè)單位方可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；不符合要求的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審核意見進(jìn)行修改，重新報(bào)送審核。3.防空地下室的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與地面建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的防空地下室建設(shè)方案進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審核部門批準(zhǔn)。建設(shè)管理1.民防工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行工程建設(shè)。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對民防工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量符合要求。3.民防工程建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用，并報(bào)市民防主管部門備案。4.市民防主管部門應(yīng)當(dāng)對民防工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令整改。對不符合質(zhì)量要求的民防工程，不得交付使用。使用管理使用許可1.任何單位和個(gè)人使用民防工程，應(yīng)當(dāng)向市民防主管部門提出申請，并提交相關(guān)材料。市民防主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，符合條件的，予以許可；不符合條件的，不予許可，并書面說明理由。2.申請使用民防工程應(yīng)當(dāng)提交下列材料：申請書；申請人身份證明；民防工程使用方案，包括使用用途、使用期限、使用人數(shù)、安全保障措施等；其他需要提交的材料。使用規(guī)范1.使用單位應(yīng)當(dāng)按照許可的用途、期限和人數(shù)使用民防工程，不得擅自改變使用用途、擴(kuò)大使用面積、延長使用期限。2.使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全民防工程使用管理制度，落實(shí)安全管理責(zé)任，確保民防工程的安全使用。3.使用單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，對民防工程進(jìn)行日常維護(hù)管理，保持工程設(shè)施完好，通風(fēng)、照明、給排水等設(shè)備正常運(yùn)行。4.使用單位應(yīng)當(dāng)在民防工程內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的消防、防汛、治安等應(yīng)急救援設(shè)備器材，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保其性能良好。5.使用單位不得在民防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存、銷售易燃易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品。確因特殊需要的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市民防主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。6.使用單位應(yīng)當(dāng)制定民防工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。租金管理1.民防工程實(shí)行有償使用制度。使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市民防主管部門繳納民防工程使用費(fèi)。民防工程使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由市物價(jià)部門會同市民防主管部門制定。2.市民防主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對民防工程使用費(fèi)的收取和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保民防工程使用費(fèi)?？顚Ｓ?。民防工程使用費(fèi)主要用于民防工程的維護(hù)管理、設(shè)施設(shè)備更新改造等。維護(hù)管理維護(hù)責(zé)任1.民防工程的維護(hù)管理責(zé)任按照下列規(guī)定確定：由政府投資建設(shè)的民防工程，由市民防主管部門負(fù)責(zé)組織維護(hù)管理；由單位投資建設(shè)的民防工程，由投資建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織維護(hù)管理；由個(gè)人投資建設(shè)的民防工程，由個(gè)人負(fù)責(zé)組織維護(hù)管理。2.民防工程的維護(hù)管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，制定民防工程維護(hù)管理制度，落實(shí)維護(hù)管理責(zé)任，確保民防工程的安全和使用效能。維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)1.民防工程的維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)：工程結(jié)構(gòu)完好，無變形、裂縫、滲漏等損壞現(xiàn)象；防護(hù)設(shè)備設(shè)施完好，無損壞、銹蝕、變形等現(xiàn)象，性能符合要求；通風(fēng)、照明、給排水等設(shè)備設(shè)施完好，運(yùn)行正常；內(nèi)部整潔，無雜物堆積，通道暢通；防火、防汛、治安等安全設(shè)施設(shè)備完好，符合要求。2.民防工程的維護(hù)管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)定期對民防工程進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。對影響民防工程安全和使用效能的重大問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市民防主管部門。維護(hù)資金1.民防工程的維護(hù)管理費(fèi)用由維護(hù)管理責(zé)任單位承擔(dān)。維護(hù)管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，將民防工程維護(hù)管理費(fèi)用納入單位年度預(yù)算，確保維護(hù)管理工作的正常開展。2.市民防主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況，對民防工程維護(hù)管理責(zé)任單位給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。資金補(bǔ)助主要用于民防工程的搶險(xiǎn)搶修、設(shè)施設(shè)備更新改造等。拆除管理拆除審批1.任何單位和個(gè)人不得擅自拆除民防工程。確因城市建設(shè)、重點(diǎn)工程建設(shè)等公共利益需要拆除民防工程的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定報(bào)市民防主管部門批準(zhǔn)。2.申請拆除民防工程應(yīng)當(dāng)提交下列材料：申請書；申請人身份證明；拆除民防工程的必要性和可行性報(bào)告；拆除民防工程的方案，包括拆除范圍、拆除方式、安全保障措施等；其他需要提交的材料。3.市民防主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，符合條件的，予以批準(zhǔn)；不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。拆除要求1.經(jīng)批準(zhǔn)拆除民防工程的，拆除單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的拆除方案進(jìn)行拆除，并采取必要的安全防護(hù)措施，確保拆除過程中不影響周邊環(huán)境和其他設(shè)施的安全。2.拆除民防工程后，拆除單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)建。補(bǔ)建的民防工程應(yīng)當(dāng)與原民防工程的規(guī)模、防護(hù)等級等要求相當(dāng)。確因條件限制無法補(bǔ)建的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納民防工程拆除補(bǔ)償費(fèi)。民防工程拆除補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由市物價(jià)部門會同市民防主管部門制定。3.市民防主管部門應(yīng)當(dāng)對民防工程的拆除和補(bǔ)建情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保拆除和補(bǔ)建工作符合要求。監(jiān)督檢查檢查職責(zé)1.市民防主管部門應(yīng)當(dāng)依法對民防工程的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)、拆除等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.市民防主管部門可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對民防工程進(jìn)行檢測、評估等技術(shù)服務(wù)，并根據(jù)檢測、評估結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督管理。檢查內(nèi)容1.民防工程建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃要求，是否按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案進(jìn)行建設(shè)；2.民防工程的質(zhì)量是否符合國家和本市有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；3.民防工程的使用是否符合許可的用途、期限和人數(shù)，使用單位是否建立健全使用管理制度；4.民防工程的維護(hù)管理是否符合維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)管理責(zé)任單位是否落實(shí)維護(hù)管理責(zé)任；5.民防工程的拆除是否按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行，拆除后是否按照規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)建或繳納拆除補(bǔ)償費(fèi)。檢查方式1.市民防主管部門可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式對民防工程進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.市民防主管部門在監(jiān)督檢查過程中，可以查閱有關(guān)資料，詢問有關(guān)人員，實(shí)地查看工程設(shè)施設(shè)備等情況。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。問題處理1.市民防主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令有關(guān)單位限期整改。整改期限一般不超過[X]個(gè)工作日。2.有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照整改通知書的要求進(jìn)行整改，并在規(guī)定的期限內(nèi)將整改情況書面報(bào)告市民防主管部門。