社會救助信息化、核對機(jī)制與監(jiān)督檢查社會救助司張琳2015.6.24目錄社會救助信息化1核對機(jī)制建設(shè)情況2社會救助監(jiān)督檢查3社會救助信息化信息化是什么？信息化能夠帶來什么？當(dāng)前信息化發(fā)展到什么階段？社會救助信息化的重要意義信息化是以現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)為基礎(chǔ)，對所研究對象各要素匯總至數(shù)據(jù)庫，供特定人群生活、工作、學(xué)習(xí)、輔助決策等和人類息息相關(guān)的各種行為相結(jié)合的一種技術(shù)，使用該技術(shù)后，可以極大的提高各種行為的效率，為推動人類社會進(jìn)步提供極大的技術(shù)支持。（百度百科）信息化代表了一種信息技術(shù)被高度應(yīng)用，信息資源被高度共享，從而使得人的智能潛力以及社會物質(zhì)資源潛力被充分發(fā)揮，個人行為、組織決策和社會運(yùn)行趨于合理化的理想狀態(tài)。同時信息化也是IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展與IT在社會經(jīng)濟(jì)各部門擴(kuò)散的基礎(chǔ)之上的，不斷運(yùn)用IT改造傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)從而通往如前所述的理想狀態(tài)的一段持續(xù)的過程。信息化是什么領(lǐng)域：產(chǎn)品信息化企業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)信息化國民經(jīng)濟(jì)信息化社會生活信息化信息化能夠帶來什么作用：溝通聯(lián)系方便快捷各類資源優(yōu)化配置組織決策科學(xué)合理生產(chǎn)能力大大提高社會發(fā)展加速前進(jìn)當(dāng)前信息化發(fā)展到什么階段？信息交互傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程信息化對傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程再造數(shù)據(jù)分析綜合利用01020304大數(shù)據(jù)是現(xiàn)代社會在掌握海量數(shù)據(jù)收集、存儲和處理技術(shù)基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的一種以群體智慧進(jìn)行判斷和預(yù)測的能力。大數(shù)據(jù)利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會資源配置中的優(yōu)化和集成作用，深度融合于經(jīng)濟(jì)、社會等各領(lǐng)域之中，全面提升創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的發(fā)展新形態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)+當(dāng)前信息化發(fā)展到什么階段？信息化是支持各項領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級的必經(jīng)之路，是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的必要條件，是緊緊把握時代脈搏的必需裝備。信息化信息化能力已經(jīng)成為衡量一個國家或地區(qū)綜合實(shí)力的重要標(biāo)志，也是衡量一個領(lǐng)域一個行業(yè)工作水平的重要標(biāo)尺。信息化能力社會救助信息化的重要意義政策體系基本健全社會操作程序基本規(guī)范救助工作機(jī)制基本建立事業(yè)服務(wù)管理方式相對落后現(xiàn)狀社會救助信息化發(fā)展現(xiàn)狀信息化手段落后問題，已經(jīng)成為制約社會救助事業(yè)健康發(fā)展的瓶頸，成為社會救助工作一塊不可忽視的短板。竇玉沛副部長“要采取有力措施，加強(qiáng)低保信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用，使之切實(shí)發(fā)揮作用?！崩盍块L“要將系統(tǒng)數(shù)據(jù)作為中央資金撥付依據(jù)，將救助信息化列入地方考核重要指標(biāo)。”宮蒲光副部長對低保信息系統(tǒng)應(yīng)用和核對機(jī)制建設(shè)提出具體明確的若干要求。部領(lǐng)導(dǎo)對社會救助信息化的要求社會救助信息化遠(yuǎn)期目標(biāo)業(yè)務(wù)辦理方便快捷實(shí)現(xiàn)政府各部門社會救助業(yè)務(wù)的一門式受理和業(yè)務(wù)協(xié)同網(wǎng)上辦理，救助對象可通過網(wǎng)上、電話、現(xiàn)場等多種方式辦理或查詢社會救助事務(wù)。救助信息互通共享救助資源統(tǒng)籌配置救助數(shù)據(jù)綜合利用實(shí)現(xiàn)救助對象主動識別，政府救助資源、社會慈善資源與救助對象需求之間合理配置，救助資源統(tǒng)籌利用。實(shí)現(xiàn)政府各部門之間、政府與社會力量之間救助信息互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享。通過對大量社會救助相關(guān)信息的掌握和分析，實(shí)現(xiàn)對救助對象、救助政策、救助工作的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)社會救助工作中存在問題，提出完善政策建議。