機(jī)場安保項(xiàng)目背景及需求分析

目錄

第一節(jié)保安服務(wù)行業(yè)的定義與分類.................3

一、保安服務(wù)行業(yè)定義........................3

二、保安服務(wù)行業(yè)主要產(chǎn)品分類.................3

第二節(jié)保安服務(wù)行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析.................5

一、保安服務(wù)行業(yè)管理體制.....................5

二、條例解讀.................................6

第三節(jié)保安服務(wù)行業(yè)發(fā)展前景....................11

一、符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢。.......12

二、政策的傾斜是發(fā)展保安服務(wù)業(yè)的可靠保證……12

三、人員資料保障............................13

第四節(jié)當(dāng)前保安服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展方向...........15

一、專業(yè)化向社會(huì)化發(fā)展......................15

二、多種形式并存............................17

三、規(guī)模、數(shù)量增加..........................19

四、社會(huì)服務(wù)與輔警服務(wù)相結(jié)合................20

五、模式轉(zhuǎn)變................................20

六、市場化、規(guī)范化.........................22

第五節(jié)保安行業(yè)存在的問題及措施................23

一、存在的問題..............................23

二、解決措施................................26

第六節(jié)航空保安管理存在的問題及解決措施.......31

1

一、存在問題...............................31

二、解決措施...............................40

2

第一節(jié)保安服務(wù)行業(yè)的定義與分類

一、保安服務(wù)行業(yè)定義

保安服務(wù)是為滿足公民、法人和其他組織的安全需求，

依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定，由依法設(shè)立的企業(yè)、

組織提供專業(yè)化安全防范服務(wù)及相關(guān)服務(wù)的行為。保安服務(wù)

一般應(yīng)當(dāng)事人要求并按照合同約定，采取門衛(wèi)、守護(hù)、巡邏、

押運(yùn)、隨身護(hù)衛(wèi)、人群控制、技術(shù)防范、安全咨詢等形式，

保護(hù)客戶人身、財(cái)產(chǎn)和信息等安全，維護(hù)客戶合法權(quán)益。

二、保安服務(wù)行業(yè)主要產(chǎn)品分類

(-)業(yè)務(wù)范圍

中國保安行業(yè)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)范圍主要有門衛(wèi)、守護(hù)、巡邏、

營業(yè)性文體活動(dòng)的安全服務(wù)、武裝押運(yùn)、道路交通協(xié)管、特

殊性安全服務(wù)、保安器材營銷、保安咨詢、承接安防工程和

建立安防系統(tǒng)、社會(huì)性保安服務(wù)等。

在改革的背景下，保安服務(wù)業(yè)已朝著物業(yè)小區(qū)、中小學(xué)、

大型活動(dòng)保衛(wèi)、停車場看護(hù)、海上等新的服務(wù)領(lǐng)域延伸。保

安服務(wù)企業(yè)逐漸參與娛樂場所及網(wǎng)吧等特種行業(yè)單位、劇毒

爆炸等危險(xiǎn)品配送領(lǐng)域、企業(yè)事業(yè)單位、各類學(xué)校、物業(yè)小

區(qū)、金融領(lǐng)域、停車場、保安技防、特種護(hù)衛(wèi)犬、開鎖業(yè)、

商業(yè)性大型活動(dòng)保安工作、交通協(xié)管、廢品收購、典當(dāng)?shù)刃?/p>

業(yè)拓展，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，己成為越來越多的

城市大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化策略。

3

從保安服務(wù)的經(jīng)營范圍看，保安服務(wù)行業(yè)已經(jīng)從單一的

人力保安，發(fā)展為保安守護(hù)、巡邏、押運(yùn)、技術(shù)防范等四大

主要業(yè)務(wù)。保安守護(hù)巡邏主要包括出入口守衛(wèi)、目標(biāo)部位守

護(hù)、區(qū)域巡邏、人員密集場所巡邏等；保安押運(yùn)主要包括金

融押運(yùn)、危險(xiǎn)物品押運(yùn)、貴重物品押運(yùn)等；技術(shù)防范主要包

括視頻鑒控、報(bào)警運(yùn)營、網(wǎng)絡(luò)安全、安防工程等業(yè)務(wù)。此外

還開展了隨身護(hù)衛(wèi)、安全檢查、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、秩序維護(hù)等

業(yè)務(wù)。

（二）主要服務(wù)種類

L保安服務(wù)：依照法律、法規(guī)和國家關(guān)于保安服務(wù)政策、

規(guī)定，根據(jù)客戶的環(huán)境特點(diǎn)和要求，按照保安服務(wù)合同約定,

采取巡邏、門衛(wèi)、守護(hù)、押運(yùn)、技術(shù)防衛(wèi)等形式，為客戶提

供保衛(wèi)安全的相關(guān)服務(wù)。

2.巡邏服務(wù)：保安人員對(duì)特定區(qū)域、地段和目標(biāo)進(jìn)行的

巡查、警戒的服務(wù)業(yè)務(wù)。

3,門衛(wèi)服務(wù)：保安人員對(duì)客戶單位出入口進(jìn)行把守、驗(yàn)

證、檢查的服務(wù)業(yè)務(wù)。

4.守護(hù)服務(wù)：保安人員對(duì)特定的目標(biāo)進(jìn)行看護(hù)和守護(hù)的

服務(wù)業(yè)務(wù)。

5.押運(yùn)服務(wù)；保安人員采取隨財(cái)物守衛(wèi)方式，保護(hù)客戶

財(cái)物運(yùn)輸安全的服務(wù)業(yè)務(wù)。

6,技術(shù)防范服務(wù)：保安人員運(yùn)用科技手段和設(shè)備，為客

戶指定的區(qū)域和目標(biāo)，設(shè)計(jì)、安裝各種報(bào)警器材并定期維護(hù),

提供接警，先期處警和其他的相關(guān)防范業(yè)務(wù)。

4

第二節(jié)保安服務(wù)行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

隨著國務(wù)院《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第564號(hào)）

的出臺(tái)，民營保安服務(wù)公司如雨后春筍般發(fā)展，保安員分布

在全國各地，企業(yè)之多，人數(shù)之廣、區(qū)域之分散是保安服務(wù)

業(yè)的明顯特點(diǎn)。按照條例要求，公安機(jī)關(guān)從過去辦保安轉(zhuǎn)變

為監(jiān)管保安公司，結(jié)束了20多年管辦合一的經(jīng)營模式，在

這種發(fā)展趨勢下，沿用傳統(tǒng)模式的保安服務(wù)公司逐步萎縮，

通過市場規(guī)范引領(lǐng)，中國民營保安服務(wù)業(yè)迎來新的機(jī)遇。

一、保安服務(wù)行業(yè)管理體制

《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》指出，國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國

保安服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府公安

機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保安服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。俁安

服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，依法開展保安服務(wù)行業(yè)

自律活動(dòng)。

公安機(jī)關(guān)是保安服務(wù)業(yè)的主管部門，負(fù)責(zé)保安服務(wù)業(yè)的

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，監(jiān)督保安公司的業(yè)務(wù)活動(dòng)。人社、稅務(wù)、

物價(jià)等有關(guān)部門，要按照各自的職責(zé)，協(xié)助保安服務(wù)業(yè)主管

部門做好保安服務(wù)業(yè)的管理工作。

中國保安協(xié)會(huì)是我國保安服務(wù)業(yè)的自律性組織，主要職

責(zé)是協(xié)助公安機(jī)關(guān)組織、協(xié)調(diào)保安服務(wù)業(yè)務(wù)，規(guī)范保安服務(wù)

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行業(yè)行為，提高保安隊(duì)伍素質(zhì)，提高保安服務(wù)水平，加強(qiáng)行

業(yè)自身建設(shè)，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

二、條例解讀

公安部發(fā)布了《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》

（公安部令第112號(hào)）。該條例的實(shí)施，將為合法合理的規(guī)

范保安管理隊(duì)伍，提高保安員素質(zhì)提供基本法律依據(jù)，以滿

足我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾安全需求的日益提高，它的

頒布與實(shí)施，標(biāo)志著我國保安服務(wù)行業(yè)的規(guī)范與成熟，具體

表現(xiàn)在下列方面：

（-）明確了保安服務(wù)的范圍

為了將保安服務(wù)活動(dòng)全部納入公安機(jī)關(guān)監(jiān)管，條例對(duì)保

安服務(wù)范圍作了三個(gè)方面的規(guī)定：

L保安服務(wù)公司根據(jù)保安服務(wù)合同，派出保安員為客戶

單位提供門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、押運(yùn)、隨身護(hù)衛(wèi)、安仝檢查以

及安全技術(shù)防范、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等服務(wù)；

2.是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位招用人員從事的本單

位門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)等安全防范工作；

3.是物業(yè)服務(wù)企業(yè)招用人員在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)開展的門

衛(wèi)、巡邏、秩序維護(hù)等服務(wù)。其中，自行招用保安員的機(jī)美、

團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在條例中統(tǒng)稱自行

招用保安員的單位。

（-）規(guī)定了保安服務(wù)公司的行業(yè)準(zhǔn)入制度和自行招用

保安員的單位的備案制度

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保安從業(yè)單位，包括保安服務(wù)公司和自行招用保安員的

單位兩類，其中保安服務(wù)公司中包括從事武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)

的保安公司。

根據(jù)保安從業(yè)單位的不同特點(diǎn)，條例作了三個(gè)方面規(guī)

定：

1.設(shè)立保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可，有不低于人

民幣100萬元的注冊資本，有住所和提供保安服務(wù)所需的設(shè)

施、裝備，有符合條件的保安員、管理人員，有健全的管理

制度。

2.設(shè)立從事武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的保安服務(wù)公司，還應(yīng)當(dāng)

符合國務(wù)院公安部門的規(guī)劃和布局，有10倍于一般保安公

司的注冊資本，由內(nèi)資控權(quán)，有符合國家規(guī)定條件的守護(hù)押

運(yùn)人員。

3.自行招用保安員的單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)備案，且不得

在本單位以外或者物業(yè)管理區(qū)域以外提供保安服務(wù)。此外，

條例還對(duì)保安服務(wù)公司取得許可的具體程序作了規(guī)定。

（三）對(duì)保安員的條件和保安員的管理、培訓(xùn)以及權(quán)益

保障作了規(guī)定

保安員是保安服務(wù)的具體承擔(dān)者，一方面要嚴(yán)格管理，

另一方面也要保障其合法權(quán)益。為此，條例作了三個(gè)方面的

規(guī)定：

L明確了擔(dān)任保安員的條件'規(guī)定經(jīng)公安機(jī)關(guān)考試、審

查合格并留存指紋等人體生物信息的，發(fā)給保安員證。

2.明確保安從業(yè)單位對(duì)保安員負(fù)有管理和培訓(xùn)責(zé)任。

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3.規(guī)定了保安員的權(quán)益保障。

（四）對(duì)保安服務(wù)行為作了規(guī)范

保安服務(wù)行為與公民、法人的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全密切

相關(guān)，為了規(guī)范保安服務(wù)行為，條例作了四個(gè)方面的規(guī)定：

L保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)與客戶單位簽訂保安服務(wù)合同并至

少留存X年備查，對(duì)擬提供的保安服務(wù)的合法性應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核

