林業(yè)野外火源管理制度一、總則（一）目的為有效預防和控制林業(yè)野外火源，減少森林火災的發(fā)生，保護森林資源、生態(tài)環(huán)境和人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國家相關法律法規(guī)和政策要求，結合本地區(qū)林業(yè)實際情況，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)從事林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理活動的所有單位和個人，包括國有林場、集體林場、林業(yè)企業(yè)、護林員以及進入林區(qū)的其他人員。（三）基本原則1.預防為主：強化火源管理的各項措施，從源頭上減少野外火源的產(chǎn)生，把火災隱患消滅在萌芽狀態(tài)。2.綜合治理：運用法律、行政、經(jīng)濟、技術等多種手段，綜合施策，全面加強野外火源管理。3.責任落實：明確各級政府、部門、單位和個人在野外火源管理中的職責，嚴格落實責任制，確保各項措施落到實處。4.群防群治：廣泛宣傳發(fā)動群眾，增強全民森林防火意識，形成全社會共同參與、共同防范的良好局面。二、火源管理職責（一）政府職責1.各級政府是本行政區(qū)域內(nèi)森林防火工作的責任主體，負責組織、協(xié)調(diào)和指導本地區(qū)的林業(yè)野外火源管理工作。2.制定森林防火規(guī)劃和年度工作計劃，將森林防火經(jīng)費納入財政預算，保障森林防火工作的正常開展。3.組織開展森林防火宣傳教育活動，提高全民森林防火意識。4.建立健全森林防火指揮機構，明確各成員單位的職責，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。5.組織開展森林防火檢查和隱患排查治理工作，及時消除火災隱患。6.制定森林火災應急預案，組織開展應急演練，提高應對森林火災的能力。（二）林業(yè)部門職責1.負責本地區(qū)林業(yè)野外火源管理的具體工作，貫徹執(zhí)行國家和地方有關森林防火的法律法規(guī)和政策。2.組織編制森林防火規(guī)劃和年度工作計劃，報同級政府批準后組織實施。3.組織開展森林防火宣傳教育活動，普及森林防火知識。4.負責森林火災的監(jiān)測、預警和信息報告工作，及時掌握火情動態(tài)。5.組織開展森林防火檢查和隱患排查治理工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。6.負責森林防火基礎設施建設和維護管理，提高森林防火能力。7.組織開展森林火災撲救工作，指導專業(yè)森林消防隊和半專業(yè)森林消防隊建設與管理。8.配合有關部門調(diào)查處理森林火災案件，依法追究有關責任人員的責任。（三）其他部門職責1.應急管理部門：負責指導協(xié)調(diào)森林火災應急救援工作，組織協(xié)調(diào)較大及以上森林火災應急救援工作，協(xié)助做好森林火災的調(diào)查評估工作。2.公安部門：負責維護森林火災現(xiàn)場秩序，參與火災撲救工作，依法查處森林火災案件，打擊違法用火行為。3.交通運輸部門：負責保障森林火災撲救人員和物資的運輸，優(yōu)先安排緊急搶險救災物資的運輸。4.氣象部門：負責提供森林火險氣象等級預報和高火險警報，及時發(fā)布氣象信息，為森林防火工作提供氣象服務。5.通信部門：負責保障森林火災撲救現(xiàn)場的通信暢通，確保信息傳遞及時準確。6.教育部門：負責組織開展學校森林防火宣傳教育活動，將森林防火知識納入學校教育內(nèi)容，提高學生的森林防火意識。7.民政部門：負責對因森林火災造成生活困難的群眾實施救助，做好相關善后工作。8.文化和旅游部門：負責組織旅游景區(qū)開展森林防火宣傳教育活動，督促旅游景區(qū)落實森林防火措施。（四）森林經(jīng)營單位職責1.