關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化效勞型政府建設(shè)的調(diào)研報告

根據(jù)*的安排，我于近期對*三個鎮(zhèn)XXXX年開展標(biāo)準(zhǔn)化效勞型政府建設(shè)試點工作的情況進(jìn)行了調(diào)研，并做了認(rèn)真的分析。

一、標(biāo)準(zhǔn)化效勞型政府建設(shè)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要經(jīng)驗

試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化效勞型政府建設(shè)是按照透明、法治、高效的原那么及軟環(huán)境治理和硬環(huán)境改善并重的思路，分學(xué)習(xí)提高、自查自糾，建章立制和全面實施三個階段，從轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提高辦事效率、如何方便群眾辦事、如何為群眾辦好事入手，由易到難，有重點、分步驟、穩(wěn)妥地推進(jìn)的，實現(xiàn)了政府管理模式由“管理型〞向“效勞型〞，政府權(quán)力由“無限型〞向“有限型〞的轉(zhuǎn)變。

(一)加強(qiáng)制度建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)行政行為

各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身實際，制定了?關(guān)于推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化效勞型政府建設(shè)的實施方案?和出臺了政務(wù)公開規(guī)定、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系村制度、首問責(zé)任制和免費全程代理效勞等配套制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門也相應(yīng)制定了標(biāo)準(zhǔn)化效勞、職位代理、職位職責(zé)說明等具體的標(biāo)準(zhǔn)化效勞型政府建設(shè)實施細(xì)那么，有些制度如?領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動公示制?、?限時辦結(jié)制?、?全程代理效勞制?等制度，是通過進(jìn)村入戶走訪、征求意見等方式，針對收集到的意見和建議，制定的解決問題的方法和措施，操作性強(qiáng)，既使政府機(jī)關(guān)和行政人員的行政行為逐步得到了標(biāo)準(zhǔn)，也為試點工作的有序推進(jìn)奠定了根底。同時，標(biāo)準(zhǔn)行政收費行為。按照上級要求，清理涉農(nóng)收費工程，標(biāo)準(zhǔn)了行政審批事項，對有政策依據(jù)的減、免、緩收工程已落實到位；標(biāo)準(zhǔn)了行政處分和執(zhí)法程序，行政部門在行使行政處分的過程中，遵循合法、公正、公開的原那么，堅持持證上崗，文明執(zhí)法；嚴(yán)格執(zhí)行了行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度、行政執(zhí)法公示制度、罰繳別離和收支兩條線制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。

(二)優(yōu)化工作流程，提高辦事效率

通過對涉及土地、村建、房產(chǎn)手續(xù)和民政審批等當(dāng)前辦事程序走村竄戶的調(diào)查，加以分析和研究，優(yōu)化了辦事流程，并嚴(yán)格按照公開的審批程序、審批時限、責(zé)任部門和監(jiān)督渠道等依法進(jìn)行。做到了以職定責(zé)，按崗設(shè)人，明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任，提高了辦事效率，降低了企業(yè)和公眾的辦事本錢。同時，在政府院內(nèi)醒目位置，設(shè)置政務(wù)公開欄，公開機(jī)構(gòu)職能、領(lǐng)導(dǎo)分工、辦公室設(shè)置、職責(zé)范圍；辦理各項的時限、步驟和方法；各涉農(nóng)收費工程的名稱、金額、標(biāo)準(zhǔn)和審批單位；群眾投訴部門和舉報信箱。

(三)建立效勞體系，提高認(rèn)知度和親和力

按照“親民、便民、利民〞的原那么，精心安排，科學(xué)規(guī)劃。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶之間構(gòu)建上下互補(bǔ)、左右聯(lián)動的效勞網(wǎng)絡(luò)。即：一是設(shè)置全程代理效勞平臺。為民提供方便、快捷的“一站式〞效勞，平臺實行全日制辦公，推行窗口效勞“六個公開〞和“兩個嚴(yán)格〞以及首問負(fù)責(zé)制、第一責(zé)任人聯(lián)系制、一次性告知制、超時默認(rèn)制。二是實行職位代理制度。按照制定的具體的職位代理方法，全面實施人員外出時職位代理制，保證工作的連續(xù)性。三是建立涉農(nóng)、涉企等便民效勞工作隊，組建專業(yè)化效勞中心，把政府效勞送到農(nóng)家、企業(yè)。

