煤炭保供應(yīng)急預(yù)案匯報(bào)人：2025-06-106預(yù)案管理與更新目錄01預(yù)案概述02應(yīng)急組織體系03煤炭供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)分析04應(yīng)急響應(yīng)措施05保障措施01預(yù)案概述編制目的通過(guò)制定應(yīng)急預(yù)案，確保在突發(fā)情況下煤炭供應(yīng)不中斷，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生需求，維護(hù)國(guó)家能源安全穩(wěn)定。保障能源安全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件規(guī)范應(yīng)急流程針對(duì)自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故、運(yùn)輸中斷等突發(fā)情況，建立快速響應(yīng)機(jī)制，最大限度減少對(duì)煤炭供應(yīng)鏈的沖擊。明確各部門(mén)職責(zé)分工和協(xié)作機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)程序，提高煤炭保供工作的科學(xué)性和有效性。適用范圍地域范圍本預(yù)案適用于長(zhǎng)治市行政區(qū)域內(nèi)所有煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)備和消費(fèi)環(huán)節(jié)的應(yīng)急保障工作。01主體范圍涵蓋市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府相關(guān)部門(mén)、煤炭生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、重點(diǎn)用煤?jiǎn)挝坏蓉?zé)任主體。02情景范圍適用于因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等導(dǎo)致的煤炭供應(yīng)緊張或中斷的應(yīng)急處置。03基本原則政府主導(dǎo)，多方聯(lián)動(dòng)預(yù)防為主，平急結(jié)合分級(jí)響應(yīng)，分類施策依法依規(guī)，科學(xué)處置堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同配合，形成政府、企業(yè)、社會(huì)多方聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急保障機(jī)制。根據(jù)煤炭供應(yīng)緊張程度和影響范圍，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)，采取差異化應(yīng)對(duì)措施，提高應(yīng)急效率。加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好煤炭?jī)?chǔ)備和產(chǎn)能調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)平時(shí)預(yù)防與應(yīng)急保障的有效銜接。嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，確保應(yīng)急處置的科學(xué)性和規(guī)范性。02應(yīng)急組織體系應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由企業(yè)高層管理人員組成，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌煤炭保供的應(yīng)急工作，協(xié)調(diào)各部門(mén)資源，確保應(yīng)急措施的有效實(shí)施。決策指揮信息通報(bào)在煤炭供應(yīng)出現(xiàn)緊急情況時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)快速做出決策，指揮相關(guān)部門(mén)采取應(yīng)對(duì)措施，確保煤炭供應(yīng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。領(lǐng)導(dǎo)小組需及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告應(yīng)急情況，同時(shí)向內(nèi)部各部門(mén)傳達(dá)應(yīng)急指令，確保信息暢通和行動(dòng)一致。123應(yīng)急工作小組應(yīng)急工作小組由生產(chǎn)、運(yùn)輸、采購(gòu)等部門(mén)的骨干人員組成，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的應(yīng)急指令，落實(shí)煤炭保供的各項(xiàng)措施?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行問(wèn)題排查資源調(diào)配工作小組需深入現(xiàn)場(chǎng)，排查煤炭供應(yīng)中的問(wèn)題和隱患，及時(shí)反饋給領(lǐng)導(dǎo)小組，并提出改進(jìn)建議。在應(yīng)急情況下，工作小組負(fù)責(zé)調(diào)配人力、物力和財(cái)力資源，確保煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸和供應(yīng)的各個(gè)環(huán)節(jié)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。