扶貧資產(chǎn)村級(jí)管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)村級(jí)管理，確保扶貧資產(chǎn)安全完整、保值增值，提高扶貧資產(chǎn)使用效益，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于村級(jí)所有扶貧資產(chǎn)的管理，包括但不限于產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)、資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)、易地扶貧搬遷形成的資產(chǎn)等。（三）基本原則1.權(quán)屬清晰原則：明確扶貧資產(chǎn)所有權(quán)，確保資產(chǎn)歸屬清楚、產(chǎn)權(quán)明晰。2.安全規(guī)范原則：建立健全扶貧資產(chǎn)管理制度，保障資產(chǎn)安全，規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)營。3.公開透明原則：扶貧資產(chǎn)的管理、運(yùn)營、處置等信息應(yīng)及時(shí)公開，接受群眾監(jiān)督。4.注重績效原則：提高扶貧資產(chǎn)使用效益，實(shí)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)保值增值，確保扶貧成效可持續(xù)。二、扶貧資產(chǎn)的界定與分類（一）界定標(biāo)準(zhǔn)扶貧資產(chǎn)是指使用各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等投入形成的資產(chǎn)，包括但不限于固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。具體包括：1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資產(chǎn)，如種植養(yǎng)殖基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等。2.基礎(chǔ)設(shè)施類資產(chǎn)，如道路、橋梁、水利設(shè)施、電力設(shè)施等。3.公共服務(wù)類資產(chǎn)，如教育、醫(yī)療、文化等設(shè)施。4.資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，如扶貧車間、光伏電站等。5.易地扶貧搬遷形成的資產(chǎn)，如安置住房、配套設(shè)施等。（二）分類1.固定資產(chǎn)：使用期限超過一年，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上（一般設(shè)備單位價(jià)值1000元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。包括房屋及建筑物、機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、工具器具等。2.流動(dòng)資產(chǎn)：預(yù)計(jì)在一個(gè)正常營業(yè)周期內(nèi)或一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)變現(xiàn)、出售或耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收款項(xiàng)、存貨等。3.無形資產(chǎn)：企業(yè)擁有或者控制的沒有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)，如專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)等。三、扶貧資產(chǎn)的登記與入賬（一）登記內(nèi)容對(duì)扶貧資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)登記，登記內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、單位、購置時(shí)間、購置價(jià)格、資金來源、使用狀況、所有權(quán)人、監(jiān)管人等信息。（二）入賬方式1.對(duì)于符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的扶貧資產(chǎn)，按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定及時(shí)入賬，進(jìn)行固定資產(chǎn)核算。2.對(duì)于流動(dòng)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理，確保資產(chǎn)價(jià)值準(zhǔn)確記錄。（三）登記程序1.由項(xiàng)目實(shí)施主體負(fù)責(zé)填寫扶貧資產(chǎn)登記臺(tái)賬，詳細(xì)記錄資產(chǎn)相關(guān)信息。2.村級(jí)組織對(duì)登記臺(tái)賬進(jìn)行審核，審核無誤后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期對(duì)扶貧資產(chǎn)登記情況進(jìn)行檢查，確保登記信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。四、扶貧資產(chǎn)的運(yùn)營與管理（一）運(yùn)營主體根據(jù)扶貧資產(chǎn)的性質(zhì)和特點(diǎn)，確定合適的運(yùn)營主體。一般情況下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類扶貧資產(chǎn)可由村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作社、企業(yè)等運(yùn)營；基礎(chǔ)設(shè)施類和公共服務(wù)類扶貧資產(chǎn)可由村委會(huì)或相關(guān)部門負(fù)責(zé)管理維護(hù)。（二）運(yùn)營方式1.自主經(jīng)營：由運(yùn)營主體直接開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，如種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)等。2.合作經(jīng)營：與其他企業(yè)、合作社等合作，共同開展經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。3.委托經(jīng)營：將扶貧資產(chǎn)委托給專業(yè)機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)行經(jīng)營管理，收取一定的費(fèi)用。（三）運(yùn)營管理1.運(yùn)營主體應(yīng)制定完善的運(yùn)營管理制度，明確崗位職責(zé)、工作流程、考核機(jī)制等。2.加強(qiáng)對(duì)扶貧資產(chǎn)的日常管理和維護(hù)，確保資產(chǎn)正常運(yùn)行，提高資產(chǎn)使用效益。3.定期對(duì)扶貧資產(chǎn)運(yùn)營情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。（四）收益分配1.