第三編專門審計(jì)法律制度NANJINGAUDITUNIVERSITY劉旺洪第十五章國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)法律制度CONTENTe7d195523061f1c095cec9a2ce4aaba5ae6dbab02ffed52dD56A2562765E9123B0E230B2A550F729BA37EAA647666F3E180B0741AFED0988FDE5D2D695A9D370D9F0B555F564B53FA22D9A65ED86F389A8FCA4BD496D33A0BA9D8B77A69F69D96E4F82684BCE3C8EB59A1BE949EF35A9C53D93175F1B437DC83D45F5EEBE3D74849A13C06B009399885EF85DEDA88A5602國(guó)有資產(chǎn)概念的法律界定01國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)法律制度國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)的法律適用0301e7d195523061f1c095cec9a2ce4aaba5ae6dbab02ffed52dD56A2562765E9123B0E230B2A550F729BA37EAA647666F3E180B0741AFED0988FDE5D2D695A9D370D9F0B555F564B53FA22D9A65ED86F389A8FCA4BD496D33A0BA9D8B77A69F69D96E4F82684BCE3C8EB59A1BE949EF35A9C53D93175F1B437DC83D45F5EEBE3D74849A13C06B009399885EF85DEDA88A56國(guó)有資產(chǎn)概念的法律界定國(guó)有資產(chǎn)的一般概念詮釋e7d195523061f1c095cec9a2ce4aaba5ae6dbab02ffed52dD56A2562765E9123B0E230B2A550F729BA37EAA647666F3E180B0741AFED0988FDE5D2D695A9D370D9F0B555F564B53FA22D9A65ED86F389A8FCA4BD496D33A0BA9D8B77A69F69D96E4F82684BCE3C8EB59A1BE949EF35A9C53D93175F1B437DC83D45F5EEBE3D74849A13C06B009399885EF85DEDA88A56國(guó)有資產(chǎn)概念相對(duì)于非國(guó)有資產(chǎn)概念,主要是從財(cái)產(chǎn)主體——所有者的角度進(jìn)行的理解。在我國(guó),農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn)街)、村集體全體成員(社員)集體所有的資源性資產(chǎn)、非資源性資產(chǎn)。個(gè)人資產(chǎn)是指公民通過勞動(dòng)或其他合法手段取得的財(cái)產(chǎn),包括:公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、生活用品、文物、圖書資料、林木、牲畜和法律允許公民所有的生產(chǎn)資料及其他合法財(cái)產(chǎn),其所有權(quán)歸公民個(gè)人。國(guó)有資產(chǎn)一般可以概括為屬于國(guó)家的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱,國(guó)家是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的唯一主體。國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和個(gè)人資產(chǎn)同樣受到法律保護(hù),具有平等的法律地位,但是我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義公有制的基本經(jīng)濟(jì)制度,在具體制度的內(nèi)涵和實(shí)際社會(huì)生活中發(fā)生的作用等諸多方面,三者不可等量齊觀。國(guó)有資產(chǎn)的一般概念詮釋e7d195523061f1c095cec9a2ce4aaba5ae6dbab02ffed52dD56A2562765E9123B0E230B2A550F729BA37EAA647666F3E180B0741AFED0988FDE5D2D695A9D370D9F0B555F564B53FA22D9A65ED86F389A8FCA4BD496D33A0BA9D8B77A69F69D96E4F82684BCE3C8EB59A1BE949EF35A9C53D93175F1B437DC83D45F5EEBE3D74849A13C06B009399885EF85DEDA88A56從廣義上看指國(guó)有財(cái)產(chǎn),即屬于國(guó)家所有的各種財(cái)產(chǎn)、物資、債權(quán)和其他權(quán)益,具體方面:(1)依據(jù)國(guó)家法律取得的應(yīng)屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn);(2)基于國(guó)家行政權(quán)力行使而取得的應(yīng)屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn);(3)國(guó)家以各種方式投資形成的各項(xiàng)資產(chǎn);(4)由于接受各種饋贈(zèng)所形成的應(yīng)屬于國(guó)家的財(cái)產(chǎn);(5)由于國(guó)家已有資產(chǎn)的收益所形成的應(yīng)屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)。從狹義上講是指法律上確定為國(guó)家所有的并能為國(guó)家提供未來效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。國(guó)有資產(chǎn)也可以分為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)國(guó)有資產(chǎn)概念的法律界定e7d195523061f1c095cec9a2ce4aaba5ae6dbab02ffed52dD56A2562765E9123B0E230B2A550F729BA37EAA647666F3E180B0741AFED0988FDE5D2D695A9D370D9F0B555F564B53FA22D9A65ED86F389A8FCA4BD496D33A0BA9D8B77A69F69D96E4F82684BCE3C8EB59A1BE949EF35A9C53D93175F1B437DC83D45F5EEBE3D74849A13C06B009399885EF85DEDA88A56(一)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家作為出資人在企業(yè)中依法擁有的資本和權(quán)益。具體來說,是指從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等領(lǐng)域,以營(yíng)利為主要目的,依法經(jīng)營(yíng)或使用,其產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)包括:企業(yè)國(guó)有資產(chǎn);行政事業(yè)單位占有、使用的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)通過各種形式為獲取利潤(rùn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn);國(guó)有資源中投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的部分。