生產(chǎn)部門(mén)運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)在應(yīng)急情況下增加煤炭產(chǎn)量，優(yōu)化生產(chǎn)流程，確保煤炭供應(yīng)的源頭穩(wěn)定，同時(shí)做好設(shè)備維護(hù)和安全生產(chǎn)管理。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)運(yùn)輸資源，優(yōu)先保障煤炭運(yùn)輸，確保煤炭能夠及時(shí)送達(dá)需求地區(qū)，必要時(shí)啟動(dòng)備用運(yùn)輸線路和工具。職責(zé)分工采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)與供應(yīng)商保持緊密聯(lián)系，拓寬煤炭采購(gòu)渠道，確保在緊急情況下能夠快速補(bǔ)充煤炭庫(kù)存，滿足市場(chǎng)需求。后勤保障部門(mén)負(fù)責(zé)為應(yīng)急工作提供后勤支持，包括物資供應(yīng)、人員食宿和醫(yī)療保障，確保應(yīng)急工作順利進(jìn)行。03煤炭供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)分析主要風(fēng)險(xiǎn)因素極端天氣影響暴雪、冰凍、暴雨等極端天氣可能導(dǎo)致煤礦停產(chǎn)、運(yùn)輸中斷，如冬季寒潮造成鐵路凍害或公路封閉，直接影響煤炭供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。自然災(zāi)害破壞地震、洪水、滑坡等自然災(zāi)害可能損毀煤礦設(shè)施、道路或倉(cāng)儲(chǔ)基地，短期內(nèi)難以恢復(fù)產(chǎn)能，需建立災(zāi)后快速評(píng)估和修復(fù)機(jī)制。疫情突發(fā)沖擊公共衛(wèi)生事件（如新冠疫情）可能引發(fā)礦區(qū)人員隔離、物流受阻，需制定封閉管理預(yù)案和替代運(yùn)輸方案以保障關(guān)鍵崗位運(yùn)轉(zhuǎn)。市場(chǎng)供需失衡區(qū)域性電力需求激增或國(guó)際能源價(jià)格波動(dòng)可能導(dǎo)致煤炭短期緊缺，需動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)庫(kù)存及消費(fèi)端數(shù)據(jù)，提前調(diào)配資源。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)管理：地質(zhì)/自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)需實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)預(yù)警，設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)性維護(hù)。管控措施技術(shù)賦能：AI識(shí)別系統(tǒng)降低人為風(fēng)險(xiǎn)，雙回路供電+紅外診斷提升設(shè)備可靠性，智能排水系統(tǒng)應(yīng)對(duì)透水風(fēng)險(xiǎn)。資源投入差異化：高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)配置國(guó)家級(jí)救援設(shè)備，中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)側(cè)重自動(dòng)化改造，低風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)強(qiáng)化培訓(xùn)體系。應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)制：A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)啟動(dòng)跨企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)需礦級(jí)專家現(xiàn)場(chǎng)處置，C/D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)納入日常巡檢閉環(huán)。成本效益最優(yōu)化：瓦斯抽采系統(tǒng)兼顧安全生產(chǎn)與資源利用，雙風(fēng)機(jī)改造以<5%成本提升降低80%通風(fēng)事故率。風(fēng)險(xiǎn)類型風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)典型風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控措施地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)高風(fēng)險(xiǎn)煤與瓦斯突出、沖擊地壓加強(qiáng)地質(zhì)勘探，建立瓦斯抽采系統(tǒng)，實(shí)施超前鉆孔卸壓措施設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)中風(fēng)險(xiǎn)采煤機(jī)液壓系統(tǒng)故障定期更換液壓油，建立關(guān)鍵設(shè)備雙回路供電，配備紅外線故障診斷儀人為因素風(fēng)險(xiǎn)低風(fēng)險(xiǎn)未佩戴自救器下井實(shí)行入井前安全裝備AI智能識(shí)別系統(tǒng)，建立三級(jí)安全培訓(xùn)考核機(jī)制自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高風(fēng)險(xiǎn)暴