查。

2.設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府確定的治保安衛(wèi)重點(diǎn)單

位不得聘請外商獨(dú)資、中外合資、中外合作的保安服務(wù)公司

提供保安服務(wù)。

3.保安員為履行職責(zé)可以進(jìn)行查驗(yàn)有關(guān)證件、登記、巡

邏和守護(hù)等活動(dòng)，但不得限制他人人身自由、搜查他人身體、

阻礙依法執(zhí)行公務(wù)。從事武裝守護(hù)押運(yùn)的保安員需要使用槍

支的，依照《專職守護(hù)押運(yùn)人員槍支使用管理?xiàng)l例》的規(guī)定

執(zhí)行。

4.保安從業(yè)單位對(duì)在保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料和

報(bào)警記錄應(yīng)當(dāng)至少留存30天，且不得刪改、擴(kuò)散。

（五）對(duì)保安服務(wù)的監(jiān)督管理作了規(guī)定

為了對(duì)保安服務(wù)活動(dòng)實(shí)施有效的監(jiān)督管理，條例作了四

個(gè)方面的規(guī)定：

L公安部負(fù)責(zé)全國保安服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)

以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保安服務(wù)活

動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

2.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)保安從業(yè)單位建立健全相關(guān)管理制

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度，并負(fù)責(zé)督促落實(shí)。

3.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布投訴方式，受理投訴，并及時(shí)調(diào)查

和處理。

4.國家機(jī)關(guān)及其工作人員不得設(shè)立保安服務(wù)公司，不得

參與或者變相參與保安服務(wù)公司的經(jīng)營活動(dòng)。

三、保安服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入條件

（一）普通保安服務(wù)公司準(zhǔn)入條件分析

《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》規(guī)定，申請?jiān)O(shè)

立普通保安服務(wù)公司，須當(dāng)向設(shè)區(qū)市的公安機(jī)關(guān)提交下列材

料：

1.設(shè)立申請書（應(yīng)當(dāng)載明擬設(shè)立保安服務(wù)公司的名稱、

住所、注冊資本、股東及出資額、經(jīng)營范圍等內(nèi)容）；依法

設(shè)立且具有法定資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的100萬元以上注冊資

本驗(yàn)資證明，屬于國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法

規(guī)的規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并提供有關(guān)文件；

2.擬任的保安服務(wù)公司法定代表人和總經(jīng)理、副總經(jīng)理

等主要管理人員的有效身份證件、簡歷，保安師資格證書復(fù)

印件，5年以上軍隊(duì)、公安、安全、審判、檢察、司法行政

或者治保安衛(wèi)、保安經(jīng)營管理工作經(jīng)驗(yàn)證明，縣級(jí)公安機(jī)美

開具的無犯罪記錄、收容教育、強(qiáng)制隔離戒毒證明；

3.擬設(shè)保安服務(wù)公司住所的所有權(quán)或者使用權(quán)的有效證

明文件和提供保安服務(wù)所需的有關(guān)設(shè)備、交通工具等材料；

4.專業(yè)技術(shù)人員名單和法律、行政法規(guī)有資格要求的資

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格證明；

5.組織機(jī)構(gòu)和保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度、保安

員管理制度材料；

6.工商行政管理部門核發(fā)的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書。

（二）武裝守護(hù)押運(yùn)保安服務(wù)公司準(zhǔn)入條件分析

《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》規(guī)定，申請?jiān)O(shè)

立提供武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的保安服務(wù)公司，除向設(shè)區(qū)市的公

安機(jī)關(guān)提交規(guī)定的申請?jiān)O(shè)立普通保安服務(wù)公司必須提交的

材料外，還應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

1.1000萬元以上注冊資本的有效證明文件；

2,出資屬國有獨(dú)資或者國有資本占注冊資本總額51%以

上的有效證明文件；

3,符合《專職守護(hù)押運(yùn)人員槍支使用管理?xiàng)l例》規(guī)定條

件的守護(hù)押運(yùn)人員的材料；

4.符合國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的專用運(yùn)輸車輛以及通信、報(bào)

警設(shè)備的材料；

5?槍支安全管理制度和保管設(shè)施情況的材料。

保安服務(wù)公司申請?jiān)鲈O(shè)武裝守護(hù)押運(yùn)業(yè)務(wù)的，無需提交

申請?jiān)O(shè)立普通保安服務(wù)公司所必須提交的材料。

（二：）外資保安服務(wù)公司準(zhǔn)入條件分析

《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》規(guī)定，申請?jiān)O(shè)

立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營或者外資獨(dú)資經(jīng)營的保安服

務(wù)公司（以下統(tǒng)稱外資保安服務(wù)公司），除了向公安機(jī)關(guān)提

交申請?jiān)O(shè)立普通保安服務(wù)公司和武裝守護(hù)押運(yùn)保安服務(wù)公

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司所必須提交的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

1.中外合資、中外合作合同；

2.外方的資信證明和注冊登記文件；

3.擬任的保安服務(wù)公司法定代表人和總經(jīng)理、副總經(jīng)理

等主要管理人員為外國人的，須提供在所屬國家或者地區(qū)無

被刑事處罰記錄證明（原居住地警察機(jī)構(gòu)出具并經(jīng)公證機(jī)關(guān)

公證）、5年以上保安經(jīng)營管理工作經(jīng)驗(yàn)證明、在華取得的保

安師資格證書復(fù)印件。

《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》施行前已經(jīng)設(shè)

立的保安服務(wù)公司重新申請保安服務(wù)許可證，擬任的法定代

表人和總經(jīng)理、副總經(jīng)理等主要管理人員為外國人的，除需

提交以上第三項(xiàng)規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交外國人就業(yè)證復(fù)

印件。

第三節(jié)保安服務(wù)行業(yè)發(fā)展前景

雖然我國的保安業(yè)起步晚，底子薄，專業(yè)化程度低，技

術(shù)普遍落后，許多方面還不盡如人意。但從我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

對(duì)保安服務(wù)業(yè)的市場需要看，我國保安業(yè)的發(fā)展前景是十分

美好的。

前瞻業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，一直以來，我國對(duì)保安行業(yè)一

直在進(jìn)行著嚴(yán)格的管制，而隨著《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的頒

布實(shí)施，公安部門從經(jīng)營保安事業(yè)轉(zhuǎn)向了對(duì)保安行業(yè)的指導(dǎo)

和監(jiān)管。這個(gè)巨大市場從原來的獨(dú)家壟斷變成了多足鼎立、

魚龍混雜的格局，從壟斷走向市場，呈現(xiàn)開放的形態(tài)。

隨著政府對(duì)于平安城市的推進(jìn)以及金融和交通運(yùn)輸?shù)?/p>

領(lǐng)域?qū)τ诎卜喇a(chǎn)品需求的不斷提升，中國安防市場規(guī)模也在

隨之不斷擴(kuò)大。

一、符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢。

過去，我國的安全保衛(wèi)工作存在著“一鍋燉”的傾向。

要么一切治安活動(dòng)全靠公安機(jī)關(guān)出動(dòng)維持，要么單位辦社

會(huì)，萬事不求人，搞一味的大而全。長期以來的實(shí)踐證明，

這兩條路子都是走不通的，尤其是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件

下國家的治安力量是有限的，而且更要精力要放在辦理大案

要案上，單靠公安機(jī)關(guān)是不行的。另一方面，無論大小單位,

要搞大而全，不僅經(jīng)濟(jì)上得不償失，而且會(huì)使社會(huì)包袱會(huì)越

背越重。保安服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)既符合社會(huì)大分工的專業(yè)發(fā)展趨

向，又符合社會(huì)產(chǎn)義市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律。因此，大力發(fā)展

我國的保安服務(wù)業(yè)實(shí)則已成為一種社會(huì)發(fā)展趨勢。所以，保

安服務(wù)業(yè)將會(huì)在我國今后一段歷史時(shí)期內(nèi)有較大的突破和

發(fā)展。

二、政策的傾斜是發(fā)展保安服務(wù)業(yè)的可靠保證

保安服務(wù)是一種特殊的行業(yè)，自在我國誕生以來得到了

國家各個(gè)方面政策的優(yōu)惠和支持，這也是我國保安服務(wù)業(yè)能

得以迅速發(fā)展的一個(gè)重要原因，尤其是在稅收、貸款、經(jīng)營、

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管理等各個(gè)方面，不僅得到了國家政策的扶持，也得到了主

管部門和社會(huì)各界的大力支持和幫助。這些也將是今后一定

時(shí)期內(nèi)發(fā)展我國保安服務(wù)業(yè)的可靠保證。

三、人員資料保障

我國有廣闊的人力資源，保安業(yè)的發(fā)展從某種程度上也

為人們的勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)極好的機(jī)會(huì)。另外，保安服務(wù)

公司是企業(yè)，沒有“欽飯碗”，要想生存就得靠自己。因此,

這無形之中就成為保安服務(wù)公司求生存、求發(fā)展和進(jìn)一步壯

大自己的內(nèi)在動(dòng)力。

因此，我國保安業(yè)作為一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，在未來的時(shí)代舞

臺(tái)上將大有作為C關(guān)于我國保安業(yè)的發(fā)展趨勢將如何，將朝

著什么方向發(fā)展等問題，從以下幾個(gè)方面作些大膽的預(yù)測：

(-)保安服務(wù)公司由分散型向聯(lián)合型發(fā)展。

我國目前的保安服務(wù)公司大都以地區(qū)或地城為劃分標(biāo)

準(zhǔn)，如某市保安服務(wù)公司、某區(qū)保安服務(wù)公司等。其特點(diǎn)是

人員少、零星分散，不利于承擔(dān)大型服務(wù)項(xiàng)目或業(yè)務(wù)，缺乏

自我繁殖和發(fā)展能力，大都是小打小鬧。今后要想發(fā)展，特

別是要承擔(dān)大型的保安服務(wù)業(yè)務(wù)項(xiàng)目，必須有一定的規(guī)模和

實(shí)力。這就必然逼迫我國的保安服務(wù)業(yè)走聯(lián)合型的發(fā)展道

路。一城一公司，沒有競爭，這是當(dāng)前保安服務(wù)業(yè)的致命傷。

只有引進(jìn)競爭機(jī)制，保安行業(yè)才能向前發(fā)展。

(二)保安服務(wù)公司走上股份制的道路。

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這主要是由我國目前保安服務(wù)公司缺乏資金的現(xiàn)狀決