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)從不同角度按不同標(biāo)準(zhǔn)又可分為不同的類型,主要有:金融性資產(chǎn)和非金融性資產(chǎn);“三產(chǎn)”經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)具有運(yùn)動(dòng)性、增值性及經(jīng)營(yíng)方式的多樣性等特征。其主要功能是盈利性,一般要求其保值增值。國(guó)家向企業(yè)出資后,只能以出資人而非所有人的身份對(duì)其出資企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,不能直接對(duì)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分。國(guó)有資產(chǎn)概念的法律界定e7d195523061f1c095cec9a2ce4aaba5ae6dbab02ffed52dD56A2562765E9123B0E230B2A550F729BA37EAA647666F3E180B0741AFED0988FDE5D2D695A9D370D9F0B555F564B53FA22D9A65ED86F389A8FCA4BD496D33A0BA9D8B77A69F69D96E4F82684BCE3C8EB59A1BE949EF35A9C53D93175F1B437DC83D45F5EEBE3D74849A13C06B009399885EF85DEDA88A56(二)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)(非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn))行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的,在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有、使用的,依法確認(rèn)為國(guó)家所有,能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱,即事業(yè)單位的國(guó)有(公共)財(cái)產(chǎn).02e7d195523061f1c095cec9a2ce4aaba5ae6dbab02ffed52dD56A2562765E9123B0E230B2A550F729BA37EAA647666F3E180B0741AFED0988FDE5D2D695A9D370D9F0B555F564B53FA22D9A65ED86F389A8FCA4BD496D33A0BA9D8B77A69F69D96E4F82684BCE3C8EB59A1BE949EF35A9C53D93175F1B437DC83D45F5EEBE3D74849A13C06B009399885EF85DEDA88A56國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)法律制度國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)主體制度e7d195523061f1c095cec9a2ce4aaba5ae6dbab02ffed52dD56A2562765E9123B0E230B2A550F729BA37EAA647666F3E180B0741AFED0988FDE5D2D695A9D370D9F0B555F564B53FA22D9A65ED86F389A8FCA4BD496D33A0BA9D8B77A69F69D96E4F82684BCE3C8EB59A1BE949EF35A9C53D93175F1B437DC83D45F5EEBE3D74849A13C06B009399885EF85DEDA88A56(一)國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)家審計(jì)主體制度1.主執(zhí)法以審計(jì)機(jī)關(guān)為主體的法律制度,可以稱之為主執(zhí)法。2.共執(zhí)法以其他監(jiān)督機(jī)關(guān)為主體的法律制度,但執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)需要依據(jù)其對(duì)審計(jì)做出的相關(guān)規(guī)定,可以稱之為共執(zhí)法。3.有關(guān)審計(jì)監(jiān)督的國(guó)家政策4.國(guó)有資產(chǎn)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的組織基礎(chǔ)我國(guó)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的體制在新中國(guó)成立后經(jīng)歷了很多次演變。新國(guó)有資產(chǎn)管理體制下,負(fù)有國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的政府部門主要是審計(jì)署、國(guó)資委和財(cái)政部。國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)主體制度e7d195523061f1c095cec9a2ce4aaba5ae6dbab02ffed52dD56A2562765E9123B0E230B2A550F729BA37EAA647666F3E180B0741AFED0988FDE5D2D695A9D370D9F0B555F564B53FA22D9A65ED86F389A8FCA4BD496D33A0BA9D8B77A69F69D96E4F82684BCE3C8EB59A1BE949EF35A9C53D93175F1B437DC83D45F5EEBE3D74849A13C06B009399885EF85DEDA88A56(二)國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)審計(jì)主體制度我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)存在形式多樣,以企業(yè)形式存在的國(guó)有資產(chǎn)還可以采用社會(huì)審計(jì)方式進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,具體做法是根據(jù)不同的企業(yè)類型,實(shí)行不同方式的社會(huì)審計(jì)。第一,國(guó)有上市公司的社會(huì)審計(jì)監(jiān)督。第二,對(duì)中央企業(yè)的社會(huì)審計(jì)監(jiān)督。第三,對(duì)中央企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)主體制度e7d195523061f1c095cec9a2ce4aaba5ae6dbab02ffed52dD56A2562765E9123B0E230B2A550F729BA37EAA647666F3E180B0741AFED0988FDE5D2D695A9D370D9F0B555F564B53FA22D9A65ED86F389A8FCA4BD496D33A0BA9D8B77A69F69D96E4F82684BCE3C8EB59A1BE949EF35A9C53D93175F1B437DC83D45F5EEBE3D74849A13C06B009399885EF85DEDA88A56(三)國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部審計(jì)制度1.國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部審計(jì)制度的地位我國(guó)的內(nèi)部審計(jì)制度存在與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等單位,是一種實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”的審計(jì)制度,對(duì)于以各種形式廣泛存在于各級(jí)各類組織中的國(guó)有資產(chǎn)的是一個(gè)很好審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。