北溝鎮(zhèn)突發(fā)公共事務(wù)總體應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

L3分類分級

1.4適用范圍

L5工作原則

2組織機構(gòu)及職責(zé)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

2.2辦事機構(gòu)

2.3專家組

2.4應(yīng)急聯(lián)動

3運行機制

3.1預(yù)料、預(yù)警

3.2應(yīng)急處置

3.3復(fù)原及重建

3.4信息發(fā)布

4應(yīng)急保障

4.1信息及通信保障

4.2資金保障

4.3治安保障

4.4人員防護保障

4.5基本生活保障

4.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

4.7法制保障

4.8交通運輸保障

5宣揚、培訓(xùn)及演習(xí)

5.1公眾宣揚

5.2培訓(xùn)

6監(jiān)督檢查及獎懲

6.1監(jiān)督檢查

6.2責(zé)任及獎懲

7附則

7.1預(yù)案體系及管理

7.2說明及實施部門

7.3預(yù)案實施時間

1總則

1.1編制目的

加強和規(guī)范對突發(fā)公共事務(wù)應(yīng)急工作的管理，提高政府保障

公共平安和處置突發(fā)公共事務(wù)的實力，最大程度地預(yù)防和削減突

發(fā)公共事務(wù)及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)平安，維護社

會穩(wěn)定，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我鎮(zhèn)

實際，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)市突發(fā)公共事務(wù)總體應(yīng)急方案及相關(guān)法律、法規(guī)，制定

本預(yù)案。

1.3分類分級

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事務(wù)是指突然發(fā)生，造成或者可能造成

重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴峻社會危害，危及

公共平安的緊急事務(wù)。

依據(jù)突發(fā)公共事務(wù)的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事務(wù)

主要分為以下四類：

1、自然災(zāi)難。主要包括水旱災(zāi)難，氣象災(zāi)難，地震災(zāi)姓，

地質(zhì)災(zāi)難，海洋災(zāi)難，生物災(zāi)難和森林草原火災(zāi)等。

2、事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企,也的各類平安事故，

交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事務(wù)

等.

3、公共衛(wèi)生事務(wù)。主要包括傳染病疫情，群體性不明緣由

疾病，食品平安和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴峻影響公眾

健康和生命平安的事務(wù)。

4、社會平安事務(wù)。主要包括恐怖攻擊事務(wù)，經(jīng)濟平安事務(wù)

和涉外突發(fā)事務(wù)等。

5、經(jīng)濟平安事務(wù)。主要包括金融平安、物價異樣波動、因

突發(fā)事務(wù)造成的能源（煤電油）以及生活必需品供應(yīng)嚴峻短缺事

務(wù)等。

各類突發(fā)公共事務(wù)依據(jù)其性質(zhì)、嚴峻程度、可控性和影響范

圍等因素，一般分為四級：一級（特殊重大）、二級（重大）、

三級（較大）和四級（一般）。

L4適用范圍

本總體應(yīng)急預(yù)案適用于全鎮(zhèn)范圍內(nèi)可能發(fā)生的或者己經(jīng)發(fā)

生的、須要的由人民政府負責(zé)處置的較大突發(fā)公共事務(wù)的應(yīng)對工

作以及協(xié)作上級指揮機構(gòu)對發(fā)生在本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的特殊重大或重

大突發(fā)公共事務(wù)應(yīng)急處置工作。

本預(yù)案指導(dǎo)全鎮(zhèn)的突發(fā)公共事務(wù)應(yīng)對工作。

1.5工作原則

⑴以人為本，削減危害。切實履行政府的社會管理和公共服

務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)平安作為首要任務(wù)，最大程

度地削減突發(fā)公共事務(wù)及其造成的人員傷亡和危害。

⑵居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共平安工作，常抓不懈,

防患于未然。增加憂患意識，堅持預(yù)防及應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)及特

別態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)公共事務(wù)的各項打算工作。

⑶統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在黨中心、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，

建立健全分類管理、分級負責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急

管理體制，在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮

專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。

⑷依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強應(yīng)

急管理，維護公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事務(wù)的工作規(guī)范

化、制度化、法制化。

⑸快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊

伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事

業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力氣，形成統(tǒng)

一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理

機制。

⑹依靠科技，提高素養(yǎng)。加強公共平安科學(xué)探討和技術(shù)開發(fā),

采納先進的監(jiān)測、預(yù)料、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充

分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事務(wù)的科

技水平和指揮實力，避開發(fā)生次生、衍生事務(wù)；加強宣揚和培訓(xùn)

教化工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事務(wù)的綜合

素養(yǎng)。

2組織機構(gòu)及職責(zé)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

成立新沂北溝鎮(zhèn)人民政府突發(fā)公共事務(wù)應(yīng)急委員會（以下簡

稱鎮(zhèn)應(yīng)急委），為全鎮(zhèn)應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)。主要職責(zé)

是：

（1）探討確定全鎮(zhèn)各類突發(fā)公共事務(wù)應(yīng)急工作的重大決簧和

工作看法；

（2）領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)突發(fā)公共事務(wù)預(yù)防、應(yīng)急打算、應(yīng)急處置和事