定的。目前，我國的保安服務(wù)公司之所以不能大規(guī)模地壯大

發(fā)展，其主要原因就是資金問題（當(dāng)然也還有其他因素）。

那么這個(gè)問題又不可能在短時(shí)期內(nèi)通過其他途徑解決，而主

管部門公安機(jī)關(guān)對(duì)這個(gè)問題也將無能為力。因此，隨著我同

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，特別是大部分企業(yè)實(shí)行股

份制的改造已成為大趨勢。所以在今后一段相當(dāng)長的歷史時(shí)

期內(nèi)，保安服務(wù)公司要想壯大和發(fā)展，就必須向其他企業(yè)學(xué)

習(xí)，向社會(huì)求助和籌集資金，實(shí)行股份制。也只有這樣才能

做到既解決了資金問題，又打破一些舊的企業(yè)管理模式，建

立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，以進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力，使保安

服務(wù)有一個(gè)較大的發(fā)展，

（三）保安服務(wù)向高層次、專業(yè)化方向發(fā)展。

這主要是由激烈的市場競爭機(jī)制所決定的。市場在競爭

中必然有一些企業(yè)被淘汰，要想在發(fā)展中取勝，企業(yè)本身必

須具有一定的實(shí)力、這一實(shí)力的取得或標(biāo)志是必須在某一方

面是強(qiáng)項(xiàng)，這就是我們經(jīng)常所說的專業(yè)化。目前，在激烈競

爭的市場經(jīng)濟(jì)中，作為一個(gè)企業(yè)不可能都搞大而全（當(dāng)然，

有較大規(guī)模和實(shí)人的大公司除外）。否則，想大而全，最終

只能是全而不深，不深則不專，使實(shí)力大減。因此，我國的

保安服務(wù)業(yè)，尤其是在激烈的市場經(jīng)濟(jì)條件下的保安服務(wù)業(yè)

最終還是要走專業(yè)化的道路。即向深層次的服務(wù)相高層次的

專業(yè)方向發(fā)展、只有這樣才會(huì)有實(shí)力，也才能夠在激烈的市

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場競爭中站穩(wěn)腳跟，進(jìn)而壯大和發(fā)展自己。

（四）保安服務(wù)人員的一職多能。

進(jìn)而使保安服務(wù)步入家庭的趨勢，隨著社會(huì)的發(fā)展，尤

其是經(jīng)濟(jì)大潮會(huì)愈演愈烈，那些大款們、經(jīng)理們對(duì)自己的人

身安全越來超重視。為此，一些企業(yè)現(xiàn)在就開始尋覓物色較

高級(jí)的貼身保鏢或保安人員。在這些大款們、經(jīng)理們看來，

保安人員最好是一職多能，既當(dāng)保鏢又當(dāng)高級(jí)秘書或司機(jī)，

這樣也好以這些職務(wù)為掩護(hù)。另外，從目前的發(fā)展趨勢看，

在不遠(yuǎn)的將來，保安服務(wù)也聘很快步入家庭，不僅是提供保

鏢或貼身警衛(wèi)，家庭用的各種保安裝置、報(bào)警器等設(shè)備也將

逐漸增多，成為已解決溫飽問題并使積蓄日益增多家庭的寵

物。固此可以肯定，保安業(yè)務(wù)或服務(wù)步入家庭是保安服務(wù)業(yè)

不可忽視的巨大市場。

第四節(jié)當(dāng)前保安服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展方向

保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展異常迅猛，主要表現(xiàn)為以下兒個(gè)方面

的特征；

一、專業(yè)化向社會(huì)化發(fā)展

保安服務(wù)公司從專業(yè)化不斷向社會(huì)化方向發(fā)展，形成了

以政府主管的保安服務(wù)公司為龍頭、社會(huì)各種力量開辦的保

安服務(wù)企業(yè)為輔助的多種所有制、多種管理模式的保安服務(wù)

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主體的大格局。

我國的保安服務(wù)公司最初是依附于公安機(jī)關(guān)的，正式的

保安服務(wù)公司都是由公安機(jī)關(guān)組建的，雖然有關(guān)法律規(guī)定要

求其與舉辦單位實(shí)行職能分離，不能成為公安機(jī)關(guān)的下屬機(jī)

構(gòu)，但是，迄今為止也沒有從法律上完全明確兩者之間的關(guān)

系。根據(jù)公安部頒發(fā)的《關(guān)于組建保安服務(wù)公司的報(bào)告》的

規(guī)定：組建保安服務(wù)公司須經(jīng)縣、市公安機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，并

按規(guī)定向工商行政管理機(jī)關(guān)申請登記，經(jīng)核準(zhǔn)登記發(fā)給營業(yè)

執(zhí)照后方可營業(yè)C保安服務(wù)公司是為客戶承擔(dān)保安服務(wù)和提

供安全防范咨詢業(yè)務(wù)的服務(wù)型企業(yè)，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算，

自負(fù)盈虧。保安服務(wù)公司的主管部門是公安機(jī)關(guān)，業(yè)務(wù)活動(dòng)

由公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督。組建的保安服務(wù)公司是我國目前保

安服務(wù)企業(yè)的最核心的組成部分。關(guān)于其他主體開辦保安服

務(wù)公司或從事保安服務(wù)業(yè)務(wù)的問題，至少目前相關(guān)的法律規(guī)

定存在著不協(xié)調(diào)和不一致的地方。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)自身的

人身安全、財(cái)產(chǎn)安全等日益關(guān)注，對(duì)保安服務(wù)的市場需求也

越來越大。在這種情況下，除了正規(guī)的保安服務(wù)公司在依法

向客戶提供安全服務(wù)之外，一些社會(huì)組織或者居民社區(qū)開始

自聘保安人員維護(hù)秩序，而許多未經(jīng)公安機(jī)關(guān)事先許可的企

業(yè)組織也介入了保安服務(wù)市場。隨著市場需求的擴(kuò)大，企業(yè)

登記的法定條件也發(fā)生了變化，加上相關(guān)法律規(guī)定滯后，形

成了另一種現(xiàn)實(shí)，即沒有經(jīng)過公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，但到工商機(jī)關(guān)

注冊，以物業(yè)保安的形勢進(jìn)入到商業(yè)服務(wù)，導(dǎo)致管理混亂，

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服裝多樣化。

此外，物業(yè)保安是根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》建立的。也就

是說，物業(yè)公司自己配備的保安人員有權(quán)在本物業(yè)內(nèi)進(jìn)行服

務(wù)，雇傭保安人員。由物業(yè)公司雇傭的保安人員的服務(wù)只能

在小區(qū)里，不能把自己的保安雇傭給外單位。

另外，各企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部不雇用商業(yè)性保安，自己招

募或者是使用自有職工從事保安業(yè)務(wù)，從事內(nèi)部保衛(wèi)工作，

但與保衛(wèi)干部性質(zhì)不一樣。這類內(nèi)保人員目前大概有幾百

人，特別歌舞娛樂場所的保安，經(jīng)過前段時(shí)間的專項(xiàng)整治，

現(xiàn)已全部納入到保安公司統(tǒng)一管理，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一政審，

統(tǒng)一派駐，使其正規(guī)化。

所以，粗略地統(tǒng)計(jì)一下，目前由公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)和認(rèn)可的

正規(guī)保安服務(wù)公司提供的保安人員只占到實(shí)際上從事各類

保安服務(wù)業(yè)務(wù)的保安人員總數(shù)的三分之一，還有三分之二的

保安人員都屬于非正規(guī)渠道聘用的。

二、多種形式并存

保安服務(wù)的服務(wù)范圍也日漸擴(kuò)大，從一般性的社會(huì)安全

服務(wù)逐漸擴(kuò)展到特殊形式的安全服務(wù)，形成了多種形式的保

安服務(wù)并存的保安服務(wù)業(yè)務(wù)體系。傳統(tǒng)的保安服務(wù)業(yè)務(wù)主要

是提供人防服務(wù)，即通過向客戶提供保安人員的方式，來幫

助客戶解決安全防護(hù)的問題。保安人員所提供的安全服務(wù)一

般限于警戒、巡邏和協(xié)助客戶維持安全秩序等。隨著保安服

務(wù)業(yè)務(wù)的拓展，技防業(yè)務(wù)和咨詢、培訓(xùn)等業(yè)務(wù)也逐漸成為保

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安服務(wù)的重要項(xiàng)目。保安業(yè)務(wù)已由單一的人力防范，發(fā)展為

人防、技防、犬防、保安咨詢、勞務(wù)輸出等為一體的全方位

的保安服務(wù)網(wǎng)絡(luò)C

值得注意的是，XX縣的保安服務(wù)公司向社會(huì)公眾和客戶

提供的安全服務(wù)，長期以來屬于特許經(jīng)營項(xiàng)目，保安服務(wù)企

業(yè)必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的服務(wù)方式和內(nèi)容向客戶提供服

務(wù)?！豆膊筷P(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》規(guī)定:

1.保安服務(wù)公司的經(jīng)營范圍有：

（1）企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體、居民住宅區(qū)、公共場所

的安全守護(hù)；

（2）貨幣、有價(jià)證券、金銀珠寶、文物、藝術(shù)品及其

它貫重物資和爆炸、化學(xué)等危險(xiǎn)物品的押運(yùn)；

（3）展覽、展銷、文體、商業(yè)等活動(dòng)的安全保衛(wèi)；

（4）研制開發(fā)、推廣應(yīng)用各類安全技術(shù)防范產(chǎn)品，承

接各類安仝技術(shù)防范系統(tǒng)工程，并提供相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)；

（5）安全防范咨詢服務(wù)。

2.保安服務(wù)公司不得從事下列活動(dòng)：

（1）提供個(gè)人人身保安服務(wù)；

（2）經(jīng)營各類槍支、彈藥、管制刀具等器械；

（3）經(jīng)營人民警察的警用標(biāo)志、制式服裝和警械。保

安服務(wù)公司不得從事非保安業(yè)務(wù)，不得從事生產(chǎn)和商貿(mào)活

動(dòng)，不得接受企業(yè)掛靠，不得延伸辦企業(yè)。

不過，總的看來，目前保安服務(wù)公司所提供的保安服務(wù)

業(yè)務(wù)中，人防服務(wù)的比重比較大。勞動(dòng)力密集型的保安勞務(wù)

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收入占相當(dāng)大的比例；技術(shù)和資金密集型的技術(shù)防范業(yè)務(wù)收

入只占很小一部分比例；押運(yùn)服務(wù)業(yè)務(wù)比重更小。因此，保

安服務(wù)企業(yè)基本上還是勞動(dòng)密集型的服務(wù)企業(yè)，所提供的產(chǎn)

品服務(wù)種類雖然齊全，但不同類型的產(chǎn)品種類分布比例還不

均衡，企業(yè)自我發(fā)展的內(nèi)在潛力還不是很大，還需要進(jìn)一步

優(yōu)化保安服務(wù)企業(yè)的產(chǎn)品服務(wù)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)效益，增加企業(yè)自

