農(nóng)民宅基地管理制度一、總則（一）目的為加強農(nóng)民宅基地管理，規(guī)范宅基地申請、使用、流轉(zhuǎn)等行為，合理利用土地資源，保護農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本管理制度適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民宅基地的管理活動。（三）基本原則1.嚴格遵循一戶一宅原則。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過規(guī)定標準。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵合理利用村內(nèi)空閑地、老宅基地等存量土地，嚴格控制新增宅基地占用農(nóng)用地，嚴禁占用基本農(nóng)田。3.依法依規(guī)原則。宅基地管理必須嚴格按照國家法律法規(guī)和政策要求進行，確保程序合法、手續(xù)完備。4.公平公正公開原則。宅基地分配、使用等過程要做到公平、公正、公開，接受群眾監(jiān)督。二、宅基地申請與審批（一）申請條件1.農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請宅基地：因結(jié)婚等原因，確需分戶建房且原宅基地面積低于分戶標準的；因自然災(zāi)害或者實施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；經(jīng)縣級以上人民政府批準回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)被占用的；縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。2.有下列情形之一的，不得申請宅基地：已有一處宅基地且面積達到規(guī)定標準的；出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的；不符合村莊規(guī)劃的；其他不符合申請宅基地條件的。（二）申請流程1.村民向本集體經(jīng)濟組織提出宅基地申請，并提交以下材料：宅基地申請表；家庭戶口簿及家庭成員身份證明；符合申請條件的相關(guān)證明材料，如結(jié)婚證明、分戶證明、搬遷證明等。2.村民小組收到申請后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)進行公示，公示期不少于7個工作日。公示無異議的，村民小組將申請材料提交給村集體經(jīng)濟組織。3.村集體經(jīng)濟組織對申請材料進行審核，召開成員會議或村民代表會議進行討論，并在10個工作日內(nèi)提出審核意見。審核通過的，將申請材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到申請材料后，應(yīng)組織相關(guān)部門進行實地勘查，對是否符合申請條件、擬用地是否符合規(guī)劃等進行審查。審查時間不得超過15個工作日。經(jīng)審查符合條件的，報縣級人民政府審批。5.縣級人民政府自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)作出審批決定。予以批準的，核發(fā)宅基地批準書；不予批準的，書面通知申請人并說明理由。（三）審批標準1.宅基地面積標準：根據(jù)不同區(qū)域和人口數(shù)量，按照以下標準執(zhí)行：人均耕地不足1000平方米的平原或者山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過200平方米；人均耕地1000平方米以上的平原或者山區(qū)縣（市），每處宅基地不得超過233平方米；壩上地區(qū)，每處宅基地不得超過467平方米。2.宅基地選址要求：宅基地應(yīng)選址在符合村莊規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)，盡量利用村內(nèi)空閑地、老宅基地等存量土地，避免占用農(nóng)用地和基本農(nóng)田。同時，要符合安全、環(huán)保等要求，不得選址在地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、河流湖泊管理范圍、公路鐵路兩側(cè)控制區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)域。三、宅基地使用與管理（一）宅基地使用期限宅基地使用期限為長期，但村民因特殊原因閑置宅基地連續(xù)兩年以上的，村集體經(jīng)濟組織有權(quán)收回。（二）宅基地使用限制1.宅基地不得擅自改變用途，嚴禁在宅基地上建設(shè)經(jīng)營性用房。2.村民應(yīng)按照批準的面積和用途使用宅基地，不得擅自擴大面積或改變房屋建設(shè)位置。3.宅基地上的房屋建設(shè)應(yīng)符合規(guī)劃要求和建筑質(zhì)量安全標準，不得妨礙相鄰關(guān)系。（三）宅基地日常監(jiān)管1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)宅基地的日常監(jiān)管工作，定期開展巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)使用宅基地行為。2.村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立宅基地使用臺賬，對村民宅基地使用情況進行登記備案，并加強對宅基地使用的日常監(jiān)督。3.村民有義務(wù)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村集體經(jīng)濟組織的監(jiān)管工作，如實提供宅基地使用相關(guān)信息。