后復(fù)原及重建工作：

（3）在較大突發(fā)公共事務(wù)發(fā)生時，依據(jù)其類型，確定啟動相

應(yīng)的專項預(yù)案和應(yīng)急指揮部；

（4）剛好向市應(yīng)急委員會報告在本鎮(zhèn)發(fā)生的重大、特殊重大

突發(fā)公共事務(wù)，協(xié)作市應(yīng)急委員會在本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重

大、特殊重大突發(fā)公共事務(wù)的處置工作；

（5）依據(jù)應(yīng)急處置的須要向市應(yīng)急委員會提出啟動上一級突

發(fā)公共事務(wù)應(yīng)急預(yù)案的建議；

（6）確定較大突發(fā)公共事務(wù)應(yīng)急預(yù)案狀態(tài)的結(jié)束;

（7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它職責(zé)。

成立新沂市北溝鎮(zhèn)突發(fā)公共事務(wù)應(yīng)急指揮部，在鎮(zhèn)突發(fā)公共

事務(wù)應(yīng)急委員會的領(lǐng)導(dǎo)下開展突發(fā)公共事務(wù)應(yīng)急工作。

總指揮:王運堯黨委書記、人大主席

副總指揮:陳峰副書記、鎮(zhèn)長

指揮:陳立軍副書記

陳國啟副鎮(zhèn)長

成員單位：黨政辦、綜治辦、農(nóng)經(jīng)中心、農(nóng)技中心、國土資

源所、派出所、財政所，指揮部下設(shè)應(yīng)急管理辦公室，陳國啟同

志兼任辦公室主任，辦公地點設(shè)在黨政辦。

應(yīng)急指揮職責(zé)

鎮(zhèn)應(yīng)急委員會下設(shè)應(yīng)急指揮部，作為全鎮(zhèn)突發(fā)公共事務(wù)應(yīng)急

工作的指揮機構(gòu)。依據(jù)本預(yù)案，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮突發(fā)公共事

務(wù)的應(yīng)急處置，向鎮(zhèn)應(yīng)急委員會提出應(yīng)急狀態(tài)的建議等。

成員單位職責(zé)

實行指揮部確定，做好職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)急工作狀況處置、上報。

派出所：維護突發(fā)事務(wù)所在地的社會秩序和治安愛護工作，

親密凝視及事務(wù)有關(guān)的社會動態(tài)，必要時實施交通管制，組織當(dāng)

地群眾撤離。

國土資源所：負責(zé)對重大山體滑坡、倒塌、泥石流等山體災(zāi)

難和地面塌陷的監(jiān)測、勘察、預(yù)防和搶險工作，并向指揮部供應(yīng)

山地災(zāi)難易發(fā)地的預(yù)料預(yù)報，避開由此造成的重點排污防治設(shè)施

受損而形成的重大環(huán)境污染。

農(nóng)經(jīng)農(nóng)技辦公室：負責(zé)對山洪水災(zāi)、山體滑坡、水庫、水文、

外來物種入侵狀況，并組織撲滅。當(dāng)突發(fā)環(huán)境事務(wù)對農(nóng)業(yè)、漁業(yè)

生態(tài)產(chǎn)生嚴峻危害時，參及組織實施應(yīng)急救援工作。

財政所：組織支配突發(fā)環(huán)境事務(wù)應(yīng)急處理所需經(jīng)費，并做好

經(jīng)費和其他有關(guān)資金運用的的監(jiān)督管理工作。

2.2辦事機構(gòu)

鎮(zhèn)應(yīng)急委下設(shè)辦公室，作為常設(shè)辦事機構(gòu)。辦公室設(shè)在鎮(zhèn)黨

政辦公室，日常值班工作由辦公室值班室擔(dān)當(dāng)。鎮(zhèn)應(yīng)急委辦公室

履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用，

負責(zé)接受和辦理向鎮(zhèn)應(yīng)急委報送的緊急重要事項；指導(dǎo)全鎮(zhèn)突發(fā)

公共事務(wù)應(yīng)急體系、應(yīng)急指揮信息平臺建設(shè)；組織審核專項應(yīng)急

預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；收集突發(fā)公共事務(wù)信息，組織專業(yè)部

門和專家對突發(fā)公共事務(wù)進行評估，報告評估結(jié)果和提出預(yù)案啟

動建議；依據(jù)鎮(zhèn)應(yīng)急委的確定，組織、協(xié)調(diào)突發(fā)公共事務(wù)的處置

和善后工作；對突發(fā)公共事務(wù)進行調(diào)查，并進行事后評估；按耍

求發(fā)布有關(guān)信息。

2.3專家組

鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)聘請有關(guān)專家組成鎮(zhèn)應(yīng)急工作專家委員會。

其職責(zé)是：為鎮(zhèn)應(yīng)急委供應(yīng)決策詢問和工作建議；在應(yīng)對突發(fā)公

共事務(wù)時，為鎮(zhèn)應(yīng)急委供應(yīng)詢問服務(wù)；專家委員會成員名單由鎮(zhèn)

