中國爆破管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)爆破作業(yè)安全管理，規(guī)范爆破作業(yè)行為，防止爆破事故發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合本公司實(shí)際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本管理制度適用于本公司從事爆破作業(yè)的單位和人員，包括爆破工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、安全評(píng)估、安全監(jiān)理等活動(dòng)。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將安全放在首位，確保爆破作業(yè)過程中人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的安全。2.預(yù)防為主原則：采取有效的預(yù)防措施，消除爆破作業(yè)中的安全隱患，防止事故發(fā)生。3.綜合治理原則：運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，對(duì)爆破作業(yè)進(jìn)行全面管理和綜合治理。二、爆破作業(yè)單位資質(zhì)管理（一）資質(zhì)申請(qǐng)1.申請(qǐng)從事爆破作業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并向所在地省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。2.申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：爆破作業(yè)單位許可證申請(qǐng)表；企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本；爆破作業(yè)專用設(shè)備清單；相關(guān)人員的資格證明；安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程；爆破作業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案。（二）資質(zhì)審批1.省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》；對(duì)不符合條件的，不予核發(fā)，并書面說明理由。2.《爆破作業(yè)單位許可證》分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力?！侗谱鳂I(yè)單位許可證》有效期為3年。（三）資質(zhì)變更與延續(xù)1.爆破作業(yè)單位變更名稱、法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、地址等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)，向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。2.爆破作業(yè)單位需要延續(xù)《爆破作業(yè)單位許可證》有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前3個(gè)月向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。（四）資質(zhì)注銷爆破作業(yè)單位有下列情形之一的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)予以注銷：1.有效期屆滿未延續(xù)的；2.停止從事爆破作業(yè)活動(dòng)6個(gè)月以上的；3.法人資格依法終止的；4.登記事項(xiàng)發(fā)生變更，未按規(guī)定辦理變更手續(xù)的；5.發(fā)生重大爆破作業(yè)責(zé)任事故的；6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。三、爆破作業(yè)人員管理（一）人員資格1.從事爆破作業(yè)的人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)考核合格，取得《爆破作業(yè)人員許可證》后，方可從事爆破作業(yè)。2.爆破作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：年滿18周歲且不超過國家法定退休年齡；經(jīng)社區(qū)或者縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)體檢健康合格，并無妨礙從事爆破作業(yè)的疾病和生理缺陷；具有初中以上文化程度；具備必要的安全技術(shù)知識(shí)與技能；相應(yīng)作業(yè)類別的安全技術(shù)理論和實(shí)際操作考核合格。（二）人員培訓(xùn)1.爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的爆破作業(yè)人員、安全管理人員、倉庫管理人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。2.培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括國家有關(guān)爆破作業(yè)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全操作規(guī)程、事故案例分析等。3.培訓(xùn)時(shí)間不得少于規(guī)定的學(xué)時(shí)，并經(jīng)考核合格后方可上崗作業(yè)。（三）人員考核1.爆破作業(yè)人員的考核由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。2.考核內(nèi)容包括安全技術(shù)理論考核和實(shí)際操作考核。3.考核合格的，頒發(fā)《爆破作業(yè)人員許可證》；考核不合格的，應(yīng)當(dāng)重新參加培訓(xùn)和考核。（四）人員登記與備案1.爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立爆破作業(yè)人員檔案，如實(shí)記錄爆破作業(yè)人員的姓名、性別、年齡、住址、聯(lián)系方式、培訓(xùn)考核情況、從業(yè)經(jīng)歷、獎(jiǎng)懲情況等信息。2.爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將本單位爆破作業(yè)人員的基本信息、培訓(xùn)考核情況、從業(yè)經(jīng)歷等向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。（五）人員變更1.爆破作業(yè)單位變更爆破作業(yè)人員的，應(yīng)當(dāng)在變更后15日內(nèi)，向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。2.爆破作業(yè)人員離職的，爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回其《爆破作業(yè)人員許可證》，并向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。四、爆破器材管理（一）器材購買1.