四、宅基地流轉(zhuǎn)（一）流轉(zhuǎn)條件1.符合下列條件的宅基地可以流轉(zhuǎn)：經(jīng)本集體經(jīng)濟組織同意；受讓方為本集體經(jīng)濟組織成員；符合宅基地申請條件；法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.有下列情形之一的，宅基地不得流轉(zhuǎn)：權(quán)屬有爭議的；被依法查封、扣押、監(jiān)管或者受其他形式限制的；法律法規(guī)規(guī)定禁止流轉(zhuǎn)的其他情形。（二）流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)讓：宅基地使用權(quán)人將其宅基地轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織其他成員的行為。2.出租：宅基地使用權(quán)人將其宅基地出租給本集體經(jīng)濟組織其他成員使用的行為。3.繼承：農(nóng)村村民死亡后，其合法繼承人可以繼承房屋及宅基地使用權(quán)。（三）流轉(zhuǎn)程序1.轉(zhuǎn)讓、出租程序：轉(zhuǎn)讓方與受讓方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并報本集體經(jīng)濟組織備案；本集體經(jīng)濟組織對流轉(zhuǎn)合同進行審核，符合條件的，出具同意流轉(zhuǎn)證明；雙方持流轉(zhuǎn)合同、同意流轉(zhuǎn)證明等材料，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）辦理相關(guān)手續(xù)。2.繼承程序：繼承人向村集體經(jīng)濟組織提出繼承申請，并提交相關(guān)證明材料；村集體經(jīng)濟組織對繼承申請進行審核，符合條件的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案；繼承人憑備案證明等材料，到相關(guān)部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)變更登記等手續(xù)。（四）流轉(zhuǎn)收益管理1.宅基地流轉(zhuǎn)收益歸流轉(zhuǎn)雙方所有，具體分配方式由雙方協(xié)商確定。2.村集體經(jīng)濟組織可以根據(jù)實際情況，從宅基地流轉(zhuǎn)收益中提取一定比例的管理費用，用于宅基地管理等相關(guān)工作。五、宅基地退出與補償（一）退出情形1.農(nóng)村村民符合下列情形之一的，應(yīng)當退出宅基地：自愿退出宅基地的；房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地；因?qū)嵤┐彐?zhèn)規(guī)劃、舊村改造等需要搬遷的；法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當退出宅基地的其他情形。2.宅基地退出后，地上建筑物及附著物由村民自行處置。（二）補償方式1.貨幣補償：根據(jù)宅基地面積、房屋評估價值等因素，給予村民一次性貨幣補償。2.房屋置換：按照一定標準，為村民置換新建房屋或安置住房。3.社會保障：對退出宅基地的村民，可按照相關(guān)政策規(guī)定，納入農(nóng)村社會保障體系，享受相應(yīng)的社會保障待遇。（三）補償標準1.貨幣補償標準：由縣級人民政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、土地市場價格等因素制定，并適時調(diào)整。2.房屋置換標準：按照“拆一還一”等原則，結(jié)合房屋建筑面積、宅基地面積等因素確定置換面積和置換房屋戶型。3.社會保障標準：按照當?shù)剞r(nóng)村社會保障政策執(zhí)行。（四）退出程序1.村民向村集體經(jīng)濟組織提出宅基地退出申請，并提交相關(guān)證明材料。2.村集體經(jīng)濟組織對申請進行審核，審核通過的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織相關(guān)部門對宅基地及地上建筑物進行評估，并與村民協(xié)商確定補償方式和補償標準。4.雙方簽訂宅基地退出補償協(xié)議，并按照協(xié)議約定履行相關(guān)義務(wù)。5.村民騰空宅基地后，由村集體經(jīng)濟組織進行收回，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。六、法律責(zé)任（一）對違法違規(guī)申請宅基地行為的處理1.未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.超過批準面積多占的土地，未經(jīng)批準擅自改變宅基地用途的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，依法收回多占的土地或責(zé)令退還擅自改變用途的土地。（二）對違法違規(guī)使用宅基地行為的處理1.擅自將宅基地流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人的，流轉(zhuǎn)合同無效，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并可處以罰款。2.在宅基地上建設(shè)不符合規(guī)劃要求或建筑質(zhì)量安全標準房屋的，由相關(guān)部門責(zé)令限期整改；逾期不整改的，依法予以拆除。3.閑置宅基地連續(xù)兩年以上的，由村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準用地的人民政府批準，收回宅基地使用權(quán)。（三）對阻礙