身的造血功能。

三、規(guī)模、數(shù)量增加

保安服務(wù)的服務(wù)對(duì)象的規(guī)模、數(shù)量也不斷增加，目前已

經(jīng)基本上涵蓋了各類性質(zhì)的社會(huì)客戶。保安服務(wù)最初的服務(wù)

對(duì)象是一些三資企業(yè)、居民社區(qū)以及賓館、娛樂場所等安全

問題比較突出、依靠自身的保安力量無法有效地解決安全防

護(hù)的單位和場所C隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)

公眾對(duì)商業(yè)性的安仝服務(wù)形式逐漸予以認(rèn)可，越來越多的領(lǐng)

域開始產(chǎn)生對(duì)商業(yè)性保安服務(wù)的需求。目前，保安服務(wù)公司

或者是其他保安服務(wù)組織可以向客戶提供的服務(wù)范圍涉及

到門衛(wèi)驗(yàn)證、內(nèi)部安全巡視檢查、目標(biāo)守護(hù)人型活動(dòng)會(huì)議秩

序維護(hù)、物資押運(yùn)、安全產(chǎn)品的設(shè)計(jì)研究開發(fā)、安全工程施

工、設(shè)施監(jiān)護(hù)（報(bào)警服務(wù)）等。保安服務(wù)公司通過與客戶之

間簽訂安全服務(wù)合同和勞務(wù)服務(wù)合同的方式，已經(jīng)建立了與

社會(huì)各界緊密聯(lián)系的保安服務(wù)客戶網(wǎng)絡(luò)。在保安服務(wù)客戶普

及化的過程中，也出現(xiàn)了一些以保護(hù)民營企業(yè)老板人身安全

為主要任務(wù)的“私人保鏢”等現(xiàn)象，引發(fā)了一些新的社會(huì)問

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題，導(dǎo)致了社會(huì)公眾對(duì)私鏢問題的不同認(rèn)識(shí)，這是需要認(rèn)真

研究和對(duì)待的。

四、社會(huì)服務(wù)與輔警服務(wù)相結(jié)合

保安服務(wù)公司在服務(wù)方式上堅(jiān)持社會(huì)服務(wù)與輔警服務(wù)

相結(jié)合，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，社會(huì)效益也是保安服務(wù)公

司著重追求的企業(yè)目標(biāo)。保安服務(wù)公司的經(jīng)營服務(wù)項(xiàng)目和安

全服務(wù)活動(dòng)與公安機(jī)關(guān)的工作有著緊密聯(lián)系，其社會(huì)功能都

是維護(hù)社會(huì)安全和治安秩序。根據(jù)公安部頒發(fā)的《關(guān)于組建

保安服務(wù)公司的報(bào)告》的規(guī)定，保安工作，在業(yè)務(wù)上受公安

機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。從廣義上講，所有保安服務(wù)活動(dòng)，都具有輔警性

質(zhì)。保安組織的某些安全服務(wù)工作，保安的一些業(yè)務(wù)如交通、

治安巡邏、社區(qū)保衛(wèi)都是直接受公安機(jī)關(guān)管理的。目前保安

服務(wù)在輔警方面的作用是非常顯著的。但是，也存在著保安

服務(wù)公司輔警任務(wù)重，保安服務(wù)公司無償投入過多、企業(yè)負(fù)

擔(dān)加大的問題。

五、模式轉(zhuǎn)變

政府主管部門對(duì)保安服務(wù)公司的管理方式正在從政企

不分的管理模式向政府主管部門主要對(duì)保安服務(wù)公司實(shí)行

監(jiān)督管理的模式轉(zhuǎn)變和過渡?！豆膊筷P(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)

范管理的若干規(guī)定》規(guī)定：

保安服務(wù)公司只能由公安機(jī)關(guān)組建，其他任何單位、部

門、個(gè)人不得組建。直轄市和省會(huì)市以及省轄市公安局和縣

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（市）級(jí)公安局可以組建保安服務(wù)公司。保安服務(wù)公司由人

民政府公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。公安機(jī)關(guān)治安管理部門是

保安服務(wù)公司的主管部門，代表公安機(jī)關(guān)對(duì)保安服務(wù)業(yè)實(shí)施

管理和監(jiān)督，規(guī)范保安服務(wù)業(yè)的經(jīng)營方向，指導(dǎo)保安隊(duì)伍建

設(shè)。

因此，基于公安機(jī)關(guān)與其所開辦的保安服務(wù)公司之間的

從屬關(guān)系，盡管在法律文件中規(guī)定，保安服務(wù)公司不得冠以

公安機(jī)關(guān)名稱，應(yīng)作為獨(dú)立的法人實(shí)體，實(shí)行獨(dú)立核算、自

主經(jīng)營，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。公安機(jī)關(guān)與保安服務(wù)公司在經(jīng)

濟(jì)上徹底脫鉤，不得抽調(diào)、占用公司資產(chǎn)，不得以任何方式

在公司報(bào)銷或者提取費(fèi)用，不得為公司提供任何形式的經(jīng)濟(jì)

擔(dān)保。但實(shí)際上，公安機(jī)關(guān)開辦的保安服務(wù)公司不僅在所有

權(quán)關(guān)系上存在著密切聯(lián)系，而且實(shí)際上公安機(jī)關(guān)是保安服務(wù)

公司的產(chǎn)權(quán)所有人。

此外，公安機(jī)關(guān)還通過派遣民警進(jìn)入保安服務(wù)公司的管

理層的方式來全面影響保安服務(wù)公司的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。這一

點(diǎn)，在《公安部關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》（公

通字[2000]13號(hào)）也有明確規(guī)定。保安服務(wù)公司應(yīng)向工商行

政管理部門登記注冊，公司法定代表人人選須經(jīng)公安機(jī)關(guān)治

安管理部門審核°公安機(jī)美的現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部不得在保安服務(wù)

公司兼職。從公安機(jī)關(guān)選派到保安服務(wù)公司工作的民警可以

保留警籍，但不得著警服。在保安服務(wù)公司工作期間，晉級(jí)、

晉銜等與其他民警相同，工資和福利待遇只能選擇一頭。

六、市場化、規(guī)范化

保安服務(wù)公司正在從產(chǎn)權(quán)模糊的集體所有制或者是國

家所有制的產(chǎn)權(quán)制度逐漸地向民營化方向發(fā)展，保安服務(wù)行

業(yè)所提供的社會(huì)安全服務(wù)正在不斷走向市場化、規(guī)范化。

根據(jù)國務(wù)院保留的行政許可項(xiàng)目《國務(wù)院對(duì)確需保留的

行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》、“設(shè)立保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審

批”為保留的行政許可項(xiàng)目、“開辦保安服務(wù)企業(yè)審批”屬

于保留的非行政許可審批項(xiàng)目，保安服務(wù)仍然是特許經(jīng)營項(xiàng)

目。因此，盡管目前社會(huì)上出現(xiàn)了非正規(guī)渠道的保安服務(wù)企

、亞或者組織，但是，由于有關(guān)的政策和文件將許多重要的保

安服務(wù)業(yè)務(wù)限定為特許經(jīng)營項(xiàng)目，除了正規(guī)的保安服務(wù)公司

可以涉足所有的保安服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域之外，其他類型的保安服

務(wù)企業(yè)或組織實(shí)際上從事的保安服務(wù)業(yè)務(wù)非常有限，大多局

限在向客戶提供人防服務(wù)方面。因此，在非人防領(lǐng)域的安全

服務(wù)業(yè)務(wù)還缺少必要的市場競爭機(jī)制，要真正開拓市場，不

必要的限制保安服務(wù)的經(jīng)營許可規(guī)定，只對(duì)個(gè)別領(lǐng)域加以特

許經(jīng)營限制。

由于受到傳統(tǒng)體制的影響，目前的保安服務(wù)，是許多重

要的保安服務(wù)業(yè)務(wù)屬于特許經(jīng)營項(xiàng)目，加上保安服務(wù)公司主

要以勞動(dòng)密集型的人防服務(wù)為中心，所以，保安服務(wù)業(yè)還沒

有實(shí)現(xiàn)完全的市場化。此外，民營資本還很難進(jìn)入保安服務(wù)

市場，保安服務(wù)的對(duì)象還沒有擴(kuò)展到私人安全服務(wù)領(lǐng)域，保

安人員普遍文化素質(zhì)低，在制度上缺少相關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)

定，缺少必要的國家服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，因此，不論

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是從管理體制上，還是從保安服務(wù)業(yè)的制度化和規(guī)范化方面

來看，保安服務(wù)業(yè)都需要在進(jìn)一步完善和健全相關(guān)法律制度

的基礎(chǔ)上大力發(fā)展，并逐步走向成熟。

第五節(jié)保安行業(yè)存在的問題及措施

一、存在的問題

(-)法律對(duì)策缺失

保安服務(wù)業(yè)發(fā)展至今已有多年的歷史了，目前在國家立

法層面上可以作為管理依據(jù)的只有公安部頒布的《關(guān)于保安

服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》這一部委規(guī)范性文件，地方

上只有一些關(guān)于保安服務(wù)的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章?，F(xiàn)

有的規(guī)定也不完善，保安服務(wù)的法律性質(zhì)值得商榷。按公安

部的規(guī)定，保安服務(wù)公司是提供有償安仝防范服務(wù)的特殊性

企業(yè)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安；只能由公安機(jī)關(guān)組建，

其他任何單位、部門、個(gè)人不得組建：作為獨(dú)立的法人實(shí)體,

實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；

公安機(jī)關(guān)與保安服務(wù)公司在經(jīng)濟(jì)上徹底脫鉤。但是上述規(guī)定

并沒有完全厘清保安服務(wù)業(yè)的法律性質(zhì)。保安服務(wù)公司如果

屬于獨(dú)立的民事主體，那么，其他單位和個(gè)人只要符合申辦

條件，也應(yīng)獲得許可，但是，公安部的規(guī)定只允許公安機(jī)關(guān)

設(shè)立保安服務(wù)公司，其他任何單位、個(gè)，人不得組建這種管

理模式很難分清保安服務(wù)公司是在提供民事服務(wù)，還是在代

23

表公安機(jī)關(guān)提供行政服務(wù)。此外，因保安服務(wù)公司必須由公

安機(jī)關(guān)安業(yè)的法律依據(jù)是公安部的規(guī)范性文件。國家法律還

沒有對(duì)保安服務(wù)業(yè)進(jìn)行明確的認(rèn)可，保安服務(wù)公司在諸多方

面與《中華人民共和國公司法》不一致，一些公司在注冊設(shè)

立時(shí)就遇到了不應(yīng)有的麻煩：保安服務(wù)公司也不符合現(xiàn)代企

業(yè)制度的要求，產(chǎn)權(quán)不清晰，投資主體不明，投入的不足，

資金的匱乏，影響了保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（二）市場亂、問題多

從整體上看，應(yīng)當(dāng)肯定保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展是健康的，但