爆破作業(yè)單位購買爆破器材，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提出購買申請(qǐng)，并提交下列材料：爆破作業(yè)單位許可證；購買單位的營業(yè)執(zhí)照副本；購買人員的身份證明；購買申請(qǐng)表。2.縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起5日內(nèi)對(duì)提交的申請(qǐng)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，核發(fā)《民用爆炸物品購買許可證》；對(duì)不符合條件的，不予核發(fā)，并書面說明理由。3.爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照《民用爆炸物品購買許可證》載明的品種、數(shù)量購買爆破器材，不得超出購買許可范圍或者購買數(shù)量進(jìn)行購買。（二）器材運(yùn)輸1.運(yùn)輸爆破器材，應(yīng)當(dāng)向運(yùn)達(dá)地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提出運(yùn)輸申請(qǐng)，并提交下列材料：民用爆炸物品運(yùn)輸許可證；運(yùn)輸民用爆炸物品的品種、數(shù)量、包裝材料和包裝方式；運(yùn)輸民用爆炸物品的特性、出現(xiàn)險(xiǎn)情的應(yīng)急處置方法；運(yùn)輸時(shí)間、起始地點(diǎn)、運(yùn)輸路線、經(jīng)停地點(diǎn)。2.縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起3日內(nèi)對(duì)提交的申請(qǐng)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，核發(fā)《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》；對(duì)不符合條件的，不予核發(fā)，并書面說明理由。3.運(yùn)輸爆破器材時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：攜帶《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》；民用爆炸物品的裝載符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，車廂內(nèi)不得載人；運(yùn)輸車輛安全技術(shù)狀況應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并按照規(guī)定懸掛或者安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志；運(yùn)輸民用爆炸物品的車輛應(yīng)當(dāng)保持安全車速；按照規(guī)定的路線行駛，途中經(jīng)停應(yīng)當(dāng)有專人看守，并遠(yuǎn)離建筑設(shè)施和人口稠密的地方，不得在許可以外的地點(diǎn)經(jīng)停；按照安全操作規(guī)程裝卸民用爆炸物品，并在裝卸現(xiàn)場設(shè)置警戒，禁止無關(guān)人員進(jìn)入；出現(xiàn)危險(xiǎn)情況立即采取必要的應(yīng)急處置措施，并報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。（三）器材儲(chǔ)存1.爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的爆破器材倉庫，并按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理。2.爆破器材倉庫應(yīng)當(dāng)符合下列要求：選址符合國家有關(guān)安全規(guī)定，并與居民點(diǎn)、工廠、鐵路、公路等重要設(shè)施保持安全距離；倉庫內(nèi)的設(shè)備、設(shè)施符合國家有關(guān)安全規(guī)定；倉庫應(yīng)當(dāng)有健全的安全管理制度，配備必要的安全管理人員；倉庫應(yīng)當(dāng)安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的防盜、防火、防雷、防靜電、防潮、防鼠等安全設(shè)施。3.爆破器材的儲(chǔ)存應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：儲(chǔ)存的爆破器材數(shù)量不得超過儲(chǔ)存設(shè)計(jì)容量；性質(zhì)相抵觸的爆破器材必須分庫儲(chǔ)存；嚴(yán)禁在庫房內(nèi)存放其他物品；建立健全出入庫檢查、登記制度，收存和發(fā)放爆破器材必須進(jìn)行登記，做到賬目清楚，賬物相符；儲(chǔ)存的爆破器材應(yīng)當(dāng)定期檢查、檢驗(yàn)，及時(shí)清理變質(zhì)或者過期的爆破器材。（四）器材使用1.爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照爆破設(shè)計(jì)方案使用爆破器材，不得擅自改變。2.爆破作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照安全操作規(guī)程使用爆破器材，不得違章作業(yè)。3.剩余的爆破器材應(yīng)當(dāng)及時(shí)退庫，不得在作業(yè)現(xiàn)場存放。（五）器材銷毀1.爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將過期、變質(zhì)、失效的爆破器材登記造冊(cè)，并報(bào)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)組織監(jiān)督銷毀。2.銷毀爆破器材應(yīng)當(dāng)選擇在安全的地點(diǎn)進(jìn)行，并采取必要的安全措施。3.銷毀爆破器材時(shí)，應(yīng)當(dāng)有專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)督，并做好記錄。五、爆破作業(yè)安全管理（一）作業(yè)設(shè)計(jì)1.爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)爆破工程的特點(diǎn)、規(guī)模和安全要求，編制爆破設(shè)計(jì)方案。2.爆破設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：工程概況；爆破技術(shù)方案；安全評(píng)估報(bào)告；安全監(jiān)理方案；爆破施工組織設(shè)計(jì)；爆破事故應(yīng)急預(yù)案。3.爆破設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門審批后實(shí)施。（二）作業(yè)施工1.爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照爆破設(shè)計(jì)方案組織施工，并嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。2.爆破作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，劃定警戒區(qū)域，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。