2.國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部審計(jì)制度的發(fā)展我國(guó)的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜的發(fā)展過程,除了前文對(duì)中央企業(yè)的社會(huì)審計(jì)監(jiān)督所論述的內(nèi)容之外,我國(guó)各級(jí)組織還頒布了有關(guān)內(nèi)部審計(jì)制度的內(nèi)容。3.國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部審計(jì)制度的體系就規(guī)范屬性而言,內(nèi)部審計(jì)制度一般包括審計(jì)署、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方政府及行業(yè)主管部門制定的與內(nèi)部審計(jì)相關(guān)的各種規(guī)范性法律文件。國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)客體制度e7d195523061f1c095cec9a2ce4aaba5ae6dbab02ffed52dD56A2562765E9123B0E230B2A550F729BA37EAA647666F3E180B0741AFED0988FDE5D2D695A9D370D9F0B555F564B53FA22D9A65ED86F389A8FCA4BD496D33A0BA9D8B77A69F69D96E4F82684BCE3C8EB59A1BE949EF35A9C53D93175F1B437DC83D45F5EEBE3D74849A13C06B009399885EF85DEDA88A56(一)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)制度依據(jù)《審計(jì)法》第21條、第22條和《審計(jì)法實(shí)施條例》第19條,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。其中,對(duì)于國(guó)有資本占控股地位的企業(yè)、占主導(dǎo)地位的企業(yè),以及金融機(jī)構(gòu)的審計(jì),由國(guó)務(wù)院規(guī)定。具體實(shí)施中,國(guó)有資本占控股地位的標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)有資本占企業(yè)資本或股本總額的比例超過50%;國(guó)有資本占主導(dǎo)地位的標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)有資本占企業(yè)資本或股本總額的比例50%以下,但國(guó)有資本投資主體在企業(yè)中擁有實(shí)際控制權(quán)。國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)客體制度e7d195523061f1c095cec9a2ce4aaba5ae6dbab02ffed52dD56A2562765E9123B0E230B2A550F729BA37EAA647666F3E180B0741AFED0988FDE5D2D695A9D370D9F0B555F564B53FA22D9A65ED86F389A8FCA4BD496D33A0BA9D8B77A69F69D96E4F82684BCE3C8EB59A1BE949EF35A9C53D93175F1B437DC83D45F5EEBE3D74849A13C06B009399885EF85DEDA88A56(二)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)制度依據(jù)《審計(jì)法》第16條和《審計(jì)法實(shí)施條例》第3條規(guī)定,在對(duì)本級(jí)政府各部門和下級(jí)政府的財(cái)政收支審計(jì)中,審計(jì)的內(nèi)容,包括政府部門國(guó)有資產(chǎn)真實(shí)性、完整性、合法性,以及國(guó)有資產(chǎn)收益情況。國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)客體制度e7d195523061f1c095cec9a2ce4aaba5ae6dbab02ffed52dD56A2562765E9123B0E230B2A550F729BA37EAA647666F3E180B0741AFED0988FDE5D2D695A9D370D9F0B555F564B53FA22D9A65ED86F389A8FCA4BD496D33A0BA9D8B77A69F69D96E4F82684BCE3C8EB59A1BE949EF35A9C53D93175F1B437DC83D45F5EEBE3D74849A13C06B009399885EF85DEDA88A56(三)政府投資建設(shè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)制度依據(jù)《審計(jì)法》第22條和《審計(jì)法實(shí)施條例》第20條,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、單項(xiàng)工程結(jié)算、項(xiàng)目竣工決算,依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督;并可以對(duì)上述項(xiàng)目直接有關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、供貨等單位取得建設(shè)項(xiàng)目資金的真實(shí)性、合法性進(jìn)行調(diào)查。其中,對(duì)于政府投資建設(shè)項(xiàng)目的界定標(biāo)準(zhǔn)為,全部使用預(yù)算內(nèi)投資資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、政府舉借債務(wù)籌措的資金等財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目。以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的界定標(biāo)準(zhǔn)為,未全部使用財(cái)政資金,財(cái)政資金占項(xiàng)目總投資的比例超過50%,或者占項(xiàng)目總投資的比例在50%以下,但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)實(shí)際控制權(quán)的。03e7d195523061f1c095cec9a2ce4aaba5ae6dbab02ffed52dD56A2562765E9123B0E230B2A550F729BA37EAA647666F3E180B0741AFED0988FDE5D2D695A9D370D9F0B555F564B53FA22D9A65ED86F389A8FCA4BD496D33A0BA9D8B77A69F69D96E4F82684BCE3C8EB59A1BE949EF35A9C53D93175F1B437DC83D45F5EEBE3D74849A13C06B009399885EF85DEDA88A56國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)的法律適用企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)的法律適用e7d195523061f1c095cec9a2ce4aaba5ae6dbab02ffed52dD56A2562765E9123B0E230B2A550F729BA37EAA647666F3E180B0741AFED0988FDE5D2D695A9D370D9F0B555F564B53FA22D9A65ED86F389A8FCA4BD496D33A0BA9D8B77A69F69D96E4F82684BCE3C8EB59A1BE949EF35A9C53D93175F1B437DC83D45F5EEBE3D74849A13C06B009399885EF85DEDA88A56國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)自1983年成立以來,就對(duì)國(guó)有企業(yè)開展審計(jì)。