由于社會(huì)需求的快速增長，保安服務(wù)有利可圖，一些地方的

保安服務(wù)市場魚龍混雜，問題較多。

1.一些部門、組織和個(gè)人未經(jīng)公安機(jī)關(guān)審核、批準(zhǔn)，未

到工商行政管理部門注冊登記，便以各種形式非法從事俁安

服務(wù)；

2.是一些單位擅自雇用社會(huì)閑散人員，充當(dāng)維護(hù)自身利

益的打手，侵害公民的合法權(quán)益，甚至公然對(duì)抗公安機(jī)關(guān)的

執(zhí)法活動(dòng)；

3.一些以武術(shù)培訓(xùn)為名的非法保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以推薦工

作或以實(shí)習(xí)的形式，向受雇單位輸送所培訓(xùn)的學(xué)員，提供有

償人力安全服務(wù)；

4?原由保安服務(wù)公司派駐，后擅自進(jìn)行人員調(diào)整，由“黑

保安”冒名頂替；

5,是在缺乏法律支撐和管理規(guī)范的情況下，一些民間事

務(wù)調(diào)查機(jī)構(gòu)從事保安服務(wù)范疇的民事事務(wù)調(diào)查和安全事務(wù)

24

調(diào)查，侵犯了他人的合法權(quán)益，也危害了國家、企業(yè)的安全。

（三）領(lǐng)域窄、層次低、后勁差

全國除少數(shù)幾家保安服務(wù)公司以人員高素質(zhì)、服務(wù)高質(zhì)

量而享譽(yù)海內(nèi)外，大多數(shù)保安服務(wù)公司未形成規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)

濟(jì)效益不高。服務(wù)形式以簡單的勞務(wù)性服務(wù)為主，業(yè)務(wù)內(nèi)容

單一，對(duì)私人保鏢、安全事務(wù)調(diào)查等社會(huì)急需的服務(wù)領(lǐng)域尚

未涉足（當(dāng)然還需解決法律問題），未能適應(yīng)更大范圍內(nèi)廣

大小組合群體、家庭及個(gè)人的安全需求；科技含量低。由于

經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)和賠償能力弱，企業(yè)發(fā)展缺乏后勁。

（四）保安從業(yè)人員綜合素質(zhì)偏低

目前我國對(duì)保安服務(wù)人員的從業(yè)要求太低。

L公安機(jī)關(guān)制定的保安人員招聘條件不高。

2,是現(xiàn)實(shí)中一些保安服務(wù)公司受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，看重的

是廉價(jià)勞動(dòng)力，而不是從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，所以進(jìn)人“門檻”有降無

升。特別在勞動(dòng)力市場供不應(yīng)求的情況下，有些保安公司幾

乎到了“來者不拒”的程度，使新錄用的人員文化起點(diǎn)低、

理解能力差、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)少、適應(yīng)工作困難。

3.保安培訓(xùn)不規(guī)范。

我國還沒有正規(guī)的保安大學(xué)，保安人員中科班出身的高

學(xué)歷者寥寥無幾°些地方的保安培訓(xùn)學(xué)校校舍、場地、師資

等都不能滿足保安培訓(xùn)的要求，培訓(xùn)時(shí)間不足、內(nèi)容不全，

考核流于形式，使保安人員的職業(yè)能力得不到培養(yǎng)，素質(zhì)得

不到提高，工作方法簡單粗暴、打人罵人、濫搜查、罰款等

現(xiàn)象屢禁不止。

25

（五）職業(yè)發(fā)展未能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步

保安職業(yè)特點(diǎn)是勞動(dòng)強(qiáng)度大、體能消耗大、危險(xiǎn)性大、

加班加點(diǎn)多，本應(yīng)得到較高的收入，但因保安服務(wù)公司在經(jīng)

營過程中對(duì)保安人員索取過多，千方百計(jì)地從他們身上獲取

利潤，使保安人員的收入很低，直接的后果是保安工作的社

會(huì)地位低，工作沒有吸引力，保安人員的流失率很高，影響

了保安業(yè)務(wù)的正常開展。

二、解決措施

（一）加快保安立法

保安服務(wù)業(yè)由于缺乏必要的法律規(guī)范，職責(zé)、權(quán)限不明，

加之管理滯后，致使保安服務(wù)業(yè)不同程度地存在著管理混

亂、經(jīng)營無序、從業(yè)人員素質(zhì)不高的問題，保安人員違法犯

罪現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，影響到了保安服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，己引

起中央和公安部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

要加快保安立法步伐，真正做到依法管理保安服務(wù)業(yè)。

要通過保安立法來重新界定保安服務(wù)業(yè)的性質(zhì)，回歸保安服

務(wù)業(yè)的企業(yè)屬性；統(tǒng)一保安服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范；

拓展保安業(yè)務(wù)范圍，在通過法律嚴(yán)格規(guī)范的前提下，借鑒國

際通行做法，將目前保安服務(wù)業(yè)不能涉足但社會(huì)需求甚多的

私人保鏢、安全事務(wù)調(diào)查（私人偵探）納入保安業(yè)的服務(wù)范

圍，抓緊搶占市場；規(guī)定保安人員強(qiáng)制培訓(xùn)的要求、裝備以

及福利待遇、生活保障、傷亡撫恤；從維護(hù)國家和社會(huì)穩(wěn)定

的角度考慮，對(duì)保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營資格予以嚴(yán)格限制，如規(guī)定

26

受拘禁以上刑事處罰，有犯罪記錄的，有充足的理由認(rèn)為有

可能進(jìn)行不法行為的，不得從事保安服務(wù)業(yè)等。同時(shí)，保安

立法要與國務(wù)院頒布的《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》

相銜接。

（二）制定保安管理政策

按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求制定保安管理政策，全面推進(jìn)保

安服務(wù)的市場化進(jìn)程。推進(jìn)保安服務(wù)的市場化進(jìn)程，就是要

改變保安服務(wù)公司由公安機(jī)關(guān)獨(dú)家壟斷經(jīng)營的政策，開放保

安服務(wù)市場，改革公安機(jī)關(guān)對(duì)保安服務(wù)'業(yè)管辦合一的體制，

把保安服務(wù)業(yè)推向社會(huì)，實(shí)行市場化運(yùn)作。要建立保安服務(wù)

市場準(zhǔn)入制度，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》對(duì)保安

服務(wù)企業(yè)設(shè)置行政許可，設(shè)定相應(yīng)的門檻。在此基礎(chǔ)上，對(duì)

從事武裝押運(yùn)、大型活動(dòng)保衛(wèi)、聯(lián)網(wǎng)報(bào)警等特別業(yè)務(wù)設(shè)定特

殊條件，允許符合條件的一般法人主體設(shè)立保安服務(wù)公司。

打破地區(qū)壟斷，鼓勵(lì)平等競爭，培育統(tǒng)一、開放、競爭、有

序的市場，逐步優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，增強(qiáng)企

業(yè)競爭力。在保持國有資本控股經(jīng)營的前提下，實(shí)行投資主

體多元化，允許社會(huì)資本參與經(jīng)營（外資不得參與），以解

決企業(yè)資金嚴(yán)重短缺的問題，把保安服務(wù)市場做大、做強(qiáng)。

（三）建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

建立保安服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范保安服務(wù)行為。保

安服務(wù)業(yè)要得到發(fā)展，保安服務(wù)的檔次和水平要得到提升，

除有健全的法律法規(guī)和政策支持外，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。保

27

安服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)包括保安員上崗資格認(rèn)定制度、行

業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，嚴(yán)格界定安全服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確客戶

的安全權(quán)益，理順保安服務(wù)中當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系

等。規(guī)范保安服務(wù)行為，既可以有效防范各類案件、事故的

發(fā)生，也可以避免企業(yè)與客戶之間可能產(chǎn)生的各種矛盾和糾

紛。目前，公安機(jī)關(guān)應(yīng)抓緊制定《保安服務(wù)操作規(guī)程與質(zhì)量

控制標(biāo)準(zhǔn)》，以規(guī)定保安人員在提供保安服務(wù)時(shí)應(yīng)遵守的基

本操作程序，并對(duì)保安人員的服務(wù)質(zhì)量提出基本要求；要會(huì)

同因家有關(guān)部門制定《保安員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，以此對(duì)保安

人員進(jìn)行分級(jí)分類并對(duì)不同級(jí)別的保安人員素質(zhì)要求等作

出規(guī)范，增強(qiáng)保安人員的職業(yè)責(zé)任感，使之感到努力有目標(biāo),

努力有收獲。

（四）完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制

公安機(jī)關(guān)要積極探索完善對(duì)保安服務(wù)業(yè)的行業(yè)監(jiān)管機(jī)

制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)督和指導(dǎo)。保安服務(wù)業(yè)的特

點(diǎn)決定了公安機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)監(jiān)管，這也是國家賦予公安機(jī)關(guān)

的職責(zé)。因此，公安機(jī)關(guān)必須積極探索完善市場經(jīng)濟(jì)條件下

對(duì)保安服務(wù)業(yè)的行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，主動(dòng)承擔(dān)起監(jiān)督管理的職

責(zé)。

L要改革現(xiàn)行保安管理體制

公安機(jī)關(guān)要實(shí)行角色轉(zhuǎn)換，從主辦部門轉(zhuǎn)變?yōu)橹鞴懿?/p>

門，進(jìn)一步弱化對(duì)保安服務(wù)業(yè)的行政管理功能，學(xué)會(huì)運(yùn)用經(jīng)

濟(jì)、法律法規(guī)、政策和行政等手段對(duì)保安服務(wù)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，

28

把保安服務(wù)公司真正作為企業(yè)來辦。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和現(xiàn)

代企業(yè)制度的要求，規(guī)范內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，完善監(jiān)督制約、

考核激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理和服務(wù)水平的提高，逐步

改變公安機(jī)關(guān)大包大攬、過多干預(yù)公司及公司過多依賴公安

機(jī)關(guān)的政府行為的做法。對(duì)保安服務(wù)公司實(shí)行分級(jí)分類管

理，需要重點(diǎn)管理的要管好，一般的保安服務(wù)可以備案，有

的甚至可以放開C

2.要加強(qiáng)對(duì)保安隊(duì)伍管理，保障保安人員的合法權(quán)益

公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)保安人員的招錄審查，加強(qiáng)日常監(jiān)督

檢查，努力減少違法違紀(jì)問題的發(fā)生。保安人員是保安服務(wù)

業(yè)最寶貴的資源，要高度重視并切實(shí)保障保安人員的合法權(quán)