(四)開展政府工作公眾評議與監(jiān)督，健全監(jiān)督和績效考核機(jī)制

改良公共決策機(jī)制，初步建立公眾參與、集體決策的科學(xué)民主決策制度，并在各部門的目標(biāo)考核工作中引入了公眾評議指標(biāo)。建立和完善了重大行政決策調(diào)查研究制度，提高了決策的前瞻性和創(chuàng)造性。對事關(guān)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會開展和群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項，通過調(diào)研、聽證、討論、公示、座談等形式，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，廣泛聽取各界意見。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化效勞型政府建設(shè)存在的問題

試點中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖大膽探索實踐，工作初見成效，但與全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化效勞型政府建設(shè)的要求相比，還有很大的差距，如政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位；法制環(huán)境不夠健全；依法行政水平仍有待提高；機(jī)關(guān)干部為民效勞和標(biāo)準(zhǔn)操作的理念尚需進(jìn)一步強(qiáng)化；效勞方式不夠靈活；效勞監(jiān)督與教育相結(jié)合的力度不夠，個別干部的工作作風(fēng)飄浮；各部門的窗口、大廳或中心與該部門之間，部門與部門之間的聯(lián)動性不強(qiáng)；“大流程〞整體優(yōu)化仍有很多工作要做；電子政務(wù)建設(shè)方面還不能充分發(fā)揮資源共享、信息快捷交換的作用；個別單位效勞細(xì)那么等有關(guān)制度未公布上網(wǎng)，已制定的各項制度落實不深入等。

三、今后我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化效勞型政府建設(shè)的開展目標(biāo)及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化效勞型政府建設(shè)，就是要從管理理念、管理體制和管理方式上改革政務(wù)，理順政府與群眾、政府與企業(yè)、政府與社會之間的關(guān)系，把群眾和企業(yè)的呼聲作為第一信號，把群眾和企業(yè)的需求作為第一選擇，把群眾和企業(yè)的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)行政行為，把強(qiáng)化效勞意識、優(yōu)化辦事流程、科學(xué)民主決策、政務(wù)公開和完善目標(biāo)績效考核五個方面作為重點，強(qiáng)化指導(dǎo)、督查和驗收三個重要環(huán)節(jié)；狠抓制度和效勞的創(chuàng)新及落實；完善標(biāo)準(zhǔn)化效勞型政府工作長效機(jī)制。

(一)提高認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)

標(biāo)準(zhǔn)化效勞型政府建設(shè)不僅是市委市政府部署的一項主要工作，也是加快金堂開展，優(yōu)化投資軟環(huán)境，全面提升金堂綜合競爭力的重要工作；不僅是制度的制定和效勞流程的優(yōu)化問題，更是涉及政府工作方方面面的一項長期工作。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化效勞型政府建設(shè)中應(yīng)強(qiáng)調(diào)樹立現(xiàn)代公共管理的行政理念，強(qiáng)化“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀〞的民本思想和“以人為本、以客為尊〞的效勞理念，提高政府機(jī)關(guān)工作人員對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化效勞型政府的認(rèn)識，樹立責(zé)任心和愛民情，增強(qiáng)做好具體工作的自覺性，把標(biāo)準(zhǔn)化效勞型的政府理念貫徹到每個工作環(huán)節(jié)中，把為人民效勞的宗旨具體化。以方便群眾辦事為出發(fā)點，從分散辦事轉(zhuǎn)向集中辦事，制度上、流程上充分表達(dá)人性化、簡便化，向社會提供快捷、高效、透明的政府效勞和完善親民的政務(wù)效勞“窗口〞。要注重對制度的科學(xué)設(shè)計和對制度的剛性執(zhí)行。按照“向人民學(xué)習(xí)，為人民效勞，請人民評判，對人民負(fù)責(zé)，讓人民滿意〞的原那么，從根本上轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)依法行政、標(biāo)準(zhǔn)效勞的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣和工作方法，加快建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為標(biāo)準(zhǔn)的行政管理體制和工作機(jī)制，為我縣工程年建設(shè)和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

(二)找準(zhǔn)切入點，探索制度創(chuàng)新

要在如何圍繞農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、精神文化需求等方面多思考、多研究，在怎樣為群眾和企業(yè)等投資者“量身定做〞效勞工程和效勞內(nèi)容上多下功夫，努力提供心貼心效勞。

1、落實四個轉(zhuǎn)變，夯實根底

〔1〕轉(zhuǎn)變政府職能。著重抓好兩個環(huán)節(jié)：一是抓宏觀調(diào)控。對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展的重大戰(zhàn)略進(jìn)行決策，出思路，制規(guī)那么，定政策。通過法律、行政等手段對經(jīng)濟(jì)社會開展進(jìn)行宏觀調(diào)控。二是要搞好效勞。圍繞著增加農(nóng)民收入、引進(jìn)工程、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，提供系列化、社會化的效勞，要特別注重提供政策效勞、市場信息效勞和生產(chǎn)技術(shù)效勞，增強(qiáng)效勞功能，創(chuàng)新效勞手段，創(chuàng)新工作機(jī)制。