20世紀(jì)80年代初期,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步鋪開,國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)不斷擴(kuò)大,但一些企業(yè)自我約束機(jī)制不健全,經(jīng)濟(jì)效益較差,違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的現(xiàn)象比較普遍。黨的十四大明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展進(jìn)入快車道。黨的十五大明確國(guó)有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié),確定了“抓大放小”的國(guó)有企業(yè)改革戰(zhàn)略和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革目標(biāo)。在這一階段,以1999年《國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》頒布為標(biāo)志,國(guó)有企業(yè)審計(jì)從查錯(cuò)糾弊為主的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì),逐步轉(zhuǎn)向以資產(chǎn)負(fù)債損益的真實(shí)性審計(jì)為基礎(chǔ),以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為重點(diǎn)。2010年,按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》,重點(diǎn)審計(jì)企業(yè)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況,有關(guān)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況,履行國(guó)有資產(chǎn)出資人經(jīng)營(yíng)管理和監(jiān)督職責(zé)情況。黨的十八大以來,國(guó)有企業(yè)審計(jì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求,以維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全,促進(jìn)國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo),不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)資金、權(quán)力和責(zé)任的審計(jì)。根據(jù)2014年發(fā)布實(shí)施的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》【思考題】e7d195523061f1c095cec9a2ce4aaba5ae6dbab02ffed52dD56A2562765E9123B0E230B2A550F729BA37EAA647666F3E180B0741AFED0988FDE5D2D695A9D370D9F0B555F564B53FA22D9A65ED86F389A8FCA4BD496D33A0BA9D8B77A69F69D96E4F82684BCE3C8EB59A1BE949EF35A9C53D93175F1B437DC83D45F5EEBE3D74849A13C06B009399885EF85DEDA88A56如何理解國(guó)有資產(chǎn)的法律界定?它與一般意義上的國(guó)有資產(chǎn)區(qū)別何在?為什么?國(guó)有資產(chǎn)的主要分類及其法律依據(jù)有哪些?現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)法律制度包括哪些內(nèi)容?國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)的法律制度適用性如何?為什么說對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督具有多元化的制度價(jià)值?怎樣理解經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度在國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督中的特征和價(jià)值?怎樣理解領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度在國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督中的特征和價(jià)值?感謝聆聽不當(dāng)之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正第三編專門審計(jì)法律制度NANJINGAUDITUNIVERSITY劉旺洪第十六章國(guó)有資源審計(jì)制度CONTENTe7d195523061f1c095cec9a2ce4aaba5ae6dbab02ffed52dD56A2562765E9123B0E230B2A550F729BA37EAA647666F3E180B0741AFED0988FDE5D2D695A9D370D9F0B555F564B53FA22D9A65ED86F389A8FCA4BD496D33A0BA9D8B77A69F69D96E4F82684BCE3C8EB59A1BE949EF35A9C53D93175F1B437DC83D45F5EEBE3D74849A13C06B009399885EF85DEDA88A5602國(guó)有資源審計(jì)概述01國(guó)有資源審計(jì)法律制度02國(guó)有資源審計(jì)的法律適用01國(guó)有資源審計(jì)的法律完善01e7d195523061f1c095cec9a2ce4aaba5ae6dbab02ffed52dD56A2562765E9123B0E230B2A550F729BA37EAA647666F3E180B0741AFED0988FDE5D2D695A9D370D9F0B555F564B53FA22D9A65ED86F389A8FCA4BD496D33A0BA9D8B77A69F69D96E4F82684BCE3C8EB59A1BE949EF35A9C53D93175F1B437DC83D45F5EEBE3D74849A13C06B009399885EF85DEDA88A56國(guó)有資源審計(jì)概述國(guó)有資源的概念e7d195523061f1c095cec9a2ce4aaba5ae6dbab02ffed52dD56A2562765E9123B0E230B2A550F729BA37EAA647666F3E180B0741AFED0988FDE5D2D695A9D370D9F0B555F564B53FA22D9A65ED86F389A8FCA4BD496D33A0BA9D8B77A69F69D96E4F82684BCE3C8EB59A1BE949EF35A9C53D93175F1B437DC83D45F5EEBE3D74849A13C06B009399885EF85DEDA88A56《現(xiàn)代漢語大詞典》將資源定義為生產(chǎn)資料或生活資料的天然來源。