益，堅(jiān)持多予少取，逐步提高保安從業(yè)人員的福利待遇，建

立完善保安從業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和最低生活保

障制度。對(duì)見義勇為、因公導(dǎo)致傷殘的人員，要及時(shí)落實(shí)保

險(xiǎn)、撫恤措施，保障其基本醫(yī)療和生活費(fèi)用支出。同時(shí)，大

力加強(qiáng)保安工作的宣傳，特別是正面的宣傳工作，弘揚(yáng)正氣,

使社會(huì)了解、理解、支持保安工作，不斷改善和提升保安服

務(wù)業(yè)的社會(huì)形象，提高保安人員的社會(huì)地位。

3.加快保安管理信息系統(tǒng)建設(shè)

在社會(huì)大發(fā)展、市場大開放、人員大流動(dòng)的今天，公安

機(jī)關(guān)要摒棄傳統(tǒng)的靜態(tài)管理方式，積極研發(fā)相應(yīng)的信息系統(tǒng)

軟件，依托公安局域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，對(duì)保安人員招錄、培

訓(xùn)、上崗、日常管理等過程進(jìn)行監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)、保安人

員及保安服務(wù)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)管理。

29

4.加大對(duì)非法保安市場的查處力度

新頒布的《治安管理處罰法》已經(jīng)將“未經(jīng)許可，擅自

經(jīng)營保安服務(wù)或開辦保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”的行為列為違法行為，

并規(guī)定了相應(yīng)的罰則，為開展保安市場整頓提供了有力的法

律依據(jù)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要用好、用足法律，按照“五規(guī)范、

五整頓，，的要求，加大對(duì)非法保安市場的查處打擊力度，凈

化保安市場。

5.嚴(yán)格規(guī)范對(duì)保安人員的培訓(xùn)

在嚴(yán)格把好招錄保安員的進(jìn)人關(guān)，確保人員純潔性的前

提下，培訓(xùn)是提高保安素質(zhì)，樹立保安新形象的重要環(huán)節(jié)。

公安機(jī)關(guān)要會(huì)同國家教育行政主管部門制定保安學(xué)歷教育

的教學(xué)指導(dǎo)方案，制定《保安員培訓(xùn)大綱》，組織專家學(xué)者

編寫統(tǒng)一的保安培訓(xùn)教材，建立統(tǒng)一的試題庫，使保安培訓(xùn)

走上正規(guī)化之路c保安學(xué)校必須按照教書育人的要求，做到

規(guī)范、規(guī)模、規(guī)矩，真正成為培養(yǎng)保安人才的推籃。

6,發(fā)揮保安協(xié)會(huì)的作用

保安協(xié)會(huì)是公安機(jī)關(guān)聯(lián)系保安企業(yè)和保安人員的橋梁

和紐帶，也是幫助保安企業(yè)和保安人員向政府反映情況的渠

道，在保安事業(yè)發(fā)展中有著特殊的作用。保安協(xié)會(huì)要充分傾

聽保安企業(yè)和保安人員的呼聲，并積極反映給公安機(jī)關(guān)，當(dāng)

好公安機(jī)關(guān)的參謀和助手。同時(shí)，要加強(qiáng)國家保安法律政策

的宣傳，搞好保安工作經(jīng)驗(yàn)交流、保安產(chǎn)品介紹、保安工作

理論研究等服務(wù)活動(dòng)，為促進(jìn)我國保安工作的發(fā)展，為構(gòu)建

和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

30

第六節(jié)航空保安管理存在的問題及解決措施

從客觀條件加外部條件來看，XX機(jī)場現(xiàn)在在航空保安方

面面臨許多風(fēng)險(xiǎn)：一是機(jī)場安全基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的不足已經(jīng)成

為影響機(jī)場航空安全運(yùn)行的主要因素。二是機(jī)場超負(fù)荷運(yùn)行

成為安全保障的〃瓶頸〃，航空客源不斷增加，運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)

在不斷加重，而航班時(shí)刻及保障能力有限，給機(jī)場的安全保

障帶來了一定的壓力。三是來源于外界因素的影響。國際、

國內(nèi)空防安全形勢的嚴(yán)峻，國際恐怖活動(dòng)的頻繁和違法犯罪

事件的增多，機(jī)場的安全防范也顯得越發(fā)重要。另外，機(jī)場

周邊環(huán)境的影響，巫家壩機(jī)場凈空條件惡化、離市區(qū)較近、

被城中村包圍等因素加大了安全生產(chǎn)保障的難度。四是安全

潛在風(fēng)險(xiǎn)增加，面臨機(jī)構(gòu)調(diào)整、人事制度改革，總體安全形

勢不容樂觀。

從XX機(jī)場本身的保安管理來看，又存在以下問題：

一、存在問題

（一）保安政策、目標(biāo)的制定有待明確

保安政策的制定、發(fā)布須進(jìn)一步規(guī)范，內(nèi)容方面也不夠

完整。在XX機(jī)場安全管理手冊中只提到了安全方針：安全

第一、預(yù)防為主、綜合治理、持續(xù)改進(jìn)，安全目標(biāo)是：杜絕

運(yùn)輸飛行事故；杜絕通用航空飛行事故；杜絕重大航空地面

事故；杜絕重大航空器維修事故；杜絕機(jī)場重大火災(zāi)事故：

31

在確保人、機(jī)安全的前提下，杜絕劫機(jī)、炸機(jī)事件發(fā)生：因

機(jī)場管理原因造成事故征候萬架次率不超過0.1；因機(jī)場責(zé)

任造成的鳥擊事故征候萬架次率不超過03機(jī)場責(zé)任原因

的其他不安全事件不超過4起。由此看出，沒有專門的、有

針對(duì)性的保安政策和保安目標(biāo)，涉及到舫空保安方面只提到

的“杜絕劫機(jī)、炸機(jī)事件發(fā)生"過于單一籠統(tǒng)，不夠具體細(xì)

化，不能全面反映航空保安工作涉及的多個(gè)方面。航空保安

政策未包含以下內(nèi)容：明確本機(jī)場的社會(huì)責(zé)任以及保護(hù)航空

保安相關(guān)者（包括航空從業(yè)人員、制造商、行業(yè)協(xié)會(huì)、航空

乘客）利益；說明本機(jī)場現(xiàn)實(shí)的和可接受的保安水平。

按照航空保安管理體系構(gòu)建要求，在制定保安政策的初

期，機(jī)場最高領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)與負(fù)責(zé)保安關(guān)鍵領(lǐng)域工作的關(guān)鍵員工廣

泛協(xié)商，以便于保安目標(biāo)符合運(yùn)作實(shí)際。在此過程中，沒有

體現(xiàn)征詢員工這一過程，也沒有對(duì)安全政策與安全目標(biāo)進(jìn)行

廣泛宣講，可能導(dǎo)致未來的保安政策文件與實(shí)際運(yùn)作情況脫

離，并且難以給員工一種企業(yè)主人翁的歸屬感。

XX機(jī)場已經(jīng)成立了航空保安管理體系籌建小組，但實(shí)際

工作并未開展起來，保安策劃前期的評(píng)估工作和具體計(jì)劃也

沒有進(jìn)行組織安排。

（-）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源管理有待加強(qiáng)

首先，機(jī)場航空保安管理體系建設(shè)中所要求的組織架構(gòu)

設(shè)置不夠規(guī)范，相關(guān)職責(zé)職能不夠明確。例如機(jī)場航空保安

委員會(huì)作為機(jī)場重要的航空保安溝通協(xié)調(diào)專項(xiàng)平臺(tái)，并沒有

32

充分發(fā)揮其效能，在保安委員會(huì)的運(yùn)行保障資源方面存在不

足，一方面人員配備不到位，仍由機(jī)場航空安全護(hù)衛(wèi)部工作

人員兼職保安委辦公室工作人員，一人承擔(dān)多崗，難以顧暇,

也沒有給予專門的培訓(xùn)，工作壓力大效率不高；另一方面保

安委沒有專項(xiàng)資金，無法開展質(zhì)量監(jiān)督、培訓(xùn)等工作，導(dǎo)致

與各航空保安相關(guān)方的聯(lián)絡(luò)不夠，也難以真正起到監(jiān)督管控

的作用。再例如，在航空保安管理工作中具有重要意義的質(zhì)

量控制部門沒有單獨(dú)設(shè)立，且未設(shè)置專職的質(zhì)控人員。

其次，人力資源管理機(jī)制不利于航空保安管理。一是人

力資源不足的問題一直存在，有職責(zé)缺位、錯(cuò)位或不到位的

情況。一些重要的航空保安職位由同一部門或同一人兼任，

造成人力資源分配不均、壓力過大反而疲于管理，效果并不

是很好。盡管近年來招用許多新員工，但隊(duì)伍建設(shè)速度滯后

于行業(yè)發(fā)展速度，專業(yè)人才相對(duì)缺乏、監(jiān)管力量不足的問題

依然突出。并且，航空保安工作首先要得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分

重視，但目前情況來看，重視程度不夠，也沒有突出安全保

衛(wèi)部門和安保從業(yè)人員的重要地位。二是薪酬體系沒有隨市

場的變化而作出快速反應(yīng)的能力，分配制度還沒有客觀反映

機(jī)場的效益，新老員工收入差距問題沒有得到有效解決，存

在同工不同酬情況，栓心留人的約束機(jī)理機(jī)制沒有真正建

立。由于歷史和其他原因，在單位內(nèi)部還大量有薪酬體制的

雙軌制，收入分配不合理，助長了部分員工的不滿情緒。員

工積極性難以充分調(diào)動(dòng)起來，員工的主觀能動(dòng)作用差，即使

發(fā)現(xiàn)危害空防安全的行為也不一定選擇上報(bào)，造成航空俁安

33

信息滯后。

再次，人員素質(zhì)不齊，缺乏企業(yè)認(rèn)同感。一是在招聘錄

用時(shí)門檻不高，容易進(jìn)來也容易出去，且多數(shù)安檢、護(hù)衛(wèi)員

工年齡小，涉世不深，思想上容易受到外界因素的干擾；二

是這些人員可能會(huì)缺乏責(zé)任感，做一天和尚撞一天鐘；三是

對(duì)他們的培訓(xùn)投入不足，培訓(xùn)不系統(tǒng)、不全面，倉促上崗，

履職能力差，從而成為問題多發(fā)群體。

（三）保安質(zhì)量控制活動(dòng)有待規(guī)范

航空保安質(zhì)量控制活動(dòng)有待規(guī)范，部分執(zhí)行程序采用標(biāo)

準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，也沒有足夠的測試標(biāo)準(zhǔn)件，顯得隨意性大。質(zhì)

量控制方法的實(shí)施過程不夠規(guī)范。例如，質(zhì)量控制中的航空

保安測試，在實(shí)際操作中因?yàn)榍捌诓邉澆缓?，測試手段單一,

測試工具不標(biāo)準(zhǔn)，測試觀察人員未經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)沒有統(tǒng)一