扶貧資產(chǎn)收益分配應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。2.收益分配對(duì)象主要包括建檔立卡貧困戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織等。分配方式可采取直接補(bǔ)助、資產(chǎn)收益分紅等形式。3.建立扶貧資產(chǎn)收益分配臺(tái)賬，詳細(xì)記錄收益分配情況，包括分配對(duì)象、分配金額、分配時(shí)間等信息。五、扶貧資產(chǎn)的監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督主體1.村級(jí)組織應(yīng)成立扶貧資產(chǎn)監(jiān)督小組，由村民代表、黨員代表等組成，負(fù)責(zé)對(duì)扶貧資產(chǎn)的管理、運(yùn)營、收益分配等情況進(jìn)行監(jiān)督。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)扶貧資產(chǎn)監(jiān)督工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，定期對(duì)扶貧資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)。3.財(cái)政、審計(jì)、扶貧等部門按照各自職責(zé)，對(duì)扶貧資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保扶貧資產(chǎn)規(guī)范管理。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.扶貧資產(chǎn)登記入賬情況，是否做到賬實(shí)相符、賬賬相符。2.扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管理情況，是否按照規(guī)定的運(yùn)營方式進(jìn)行運(yùn)營，資產(chǎn)是否得到有效維護(hù)。3.扶貧資產(chǎn)收益分配情況，是否符合分配原則和相關(guān)規(guī)定，分配程序是否公開透明。4.扶貧資產(chǎn)處置情況，是否按照規(guī)定的程序進(jìn)行處置，處置收入是否及時(shí)足額入賬。（三）檢查方式1.定期檢查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年至少組織一次對(duì)村級(jí)扶貧資產(chǎn)的全面檢查，村級(jí)組織每季度對(duì)扶貧資產(chǎn)進(jìn)行自查。2.不定期抽查：財(cái)政、審計(jì)、扶貧等部門不定期對(duì)扶貧資產(chǎn)進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。3.群眾監(jiān)督：設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，接受群眾對(duì)扶貧資產(chǎn)問題的舉報(bào)和監(jiān)督。對(duì)群眾反映的問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果反饋給群眾。六、扶貧資產(chǎn)的處置（一）處置情形1.扶貧資產(chǎn)已達(dá)到使用年限且無法繼續(xù)使用的。2.因自然災(zāi)害、意外事故等原因?qū)е沦Y產(chǎn)毀損、滅失的。3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展類扶貧資產(chǎn)因市場原因等無法繼續(xù)運(yùn)營，且無法通過其他方式盤活的。4.根據(jù)國家政策規(guī)定需要進(jìn)行處置的其他情形。（二）處置程序1.由運(yùn)營主體或相關(guān)管理部門提出扶貧資產(chǎn)處置申請(qǐng)，填寫處置申請(qǐng)表，說明處置原因、資產(chǎn)基本情況等。2.村級(jí)組織對(duì)處置申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核通過后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織相關(guān)人員對(duì)擬處置的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定處置價(jià)格。4.按照公開、公平、公正的原則，通過拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行處置。處置過程應(yīng)進(jìn)行全程記錄，并接受群眾監(jiān)督。5.處置收入應(yīng)及時(shí)足額上繳村級(jí)賬戶，并按照規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。（三）資產(chǎn)核銷扶貧資產(chǎn)處置完畢后，按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)核銷。核銷時(shí)，應(yīng)提供相關(guān)證明材料，如處置申請(qǐng)表、評(píng)估報(bào)告、處置合同等，經(jīng)審核批準(zhǔn)后進(jìn)行賬務(wù)處理。七、檔案管理（一）檔案內(nèi)容扶貧資產(chǎn)檔案應(yīng)包括資產(chǎn)登記臺(tái)賬、項(xiàng)目申報(bào)書、項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、資產(chǎn)運(yùn)營管理資料、收益分配臺(tái)賬、處置申請(qǐng)表及相關(guān)證明材料等。（二）檔案整理1.由專人負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)檔案的收集、整理和歸檔工作，確保檔案資料齊全、完整。2.按照檔案管理的要求，對(duì)檔案進(jìn)行分類、編號(hào)、裝訂，建立電子檔案和紙質(zhì)檔案，便于查閱和管理。（三）檔案保管1.設(shè)立專門的檔案保管場所，配備必要的保管設(shè)備，確保檔案安全。2.制定檔案保管制度，明確檔案保管期限，定期對(duì)檔案進(jìn)行檢查和維護(hù)，防止檔案損壞、丟失。（四）檔案查閱1.建立檔案查閱登記制度，嚴(yán)格控制檔案查閱范圍。查閱檔案時(shí)，需填寫查閱申請(qǐng)表，經(jīng)批準(zhǔn)后方可查閱。2.查閱人員應(yīng)愛護(hù)檔案，不得在檔案上涂改、標(biāo)記、抽換、損壞，確保檔案的完整性和真實(shí)性。八、責(zé)任追究（一）責(zé)任界定1.因管理不善、違規(guī)操作等導(dǎo)致扶貧資產(chǎn)損失的，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。2.在扶貧資產(chǎn)登記、運(yùn)營、收益分配、處置等過程中，存在弄虛作假、貪污挪用、侵占私分等違法違紀(jì)行為的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）責(zé)任追究方式1.責(zé)令改正：對(duì)存在一般性問題的責(zé)任人，責(zé)令其限期改正錯(cuò)誤行為。2.通報(bào)批評(píng)：對(duì)情節(jié)較輕的責(zé)任人，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。3.經(jīng)濟(jì)賠償：對(duì)因工作失誤導(dǎo)