應(yīng)急委確定。

2.4應(yīng)急聯(lián)動

在突發(fā)公共事務(wù)應(yīng)急處置工作中，駐鎮(zhèn)有關(guān)單位為應(yīng)急聯(lián)動

單位。須要前述應(yīng)急聯(lián)動單位參及處置突發(fā)公共事務(wù)時，由負責(zé)

應(yīng)急指揮工作的鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部向鎮(zhèn)應(yīng)急委員會報告，經(jīng)鎮(zhèn)應(yīng)急委

員會批準，由鎮(zhèn)應(yīng)急聯(lián)動中心聯(lián)絡(luò)有關(guān)應(yīng)急聯(lián)動單位參及應(yīng)急處

置工作。

3運行機制

突發(fā)公共事務(wù)預(yù)料、預(yù)警、報警、接警、處置、結(jié)束、善后

和災(zāi)后重建環(huán)節(jié)的主管部門、協(xié)作部門、參及單位，必需在鎮(zhèn)應(yīng)

急委的統(tǒng)一指揮下，充分履行職責(zé)，切實做到上下聯(lián)動，左右互

動，緊密協(xié)作，高效運轉(zhuǎn)。

3.1預(yù)料、預(yù)警

信息監(jiān)測及報告

（1）政府監(jiān)測

鎮(zhèn)應(yīng)急委建立突發(fā)公共事務(wù)常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、平安評價、風(fēng)險

分析及分級等制度，建立重大危急源、危急鎮(zhèn)域數(shù)據(jù)庫，劃分監(jiān)

測鎮(zhèn)域，確立監(jiān)測點，并重點加強對危急源、危急鎮(zhèn)域的監(jiān)控，

仔細監(jiān)測、收集分析各種突發(fā)公共事務(wù)信息，剛好分別逐級向其

上級報告，同時通過統(tǒng)一的突發(fā)公共事務(wù)信息系統(tǒng)上傳，不得流

報、瞞報、緩報。

（2）公眾報告

公民、組織發(fā)覺突發(fā)公共事務(wù)信息，應(yīng)當(dāng)通過電話等各種形

式向各級政府、有關(guān)部門或有關(guān)專業(yè)技術(shù)機構(gòu)報告。對多發(fā)、易

發(fā)的自然災(zāi)難、公共衛(wèi)生事務(wù)和事故災(zāi)難，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)向

鎮(zhèn)政府有關(guān)部門、村民委員會通報本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動可能引發(fā)

的事故災(zāi)難狀況。激勵公民報警。

預(yù)警級別及發(fā)布

依據(jù)突發(fā)公共事務(wù)的潛在危急性、緊急程度和可能的發(fā)展趨

勢，預(yù)警級別分為一般（四級）、較重（三級）、嚴峻（二級）

和特殊嚴峻（一級）四級，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

詳細劃分標(biāo)準依據(jù)國家和省、市有關(guān)標(biāo)精確定。

預(yù)警級別的確定主體

一般預(yù)警（四級）由鎮(zhèn)政府確定，較重預(yù)警（三級）由市政

府確定，嚴峻預(yù)警（二級）和特殊嚴峻預(yù)警（一級）由省政府確

定。法律、法規(guī)、規(guī)章對預(yù)警級別的確定主體另有規(guī)定的，從其

規(guī)定。

預(yù)警級別的確定程序

應(yīng)急委辦公室收集、核實突發(fā)公共事務(wù)信息后，組織專家研

判，提出建議，報鎮(zhèn)應(yīng)急委依據(jù)權(quán)限確定預(yù)警級別，由鎮(zhèn)政府宣

布有關(guān)地區(qū)進入預(yù)警期，并報告上級政府和通報可能受到危害的

毗鄰地鎮(zhèn)人民政府。

預(yù)警警報發(fā)布

預(yù)警信息包括：突發(fā)公共事務(wù)的類別、預(yù)警級別、起始時間、

可能影響范圍、警示事項、應(yīng)當(dāng)實行的措施和發(fā)布機關(guān)等內(nèi)容。

預(yù)警級別確定后，鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)剛好通過廣播、電視臺、報紙、網(wǎng)

絡(luò)、警報器、宣揚車等媒體向社會發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警警報。條

件具備的單位，應(yīng)當(dāng)通過電子顯示屏、短信傳播等方式轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警

警報。必要時組織人員實行逐戶通知等方式進行。對老、幼、病、

殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)實行有

針對性的公告方式。發(fā)布預(yù)警警報即標(biāo)記進入預(yù)警狀態(tài)，鎮(zhèn)本級

進入預(yù)警狀態(tài)后，快速做好預(yù)警和應(yīng)急打算工作，有關(guān)專業(yè)應(yīng)急、

搶險救援隊伍要進入待命狀態(tài)。鎮(zhèn)應(yīng)急委辦公室要進行必要的檢

查和督促指導(dǎo)，確保預(yù)警確定順當(dāng)執(zhí)行，鎮(zhèn)突發(fā)公共事務(wù)牽頭部

門經(jīng)過跟蹤監(jiān)測并對監(jiān)測信息進行分析評估，認為鎮(zhèn)本級應(yīng)當(dāng)結(jié)