的觀測方法，或是因?yàn)闇y試人員主觀判斷標(biāo)準(zhǔn)有差異，導(dǎo)致

測試過程和結(jié)果不一致。并且，測試后員工受到處罰產(chǎn)生逆

反心理。

按照航空保安質(zhì)量控制的一般原則，航空保安質(zhì)量控制

措施的執(zhí)行和管理必須由并非負(fù)責(zé)執(zhí)行保安措施的機(jī)構(gòu)和

人員負(fù)責(zé)，質(zhì)量控制措施的執(zhí)行人員必須獨(dú)立于被監(jiān)察機(jī)

構(gòu)。但目前情況是，航空保安質(zhì)量控制工作由安檢、護(hù)衛(wèi)部

門各自開展，執(zhí)行質(zhì)控的人員和被監(jiān)察人員屬于同一部門，

會(huì)有礙于情面的情況，也存在提前將質(zhì)控信息散布出去的嫌

疑。并且，沒有設(shè)立專門獨(dú)立的質(zhì)量控制部門，目前質(zhì)量控

34

制人員大多為辦公室行政人員，在航空保安實(shí)際運(yùn)作過程中

沒有豐富經(jīng)驗(yàn)，未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，因此在質(zhì)量控制方面經(jīng)驗(yàn)

不足。

（四）宣傳、教育培訓(xùn)不到位

首先，機(jī)場關(guān)于安全教育方面還沒有建立起強(qiáng)制培訓(xùn)機(jī)

制。按照培訓(xùn)制度要求，從管理人員乃至新進(jìn)員工都要接受

空防安全強(qiáng)制培訓(xùn)，達(dá)到一定學(xué)時(shí)并通過考試，否則就不予

頒發(fā)機(jī)場控制區(qū)通行證，而如果沒有通行證，就失去了在機(jī)

場從業(yè)的基本條件。但實(shí)際操作中，管理人員的年度強(qiáng)制培

訓(xùn)或復(fù)訓(xùn)過于馬虎甚至不了了之，新進(jìn)員工的入職培訓(xùn)和已

工作員工的年度復(fù)訓(xùn)存在走過場的情況。

其次，教育培訓(xùn)不到位。一是機(jī)場內(nèi)專業(yè)從事航空俁安

方面的培訓(xùn)課程較少，有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)教員十分稀缺，目前多

由班組長來進(jìn)行授課，在授課的系統(tǒng)性、表達(dá)能力上顯得薄

弱，難以承擔(dān)航空保安方面的更為專業(yè)的培訓(xùn)任務(wù)。二是民

航系統(tǒng)舉辦的航空保安培訓(xùn)班的多加對(duì)象僅限于從事機(jī)場

保安的高級(jí)管理人員，培訓(xùn)范圍十分有限，對(duì)于大量在基層

從事安全保衛(wèi)工作的人員少有培訓(xùn)機(jī)會(huì)。三是存在“被動(dòng)培

訓(xùn)1〃情況，一些生產(chǎn)部門開展培訓(xùn)主要是為了貫徹上級(jí)要求，

為培訓(xùn)而培訓(xùn)，不關(guān)注培訓(xùn)效果，導(dǎo)致培訓(xùn)走過場。四是存

在思想誤區(qū)，認(rèn)為體系的建立就是編寫一個(gè)手冊，或是認(rèn)為

建立了體系就不注重具體實(shí)施過程。歸根到底，對(duì)航空俁安

管理體系的建立和實(shí)施沒有深入地體會(huì)和掌握，也沒有對(duì)高

35

層管理人員、體系建設(shè)人員乃至廣大員工進(jìn)行廣泛宣傳和教

育培訓(xùn)。五是接受國外先進(jìn)的航空保安管理經(jīng)驗(yàn)方面有待加

強(qiáng)。對(duì)于國際新頒布的保安管理制度、手冊沒有做及時(shí)更新

學(xué)習(xí)。

其三，專門針對(duì)SeMS建設(shè)的培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，顯得空

洞。沒有相應(yīng)在全體員工中開展SeMS有關(guān)理念和實(shí)踐的培

訓(xùn)。-些涉及航空安全保衛(wèi)的一線崗位，缺乏對(duì)SeMS的了解。

一線員工很多不了解SeMS,不知道如何開展風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排

查。SeMS建設(shè)變成個(gè)別部門的事情，在單位內(nèi)部沒有形成

SeMS建設(shè)的整體氛圍，因而SeMS建設(shè)沒有形成合力，很多

部門不知道運(yùn)用SeMS建設(shè)成果提高航空保安管理水平。

其四，員工參與程度不高，體系建設(shè)的培訓(xùn)推進(jìn)太慢。

體系建立不是靠個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)和運(yùn)行等幾個(gè)部門的推動(dòng)就

可以實(shí)現(xiàn)的，也不能僅局限于管理層、管理部門和推行小組

成員，而是要全員、全方位、仝面、仝過程地推進(jìn)。目前對(duì)

SEMS的培訓(xùn)工作并未實(shí)際開展起來，相關(guān)的體系建設(shè)文件

也僅僅是部門科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能夠收到，員工對(duì)SEMS還沒有準(zhǔn)確

的認(rèn)識(shí)，很難引起思想重視并激發(fā)責(zé)任感和動(dòng)力。

（五）保安文化消極被動(dòng)

機(jī)場安全文化建設(shè)由機(jī)場總經(jīng)辦牽頭負(fù)責(zé)，尚處于探索

階段。專門的保安文化沒有系統(tǒng)地在安全文化中顯示。并且

機(jī)場“安全第一”的指導(dǎo)思想僅在制度層面得到了充分落實(shí),

物質(zhì)層面也有所體現(xiàn)，例如安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、安全班組獎(jiǎng)勵(lì)等。

36

但沒有更多地深入企業(yè)的精神層面。

安全文化顯得消極。一方面機(jī)場層面缺乏適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)

制，鼓勵(lì)一線人員發(fā)現(xiàn)和消除隱患。而實(shí)際上遇有不安全事

件，還是以懲罰為主，深究當(dāng)事人責(zé)任，試圖借助于這種負(fù)

強(qiáng)化激勵(lì)，震懾違章行為，這是一種被動(dòng)或消極的文化環(huán)境，

以使得員工行為被迫符合組織的要求。事實(shí)證明這種強(qiáng)化手

段所起到的作用并非是永久的，而且容易使員工產(chǎn)生嚴(yán)重的

負(fù)面心理影響。造成大家對(duì)安全隱患不愿講，不想講，不敢

講，迫不得已也希望大事化小，小事化了。而安全隱患卻越

滾越大。另一方面，-些員工安全意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣了被動(dòng)接受

管理，缺乏對(duì)安全負(fù)責(zé)的主人翁態(tài)度，認(rèn)為抓安全是領(lǐng)導(dǎo)的

事，領(lǐng)導(dǎo)怎么說我們就怎么干；或認(rèn)為安全責(zé)任是其他部門

的事，相互推諉扯皮，缺乏合作意識(shí)。

（六）風(fēng)險(xiǎn)管理控制有待加強(qiáng)

風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)用較少，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足、缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)

和風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)人才。

風(fēng)險(xiǎn)管理是航空保安管理體系建設(shè)的核心，但一些單位

（部門）在航空保安管理過程中，并沒有很好地掌握這一方法

并加以運(yùn)用。對(duì)安全生產(chǎn)中存在的安全隱患，或者聽之任之,

或者憑感性認(rèn)識(shí)，簡單做出判斷，沒有充分分析和評(píng)價(jià)安全

隱患帶來的全面風(fēng)險(xiǎn)，和根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度做出各種處理措施。

缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理的長效措施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的整體認(rèn)識(shí)不

足，危機(jī)管理意識(shí)薄弱。通常在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件、事故之后，

37

通過開會(huì)、發(fā)布通告，在一段時(shí)間內(nèi)會(huì)加強(qiáng)安全檢查，并處

罰相關(guān)事故責(zé)任人，但事前的安全防范工作往往重視不夠。

可見，機(jī)場在航空保安的風(fēng)險(xiǎn)管理上還是注重事后，不注重

事前，這樣一來，反思不夠，甚至導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)決策的失敗。

對(duì)風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案預(yù)演少，協(xié)調(diào)少。參與航空安全應(yīng)急救

援處置的各有關(guān)單位：包括公安局、武警、消防、醫(yī)療、機(jī)

場、航空公司等單位以各自為中心制定了應(yīng)急救援預(yù)案，在

制定預(yù)案時(shí)相互溝通少，存在設(shè)計(jì)不合理：各單位對(duì)于應(yīng)急

處置預(yù)案演練少，共同參與的集體預(yù)案演練更少，停留在紙

上談兵的狀態(tài)，難以適應(yīng)應(yīng)急救援的實(shí)際戰(zhàn)斗需要。

（七）制度、文件、信息管理不夠規(guī)范、系統(tǒng)

1,制度、文件管理方面來看

首先，還沒有建立SeMS體系文件，并且制度、文件與

航空保安管理及運(yùn)行的實(shí)際不符。最突出的是部門或員工沒

有按章行事，導(dǎo)致保安管理落實(shí)不到位，沒有達(dá)到“文實(shí)相

符”。例如，目前涉及航空保安管理的一個(gè)主要文件是機(jī)場

航空安全保衛(wèi)方案。方案中明確規(guī)定航空保安目標(biāo)制定、質(zhì)

量控制、培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)的主體是機(jī)場航空安全保衛(wèi)委員會(huì)。

而實(shí)際運(yùn)行中，這些職能大多由機(jī)場安全服務(wù)管理部在牽頭

負(fù)責(zé)。并且，航空安全保衛(wèi)方案在2006年發(fā)布之后僅經(jīng)過2

次修訂，由于更新太慢，顯得與當(dāng)前情況不太適宜，下發(fā)簽

收的表格填制不完整。另一個(gè)文件是與各涉及航空安全俁衛(wèi)

的單位簽訂的航空保安協(xié)議。該協(xié)議在簽訂完畢后沒有按照

38

要求對(duì)成員單位執(zhí)行情況檢查落實(shí)，有些走形式，一旦出現(xiàn)

涉及機(jī)場方和成員單位利益關(guān)系的時(shí)候可能扯皮推諉。

其次，這些制度、文件的拼合、信息重疊情況較為嚴(yán)重。

一方面，保安管理的制度文件與其他文件系統(tǒng)，如安全管理

體系、質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)安全健康管理體

系文件的重合性較多。造成政令多頭、工作重復(fù)、效率低下

的局面。另一方面，涉及到業(yè)務(wù)部門具體的作業(yè)文件、操作

規(guī)范、記錄等在擬寫時(shí)，太過繁瑣，文字表達(dá)不夠淺顯、利

落。例如，XX機(jī)場航空安全護(hù)衛(wèi)部作業(yè)文件中有多個(gè)章節(jié)重

復(fù)出現(xiàn)飛機(jī)監(jiān)護(hù)保障流程。

2.航空保安信息管理方面來看

首先，信息的分析和利用存在不足。當(dāng)事部門并沒有對(duì)