雨引發(fā)井下透水構(gòu)建水文監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，儲(chǔ)備應(yīng)急排水設(shè)備（≥2000m3/h），劃定雨季禁采區(qū)"一通三防"風(fēng)險(xiǎn)中風(fēng)險(xiǎn)局部通風(fēng)機(jī)停風(fēng)安裝雙風(fēng)機(jī)雙電源自動(dòng)切換裝置，設(shè)置甲烷電閉鎖系統(tǒng)（濃度≥1.5%自動(dòng)斷電）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制多部門(mén)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)整合氣象、交通、能源等部門(mén)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，通過(guò)AI算法預(yù)測(cè)供應(yīng)鏈中斷概率，如寒潮路徑對(duì)鐵路運(yùn)力的影響模型。01現(xiàn)場(chǎng)巡檢與遙感技術(shù)結(jié)合無(wú)人機(jī)巡查礦區(qū)地質(zhì)隱患，利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)倉(cāng)儲(chǔ)基地庫(kù)存變化，確保數(shù)據(jù)真實(shí)性并輔助決策。企業(yè)日?qǐng)?bào)制度要求煤礦、物流企業(yè)每日上報(bào)產(chǎn)量、庫(kù)存及運(yùn)輸狀態(tài)，重點(diǎn)監(jiān)控存煤低于7天耗用量的電廠，觸發(fā)閾值自動(dòng)預(yù)警。02跟蹤煤炭交易市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)及社交媒體輿情，提前識(shí)別囤積居奇或恐慌性采購(gòu)苗頭，防范人為炒作風(fēng)險(xiǎn)。0403輿情與價(jià)格監(jiān)測(cè)04應(yīng)急響應(yīng)措施預(yù)警機(jī)制建立覆蓋煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、庫(kù)存及消費(fèi)的全鏈條監(jiān)測(cè)體系，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)傳感器和大數(shù)據(jù)分析實(shí)時(shí)跟蹤供需波動(dòng)，提前識(shí)別潛在短缺風(fēng)險(xiǎn)。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)多級(jí)預(yù)警信號(hào)信息共享平臺(tái)根據(jù)煤炭庫(kù)存可用天數(shù)（如紅色預(yù)警為≤7天、橙色≤10天、黃色≤15天）劃分等級(jí)，同步觸發(fā)不同層級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)流程。整合政府、企業(yè)、港口數(shù)據(jù)，通過(guò)跨部門(mén)協(xié)同平臺(tái)發(fā)布預(yù)警信息，確保電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃。分級(jí)響應(yīng)由國(guó)家發(fā)改委牽頭成立應(yīng)急指揮部，協(xié)調(diào)跨省鐵路運(yùn)力優(yōu)先保供，必要時(shí)啟動(dòng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備投放，并限制高耗能企業(yè)非必要用能。Ⅰ級(jí)響應(yīng)（全國(guó)性短缺）省級(jí)能源局主導(dǎo)，實(shí)施省內(nèi)煤礦產(chǎn)能彈性釋放，優(yōu)化電廠存煤調(diào)度，協(xié)調(diào)周邊省份臨時(shí)調(diào)運(yùn)支援。Ⅱ級(jí)響應(yīng)（區(qū)域性緊張）地市層面組織重點(diǎn)煤礦增產(chǎn)10%-15%，啟用周邊儲(chǔ)煤基地，并優(yōu)先保障民生供暖用煤需求。Ⅲ級(jí)響應(yīng)（局部波動(dòng)）運(yùn)輸通道優(yōu)化產(chǎn)能彈性釋放緊急狀態(tài)下開(kāi)通煤炭鐵路運(yùn)輸“綠色通道”，縮短編組等待時(shí)間，必要時(shí)調(diào)用公路運(yùn)輸車(chē)隊(duì)進(jìn)行“公轉(zhuǎn)鐵”銜接。對(duì)符合安全條件的煤礦批準(zhǔn)臨時(shí)增產(chǎn)，簡(jiǎn)化核增產(chǎn)能審批流程，允許在核定產(chǎn)能基礎(chǔ)上上浮20%生產(chǎn)。資源調(diào)配方案儲(chǔ)備基地聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌使用國(guó)家（如秦皇島、曹妃甸）與地方級(jí)儲(chǔ)備煤，按“就近調(diào)配、梯次補(bǔ)充”原則向缺口地區(qū)定向投放。進(jìn)口煤應(yīng)急采購(gòu)啟動(dòng)與印尼、澳大利亞等國(guó)的緊急采購(gòu)協(xié)議，協(xié)調(diào)海關(guān)加快通關(guān)檢驗(yàn)，確保30日內(nèi)到港補(bǔ)充缺口。05保障措施運(yùn)輸保障多式聯(lián)運(yùn)體系構(gòu)建鐵路、公路、水路相結(jié)合的煤炭運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先保障重點(diǎn)區(qū)域和電廠的煤炭運(yùn)輸需求，確保運(yùn)輸通道暢通無(wú)阻。