學(xué)理上對(duì)資源的定義多種多樣,“資源”一般是指一國(guó)或一定地區(qū)內(nèi)擁有的物力、財(cái)力、人力等各種物質(zhì)要素的總稱。資源可分為自然資源和社會(huì)資源兩大類,前者如陽光、空氣、水、土地、森林、草原、動(dòng)物、礦藏等;后者包括人力資源、信息資源以及經(jīng)過勞動(dòng)創(chuàng)造的各種物質(zhì)財(cái)富等。可見,自然資源不僅是一種客觀存在,人(包括勞動(dòng)力和技術(shù))的因素也是財(cái)富不可或缺的來源。資源具有社會(huì)歷史性,其范圍并非一成不變的,隨著技術(shù)的發(fā)展和人類活動(dòng)需求的變化,其范圍也在不斷變化。資源可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類,其中國(guó)有資源是指在國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)范圍內(nèi)由國(guó)家所有的自然資源。以實(shí)物量和貨幣量計(jì)量的資產(chǎn)化自然資源,即資源性國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有資源的概念e7d195523061f1c095cec9a2ce4aaba5ae6dbab02ffed52dD56A2562765E9123B0E230B2A550F729BA37EAA647666F3E180B0741AFED0988FDE5D2D695A9D370D9F0B555F564B53FA22D9A65ED86F389A8FCA4BD496D33A0BA9D8B77A69F69D96E4F82684BCE3C8EB59A1BE949EF35A9C53D93175F1B437DC83D45F5EEBE3D74849A13C06B009399885EF85DEDA88A56國(guó)有資源是法律、法規(guī)規(guī)定的由國(guó)家管理,并對(duì)資源產(chǎn)生的收益享有所有權(quán)的各種資源,也就是資源在開發(fā)出來后,在市場(chǎng)上所表現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。國(guó)有資源具有四個(gè)特點(diǎn):國(guó)有性、戰(zhàn)略性、稀缺性和法定性。國(guó)有性是指固有資源的主體是國(guó)家,而非個(gè)人或其他私主體。戰(zhàn)略性是指國(guó)有資源對(duì)于國(guó)家政治制度的維系,人民總體福利水平有深遠(yuǎn)的影響。稀缺性是指資源相對(duì)于人類的需求而言,既存在總量上的不足,也存在結(jié)構(gòu)上的不足。法定性是指一個(gè)國(guó)家的國(guó)有資源的范圍和地位是由這個(gè)國(guó)家的法律予以明確規(guī)定的?！稇椃ā返?0條規(guī)定:“城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外,屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山,也屬于集體所有。國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地。”國(guó)有資源與相關(guān)概念e7d195523061f1c095cec9a2ce4aaba5ae6dbab02ffed52dD56A2562765E9123B0E230B2A550F729BA37EAA647666F3E180B0741AFED0988FDE5D2D695A9D370D9F0B555F564B53FA22D9A65ED86F389A8FCA4BD496D33A0BA9D8B77A69F69D96E4F82684BCE3C8EB59A1BE949EF35A9C53D93175F1B437DC83D45F5EEBE3D74849A13C06B009399885EF85DEDA88A56(一)國(guó)有資產(chǎn)與國(guó)有資源1.國(guó)有資產(chǎn)國(guó)有資產(chǎn)是法律上確定為國(guó)家所有并能為國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。是國(guó)家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱。廣義上的國(guó)有資產(chǎn)指屬于國(guó)家所有的各種財(cái)產(chǎn)、物資、債權(quán)和其他權(quán)益狹義上的國(guó)有資產(chǎn)指法律上確定為國(guó)家所有并能為國(guó)家提供未來效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。(1)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn),是指國(guó)家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益。(2)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn),是指由行政事業(yè)單位占有、使用的,在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。(3)資源性國(guó)有資產(chǎn),指國(guó)家擁有的土地、森林、礦藏等資源。國(guó)有資源與相關(guān)概念e7d195523061f1c095cec9a2ce4aaba5ae6dbab02ffed52dD56A2562765E9123B0E230B2A550F729BA37EAA647666F3E180B0741AFED0988FDE5D2D695A9D370D9F0B555F564B53FA22D9A65ED86F389A8FCA4BD496D33A0BA9D8B77A69F69D96E4F82684BCE3C8EB59A1BE949EF35A9C53D93175F1B437DC83D45F5EEBE3D74849A13C06B009399885EF85DEDA88A56(一)國(guó)有資產(chǎn)與國(guó)有資源2.國(guó)有資源從國(guó)有資產(chǎn)的定義和分類中我們可以看出,國(guó)有資源是國(guó)有資產(chǎn)的一個(gè)重要組成部分,它就是具有資源性的國(guó)有資產(chǎn),是指在人們現(xiàn)有的知識(shí)、科技水平條件下,對(duì)某種資源的開發(fā),能帶來一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的國(guó)有資源。按資源的條件及生物圈圈層劃分包括:地下資源、地表資源、由光、熱、風(fēng)、器、雨等構(gòu)成的氣候資源或太空資源;按資源所處的空間位置包括:陸地資源、海洋資源、大氣資源、太空資源;按資源是否具有生命劃分包括:生物資源、非生物資源;按照淘汰的再生性質(zhì)劃分包括:可再生資源、不可再生資源、可永續(xù)利用的資源;按其經(jīng)濟(jì)用途劃分包括:主要形成生活資料的資源和主要形成生產(chǎn)資料的資源。3.國(guó)有資產(chǎn)與國(guó)有資源的關(guān)系從兩者的定義中我們可以看出,國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)有資源,國(guó)有資源是帶有資源性的國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有資源與相關(guān)概念e7d195523061f1c095cec9a2ce4aaba5ae6dbab02ffed52dD56A2562765E9123B0E230B2A550F729BA37EAA647666F3E180B0741AFED0988FDE5D2D695A9D370D9F0B555F564B53FA22D9A65ED86F389A8FCA4BD496D33A0BA9D8B77A69F69D96E4F82684BCE3C8EB59A1BE949EF35A9C53D93175F1B437DC83D45F5EEBE3D74849A13C06B009399885EF85DEDA88A56(二)國(guó)有資源與公共資金1.