束預(yù)警狀態(tài)的，要剛好向鎮(zhèn)應(yīng)急委提出建議。鎮(zhèn)應(yīng)急委接到建議

后，在24小時內(nèi)確定是否結(jié)束預(yù)警狀態(tài)。確定結(jié)束的，應(yīng)當(dāng)向

社會公布。公布方式按發(fā)布方式執(zhí)行。

3.2應(yīng)急處置

信息報告

鎮(zhèn)應(yīng)急委及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立值班制度，隨時接收突發(fā)公共

事務(wù)信息。重大、特殊重大信息應(yīng)當(dāng)馬上報告市應(yīng)急管理機構(gòu)和

相關(guān)專項應(yīng)急管理機構(gòu)。報告的內(nèi)容主要包括：突發(fā)公共事務(wù)發(fā)

生的時間、地點、信息來源、事務(wù)性質(zhì)、影響范圍、事務(wù)發(fā)展趨

勢和已經(jīng)實行的措施等。在應(yīng)急處置過程中，要剛好續(xù)報有關(guān)狀

況。鎮(zhèn)應(yīng)急委辦公室逐步建立全鎮(zhèn)統(tǒng)一的突發(fā)公共事務(wù)信息系

統(tǒng)。廣泛宣揚110、119、120、122等報警電話。

因發(fā)生突發(fā)公共事務(wù)可能影響到境外或致使外國和香港、澳

門、臺灣地區(qū)的人員在事務(wù)中傷亡、失蹤、被困，須要向有關(guān)國

家和香港、澳門、臺灣地區(qū)以及國際機構(gòu)通報的，依照國家有關(guān)

規(guī)定辦理。

先期處置

突發(fā)公共事務(wù)發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)馬上派人趕赴現(xiàn)場，組織開展應(yīng)

急救援工作，實行措施限制事態(tài)發(fā)展，并剛好向鎮(zhèn)政府報告，鎮(zhèn)

政府要剛好向上級政府報告。

鎮(zhèn)人民政府和突發(fā)公共事務(wù)主管部門在報告特殊重大、重大

突發(fā)公共事務(wù)信息的同時，要依據(jù)職責(zé)和規(guī)定的程序啟動相關(guān)應(yīng)

急預(yù)案，剛好、有效地開展應(yīng)急處置工作。

應(yīng)急響應(yīng)

（1）分級響應(yīng)

發(fā)生一般（四級）突發(fā)公共事務(wù)啟動鎮(zhèn)級應(yīng)急預(yù)案；發(fā)生較

大（三級）及跨縣（區(qū)）區(qū)域一般（四級）突發(fā)公共事務(wù)報市政

府啟動區(qū)級應(yīng)急預(yù)案；發(fā)生重大（二級）、特殊重大（一級）突

發(fā)公共事務(wù)由市人民政府報省政府啟動省級及以下應(yīng)急預(yù)案。

（2）基本應(yīng)急

發(fā)生或即將發(fā)生突發(fā)公共事務(wù)的信息得到核實后，在尚未確

定突發(fā)公共事務(wù)級別，實施分級響應(yīng)之前，要馬上派員趕赴現(xiàn)場,

組織指揮有關(guān)人員進行先期處置，先期處置有針對性地實行如下

應(yīng)對措施：實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；

緊急調(diào)配轄鎮(zhèn)內(nèi)的應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置；劃定警戒鎮(zhèn)域，實行

必要管制措施；實施動態(tài)監(jiān)測，進一步調(diào)查核實；向社會發(fā)!11危

急或避險警告；波及其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，要剛好相互通報；其它必要的

先期處置措施。

在實行先期處置措施的同時，對事務(wù)的性質(zhì)、類別、危害程

度、影響范圍等因素進行初步評估，剛好按程序向鎮(zhèn)政府匯報，

進入分級響應(yīng)程序。

指揮及協(xié)調(diào)

（1）指揮及協(xié)調(diào)機制

突發(fā)公共事務(wù)發(fā)生后，鎮(zhèn)政府馬上組成現(xiàn)場應(yīng)急指揮部詳細

負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置的指揮協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部可依據(jù)應(yīng)急

處置的實際須要成立以下工作組：

搶險救援組：由武裝、派出所等部門組成，組織專業(yè)搶險和

現(xiàn)場救援力氣進行現(xiàn)場處置。依據(jù)須要，可以申請調(diào)遣駐地增援

隊伍。

醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫組：由鎮(zhèn)醫(yī)院負責(zé)，鎮(zhèn)衛(wèi)生防疫站幫助,

負責(zé)醫(yī)療救援、疾病限制、心理救助和人畜間疫情限制等工作。

交通管制組：由派出所負責(zé)，并向轄區(qū)交管部門申請幫助，

負責(zé)事發(fā)地交通管制工作，確保運輸暢通。

治安警戒組：由派出所負責(zé)，實施現(xiàn)場警戒，維護治安秩序。

人員疏散和安置組：由民政辦、派出所、村鎮(zhèn)建設(shè)中心等部

門組成，負責(zé)人員緊急疏散和安置工作。必要時，實行強制疏散

措施，并保證被疏散人員的基本生活。

社會動員組：由鎮(zhèn)政府辦公室動員組織企事業(yè)單位、社會團

體、社會志愿人員參及應(yīng)急處置工作。

綜合信息組：由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部抽調(diào)人員組成，負責(zé)綜合文