〔2〕轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要適應(yīng)新形勢開展要求，做好角色換位。一是要由指揮員變成效勞員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府每年都要抽出一定數(shù)量的干部組成工作隊，為農(nóng)民、為企業(yè)跑市場、跑信息、跑訂單、跑工程、跑技術(shù)。二是要由工作督查員變成信息技術(shù)員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要結(jié)合實際工作需要，至少掌握一門為農(nóng)民效勞的適用技術(shù)，收集一定數(shù)量的增收致富信息，及時向農(nóng)戶提供有價值的技術(shù)信息效勞。三是要由傳達(dá)發(fā)令員變成示范輔導(dǎo)員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要加大對農(nóng)民群眾的科技輔導(dǎo)和培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣適用科學(xué)技術(shù)，實行集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷跨上新臺階，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的繁榮穩(wěn)定和健康開展。

〔3〕轉(zhuǎn)變工作方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部要圍繞效勞于市場主體，創(chuàng)造農(nóng)村工作新方法。要把農(nóng)村基層工作的著力點由行政指揮轉(zhuǎn)移到為群眾效勞上來，由強(qiáng)迫命令轉(zhuǎn)移到示范、引導(dǎo)上來，由片面強(qiáng)調(diào)完成上級下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)移到培育壯大市場主體力量上來。堅持走群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，由下而上地確立工作目標(biāo)和開展重點。

〔4〕轉(zhuǎn)變干部學(xué)風(fēng)。要搞好效勞，就必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做到學(xué)以致用，學(xué)用結(jié)合。學(xué)習(xí)要圍繞四個層面進(jìn)行，一是副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，要扎實深入地學(xué)好理論、學(xué)好政策，提高執(zhí)政能力和水平；二是機(jī)關(guān)一般干部，要結(jié)合各自業(yè)務(wù)進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高為群眾、為社會的效勞水平；三是行政村干部，要學(xué)習(xí)理論，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)農(nóng)村適用技術(shù)，增強(qiáng)帶著群眾致富的本領(lǐng)；四是廣闊農(nóng)村黨員，要重點學(xué)習(xí)農(nóng)村適用新技術(shù)，增強(qiáng)帶頭致富、帶動致富的能力。

2、突出四個重點，全面推進(jìn)

〔1〕優(yōu)化政府效勞流程，增強(qiáng)行政管理能力和提高效率。一是整合部門內(nèi)部職能，理順部門內(nèi)局部工，制定?職位職責(zé)說明?、?部門標(biāo)準(zhǔn)化效勞細(xì)那么?、?職位代理制度?、辦事流程導(dǎo)引圖等，明確各部門各個崗位的職位關(guān)系、職責(zé)范圍、承當(dāng)責(zé)任、任職資格等，既作為效勞的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，又作為公眾監(jiān)督和評議的依據(jù)，真正把各部門建設(shè)成為辦事態(tài)度最好、辦事程序最少、辦事方式最快、辦事水平最高、辦事本錢最低的效勞窗口。二是推行“一個窗口受理，全程代理，內(nèi)部運作，按時辦結(jié)〞的全程免費代理制政務(wù)效勞中心。中心應(yīng)配備一名素質(zhì)好、能力強(qiáng)的中層正職以上干部擔(dān)任辦公室主任，直接負(fù)責(zé)中心日常的督查考核、管理協(xié)調(diào)和效勞工作，各有關(guān)部門要重視中心工作人員的配備，選派素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、效勞優(yōu)秀的同志到中心工作，實行輪崗效勞或相互代辦效勞事項。

