傳統(tǒng)城市管理制度一、總則（一）目的為了規(guī)范城市管理行為，提高城市管理水平，營造整潔、有序、安全、宜居的城市環(huán)境，保障城市的可持續(xù)發(fā)展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市管理活動，包括但不限于城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化、交通秩序、市場秩序、公共安全等方面的管理。（三）基本原則1.以人為本原則：城市管理工作應(yīng)以滿足人民群眾對美好生活的向往為出發(fā)點和落腳點，充分尊重民意，保障公眾權(quán)益。2.依法管理原則：嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策開展城市管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。3.科學管理原則：運用現(xiàn)代科學技術(shù)和管理方法，提高城市管理的科學化、精細化、智能化水平。4.協(xié)同共治原則：建立政府主導、部門協(xié)同、公眾參與、社會監(jiān)督的城市管理工作格局，形成城市管理合力。二、城市規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.城市規(guī)劃應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，結(jié)合城市自然、歷史、文化等特點，科學合理地確定城市的功能布局、發(fā)展規(guī)模、空間形態(tài)等。2.規(guī)劃編制過程中應(yīng)廣泛征求社會各界意見，組織專家論證，確保規(guī)劃的科學性、前瞻性和可行性。3.城市規(guī)劃經(jīng)法定程序批準后，應(yīng)嚴格執(zhí)行，不得擅自變更。確需調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定程序進行審批。（二）規(guī)劃實施1.城市建設(shè)項目應(yīng)符合城市規(guī)劃要求，嚴格按照規(guī)劃許可進行建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)在施工現(xiàn)場顯著位置公示規(guī)劃許可內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。2.加強對城市規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。對違法建設(shè)行為，應(yīng)依法予以查處。3.建立城市規(guī)劃實施評估機制，定期對規(guī)劃實施效果進行評估，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整和完善規(guī)劃。三、城市建設(shè)管理（一）項目審批1.城市建設(shè)項目應(yīng)按照基本建設(shè)程序進行審批，嚴格執(zhí)行項目立項、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖審查、施工許可等制度。2.建設(shè)單位應(yīng)向相關(guān)部門提交項目申請材料，部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成審批工作。對不符合審批條件的項目，應(yīng)書面告知建設(shè)單位并說明理由。3.加強對建設(shè)項目審批的監(jiān)督管理，建立健全審批責任追究制度，對違規(guī)審批行為依法追究責任。（二）工程質(zhì)量與安全1.建設(shè)單位應(yīng)依法選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，簽訂合同并明確各方質(zhì)量和安全責任。2.施工單位應(yīng)嚴格按照工程建設(shè)強制性標準和施工規(guī)范進行施工，建立健全質(zhì)量管理和安全保證體系，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.監(jiān)理單位應(yīng)依法對工程質(zhì)量和施工安全進行監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。對重大質(zhì)量和安全隱患，應(yīng)及時報告建設(shè)單位和相關(guān)部門。4.加強對城市建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督檢查，建立質(zhì)量安全監(jiān)督檔案，對存在質(zhì)量安全問題的項目依法責令整改，對違法違規(guī)行為依法予以處罰。（三）竣工驗收1.建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。驗收合格后方可交付使用。2.建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗收合格后15日內(nèi)，將竣工驗收報告和相關(guān)資料報送備案機關(guān)備案。備案機關(guān)應(yīng)在收到備案材料后15日內(nèi)完成備案審查工作。3.未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設(shè)項目，不得交付使用。對擅自交付使用的，應(yīng)依法責令停止使用，并予以處罰。四、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）清掃保潔1.城市道路應(yīng)按照規(guī)定的作業(yè)標準和時間進行清掃保潔，確保路面整潔干凈。主次干道應(yīng)實行機械化清掃，提高清掃效率和質(zhì)量。2.