3.爆破作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)。4.在爆破作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防護(hù)措施，防止爆破事故發(fā)生。（三）作業(yè)安全評(píng)估1.爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)爆破工程進(jìn)行安全評(píng)估。2.安全評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)爆破工程的安全可行性進(jìn)行評(píng)估，并出具安全評(píng)估報(bào)告。3.爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全評(píng)估報(bào)告，對(duì)爆破設(shè)計(jì)方案和施工方案進(jìn)行修改完善，確保爆破作業(yè)安全。（四）作業(yè)安全監(jiān)理1.爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)爆破工程進(jìn)行安全監(jiān)理。2.安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)爆破工程的施工過程進(jìn)行安全監(jiān)理，并出具安全監(jiān)理報(bào)告。3.爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全監(jiān)理報(bào)告，對(duì)爆破作業(yè)過程中的安全問題及時(shí)進(jìn)行整改，確保爆破作業(yè)安全。（五）作業(yè)事故應(yīng)急處置1.爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定爆破作業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。2.爆破作業(yè)過程中發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，采取有效的應(yīng)急處置措施，及時(shí)搶救受傷人員，保護(hù)現(xiàn)場，并向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和有關(guān)部門報(bào)告。3.事故發(fā)生后，爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理，查明事故原因，分清事故責(zé)任，并采取相應(yīng)的防范措施，防止事故再次發(fā)生。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)爆破作業(yè)單位和人員的資質(zhì)進(jìn)行審查、許可和監(jiān)督管理，對(duì)爆破作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，查處爆破作業(yè)中的違法行為。2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)爆破作業(yè)單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督爆破作業(yè)單位的安全生產(chǎn)工作，查處爆破作業(yè)中的安全生產(chǎn)違法行為。3.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)爆破作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.爆破作業(yè)單位的資質(zhì)條件是否符合規(guī)定；2.爆破作業(yè)人員的資格是否符合規(guī)定；3.爆破器材的購買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用、銷毀等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定；4.爆破作業(yè)設(shè)計(jì)方案是否符合規(guī)定；5.爆破作業(yè)施工過程是否符合安全操作規(guī)程；6.爆破作業(yè)安全評(píng)估和安全監(jiān)理工作是否符合規(guī)定；7.爆破作業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案是否制定并演練。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)爆破作業(yè)單位進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括資質(zhì)條件、人員資格、器材管理、作業(yè)安全等方面。2.不定期抽查：監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)不定期對(duì)爆破作業(yè)單位進(jìn)行抽查，抽查內(nèi)容包括作業(yè)現(xiàn)場安全管理、器材使用情況、人員操作規(guī)范等方面。3.專項(xiàng)檢查：監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)爆破作業(yè)的特點(diǎn)和安全形勢，適時(shí)組織專項(xiàng)檢查，檢查內(nèi)容包括特定爆破作業(yè)項(xiàng)目的安全管理、重大節(jié)日和活動(dòng)期間的安全防范等方面。（四）違法處罰1.爆破作業(yè)單位有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為或者限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《爆破作業(yè)單位許可證》：爆破作業(yè)單位未按照本規(guī)定設(shè)立專門的爆破器材倉庫的；爆破作業(yè)單位未按照本規(guī)定建立健全安全管理制度的；爆破作業(yè)單位未按照本規(guī)定配備必要的安全管理人員的；爆破作業(yè)單位未按照本規(guī)定安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的安全設(shè)施的；爆破作業(yè)單位未按照本規(guī)定對(duì)爆破器材進(jìn)行登記造冊(cè)的；爆破作業(yè)單位未按照本規(guī)定對(duì)爆破器材進(jìn)行儲(chǔ)存、保管的；爆破作業(yè)單位未按照本規(guī)定對(duì)爆破器材進(jìn)行使用、銷毀的；爆破作業(yè)單位未按照本規(guī)定對(duì)爆破作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核的；爆破作業(yè)單位未按照本規(guī)定對(duì)爆破作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行安全管理的；爆破作業(yè)單位未按照本規(guī)定對(duì)爆破作業(yè)事故進(jìn)行應(yīng)急處置的。2.爆破作業(yè)人員有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《爆破作業(yè)人員許可證》：爆破作業(yè)人員未按照本規(guī)定取得《爆破作業(yè)人員許可證》的；爆破作業(yè)人員未按照本規(guī)定進(jìn)行培