國有林場、集體林場、林業(yè)企業(yè)等森林經(jīng)營單位是本單位森林防火工作的責任主體，負責本單位范圍內(nèi)的林業(yè)野外火源管理工作。2.建立健全森林防火管理制度，明確各部門和人員的職責，落實森林防火責任制。3.組織開展森林防火宣傳教育活動，提高本單位職工和周邊群眾的森林防火意識。4.加強對森林資源的巡查管護，及時發(fā)現(xiàn)和制止野外違規(guī)用火行為。5.負責本單位森林防火基礎設施建設和維護管理，配備必要的撲火設備和物資。6.制定森林火災應急預案，組織開展應急演練，提高應對森林火災的能力。7.發(fā)生森林火災時，及時組織撲救，并按照規(guī)定報告火情信息。（五）護林員職責1.護林員是林業(yè)野外火源管理的一線力量，負責對責任區(qū)域內(nèi)的森林資源進行巡查管護，及時發(fā)現(xiàn)和報告火情。2.嚴格遵守森林防火規(guī)定，制止野外違規(guī)用火行為，對不聽勸阻的，及時報告當?shù)亓謽I(yè)部門或有關單位。3.積極向周邊群眾宣傳森林防火知識，提高群眾的森林防火意識。4.協(xié)助做好森林火災撲救工作，服從統(tǒng)一指揮調(diào)度。三、火源管理措施（一）火源管控1.劃定森林防火區(qū)：根據(jù)本地區(qū)森林資源分布和火險等級情況，劃定森林防火區(qū)，并向社會公布。在森林防火區(qū)內(nèi)，禁止一切野外用火；因特殊情況需要用火的，必須經(jīng)縣級以上人民政府或者其授權的部門批準。2.設置防火檢查站：在森林防火區(qū)的主要路口、山口等部位設置防火檢查站，對進入林區(qū)的人員和車輛進行檢查，嚴禁攜帶火種入林。3.加強重點時段管控：在春節(jié)、清明、五一、國慶等重點節(jié)假日和高火險天氣時段，加強火源管控力度，增加巡查頻次，延長巡查時間，確保萬無一失。4.特殊區(qū)域管理：對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、國有林場等重點區(qū)域，實行重點管控，嚴禁一切野外用火。對林緣、林下可燃物堆積較多的區(qū)域，要加強清理和整治，消除火災隱患。（二）用火審批1.生產(chǎn)性用火審批：因造林整地、撫育、燒荒、燒牧場等生產(chǎn)性用火，必須嚴格履行審批手續(xù)。用火單位或個人應提前向當?shù)亓謽I(yè)部門提交用火申請，說明用火時間、地點、范圍、用火目的、防范措施等情況。林業(yè)部門在接到申請后，應進行現(xiàn)場勘查，符合用火條件的，報縣級以上人民政府或者其授權的部門批準，并發(fā)放用火許可證。用火單位或個人必須按照用火許可證規(guī)定的時間、地點、范圍和要求用火，并落實專人負責現(xiàn)場監(jiān)護，確保用火安全。2.非生產(chǎn)性用火審批：因祭祀、野炊、取暖、照明等非生產(chǎn)性用火，必須經(jīng)當?shù)亓謽I(yè)部門批準，并采取相應的防火措施。在森林防火期內(nèi)，禁止在森林防火區(qū)內(nèi)進行一切野外用火。因特殊情況確需用火的，必須經(jīng)縣級以上人民政府或者其授權的部門批準，并按照批準的時間、地點、范圍和要求用火。用火結束后，必須徹底熄滅余火，確保無火災隱患。（三）宣傳教育1.開展形式多樣的宣傳活動：通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳森林防火法律法規(guī)和知識；在林區(qū)主要路口、村莊、學校、企業(yè)等場所張貼宣傳標語、懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳資料；利用森林防火宣傳車、無人機等設備，深入林區(qū)進行巡回宣傳；組織開展森林防火知識競賽、演講比賽、文藝演出等活動，提高全民森林防火意識。2.加強重點人群宣傳教育：對林區(qū)內(nèi)的居民、學生、游客、施工人員等重點人群，進行有針對性的宣傳教育。