公共資金公共資金指公共財(cái)政資金和其他社會(huì)公共資金,是通過稅、利、費(fèi)、債方式籌集和分配的資金。第一類是由政府及其所屬組織用來為所有人提供一般性公共產(chǎn)品的公共資金。第二類是政府或其所屬組織用以提供的非賦權(quán)型服務(wù)的公共資金。第三類是具有信托性質(zhì)的資金,是指由政府及其所屬組織以其信用代個(gè)人、私人組織或政府機(jī)構(gòu)保管使用的資金。2.公共資金與國(guó)有資源的關(guān)系國(guó)有資源屬于國(guó)有資產(chǎn)的一類,資源是國(guó)家所有的資源,是法律、法規(guī)規(guī)定的由國(guó)家管理,并對(duì)資源產(chǎn)生的收益享有所有權(quán)的各種資源,也就是資源在開發(fā)出來后在市場(chǎng)上所表現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,其中一部分也要作為公共資金進(jìn)行上繳。公共資金的表現(xiàn)形式是貨幣資產(chǎn),是用于公共事業(yè)的流動(dòng)性較強(qiáng)的貨幣符號(hào)。從國(guó)有資產(chǎn)的定義和分類中,可以把國(guó)有資產(chǎn)分為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和資源性國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有資源與相關(guān)概念e7d195523061f1c095cec9a2ce4aaba5ae6dbab02ffed52dD56A2562765E9123B0E230B2A550F729BA37EAA647666F3E180B0741AFED0988FDE5D2D695A9D370D9F0B555F564B53FA22D9A65ED86F389A8FCA4BD496D33A0BA9D8B77A69F69D96E4F82684BCE3C8EB59A1BE949EF35A9C53D93175F1B437DC83D45F5EEBE3D74849A13C06B009399885EF85DEDA88A56(三)國(guó)有資源與國(guó)有資本1.國(guó)有資本在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,只有國(guó)有資產(chǎn)的存在,基本不存在國(guó)有資本的概念,國(guó)有資產(chǎn)直接體現(xiàn)為企業(yè)資產(chǎn)。2.國(guó)有資本與國(guó)有資源的關(guān)系科斯(1964)認(rèn)為產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)權(quán)主體因?yàn)閾碛心撤N財(cái)產(chǎn)而同時(shí)擁有的一種合法化的行為性權(quán)利。國(guó)有資本所有者的所有權(quán)也應(yīng)該與國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)權(quán)分開。國(guó)有資本出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分開是現(xiàn)代企業(yè)處理產(chǎn)權(quán)關(guān)系的一條原則。國(guó)有資源審計(jì)e7d195523061f1c095cec9a2ce4aaba5ae6dbab02ffed52dD56A2562765E9123B0E230B2A550F729BA37EAA647666F3E180B0741AFED0988FDE5D2D695A9D370D9F0B555F564B53FA22D9A65ED86F389A8FCA4BD496D33A0BA9D8B77A69F69D96E4F82684BCE3C8EB59A1BE949EF35A9C53D93175F1B437DC83D45F5EEBE3D74849A13C06B009399885EF85DEDA88A56(一)起步階段(1983年至1997年)這一階段尚未明確提出“資源環(huán)境審計(jì)”的概念,但審計(jì)機(jī)關(guān)從成立的初期,就開始了對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的試點(diǎn),這一時(shí)期的資源環(huán)境審計(jì)主要圍繞各類環(huán)境保護(hù)資金和項(xiàng)目展開。(二)探索階段(1998年至2002年)審計(jì)署在1998年設(shè)立了農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司,負(fù)責(zé)組織開展資源環(huán)境審計(jì)工作。各地方審計(jì)機(jī)關(guān)也都陸續(xù)成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司的成立,標(biāo)志著我國(guó)資源環(huán)境審計(jì)新階段的開始。(三)發(fā)展階段(2003年至今)2003年,審計(jì)署成立了環(huán)境審計(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),組織各專業(yè)審計(jì)從資源環(huán)境視角開展相關(guān)行業(yè)審計(jì)。資源環(huán)境審計(jì)呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢(shì),逐漸成為一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工作。在這一階段,審計(jì)署積極開展資源環(huán)境審計(jì)實(shí)踐,審計(jì)的領(lǐng)域從生態(tài)環(huán)境審計(jì),逐步拓展到土地資源、礦產(chǎn)資源、水環(huán)境、大氣污染、工程建設(shè)環(huán)保審計(jì)。02e7d195523061f1c095cec9a2ce4aaba5ae6dbab02ffed52dD56A2562765E9123B0E230B2A550F729BA37EAA647666F3E180B0741AFED0988FDE5D2D695A9D370D9F0B555F564B53FA22D9A65ED86F389A8FCA4BD496D33A0BA9D8B77A69F69D96E4F82684BCE3C8EB59A1BE949EF35A9C53D93175F1B437DC83D45F5EEBE3D74849A13C06B009399885EF85DEDA88A56國(guó)有資源審計(jì)法律制度國(guó)有資源審計(jì)法律制度e7d195523061f1c095cec9a2ce4aaba5ae6dbab02ffed52dD56A2562765E9123B0E230B2A550F729BA37EAA647666F3E180B0741AFED0988FDE5D2D695A9D370D9F0B555F564B53FA22D9A65ED86F389A8FCA4BD496D33A0BA9D8B77A69F69D96E4F82684BCE3C8EB59A1BE949EF35A9C53D93175F1B437DC83D45F5EEBE3D74849A13C06B009399885EF85DEDA88A56自1982年《憲法》第91條和第109條規(guī)定國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)及國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)權(quán)行使范圍后,逐步形成了包括《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》(以下簡(jiǎn)稱《審計(jì)法》)、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《審計(jì)法實(shí)施條例》)、《中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》)在內(nèi)的國(guó)家審計(jì)法律體系,這是我國(guó)國(guó)有資源審計(jì)的重要法律依據(jù)1.