應(yīng)急運(yùn)輸調(diào)度信息化監(jiān)控平臺(tái)建立煤炭運(yùn)輸應(yīng)急調(diào)度機(jī)制，在極端天氣或突發(fā)事件時(shí)，迅速調(diào)配運(yùn)力資源，避免因運(yùn)輸中斷導(dǎo)致煤炭供應(yīng)短缺。利用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控煤炭運(yùn)輸動(dòng)態(tài)，優(yōu)化運(yùn)輸路線和效率，減少運(yùn)輸過(guò)程中的延誤和損耗。123儲(chǔ)備保障在煤炭消費(fèi)集中區(qū)域和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建立煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)，確保在緊急情況下能夠快速調(diào)撥煤炭資源，緩解供應(yīng)壓力。戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備管理企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備根據(jù)市場(chǎng)需求和季節(jié)變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整煤炭?jī)?chǔ)備量，確保儲(chǔ)備既不過(guò)剩也不短缺，提高儲(chǔ)備資源的利用效率。鼓勵(lì)大型煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)企業(yè)建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，作為國(guó)家儲(chǔ)備的重要補(bǔ)充，增強(qiáng)整體供應(yīng)保障能力。資金保障設(shè)立煤炭保供專項(xiàng)資金，用于支持煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸和儲(chǔ)備環(huán)節(jié)的應(yīng)急需求，確保資金及時(shí)到位，保障煤炭供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行。專項(xiàng)資金支持對(duì)煤炭保供相關(guān)企業(yè)提供低息貸款、稅收減免等金融支持，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，激勵(lì)企業(yè)積極參與保供工作。金融政策傾斜建立煤炭保供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)因保供任務(wù)導(dǎo)致虧損的企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)償，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保保供任務(wù)的可持續(xù)性。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制06預(yù)案管理與更新演練與評(píng)估定期實(shí)戰(zhàn)演練復(fù)盤(pán)與優(yōu)化多維度評(píng)估體系每季度至少組織一次煤炭供應(yīng)中斷的模擬演練，涵蓋運(yùn)輸中斷、生產(chǎn)事故等典型場(chǎng)景，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)預(yù)案的響應(yīng)速度和協(xié)調(diào)能力，記錄各環(huán)節(jié)響應(yīng)時(shí)間與漏洞。建立包含時(shí)效性（應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間）、資源調(diào)配效率（煤炭庫(kù)存周轉(zhuǎn)率）、跨部門(mén)協(xié)作（指令傳達(dá)準(zhǔn)確率）等指標(biāo)的量化評(píng)估模型，結(jié)合專家評(píng)審與參演單位反饋形成綜合報(bào)告。演練后72小時(shí)內(nèi)召開(kāi)復(fù)盤(pán)會(huì)議，針對(duì)暴露的問(wèn)題（如信息傳遞滯后、備用運(yùn)輸路線啟用延遲）制定整改清單，明確責(zé)任部門(mén)與完成時(shí)限，并納入下一版預(yù)案修訂重點(diǎn)。動(dòng)態(tài)觸發(fā)條件設(shè)定預(yù)案修訂的剛性標(biāo)準(zhǔn)，包括國(guó)家能源政策調(diào)整、區(qū)域供應(yīng)鏈重構(gòu)（如新增煤炭進(jìn)口通道）、重大演練評(píng)估不合格（得分低于80分）或?qū)嶋H應(yīng)急事件處置失敗等情況。跨部門(mén)修訂流程成立由能源局牽頭，交通、氣象、應(yīng)急管理部門(mén)參與的聯(lián)合修訂小組，采用“三稿兩審”制度（初稿征求意見(jiàn)、二稿專家論證、終稿合法性審查），確保修訂內(nèi)容覆蓋全鏈條風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。版本追溯管理建立電子化版本檔案系統(tǒng)，記錄每次修訂的具體條款、修改依據(jù)及生效日期，重大變更需報(bào)省級(jí)能源主管部門(mén)備案，保證預(yù)案的延續(xù)性和合規(guī)性。修訂機(jī)制分層級(jí)培訓(xùn)體系針對(duì)決策層（政府官員）開(kāi)展煤炭供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)研判培訓(xùn)，管理層（企業(yè)負(fù)責(zé)人）側(cè)重應(yīng)急指揮系統(tǒng)操作，執(zhí)行層（調(diào)度、司機(jī)