字、信息整理和檔案歸整工作。

生活保障組：由鎮(zhèn)政府組織有關(guān)部門負責(zé)應(yīng)急工作人員必需

的食宿等生活保障工作。

新聞報道組：由宣揚部門負責(zé)適時向媒體發(fā)布事務(wù)進展和處

置狀況，同時組織新聞媒體向公眾做好自救防護等學(xué)問宣揚。

應(yīng)急狀態(tài)時，鎮(zhèn)政府依據(jù)突發(fā)公共事務(wù)的狀況通知有關(guān)部門

及其應(yīng)急機構(gòu)并通報上級應(yīng)急機構(gòu)C上級應(yīng)急機構(gòu)在必要時，派

出有關(guān)人員和隊伍趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的幫助協(xié)作下，

依據(jù)各自的預(yù)案和處置規(guī)程實施應(yīng)急救援行動?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部

成立前，各應(yīng)急處置隊伍必需在鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)幫助下

堅決、快速地實施先期處置，全力限制突發(fā)公共事務(wù)態(tài)勢，防止

次生、衍生和耦合事務(wù)發(fā)生。

(2)指揮及協(xié)調(diào)

鎮(zhèn)應(yīng)急委對全鎮(zhèn)各類突發(fā)公共事務(wù)指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包

括：提出現(xiàn)場應(yīng)急行動的原則要求；發(fā)布啟動鎮(zhèn)級相關(guān)應(yīng)急預(yù)案

的指令，或依據(jù)規(guī)定報請市啟動市級應(yīng)急預(yù)案；協(xié)調(diào)各級、各專

業(yè)應(yīng)急力氣實施應(yīng)急處置行動，指派有關(guān)專家和人員參及、指導(dǎo)

現(xiàn)場應(yīng)急處置機構(gòu)的應(yīng)急指揮工作；責(zé)成鎮(zhèn)應(yīng)急委辦公室向鎮(zhèn)黨

委及市委、市政府報告狀況；協(xié)調(diào)事務(wù)發(fā)生鎮(zhèn)域人員的疏散或轉(zhuǎn)

移；協(xié)調(diào)現(xiàn)場警戒和道路、水域等交通管制；協(xié)調(diào)對傷員的急救;

協(xié)調(diào)周邊危急源的監(jiān)控工作；協(xié)調(diào)應(yīng)急救援通信、物資征調(diào)及其

運輸?shù)缺Ｕ瞎ぷ?；必要時商請軍隊和武警部隊參與應(yīng)急處置行

動；領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)善后處理及復(fù)原重建工作等。

應(yīng)急聯(lián)動

鎮(zhèn)應(yīng)急委及其辦公室平常應(yīng)加強及上級駐本地單位、人民解

放軍、武警部隊的工作聯(lián)系，通報有關(guān)突發(fā)公共事務(wù)信息，共同

組織應(yīng)急演練。

擴大應(yīng)急

各級應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)當(dāng)剛好駕馭突發(fā)公共事務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r，對超

出本級應(yīng)急處置實力的，必需剛好報告上一級應(yīng)急機構(gòu)啟動上一

級應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)公共事務(wù)達到較大（三級）標(biāo)準時，由鎮(zhèn)應(yīng)急

委報市啟動市級應(yīng)急預(yù)案。上一級應(yīng)急預(yù)案啟動后，我鎮(zhèn)相關(guān)應(yīng)

急預(yù)案隨之啟動。

依靠一般應(yīng)急處置隊伍和社會力氣難以有效限制或可能難

以限制事態(tài)時，鎮(zhèn)應(yīng)急委剛好按規(guī)定懇求市政府及市級有關(guān)部門

調(diào)集專業(yè)救援力氣和搶險救援物資增援。

應(yīng)急預(yù)案啟動后，專業(yè)應(yīng)急隊伍、裝備等必需在規(guī)定時間內(nèi)

集結(jié)到位并趕赴現(xiàn)場，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家等在接到吩咐后應(yīng)迅即到

位。

應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)公共事務(wù)的現(xiàn)場應(yīng)急救援工作完成以及危急因素消退

后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部確認，解除預(yù)警及應(yīng)急措施，應(yīng)急處置隊

伍撤離現(xiàn)場。對較大（三級）、重大（二級）和特殊重大（一級）

突發(fā)公共事務(wù)，由上級政府確定。

3.3復(fù)原及重建

善后處置

突發(fā)公共事務(wù)事發(fā)地負責(zé)組織善后處置工作，必要時報請鎮(zhèn)

應(yīng)急委協(xié)調(diào)鎮(zhèn)級有關(guān)部門和單位幫助或組織協(xié)調(diào)善后處置工作。

善后處置工作包括人員安置、補償，征用物資補償，災(zāi)后重建，

污染物收集、清理及處理等事項。通過善后處置盡快消退事故后

果和影響，安撫受害和受影響人員，確保社會穩(wěn)定，盡快復(fù)原正

常秩序。

社會救助

鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門負責(zé)事后經(jīng)濟救濟、司法救濟，依據(jù)損失