憲法與審計(jì)法2.審計(jì)法實(shí)施條例3.審計(jì)準(zhǔn)則國(guó)有資源審計(jì)法律制度存在的問題e7d195523061f1c095cec9a2ce4aaba5ae6dbab02ffed52dD56A2562765E9123B0E230B2A550F729BA37EAA647666F3E180B0741AFED0988FDE5D2D695A9D370D9F0B555F564B53FA22D9A65ED86F389A8FCA4BD496D33A0BA9D8B77A69F69D96E4F82684BCE3C8EB59A1BE949EF35A9C53D93175F1B437DC83D45F5EEBE3D74849A13C06B009399885EF85DEDA88A56(二)控制功能審計(jì)機(jī)關(guān)正確適用法律,一方面是依法行政依法審計(jì)的應(yīng)有之義,另一方面也是減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),提高審計(jì)質(zhì)量推動(dòng)審計(jì)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必然要求。但我國(guó)現(xiàn)行的審計(jì)制度仍存在不足,國(guó)有資源審計(jì)法律制度也有許多亟待解決的問題。1.審計(jì)監(jiān)督依據(jù)不充分2.審計(jì)監(jiān)督范圍窄我國(guó)現(xiàn)行的審計(jì)法律規(guī)定國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)行使國(guó)家審計(jì)權(quán)的范圍僅限于財(cái)政收支和基于財(cái)政收支而產(chǎn)生的財(cái)務(wù)收支。3.審計(jì)獨(dú)立性不足獨(dú)立性是國(guó)家審計(jì)的靈魂和生命第一,我國(guó)的國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)立在各級(jí)人民政府內(nèi),審計(jì)機(jī)關(guān)是本級(jí)人民政府的組成部分,本質(zhì)上我國(guó)的國(guó)家審計(jì)是政府的“大內(nèi)審”。第二,在實(shí)踐中,各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)無法做到對(duì)本級(jí)人民政府的財(cái)政預(yù)決算及其他公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題進(jìn)行真正有效的監(jiān)督。第三,國(guó)有資源審計(jì)監(jiān)督的經(jīng)費(fèi)不能得到有效保證。第四,許多地方國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員編制嚴(yán)重不足,難以承擔(dān)審計(jì)全覆蓋以后繁重的審計(jì)任務(wù)。為了增強(qiáng)國(guó)有資源審計(jì)監(jiān)督的有效性,必須強(qiáng)化我國(guó)國(guó)家審計(jì)的獨(dú)立性。4.審計(jì)權(quán)威性受損第一,審計(jì)法律責(zé)任規(guī)定不到位。第二,強(qiáng)制力不足。03e7d195523061f1c095cec9a2ce4aaba5ae6dbab02ffed52dD56A2562765E9123B0E230B2A550F729BA37EAA647666F3E180B0741AFED0988FDE5D2D695A9D370D9F0B555F564B53FA22D9A65ED86F389A8FCA4BD496D33A0BA9D8B77A69F69D96E4F82684BCE3C8EB59A1BE949EF35A9C53D93175F1B437DC83D45F5EEBE3D74849A13C06B009399885EF85DEDA88A56國(guó)有資源審計(jì)的法律適用國(guó)有資源審計(jì)的法律適用e7d195523061f1c095cec9a2ce4aaba5ae6dbab02ffed52dD56A2562765E9123B0E230B2A550F729BA37EAA647666F3E180B0741AFED0988FDE5D2D695A9D370D9F0B555F564B53FA22D9A65ED86F389A8FCA4BD496D33A0BA9D8B77A69F69D96E4F82684BCE3C8EB59A1BE949EF35A9C53D93175F1B437DC83D45F5EEBE3D74849A13C06B009399885EF85DEDA88A56依法治國(guó)的核心是依法行政,審計(jì)機(jī)關(guān)作為獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu),依法行政就是要依法審計(jì),即依據(jù)有關(guān)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的法律、法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定對(duì)法律規(guī)定的審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià),在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定。因此,法律適用是審計(jì)必不可少的環(huán)節(jié)。審計(jì)機(jī)關(guān)正確適用法律,一方面是依法行政、依法審計(jì)的應(yīng)有之義,另一方面也是減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、提高審計(jì)質(zhì)量和推動(dòng)審計(jì)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必然要求。國(guó)有資源審計(jì)的法律適用e7d195523061f1c095cec9a2ce4aaba5ae6dbab02ffed52dD56A2562765E9123B0E230B2A550F729BA37EAA647666F3E180B0741AFED0988FDE5D2D695A9D370D9F0B555F564B53FA22D9A65ED86F389A8FCA4BD496D33A0BA9D8B77A69F69D96E4F82684BCE3C8EB59A1BE949EF35A9C53D93175F1B437DC83D45F5EEBE3D74849A13C06B009399885EF85DEDA88A56國(guó)有資源審計(jì)法律適用主要指審計(jì)法律適用中的行政執(zhí)法活動(dòng),指審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員在審計(jì)過程中,為行使法律賦予的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)而運(yùn)用法律法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件的活動(dòng)。