01全面應(yīng)用全國最低生活保障信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國社會救助業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中存儲、動態(tài)管理及時更新、統(tǒng)計分析準(zhǔn)確便捷。02開發(fā)建設(shè)部級核對信息系統(tǒng)在與低保系統(tǒng)對接基礎(chǔ)上，分別與相關(guān)部門和省級核對平臺對接，實(shí)現(xiàn)橫向、縱向相互聯(lián)接的信息網(wǎng)絡(luò)。03建設(shè)社會救助綜合服務(wù)管理平臺包括社會救助業(yè)務(wù)綜合辦理系統(tǒng)、救助資源綜合管理系統(tǒng)、救助執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)、救助動態(tài)監(jiān)測評估系統(tǒng)、社會救助知識庫管理系統(tǒng)、社會救助決策支持系統(tǒng)，形成全國貧困人口信息資源庫、全國救助資源信息庫、救助知識資源庫、救助監(jiān)測評估信息資源庫和救助決策分析資源庫。社會救助信息化階段目標(biāo)列入考核考評下發(fā)通知舉辦研習(xí)班下發(fā)通報2015年民政重點(diǎn)工作綜合評估項目，最低生活保障績效評價項目，社會救助“一票否決”3月24-25日，在湖南省長沙市舉辦“全國低保信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用研習(xí)班”民政部關(guān)于加快推廣應(yīng)用全國最低生活保障信息系統(tǒng)的通知（民函〔2015〕83號，2015年3月9日，）各地進(jìn)展情況快報已發(fā)13期，7月將通報全國進(jìn)展情況重點(diǎn)督查社會救助專項治理重點(diǎn)內(nèi)容專項督導(dǎo)資金分配2016年社會救助資金分配使用系統(tǒng)數(shù)據(jù)社會救助信息化推進(jìn)措施123456社會救助信息化預(yù)期效果強(qiáng)化規(guī)范操作提升精準(zhǔn)程度加強(qiáng)監(jiān)督檢查方便統(tǒng)計分析實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理核對機(jī)制建設(shè)情況社會救助是唯一需要家計調(diào)查的社會政策17區(qū)別社會救助社會福利社會保險服務(wù)人群貧困人群特定人群繳費(fèi)人員界定依據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況人員身份是否繳費(fèi)責(zé)任主體政府和社會政府和社會政府、單位、個人制度目標(biāo)最基本保障提升質(zhì)量共擔(dān)風(fēng)險功能作用雪中送炭錦上添花投桃報李鄰里訪問信函索證社區(qū)評議跟蹤消費(fèi)入戶調(diào)查費(fèi)用證明

經(jīng)濟(jì)狀況核對核查難是社會救助工作中的突出問題政策法規(guī)依據(jù)2007年2008年2012年2012年2014年《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》《民政部等11部門《城市低收入家庭認(rèn)定辦法》《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》《社會救助暫行辦法》指社會救助管理部門根據(jù)社會救助申請人聲明的家庭收入、財產(chǎn)等情況，提請稅務(wù)、房產(chǎn)、保險、銀行、證券、車輛、工商、就業(yè)等部門或機(jī)構(gòu)，就其聲明的真實(shí)性和完整性進(jìn)行比對，從而準(zhǔn)確評估救助申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況的一種方法。核對與核查核對核對的概念及內(nèi)涵誰來核？社會救助管理部門核什么？聲明的真實(shí)性和完整性和誰核？掌握居民收入和財產(chǎn)信息的部門或機(jī)構(gòu)怎么核？信息化方式（方向）手工方式（過渡）核對的概念及內(nèi)涵授權(quán)核對（申請人授權(quán)）A有限核對（部分信息）保護(hù)核對（隱私保護(hù)）逐次核對（逐步展開）BCD核對的基本原則核對機(jī)構(gòu)快速建立上海、廣西、遼寧、江蘇、甘肅5省份已在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)地級市核對機(jī)構(gòu)全覆蓋，其中遼寧、廣西的絕大多數(shù)縣也都建立了核對機(jī)構(gòu)。社會救助工作力量大大加強(qiáng)，僅省級新增編制就達(dá)到334人。2014年4月，民政部下發(fā)《關(guān)于居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，同時下發(fā)《居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對標(biāo)準(zhǔn)》。開發(fā)了核對信息系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺（核心平臺），可為各級核對信息系統(tǒng)建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、安全高效的開發(fā)和管理框架。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)業(yè)已確立核對平臺建設(shè)逐步鋪開省級層面市縣層面部級層面部里完成了核對信息系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺（核心平臺）主體開發(fā)，測試效果良好，預(yù)計今年內(nèi)可全面投入使用。北京、上海、廣東、廣西、內(nèi)蒙古、福建等6省市區(qū)已建成省級核對系統(tǒng)，云南、山西、湖南也將很快建立。