及危害狀況組織協(xié)調(diào)社會、個人救助，依據(jù)有關(guān)程序組織協(xié)調(diào)境

外機構(gòu)的社會救助，并廣泛動員和開展救助捐贈活動。鎮(zhèn)民政辦

負責(zé)捐贈資金和物資的監(jiān)督管理。

調(diào)查及評估

突發(fā)公共事務(wù)的牽頭主管部門依據(jù)有關(guān)程序組織或參及事

務(wù)的調(diào)查處理，班好、精確地查清事務(wù)性質(zhì)、緣由和責(zé)任，總結(jié)

教訓(xùn)并提出防范和改進措施，自應(yīng)急狀態(tài)解除的確定公布之日起

15日內(nèi)形成書面調(diào)查評估報告報鎮(zhèn)政府，該報告的主要內(nèi)容包

括：事務(wù)概況，事務(wù)的起因，事務(wù)造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失狀

況以及對政治、經(jīng)濟和社會等方面的影響，應(yīng)急處理過程，有關(guān)

人員的責(zé)任，應(yīng)急處置工作的閱歷、存在的問題以及復(fù)原重建措

施等。重大事項由鎮(zhèn)政府向市政府專題報告。鎮(zhèn)應(yīng)急委組織有關(guān)

部門于每年第一季度對上年度發(fā)生的突發(fā)公共事務(wù)進行全面評

估，向鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府匯報。

復(fù)原重建

突發(fā)公共事務(wù)的復(fù)原重建工作由鎮(zhèn)政府負責(zé)組織實施。鎮(zhèn)政

府組織有關(guān)部門和單位，對受災(zāi)狀況、復(fù)原重建實力及可利月資

源進行評估，制定復(fù)原重建支配，并按支配仔細組織實施。進行

復(fù)原重建工作須要上級政府供應(yīng)救濟的，由鎮(zhèn)政府提出懇求。

3.4信息發(fā)布

一般（四級）突發(fā)公共事務(wù)發(fā)生后8小時內(nèi)應(yīng)向社會發(fā)布有

關(guān)信息（法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。

鎮(zhèn)應(yīng)急委建立新聞發(fā)言人制度，新聞發(fā)言人由鎮(zhèn)政府指定，有關(guān)

新聞發(fā)布工作由鎮(zhèn)應(yīng)急委辦公室和負責(zé)處置事務(wù)的有關(guān)部門負

責(zé)。較大（三級）、重大（二級）和特殊重大（一級）突發(fā)公共

事務(wù)向社會發(fā)布有關(guān)信息應(yīng)同上級政府保持口徑一樣。

4應(yīng)急保障

鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公

共事務(wù)的應(yīng)對工作，并仔細落實應(yīng)對突發(fā)公共事務(wù)的人力、物力、

財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信等方面的各項保障措施，確保

應(yīng)急救援工作的須要和受災(zāi)人員的基本生活，保障復(fù)原重建工作

順當(dāng)進行。

4.1信息及通信保障

鎮(zhèn)應(yīng)急委辦公室應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的應(yīng)急信息平臺，負責(zé)突發(fā)

公共事務(wù)信息的收集、整理、分析、評估、處理工作。有關(guān)部門

應(yīng)當(dāng)依據(jù)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定及應(yīng)急工作的須要，建立有關(guān)的應(yīng)急保

障數(shù)據(jù)庫，及鎮(zhèn)政府的信息系統(tǒng)相連接，并剛好更新，為鎮(zhèn)應(yīng)急

委和各專項應(yīng)急指揮部進行應(yīng)急指揮供應(yīng)文字、圖像等形式的基

礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)。

鎮(zhèn)政府要加強以村為單位的公眾應(yīng)急實力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)