公共場所、住宅小區(qū)、城中村等區(qū)域應(yīng)落實專人負責清掃保潔，及時清理垃圾和雜物。加強對衛(wèi)生死角的清理，保持環(huán)境整潔。3.加強對清掃保潔作業(yè)的監(jiān)督檢查，建立清掃保潔質(zhì)量考核制度，對不達標的作業(yè)單位和個人進行督促整改和處罰。（二）垃圾處理1.建立健全城市生活垃圾收集、運輸、處理體系，實行分類收集、密閉運輸、集中處理。鼓勵開展垃圾分類試點工作，提高垃圾資源化利用率。2.垃圾處理設(shè)施應(yīng)符合環(huán)保要求，確保正常運行。加強對垃圾處理設(shè)施的監(jiān)管，防止二次污染。3.對違反垃圾處理規(guī)定的行為，應(yīng)依法予以查處。加強對垃圾處理費的征收管理，確保費用足額收繳。（三）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與維護1.按照城市發(fā)展需要，合理規(guī)劃建設(shè)公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運站、果皮箱等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)布局合理、功能完善、外觀整潔。2.加強對環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的維護管理，定期進行檢查、維修和更新，確保設(shè)施正常使用。對損壞的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)及時修復或更換。3.任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、占用環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。因建設(shè)需要確需拆除、遷移、占用的，應(yīng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并負責重建或補償。五、市政設(shè)施管理（一）道路橋梁管理1.加強對城市道路、橋梁的巡查和維護，及時發(fā)現(xiàn)和處理路面病害、橋梁隱患等問題。定期對道路橋梁進行檢測評估，確保結(jié)構(gòu)安全。2.嚴格控制道路挖掘行為，因特殊情況確需挖掘的，應(yīng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并繳納道路挖掘修復費。挖掘施工單位應(yīng)按照規(guī)范要求進行施工，確保道路修復質(zhì)量。3.加強對城市道路附屬設(shè)施的管理，如路燈、井蓋、雨水篦子等，確保設(shè)施完好、正常運行。對損壞的附屬設(shè)施應(yīng)及時維修或更換。（二）排水與污水處理1.完善城市排水系統(tǒng)，加強對排水管網(wǎng)的建設(shè)、維護和管理。定期對排水管網(wǎng)進行清淤、疏通，確保排水暢通。2.加強對污水處理設(shè)施的運行管理，確保污水處理達標排放。建立污水處理監(jiān)測制度，對污水處理效果進行實時監(jiān)測。3.加強對排水戶的管理，排水戶應(yīng)按照規(guī)定接入城市排水管網(wǎng)，并繳納污水處理費。對違規(guī)排水行為，應(yīng)依法予以查處。（三）燃氣與供熱管理1.加強對城市燃氣、供熱行業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范燃氣、供熱企業(yè)經(jīng)營行為。燃氣、供熱企業(yè)應(yīng)依法取得相關(guān)經(jīng)營許可證，嚴格按照安全技術(shù)規(guī)范進行生產(chǎn)經(jīng)營。2.加強對燃氣、供熱設(shè)施的建設(shè)、維護和管理，確保設(shè)施安全運行。定期對燃氣、供熱設(shè)施進行檢查、檢測，及時消除安全隱患。3.加強對燃氣、供熱用戶的安全宣傳教育，提高用戶安全意識。燃氣、供熱企業(yè)應(yīng)與用戶簽訂供用氣、供用熱合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。對違規(guī)用氣、用熱行為，應(yīng)依法予以處理。六、園林綠化管理（一）規(guī)劃與建設(shè)1.城市園林綠化規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理確定城市綠地系統(tǒng)布局和規(guī)模。加強城市公園、廣場、綠化帶等公共綠地的建設(shè)，提高城市綠化覆蓋率。2.新建、改建、擴建工程項目應(yīng)按照規(guī)定配套建設(shè)綠化工程，確保綠化用地面積符合要求。綠化工程應(yīng)與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。3.嚴格控制城市綠線范圍內(nèi)的建設(shè)行為，任何單位和個人不得擅自占用或改變城市綠地用途。因特殊情況確需占用或改變的，應(yīng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并負責恢復或補償。（二）養(yǎng)護與管理1.建立健全城市園林綠化養(yǎng)護管理制度，明確養(yǎng)護責任和標準。養(yǎng)護單位應(yīng)按照養(yǎng)護標準對城市綠地進行日常養(yǎng)護，包括澆水、施肥、修剪、病蟲害防治等。2.加強對城市園林綠化設(shè)施的維護管理，如公園內(nèi)的亭臺樓閣、游樂設(shè)施等，確保設(shè)施完好、正常使用。對損壞的園林綠化設(shè)施應(yīng)及時維修或更換。3.加強對城市園林綠化的監(jiān)督檢查，建立養(yǎng)護質(zhì)量考核制度，對不達標的養(yǎng)護單位進行督促整改和處罰。鼓勵公眾參與城市園林綠化管理，共同維護城市綠化成果。七、交通秩序管理（一）交通設(shè)施建設(shè)與維護1.