〔2〕建立親民效勞體系，大力推行“八項制度〞。一是完善政務(wù)公開制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕、村兩級設(shè)立固定的便于群眾觀看的政務(wù)公開欄，并根據(jù)實際情況，設(shè)立舉報和政務(wù)公開監(jiān)督箱，接受群眾監(jiān)督。二是實施干部一線工作制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立以“領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、干部在一線實干、問題在一線解決、作風(fēng)在一線表達(dá)〞為主要內(nèi)容的“一線工作制〞，使干部形成求真務(wù)實、勤政為民、踏實苦干的濃厚風(fēng)氣，真正做到為民、務(wù)實、清廉。三是實行便民效勞制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要設(shè)立便民效勞，拓寬農(nóng)民群眾與政府聯(lián)系的渠道。認(rèn)真登記和解答群眾提出的問題，做到有求必應(yīng)，有應(yīng)必行，有行必果。四是實行干部聯(lián)系卡制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要將黨政干部和站所工作人員的聯(lián)系公示在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村政務(wù)公開欄內(nèi)，并印制成“干群連心卡〞，發(fā)放到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民手中，使農(nóng)民能夠及時向干部反映生產(chǎn)生活中的實際困難，用“干群連心卡〞架起一座方便快捷的干群溝通橋梁。五是實行聯(lián)系群眾日制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立領(lǐng)導(dǎo)干部“聯(lián)系群眾日〞制度，定期接訪或出門下訪，傾聽群眾呼聲，解決群眾困難，樹立公仆形象。六是健全效勞承諾制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)群眾反映的熱點難點問題，結(jié)合各部門的工作職能，制定效勞承諾制度。對承諾的內(nèi)容在媒體上公布，明確責(zé)任人，確定工作期限，告知效勞，接受監(jiān)督。七是完善民情日記制度?；鶎痈刹慷家悦袂槿沼洖檩d體，把干部下基層進(jìn)村入戶活動標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，為農(nóng)民謀劃增收致富的思路、措施，搞好民情定期分析與調(diào)研，做到知民情、察民意、解民憂。八是完善領(lǐng)導(dǎo)班子和干部社會監(jiān)督考評制度。要建立干部下基層和干部效勞農(nóng)民群眾情況反應(yīng)制度，對基層干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)和工作方法情況實行跟蹤管理，把干部時刻置于群眾監(jiān)督之中。

〔3〕堅持公眾參與和集體決策相結(jié)合，改良公共決策機(jī)制。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各部門逐步建立和完善政府議事、決策的規(guī)那么和程序，依據(jù)法律、法規(guī)的要求和規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行民主科學(xué)決策，收到了較好的效果，但與全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化效勞型政府建設(shè)的要求相比，還需進(jìn)一步完善和創(chuàng)新，建立公共決策的社情、民意調(diào)查制度和公示制度。一是完善重大行政決策調(diào)查研究制度。如為民辦實事工程、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等一些事關(guān)公眾切身利益的公共決策都向社會公示，做到深入基層調(diào)查，認(rèn)真聽取他們的意見建議，明確決策所要解決的問題和到達(dá)的目標(biāo)，會同“專家〞擬制備選方案并科學(xué)評估，擇優(yōu)選用。二是建立決策責(zé)任制和重大決策失誤責(zé)任追究制，制約行政決策者的主觀性、隨意性，并按“誰主管誰負(fù)責(zé)〞的原那么，明確“誰決策誰負(fù)責(zé)〞。三是改良公開資訊制度、社情民意表達(dá)制度等拓展公眾參與公共決策和監(jiān)督的途徑，擴(kuò)充公共決策的信息來源，增強(qiáng)決策的民主性。

〔4〕建立部門績效評價體系，健全評議與監(jiān)督機(jī)制。一是通過座談、問卷調(diào)查等形式邀請公眾參加評議政府機(jī)關(guān)，拓展社會公眾參與評議政府的途徑，擴(kuò)大民主評議的范圍，增強(qiáng)評議的科學(xué)性和可信度。二是推行行政首問責(zé)任制，嚴(yán)格行政紀(jì)律，對違反法定程序、損害國家和群眾利益的決策、審批、處分行為，嚴(yán)格追究部門主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。三是建立和完善投訴舉報制度。辦公場所公布投訴，實施投訴舉報辦理結(jié)果定期公開制度，將投訴及處理情況納入目標(biāo)績效評估考核體系，促進(jìn)問題的有效解決。

(三)狠抓落實，務(wù)求工作實效

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及各部門要高度重視加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)化效勞型政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、其他部門協(xié)調(diào)配合的原那么，建立相應(yīng)的由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長擔(dān)任組長，黨委副書記和常務(wù)副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長擔(dān)任副組長的標(biāo)準(zhǔn)化效勞型政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，精心組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

2、強(qiáng)化督查。既要制定?鄉(xiāng)(鎮(zhèn))部門目標(biāo)績效考核方法?，更要注重督查，除了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還應(yīng)選調(diào)有專業(yè)知識和實際經(jīng)驗的“專家〞、人大代表以及效勞對象代表參與督查評審組，加強(qiáng)對各行政部門的督查驗收，各部門也要按照有關(guān)文件要求對本單位推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化效勞型政府建設(shè)進(jìn)行自查，不斷完善各項制度，及時糾正工作中存在的偏差和問題。

3、嚴(yán)格考核。將各部門標(biāo)準(zhǔn)化效勞型政府建