對突發(fā)公共事務(wù)中的作用，要引導(dǎo)和借助社會資源，建立健全群

眾性的社鎮(zhèn)自救互救組織。

有關(guān)企事業(yè)單位特殊是大中型工業(yè)企業(yè)以及危急化學(xué)品等

企業(yè)，要依據(jù)本單位發(fā)生突發(fā)公共事務(wù)的可能性和應(yīng)急工作的須

要，組建專業(yè)應(yīng)急、搶險救援隊伍，在發(fā)生突發(fā)公共事務(wù)后在本

單位進行先期處置，必要時為其它單位的應(yīng)急處置工作供應(yīng)支

援。

鎮(zhèn)人民政府和基層單位要建立由機關(guān)干部、民兵組成的志愿

者應(yīng)急救援隊伍，并建立檔案，作為應(yīng)急救援的重要后備力氣。

確定一批有相關(guān)領(lǐng)域搶險救援實力的單位作為搶險救援后備隊

伍，并駕馭其裝備、人員構(gòu)成等狀況。

鎮(zhèn)人民政府和各有關(guān)單位于每年的1月底前向市應(yīng)急委辦

公室報告本地、本部門應(yīng)急隊伍體系的編成要素、裝備狀況、培

訓(xùn)支配等基本狀況。重大狀況的變更要剛好報告。

鎮(zhèn)政府有關(guān)部門要不斷改進應(yīng)急處置工作的技術(shù)裝備，提高

公共平安管理工作的科技水平，并留意發(fā)揮企業(yè)在公共平安領(lǐng)域

的探討開發(fā)作用。

4.2資金保障

鎮(zhèn)政府所需突發(fā)公共事務(wù)應(yīng)急打算和救援工作資金由鎮(zhèn)政

府有關(guān)部門提出，經(jīng)鎮(zhèn)財政所審核后，按規(guī)定程序列入年度鎮(zhèn)級

預(yù)算。突發(fā)公共事務(wù)發(fā)生后，對于處置突發(fā)事務(wù)須要的臨時預(yù)算,

鎮(zhèn)財政應(yīng)本著“特事特辦”的原則，剛好審核、撥付資金。鎮(zhèn)政

府和企業(yè)要依據(jù)實際狀況做好本地、本單位突發(fā)公共事務(wù)應(yīng)急打

算和救援的資金保障工作。

鎮(zhèn)財政所要對突發(fā)公共事務(wù)財政應(yīng)急保障資金的運用和效

果進行監(jiān)管和評估，確保專款專用。

有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法向保險公司辦理法定保險，激勵

公民、組織購買財產(chǎn)保險和人身意外損害等商業(yè)保險；企事業(yè)單

位應(yīng)當(dāng)依法為從業(yè)人員辦理有關(guān)社會保險。

4.3治安保障

鎮(zhèn)派出所負責(zé)組織突發(fā)公共事務(wù)的應(yīng)急治安保障工作，明確

在應(yīng)急狀態(tài)下維護社會治安秩序的各項打算措施，要依據(jù)有關(guān)規(guī)

定，參及應(yīng)急處置和治安維護工作。

突發(fā)公共事務(wù)發(fā)生后，鎮(zhèn)派出所要快速組織力氣，對現(xiàn)場進

行警戒和治安管理，依據(jù)須要在現(xiàn)場四周設(shè)立警戒線和支配警戒

人員；維護社會秩序，依法嚴厲打擊盜竊、哄搶公私財物，擾亂

國家機關(guān)工作秩序，拒絕、阻礙國家機關(guān)工作人員依法進行應(yīng)急

處置工作等違反治安管理的行為；加強對重點地、重點場所、重

點人群、重要物資和設(shè)備的平安愛護；幫助有關(guān)部門剛好疏散災(zāi)

民和傷亡人員；依法實行管制措施，限制事態(tài)，維護社會秩序。

鎮(zhèn)人民政府以及村民委員會要發(fā)動和組織轄內(nèi)的單位和個

人，幫助公安部門實施應(yīng)急治安保障工作。

4.4人員防護保障

鎮(zhèn)人民政府要指定或建設(shè)及當(dāng)?shù)厝丝诿芏?、城?zhèn)規(guī)模相適應(yīng)

的應(yīng)急避難場所，完善緊急疏散管理方法和程序，明確各級責(zé)任

人，確保在緊急狀況下公眾能夠平安、有序地轉(zhuǎn)移和疏散。要為

涉險人員和應(yīng)急救援人員供應(yīng)符合要求的平安防護裝備，實行必

要的防護措施，嚴格按規(guī)定開展應(yīng)急救援工作，確保人員平安。

在應(yīng)急工作中，鎮(zhèn)政府及其專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)可以依據(jù)須

要，征用機關(guān)、團體、學(xué)校和企事業(yè)單位的工作、營業(yè)場所，作

為臨時應(yīng)急避難場所。機關(guān)、團體、學(xué)校、企事業(yè)單位在突發(fā)公

共事務(wù)期間，有臨時安置災(zāi)民的義務(wù)和依法獲得補償?shù)臋?quán)利。

村鎮(zhèn)建設(shè)中心在進行城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)和管理

時，應(yīng)當(dāng)充分考慮突發(fā)公共事務(wù)安置人員的須要，使部分公園、

廣場、人防設(shè)施、體育場館等具有接納緊急避難人員的功能。

4.5基本生活保障

鎮(zhèn)民政辦等有關(guān)部門要做好受災(zāi)人員的基本生活保障工作，

確保災(zāi)區(qū)人員的飲食、穿衣、居住和醫(yī)療問題剛好得到解決。

4.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生院負責(zé)突發(fā)公共事務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。依據(jù)須要組

建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，保證在突發(fā)公共事務(wù)發(fā)生后能夠

剛好趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防限制等衛(wèi)生應(yīng)對工作。應(yīng)

當(dāng)建立醫(yī)療單.生保障動態(tài)數(shù)據(jù)庫，駕馭醫(yī)療救治和疾病、食物中

毒、職業(yè)中毒預(yù)防限制機構(gòu)的資源分布、救治實力和專業(yè)特長等,

確定參及應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生工作的醫(yī)療人員名單，制定醫(yī)療衛(wèi)生隊伍

調(diào)動方案，并重點建立生物、化學(xué)和輻射醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍,

加強特殊醫(yī)院、特殊病房建設(shè)。

4.7法制保障

鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門要從依法行政、建設(shè)法治政府的高

度，通過加強突發(fā)公共事務(wù)應(yīng)急工作的法制建設(shè)，使全鎮(zhèn)對突發(fā)