全國有111個地級市、695個縣（市區(qū)）建成本級核對信息平臺，167個地市、區(qū)縣完成了本級核對信息平臺的招投標(biāo)工作。《民政部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)民政社會救助相關(guān)信息共享的通知》，推動民政系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)信息的共享。與公安部就戶籍、機(jī)動車輛查詢等簽署了合作協(xié)議并印發(fā)各地。與銀監(jiān)會就銀行業(yè)金融查詢的聯(lián)合文件也已下發(fā)。目前，與證監(jiān)會、人社部、住建部、國土部等也在積極協(xié)調(diào)之中。2013201420152015~信息共享水平不斷提升民政部積極推動與相關(guān)部門建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息查詢機(jī)制，根據(jù)立國部長要求，制定了工作推進(jìn)的具體方案和時間表。信息共享水平不斷提升上海：與12個部門及14家銀行建成了26條信息比對專線，實(shí)現(xiàn)了信息實(shí)時查詢；廣西：已經(jīng)與9個部門實(shí)現(xiàn)了省級層面數(shù)據(jù)共享；北京市與7個部門實(shí)現(xiàn)了信息交換；內(nèi)蒙古和廣東：分別與6個部門達(dá)成了合作意向。全國有1,110個地市、區(qū)縣實(shí)現(xiàn)了民政內(nèi)部的信息共享，889個地市、區(qū)縣與公安部門簽訂數(shù)據(jù)共享協(xié)議，872個地市、區(qū)縣與住建部門實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)交換。核對效果初步顯現(xiàn)全國累計開展低保、住房保障等各類核對業(yè)務(wù)4664.5萬人次。.2014年全年全國共開展各類業(yè)務(wù)受托核對759.3萬人次，核檢出26萬人次，檢出率3.43%。其中：開展最低生活保障受托核對664萬人次，核檢出23.2萬人次，檢出率3.50%；開展住房保障受托核對82.6萬人次，核檢出1.9萬人次，檢出率2.34%；其他受托核對12.7萬人次，核檢出0.7萬人次，檢出率5.73%。.2015年一季度下一步核對工作重點(diǎn)做好統(tǒng)籌規(guī)劃統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)推廣基礎(chǔ)平臺落實(shí)建設(shè)資金開展人員培訓(xùn)立足現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)。確保信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息安全。為今后核對系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)核查、避免系統(tǒng)割裂和數(shù)據(jù)孤立奠定基礎(chǔ)?！稌盒修k法》縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)應(yīng)對“機(jī)構(gòu)新、人員新、業(yè)務(wù)新”。核對工作必須與社會救助工作“捆綁”推進(jìn)。4信息化核對數(shù)據(jù)越向上集中，越節(jié)約成本。3居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對不能完全代替?zhèn)鹘y(tǒng)“核貧”手段。1核對的前提是要制定收入、財產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。2核對系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)與社會救助信息化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，至少包括自下而上的低保（社會救助）管理信息系統(tǒng)、橫向的核對系統(tǒng)，以及救助信息共享系統(tǒng)。6對核對系統(tǒng)的應(yīng)用持開放態(tài)度，為各項社會政策的實(shí)施提供服務(wù)，進(jìn)而加強(qiáng)救助資源的統(tǒng)籌。5需要注意的幾個問題社會救助監(jiān)督檢查政策文件規(guī)定《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號），對健全最低生活保障工作監(jiān)管機(jī)制，建立健全投訴舉報核查制度，強(qiáng)化責(zé)任追究等提出具體要求?！渡鐣戎鷷盒修k法》（國務(wù)院令第649號）第十一章，專章對社會救助監(jiān)督管理提出明確要求?！睹裾筷P(guān)于建立健全社會救助監(jiān)督檢查長效機(jī)制的通知》（民發(fā)〔2013〕161號）提出，社會救助監(jiān)督檢查工作要以督促政策落實(shí)為目標(biāo)，確保對象準(zhǔn)確，促進(jìn)資金安全，強(qiáng)化能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廉潔高效。法律法規(guī)政策制度貫徹落實(shí)情況規(guī)范化運(yùn)行情況資金籌集和管理使用情況基層能力建設(shè)情況突發(fā)重大事件處置情況監(jiān)督檢查機(jī)制建立情況其他應(yīng)納入監(jiān)督檢查范圍的事項社會救助監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容監(jiān)督檢查的方式方法方式方法建立報告制度開展專項督查強(qiáng)化日常監(jiān)管拓寬監(jiān)督渠道進(jìn)行情況通報2014年社會救助專項整治2014年6月，民政部印發(fā)《開展社會救助專項整治提高為民服務(wù)水平活動方案》（民函〔2014〕161號），在全國部署開展了為期3個月的“人情保”“錯?！