國(guó)有資源審計(jì)法律制度涉及三方面:一是有關(guān)規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限、審計(jì)程序和操作規(guī)范的,包括憲法、審計(jì)法及其實(shí)施條例、國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則和其他有關(guān)審計(jì)監(jiān)督的法律、法規(guī)、規(guī)章等的規(guī)定;二是對(duì)國(guó)有資源審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià),對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支行為作出處理處罰決定所依據(jù)的法律法規(guī),如預(yù)算法、預(yù)算法實(shí)施條例、會(huì)計(jì)法、公司法、稅收征收管理法等相關(guān)規(guī)定;三是解決國(guó)有資源審計(jì)爭(zhēng)議,確定審計(jì)機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的法律規(guī)范,如行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政復(fù)議法等。由此,國(guó)有資源審計(jì)法律適用正確也與其他相關(guān)法律法規(guī)密切聯(lián)系。國(guó)有資源審計(jì)的法律適用e7d195523061f1c095cec9a2ce4aaba5ae6dbab02ffed52dD56A2562765E9123B0E230B2A550F729BA37EAA647666F3E180B0741AFED0988FDE5D2D695A9D370D9F0B555F564B53FA22D9A65ED86F389A8FCA4BD496D33A0BA9D8B77A69F69D96E4F82684BCE3C8EB59A1BE949EF35A9C53D93175F1B437DC83D45F5EEBE3D74849A13C06B009399885EF85DEDA88A56國(guó)有資源審計(jì)執(zhí)法主要是檢查國(guó)有資源管理和開發(fā)利用過程中遵守國(guó)家法律法規(guī)情況,貫徹執(zhí)行國(guó)家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署情況,國(guó)有資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況,相關(guān)資金的征收、管理、分配和使用情況,資源環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的建設(shè)情況和運(yùn)營(yíng)效果、國(guó)有資源管理部門的職責(zé)履行情況,以促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)文明建設(shè)。針對(duì)規(guī)范國(guó)有資源審計(jì)執(zhí)法,有以下5個(gè)方面要求:(1)根據(jù)國(guó)有資源的稀缺性、戰(zhàn)略性和分布情況等因素,確定重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象。

(2)加強(qiáng)審計(jì)人員的法治理念。(3)要建立健全審計(jì)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的職能和架構(gòu),確保有一個(gè)職能健全的審計(jì)機(jī)構(gòu)。(4)避免有關(guān)審計(jì)人員不具有相關(guān)專業(yè)知識(shí),只是套用一種模式對(duì)不同種類的審計(jì)工作進(jìn)行統(tǒng)一的審計(jì)。(5)審計(jì)管轄權(quán)限的限制不利于審計(jì)執(zhí)法。國(guó)有資源審計(jì)法律適用中存在的問題e7d195523061f1c095cec9a2ce4aaba5ae6dbab02ffed52dD56A2562765E9123B0E230B2A550F729BA37EAA647666F3E180B0741AFED0988FDE5D2D695A9D370D9F0B555F564B53FA22D9A65ED86F389A8FCA4BD496D33A0BA9D8B77A69F69D96E4F82684BCE3C8EB59A1BE949EF35A9C53D93175F1B437DC83D45F5EEBE3D74849A13C06B009399885EF85DEDA88A561.未正確適用法律沖突規(guī)則我國(guó)《立法法》關(guān)于法律沖突適用規(guī)則的規(guī)定,上位法有明確規(guī)定的,不適用下位法,即上位法效力最大;特別法有明確規(guī)定的,不適用一般法,即特別法的效力最大;新法有明確規(guī)定的,不適用舊法,即新法的效力最大。2.未正確依照法定職權(quán)進(jìn)行處理處罰3.未正確行使自由裁量權(quán)4.未遵守審計(jì)監(jiān)督的程序性規(guī)定未遵守程序性規(guī)定,在審計(jì)實(shí)踐中常常表現(xiàn)為:執(zhí)法方式不符合法定程序,執(zhí)法行為不符合有關(guān)時(shí)限規(guī)定。國(guó)有資源審計(jì)實(shí)施與法律適用e7d195523061f1c095cec9a2ce4aaba5ae6dbab02ffed52dD56A2562765E9123B0E230B2A550F729BA37EAA647666F3E180B0741AFED0988FDE5D2D695A9D370D9F0B555F564B53FA22D9A65ED86F389A8FCA4BD496D33A0BA9D8B77A69F69D96E4F82684BCE3C8EB59A1BE949EF35A9C53D93175F1B437DC83D45F5EEBE3D74849A13C06B009399885EF85DEDA88A56前國(guó)有資源審計(jì)監(jiān)督作用未能充分發(fā)揮的重要原因之一,在于缺乏切實(shí)有效的執(zhí)行、處理與處罰權(quán)。根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定,國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的途徑主要有提供資料權(quán)、檢查權(quán),而調(diào)查權(quán)、對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的處理處罰權(quán)和對(duì)拒不配合審計(jì)的處理處罰權(quán)等受到本級(jí)政府和上級(jí)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的雙重制約,使得審計(jì)監(jiān)督作用大大減弱。如何拓寬國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)、落實(shí)并彰顯審計(jì)監(jiān)督權(quán)的應(yīng)有權(quán)威,在修正審計(jì)法時(shí)應(yīng)賦予國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的處理處罰權(quán)和對(duì)拒不配合審計(jì)的處理處罰權(quán),確保國(guó)家審計(jì)的審計(jì)結(jié)果的貫徹落實(shí)和執(zhí)行。國(guó)家審計(jì)署應(yīng)負(fù)責(zé)起草和制定配套法規(guī)和規(guī)章。04e7d195523061f1c095cec9a2ce4aaba5ae6dbab02ffed52dD56A2562765E9123B0E230B2A550F729BA37EAA647666F3E180B0741AFED0988FDE5D2D695A9D370D9F0B555F564B53FA22D9A65ED86F389A8FCA4BD496D33A0BA9D8B77A69F69D96E4F82684BCE3C8EB59A1BE949EF35A9C53D93175F1B437DC83D45F5EEBE3D74849A13C06B009399885EF85DEDA