公共事務(wù)應(yīng)急管理盡快納入規(guī)范化、法制化的軌道。依據(jù)全鎮(zhèn)應(yīng)

急工作的須要，有支配、有步驟地制定和完善有關(guān)突發(fā)公共事務(wù)

應(yīng)急處置的規(guī)范性文件。要依法做好有關(guān)行政復(fù)議、信訪復(fù)套工

作，仔細實行執(zhí)行預(yù)防、處置突發(fā)公共事務(wù)的法律、法規(guī)、規(guī)章,

加強檢查督促，發(fā)覺隱患，剛好整改，發(fā)覺違法行為，肅穆查處。

進一步完善執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，對執(zhí)法違法、失職瀆職、

徇私舞弊的，堅決依法追究法律責(zé)任。

4.8交通運輸保障

鎮(zhèn)派出所等部門負責(zé)牽頭做好交通運輸保障工作。

要加強應(yīng)急交通保障，為突發(fā)公共事務(wù)緊急處置工作供應(yīng)

快速、高效、順暢的交通保障條件。

發(fā)生突發(fā)公共事務(wù)后，要剛好對事務(wù)現(xiàn)場實行道路交通管

制，依據(jù)須要和可能組織開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”；道路設(shè)施

受損時要快速組織有關(guān)部門專業(yè)隊伍進行搶修，盡快復(fù)原良好狀

態(tài)；加強交通戰(zhàn)備建設(shè)，確保組織和調(diào)集交通工具應(yīng)急，緊急輸

送疏散人員和物資；必要時，要依法緊急動員和征用其他部門及

社會交通設(shè)施裝備。

應(yīng)急交通保障的相關(guān)責(zé)任單位必需全力以赴，確保應(yīng)急工作

所需的物資、器材和人員能夠按時輸送到指定位置。

5宣揚、培訓(xùn)及演習(xí)

5.1公眾宣揚

鎮(zhèn)應(yīng)急委辦公室向公眾宣揚有關(guān)應(yīng)急預(yù)案和報警電話。要通

過印刷出版物和廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等信息載體把宣揚有關(guān)的預(yù)防、

避險、自救、互救、減災(zāi)等方面的常識，增加公眾憂患意識、社

會責(zé)隨意識和自救、互救實力作為公益宣揚的重要內(nèi)容。鎮(zhèn)司法

所應(yīng)當(dāng)把相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和可公布的應(yīng)急預(yù)案作為全民普

法的重要內(nèi)容。

5.2培訓(xùn)

全鎮(zhèn)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)仔細學(xué)習(xí)應(yīng)急工作學(xué)問。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必需

仔細學(xué)習(xí)總體應(yīng)急預(yù)案提高應(yīng)急處置實力，把應(yīng)急法律、法規(guī)、

規(guī)章和應(yīng)急預(yù)案等應(yīng)急管理學(xué)問納入日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。

有關(guān)企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)、主管人員的培訓(xùn)由相關(guān)主管部門負

責(zé)。

專業(yè)應(yīng)急、搶險救援隊伍的工作人員在上崗前，應(yīng)當(dāng)接受突

發(fā)公共事務(wù)應(yīng)急學(xué)問的培訓(xùn)，駕馭應(yīng)急工作管理和應(yīng)急處置的專

業(yè)學(xué)問。

6監(jiān)督檢查及獎懲

6.1監(jiān)督檢查

鎮(zhèn)應(yīng)急委辦公室負責(zé)對本預(yù)案狀況進行監(jiān)督檢查。

鎮(zhèn)應(yīng)急委辦公室應(yīng)當(dāng)定期調(diào)查可用于突發(fā)公共事務(wù)現(xiàn)場救

援和工程搶險裝備的社會存量及分布狀況，并確定預(yù)備調(diào)用的對

象。預(yù)備調(diào)用裝備的全部者要確定人員負責(zé)對裝備進行日常管理

和維護保養(yǎng)，使之常常處于良好狀態(tài)，并剛好更新、補充。在該

裝備用于應(yīng)急處置工作時'要派出專業(yè)技術(shù)人員跟蹤服務(wù)。

6.2責(zé)任及獎懲

對嚴格執(zhí)行本預(yù)案，在應(yīng)急工作中做出突出貢獻的先進集體

和個人，由鎮(zhèn)政府賜予表彰嘉獎。對在應(yīng)急處置工作中傷亡的人

員依法賜予優(yōu)恤。

行政機關(guān)及其工作人員違反本預(yù)案和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章

的規(guī)定，有下列情形之一的，由鎮(zhèn)政府或有關(guān)行政機關(guān)責(zé)令改正;

情節(jié)嚴峻或者造成嚴峻后果的，對有關(guān)責(zé)任人員依法賜予行政處

分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任：

（1）不聽從上級行政機關(guān)對突發(fā)公共事務(wù)應(yīng)急處置工作的統(tǒng)

一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的；

（2）不按規(guī)定做好突發(fā)公共事務(wù)應(yīng)急打算工作的；

（3）不按規(guī)定做好突發(fā)公共事務(wù)預(yù)防工作、實行預(yù)防措施，

導(dǎo)致發(fā)生較大突發(fā)事務(wù)的；

（4