通過舉辦培訓班、發(fā)放宣傳手冊、簽訂承諾書等方式，向他們普及森林防火知識，提高他們的防火意識和自防自救能力。3.強化警示教育：對發(fā)生的森林火災案件，要及時進行查處，并公開曝光，起到警示教育作用。通過典型案例，讓廣大群眾深刻認識到野外違規(guī)用火的危害，增強他們的防火自覺性。（四）巡查檢查1.建立巡查檢查制度：森林經(jīng)營單位和護林員要按照規(guī)定的巡查路線和時間，對責任區(qū)域進行巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止野外違規(guī)用火行為，消除火災隱患。林業(yè)部門要定期組織對森林防火工作進行檢查，重點檢查火源管理措施落實情況、防火設施設備運行情況、應急預案制定和演練情況等。2.加強重點部位巡查：對森林火災易發(fā)區(qū)、高發(fā)區(qū)、敏感區(qū)等重點部位，要增加巡查頻次，延長巡查時間，實行重點監(jiān)控。對林緣、林下可燃物堆積較多的區(qū)域，要加強清理和整治，消除火災隱患。3.利用科技手段輔助巡查：充分利用衛(wèi)星遙感、無人機監(jiān)測、視頻監(jiān)控等科技手段，對林區(qū)進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)火情。建立森林防火信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)火情信息的快速傳遞和共享，提高森林防火工作的信息化水平。（五）應急處置1.制定完善應急預案：各級政府和森林經(jīng)營單位要根據(jù)國家和地方有關規(guī)定，結合本地區(qū)實際情況，制定完善森林火災應急預案。應急預案要明確應急組織機構、職責分工、應急響應程序、應急處置措施、應急保障等內(nèi)容，確保在森林火災發(fā)生時能夠迅速、有效地進行應對。2.組建專業(yè)撲火隊伍：加強專業(yè)森林消防隊和半專業(yè)森林消防隊建設，配備必要的撲火設備和物資，定期組織培訓和演練，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。鼓勵和引導社會力量參與森林火災撲救工作，建立健全森林火災撲救社會化機制。3.及時報告火情信息：任何單位和個人發(fā)現(xiàn)森林火災后，應立即向當?shù)亓謽I(yè)部門或有關單位報告。林業(yè)部門接到火情報告后，要及時核實情況，并按照規(guī)定向上級政府和有關部門報告。報告內(nèi)容要包括火災發(fā)生的時間、地點、火勢、燃燒面積、撲救情況等信息。4.科學組織撲救：森林火災發(fā)生后，當?shù)卣⒓磫討鳖A案，組織專業(yè)撲火隊伍和半專業(yè)森林消防隊進行撲救。在撲救過程中，要堅持“以人為本、科學撲救”的原則，確保撲火人員的安全。要根據(jù)火勢發(fā)展情況，合理調(diào)配撲火力量，采取有效的撲救措施，盡快撲滅火災。5.做好火災善后工作：森林火災撲滅后，要及時組織清理火場，防止死灰復燃。對火災造成的損失進行調(diào)查評估，做好受災群眾的安置和救助工作。對火災案件進行調(diào)查處理，依法追究有關責任人員的責任。四、監(jiān)督檢查與考核獎懲（一）監(jiān)督檢查1.各級政府要建立健全林業(yè)野外火源管理監(jiān)督檢查制度，定期組織對本地區(qū)森林防火工作進行監(jiān)督檢查。林業(yè)部門要加強對森林經(jīng)營單位和護林員的日常監(jiān)督管理，確保各項火源管理措施落實到位。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括火源管控情況、用火審批情況、宣傳教育情況、巡查檢查情況、應急處置情況等。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時下達整改通知書，責令限期整改。對整改不力的，要依法依規(guī)追究相關責任人員的責任。（二）考核獎懲1.建立林業(yè)野外火源