睂ｍ椪魏吞岣邽槊穹?wù)水平活動。城鄉(xiāng)低保復(fù)核情況截至9月底，全國共復(fù)核城鄉(xiāng)低保對象6429萬人，占全部低保對象的89%。全國共有416萬人退出低保，占已復(fù)核低保對象的6.5%，其中絕大多數(shù)是動態(tài)管理正常退出，“人情?！薄板e?！蓖顺?5.7萬人，占全部復(fù)核對象的0.4%；全國共新增城鄉(xiāng)低保對象296萬人，其中通過主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制新增28萬人，占新增低保對象的9%?！叭饲楸！薄板e?！辈檗k情況全國共查辦“人情保”“錯?！?2631件，其中查證屬實(shí)7501件，違紀(jì)違規(guī)的低保相關(guān)工作人員受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分，違法人員被追究刑事責(zé)任。遏制“人情保”“錯?！?/p>

機(jī)制建設(shè)情況縣（市、區(qū)）信息公開情況縣（市、區(qū)）“一門受理、協(xié)同辦理”

機(jī)制推進(jìn)情況縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2015年社會救助專項治理日前，民政部會同12部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展社會救助專項治理的通知》（民發(fā)〔2005〕116號），于2015年5月至10月開展社會救助專項治理工作，對《社會救助暫行辦法》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，深入推動社會救助各項政策措施落到實(shí)處。（12部門包括：中央編辦、中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部

、教育部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生計生委、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國務(wù)院扶貧辦）督導(dǎo)內(nèi)容政策出臺情況工作機(jī)制建設(shè)情況資金籌集和使用管理情況服務(wù)管理情況5月至6月中旬6月中旬至8月9月10月部署啟動階段全面自查階段督促檢查階段總結(jié)整改階段實(shí)施步驟社會救助相關(guān)法律責(zé)任問題思考行政機(jī)關(guān)及行政機(jī)關(guān)工作人員法律10條：《刑法》第273、382、383、384、385、386條；《行政復(fù)議法》第36、37條，《行政訴訟法》第11、68條；黨中央國務(wù)院規(guī)章及有關(guān)文件15條：《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》第8、13條；《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第83、85、94、100條；《社會救助暫行辦法》第66、67、69條；《城市居民最低生活保障條例》第13、15條；《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》第22條；《政府信息公開條例》第10、33條；《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第22條。社會救助相關(guān)法律責(zé)任問題思考村民委員會工作人員法律10條：《刑法》第270、273、382、383、384、385、386條；《村民委員會組織法》第30、31、36條；

黨中央國務(wù)院規(guī)章及有關(guān)文件9條：《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第83、85、94、100條；《社會救助暫行辦法》第66、67、69條；農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》第23、24條公民個人法律1條：《刑法》第266條及其司法解釋黨中央國務(wù)院規(guī)章及有關(guān)文件3條：《社會救助暫行辦法》第68、69條；《城市居民最低生活保障條例》第14條；案例一—玩忽職守H某在擔(dān)任某縣民政局社會救助局局長期間，由于沒有認(rèn)真履行工作職責(zé)，致使全縣400余戶錯保，低保金損失100余萬元。判其犯玩忽職守罪，考慮到低保工作人員少、工作量大、犯罪情節(jié)輕微，免于刑事處罰。案例一—玩忽職守反思工作表現(xiàn)良好、沒有主觀故意、工作客觀條件不足、不是直接經(jīng)辦工作人員，這些都不能成為免除玩忽職守罪的理由。如何避免？嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、政策文件，甚至是崗位職責(zé)等規(guī)定；制定政策規(guī)定時要慎重，要劃清界限、明確責(zé)任。案例二—受賄罪G某擔(dān)任某鄉(xiāng)民政助理期間，了解到某些農(nóng)村低保家庭成員由于出嫁或去世，不應(yīng)該繼續(xù)獲得低保金，其以要取消或核減相關(guān)低保戶低保金、幫助保留低保名額等為由，收受或索取低保戶給予的好處費(fèi)1萬余元。判決其犯受賄罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年；已經(jīng)退出的違法所得依法予以沒收。案例二—受賄罪受賄罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財