該不安全事件進(jìn)行充分的分析和利用，未能舉一反三，根據(jù)

自身情況查找問題，避免類似問題重復(fù)發(fā)生。

其次，航空保安類不安全事件的分類統(tǒng)計(jì)資料較少，為

科學(xué)合理制定安全目標(biāo)及績效指標(biāo)依據(jù)提供資料不足。建議

制定航空保安不安全事件標(biāo)準(zhǔn)并做好分類、統(tǒng)計(jì)和歸檔工

作。

再次，對(duì)現(xiàn)芍的XX機(jī)場安全信息平臺(tái)沒有合理充分利

用起來，機(jī)場與上級(jí)主管部門之間、機(jī)場與駐場單位之間、

機(jī)場各部門之間在航空保安信息的交流、傳遞上顯得較為被

動(dòng)。

39

二、解決措施

（一）認(rèn)真籌劃機(jī)場航空保安管理體系的實(shí)施

年度目標(biāo)是總體目標(biāo)的具體化和總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障。

應(yīng)明確年度目標(biāo)的制定原則、程序以及將其分解至各機(jī)構(gòu)層

級(jí)、崗位。同時(shí)，為了客觀地檢測航空安保措施執(zhí)行的質(zhì)量

水平，應(yīng)進(jìn)一步完善安?？冃е笜?biāo)體系，量化地衡量是否達(dá)

到工作目標(biāo)。高層管理者對(duì)安全的承諾應(yīng)以文本形式明確下

來并告知全體員工。

保安管理始于周密的策劃。在策劃階段應(yīng)該由機(jī)場總經(jīng)

理指派致力于保安管理的安全服務(wù)管理部負(fù)責(zé)人及具體執(zhí)

行航空保安工作的安檢站、護(hù)衛(wèi)部負(fù)責(zé)人參與進(jìn)來，全面征

詢航空保安崗位的員工的建議和意見，廣泛與其進(jìn)行協(xié)商，

確保未來航空政策文件與員工密切相關(guān)不脫離實(shí)際。

策劃初期，通過評(píng)估XX機(jī)場現(xiàn)有的保安管理能力（包

括經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、過程、程序、資源等）確定目前的實(shí)力，在

此基礎(chǔ)上設(shè)立保安管理體系籌建小組。必須認(rèn)識(shí)到保安管理

經(jīng)驗(yàn)方面的缺陷，并確定有助于開發(fā)及實(shí)施保安管理體系所

需要的人力、物力資源。XX機(jī)場層面已經(jīng)制定過事件調(diào)查、

危險(xiǎn)識(shí)別及保安監(jiān)控方面的內(nèi)部程序，并且安檢站和護(hù)衛(wèi)部

也都有這方面的內(nèi)部程序。盡可能的沿用好機(jī)場現(xiàn)有的切實(shí)

可行的程序，在借鑒經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上尋求本機(jī)場保安管理的最

佳做法。

策劃小組應(yīng)確定保安績效指標(biāo)，并確立保安目標(biāo)。這些

指標(biāo)和目標(biāo)必須切實(shí)可行，要考慮到組織的規(guī)模、復(fù)雜程度、

40

運(yùn)營方式、資源基礎(chǔ)等。策劃階段還應(yīng)制定出一個(gè)開發(fā)和實(shí)

施保安管理體系的詳細(xì)計(jì)劃，計(jì)劃中應(yīng)包括：保安目標(biāo)、保

安政策、保安管理過程和活動(dòng)、涉及的資源和時(shí)間期限。

（二）明晰組織結(jié)構(gòu)管理，加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)

如何安排業(yè)務(wù)運(yùn)營和保安管理的方法，將影響到事件或

事故過后的恢復(fù)和降低風(fēng)險(xiǎn)的能力，因此必須完善支持俁安

管理體系的有效組織。進(jìn)一步明確組織結(jié)構(gòu)體系從最高層入

手構(gòu)建的思路，明文規(guī)定由總經(jīng)理接受保安運(yùn)行的責(zé)任，特

別是主動(dòng)管理風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。并且，從上層到一線的各級(jí)管理

者要進(jìn)一步提高對(duì)航空安全保衛(wèi)工作重要性的認(rèn)識(shí)，帶頭發(fā)

揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)貫徹落實(shí)安全責(zé)任制，主動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)

章和標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)員工的教育和培訓(xùn)，主動(dòng)在我們機(jī)場

運(yùn)行的各領(lǐng)域去發(fā)現(xiàn)和管控危險(xiǎn)源。

任命一名機(jī)場層面的保安經(jīng)理，最好這名保安經(jīng)理是專

職的，除了負(fù)責(zé)保安以外沒有任何其他職責(zé)。對(duì)于XX機(jī)場

的實(shí)際情況來說，承擔(dān)航空保安具體操作工作的有安檢站和

護(hù)衛(wèi)部兩個(gè)平級(jí)部門，因此將這名保安經(jīng)理設(shè)置在負(fù)責(zé)整個(gè)

機(jī)場安全管理的部門中更為妥當(dāng)，即安全服務(wù)管理部的經(jīng)理

來擔(dān)任。保安經(jīng)理應(yīng)對(duì)管理保安體系運(yùn)行的各方面負(fù)責(zé)。其

責(zé)任包括確保保安文件準(zhǔn)確地反映當(dāng)前的環(huán)境，監(jiān)控糾正措

施的有效性，提交定期保安績效報(bào)告，以及向機(jī)場總經(jīng)理、

高層管理人員和其他與保安事務(wù)相關(guān)的人員提出獨(dú)立的建

議。

41

應(yīng)完善現(xiàn)有的機(jī)場航空安全保衛(wèi)委員會(huì)內(nèi)部組織構(gòu)成

和職責(zé)權(quán)限。保安委員會(huì)應(yīng)設(shè)立在高級(jí)管理層，包括保安經(jīng)

理以及其他的高層管理者。切實(shí)地將保安委員會(huì)職能運(yùn)作起

來，提供一個(gè)論壇以便討論與機(jī)場的保安績效和保安管理體

系正常運(yùn)行相關(guān)的問題，對(duì)保安績效結(jié)果進(jìn)行評(píng)審，按照保

安委員會(huì)章程定期召開會(huì)議、組織安保評(píng)估以及專業(yè)培訓(xùn)。

把好招錄用關(guān)口，以從業(yè)資格管理為手段，加強(qiáng)航空安

保關(guān)鍵人員的隊(duì)伍建設(shè)，做好航空安保人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，打

造一流的航空安保隊(duì)伍。使員工勝任其所從事的工作是保安

的一個(gè)基本前提條件。對(duì)員工能力的要求，以及在適當(dāng)情況

下對(duì)上崗合格證的要求都應(yīng)當(dāng)以文件形式寫入為每一種與保

安有關(guān)的要求和內(nèi)部培訓(xùn)中。完善現(xiàn)有的培訓(xùn)體制，要求所

有一線經(jīng)理應(yīng)對(duì)保證在其職貴范圍內(nèi)與保安有關(guān)崗位上工

作的人員能持續(xù)保持勝任能力負(fù)起責(zé)任，確保員工達(dá)到任何

復(fù)訓(xùn)的要求。培訓(xùn)內(nèi)容既要包括保安管理體系方面的培訓(xùn)也

要包括保安有關(guān)程序的培訓(xùn)。

深化薪酬改革，激發(fā)員工能力，促進(jìn)人力資源管理的轉(zhuǎn)

變。要系統(tǒng)設(shè)計(jì)薪酬激勵(lì)體系，樹立人本管理理念，強(qiáng)調(diào)包

括薪酬分配在內(nèi)的一切管理或的哪個(gè)都要有利于體現(xiàn)和發(fā)

展人的能力；引入人才考評(píng)和業(yè)績考核手段，完善職業(yè)通道

和薪酬管理通道，以科學(xué)的崗位評(píng)價(jià)與績效考核來衡量員工

價(jià)值，額定員工薪酬，進(jìn)一步將員工知識(shí)、技能、態(tài)度和業(yè)

績與個(gè)人薪酬和職業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系起來，引導(dǎo)員工重視個(gè)人

技能的增長，激發(fā)員工的能力和績效：要完善配套制度，推

42

行全面薪酬的觀念，重視長期激勵(lì)方式，引導(dǎo)員工將關(guān)注重

點(diǎn)放在機(jī)場發(fā)展的長期目標(biāo)上，通過考核激勵(lì)和引導(dǎo)員工不

斷進(jìn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)機(jī)場與員工共同發(fā)展的目標(biāo)。

（三）建設(shè)SeMS文件體系，規(guī)范手冊、信息管理

SeMS文件體系分為四層：體系手冊、程序文件、作業(yè)

指導(dǎo)書和記錄臺(tái)賬。同時(shí)，機(jī)場還應(yīng)制定《文件控制程序》,

以確保文件的法規(guī)符合性、現(xiàn)實(shí)有效性和與其他文件的協(xié)調(diào)

一致性。

L體系手冊是用來闡明組織的保安方針、使用法律法規(guī),

確定目標(biāo)指標(biāo)，明確保安管理組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)，要求對(duì)重大

保安威脅進(jìn)行辨識(shí)，描述SeMS體系要素和它們之間的相互

關(guān)系的，是保安管理體系的要求，為保安管理工作提供指南

及綱領(lǐng)。

2.程序文件是SeMS中一個(gè)邏輯上相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)容，一

個(gè)程序文件可以設(shè)計(jì)SeMS的一個(gè)要素（如信息通報(bào)程序），

也可以設(shè)計(jì)要素中的一個(gè)部分（如威脅因素識(shí)別程序，是威

脅評(píng)估要素的一部分），或者是相互關(guān)聯(lián)的一-組活動(dòng)（如安

全檢查程序）。程序文件是企業(yè)內(nèi)部強(qiáng)制執(zhí)行的法規(guī)性文件,

是手冊的支持性文件。

3.作業(yè)指導(dǎo)書側(cè)重于對(duì)操作性崗位或某-局部活動(dòng)的規(guī)

定，可以分為管理操作式和崗位工藝流程分解式，它是對(duì)程

序文件的展開、補(bǔ)充及細(xì)化，一個(gè)程序文件可以有若干個(gè)作

業(yè)指導(dǎo)書來支持c

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4.記錄為SeMS提供見證性和可追溯性，安保運(yùn)行和管

理的每一個(gè)過程保留記錄并進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，以便進(jìn)行安全績

效檢測，為體系的持續(xù)改進(jìn)提供方向。

SeMS手冊是機(jī)場SeMS建設(shè)與實(shí)施的路線圖和總攬性文

件，是建立各項(xiàng)航空安保管理制度的指導(dǎo)。根據(jù)《航空保安

管理體系（SeMS）建設(shè)指南》和《航空安保管理體系（SeMS）

手冊范本》要求，XX機(jī)場航空安全保衛(wèi)工作的管理方法、程

序、手段、措施或標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行整合與完善