按照城市交通規(guī)劃，合理建設(shè)交通信號燈、交通標志、標線等交通設(shè)施。交通設(shè)施應(yīng)設(shè)置科學、清晰、醒目，確保交通安全暢通。2.加強對交通設(shè)施的巡查和維護，及時發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)施損壞、缺失等問題。定期對交通設(shè)施進行更新和升級，提高交通設(shè)施的智能化水平。3.任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、占用交通設(shè)施。因建設(shè)需要確需拆除、遷移、占用的，應(yīng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并負責恢復或補償。（二）交通秩序整治1.加強對城市道路交通秩序的管理，嚴厲打擊各類交通違法行為，如闖紅燈、超速行駛、違法停車、酒后駕車等。2.合理規(guī)劃設(shè)置停車設(shè)施，規(guī)范停車秩序。加強對停車場的管理，引導車輛有序停放。對違法停車行為，應(yīng)依法予以處罰。3.加強對公共交通的管理，優(yōu)化公交線路，增加公交車輛投放，提高公交出行分擔率。加強對出租車、網(wǎng)約車的監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為。（三）交通安全宣傳教育1.廣泛開展交通安全宣傳教育活動，提高市民交通安全意識。通過多種渠道，如電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)宣傳等，宣傳交通安全法律法規(guī)和安全常識。2.加強對中小學生的交通安全教育，將交通安全納入學校教育內(nèi)容。開展交通安全主題活動，培養(yǎng)學生良好的交通行為習慣。3.定期組織交通安全宣傳志愿者活動，深入社區(qū)、企業(yè)、學校等開展宣傳教育，營造全社會共同關(guān)注交通安全的良好氛圍。八、市場秩序管理（一）市場規(guī)劃與建設(shè)1.按照城市商業(yè)布局和發(fā)展需求，合理規(guī)劃建設(shè)各類市場，如農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、專業(yè)市場等。市場建設(shè)應(yīng)符合環(huán)保、消防、衛(wèi)生等要求。2.加強對市場基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，如攤位、店面、停車場、給排水等設(shè)施。市場應(yīng)設(shè)置合理的功能分區(qū)，方便經(jīng)營和管理。3.鼓勵發(fā)展新型市場業(yè)態(tài)，如電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等，推動傳統(tǒng)市場轉(zhuǎn)型升級。（二）市場經(jīng)營管理1.建立健全市場經(jīng)營管理制度，規(guī)范市場經(jīng)營行為。市場開辦者應(yīng)與經(jīng)營者簽訂租賃合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。加強對市場經(jīng)營秩序的巡查和管理，及時處理各類糾紛和投訴。2.加強對市場環(huán)境衛(wèi)生的管理，確保市場整潔衛(wèi)生。市場應(yīng)配備專人負責清掃保潔，及時清理垃圾和雜物。加強對市場食品安全的監(jiān)管，保障消費者飲食安全。3.加強對市場價格的監(jiān)管，規(guī)范市場價格行為。嚴厲打擊價格欺詐、哄抬物價等違法行為，維護市場價格穩(wěn)定。（三）市場監(jiān)督檢查1.加強對市場的監(jiān)督檢查，建立市場巡查制度。執(zhí)法部門應(yīng)定期對市場進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。對違法違規(guī)行為，應(yīng)依法予以查處。2.加強對市場準入的管理，嚴格審查經(jīng)營者資質(zhì)。對不符合經(jīng)營條件的，不得允許進入市場經(jīng)營。加強對市場計量器具的監(jiān)管，確保計量準確。3.建立市場信用評價體系，對市場經(jīng)營者的經(jīng)營行為進行信用評價。對信用良好的經(jīng)營者給予表彰和獎勵，對信用不良的經(jīng)營者進行警示和懲戒。九、公共安全管理（一）社會治安管理1.加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系。建立健全巡邏防控機制，加強對重點區(qū)域、重點部位的巡邏守護。2.嚴厲打擊各類違法犯罪行為，維護社會穩(wěn)定。加強對刑事案件、治安案件的偵破和查處力度，提高群眾安全感。3.加強對流動人口、特殊人群的管理和服務(wù)，建立健全相關(guān)信息登記制度。加強對出租房屋的管理，規(guī)范租賃行為。（二）消防安全管理1.落實消防安全責任制，加強對消防安全工作的組織領(lǐng)導。各單位應(yīng)明確消防安全責任人，制定消防安全制度和應(yīng)急預(yù)案。2.加強對消防設(shè)施的建設(shè)和維護管理，確保消防設(shè)施完好有效。定期對消防設(shè)施進行檢查、檢測和維護，及時更新老化、損壞的消防設(shè)施。3.加強對人員密集場所、易燃易爆場所等重點區(qū)域的消防安全監(jiān)管。開展消防安全檢查和隱患排查治理，及時消除火災(zāi)隱患。對違反消防安全規(guī)定的行為，應(yīng)依法予以處罰。（三）安全生產(chǎn)管理1.落實安全生產(chǎn)責任制，加強對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。各部門應(yīng)按照職責分工，加強對本行業(yè)領(lǐng)域