生態(tài)公益林管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)生態(tài)公益林的保護(hù)、管理和合理利用，維護(hù)生態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本管理制度適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理和監(jiān)督等活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：把保護(hù)生態(tài)公益林的生態(tài)功能放在首位，確保生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。2.嚴(yán)格保護(hù)原則：對(duì)生態(tài)公益林實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)措施，禁止任何單位和個(gè)人擅自改變其用途或破壞其生態(tài)環(huán)境。3.科學(xué)管理原則：運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理手段，對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高管理水平和效益。4.合理利用原則：在保護(hù)生態(tài)公益林的前提下，合理開發(fā)利用其資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。5.公眾參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與生態(tài)公益林的保護(hù)和管理，形成全社會(huì)共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)成立生態(tài)公益林管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，林業(yè)、財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在林業(yè)部門，負(fù)責(zé)日常工作。（二）職責(zé)分工1.林業(yè)部門：負(fù)責(zé)生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理和監(jiān)督等具體工作；組織開展森林資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)，建立生態(tài)公益林檔案；指導(dǎo)和監(jiān)督生態(tài)公益林的撫育、更新改造等經(jīng)營活動(dòng)；依法查處破壞生態(tài)公益林的違法行為。2.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)安排生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理所需的資金，并監(jiān)督資金的使用情況。3.環(huán)保部門：負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)公益林的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，指導(dǎo)和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。4.農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督生態(tài)公益林內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，防止農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)生態(tài)公益林造成破壞。5.水利部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督生態(tài)公益林內(nèi)的水資源保護(hù)和水土保持工作，防止水土流失對(duì)生態(tài)公益林造成破壞。6.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好生態(tài)公益林保護(hù)和管理的相關(guān)工作。三、生態(tài)公益林規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.林業(yè)部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃以及森林資源現(xiàn)狀，組織編制生態(tài)公益林規(guī)劃。2.生態(tài)公益林規(guī)劃應(yīng)包括規(guī)劃目標(biāo)、總體布局、功能區(qū)劃分、保護(hù)措施、建設(shè)任務(wù)、資金預(yù)算等內(nèi)容，并征求相關(guān)部門和社會(huì)公眾的意見。3.生態(tài)公益林規(guī)劃經(jīng)專家論證后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門備案。（二）規(guī)劃調(diào)整1.因國家重大建設(shè)項(xiàng)目、自然災(zāi)害等特殊原因確需調(diào)整生態(tài)公益林規(guī)劃的，應(yīng)按照原規(guī)劃編制和審批程序進(jìn)行調(diào)整。2.調(diào)整生態(tài)公益林規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分論證調(diào)整的必要性和可行性，確保生態(tài)公益林的生態(tài)功能不受影響。四、生態(tài)公益林建設(shè)（一）造林綠化1.林業(yè)部門應(yīng)根據(jù)生態(tài)公益林規(guī)劃，組織開展造林綠化工作，增加生態(tài)公益林面積，提高森林覆蓋率。2.造林綠化應(yīng)選擇適宜的樹種和造林方式，確保造林質(zhì)量和成效。3.鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與生態(tài)公益林造林綠化，對(duì)造林綠化成績突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（二）森林撫育1.林業(yè)部門應(yīng)根據(jù)生態(tài)公益林的生長狀況和經(jīng)營目標(biāo)，組織開展森林撫育工作，改善森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。2.森林撫育應(yīng)按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，采取合理的撫育措施，確保森林資源的可持續(xù)發(fā)展。3.森林撫育所需資金由財(cái)政部門安排，并納入年度財(cái)政預(yù)算。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.林業(yè)部門應(yīng)根據(jù)生態(tài)公益林保護(hù)和管理的需要，建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施，如護(hù)林站、防火通道、監(jiān)測(cè)設(shè)施等。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保建設(shè)質(zhì)量和安全。3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金由財(cái)政部門安排，并納入年度財(cái)政預(yù)算。五、生態(tài)公益林保護(hù)（一）林地保護(hù)1.嚴(yán)格控制生態(tài)公益林林地的征占用，確因國家重大建設(shè)項(xiàng)目等特殊原因需要征占用的，應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定辦理審批手續(xù)，并繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。2.加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林林地的巡查和監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止非法占用林地的行為。（二）林木保護(hù)1.禁止任何單位和個(gè)人擅自砍伐、采挖生態(tài)公益林內(nèi)的林木。因森林病蟲害防治、森林火災(zāi)撲救等特殊情況需要砍伐林木的，應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定辦理審批手續(xù)。2.加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林內(nèi)林木的巡查和監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止非法砍伐、采挖林木的行為。（三）生物多樣性保護(hù)1.保護(hù)生態(tài)公益林內(nèi)的野生動(dòng)植物資源，維護(hù)生物多樣性。禁止非法獵捕、殺害、采集、買賣、運(yùn)輸、攜帶國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物及其制品。2.加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林內(nèi)野生動(dòng)植物棲息地的保護(hù)和管理，改善野生動(dòng)植物的生存環(huán)境。（四）森林防火1.建立健全森林防火責(zé)任制，加強(qiáng)森林防火宣傳教育，提高公眾的森林防火意識(shí)。2.加強(qiáng)森林防火設(shè)施建設(shè)，配備必要的森林防火設(shè)備和物資。3.加強(qiáng)森林防火巡查和監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，應(yīng)立即組織撲救，確?；馂?zāi)損失降到最低限度。（五）森林病蟲害防治1.建立健全森林病蟲害防治責(zé)任制，加強(qiáng)森林病蟲害監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握森林病蟲害發(fā)生動(dòng)態(tài)。2.采取綜合防治措施，控制森林病蟲害的發(fā)生和蔓延，確保森林資源安全。3.加強(qiáng)對(duì)森林病蟲害防治工作的監(jiān)督和檢查，確保防治措施落實(shí)到位。六、生態(tài)公益林管理（一）檔案管理1.林業(yè)部門應(yīng)建立健全生態(tài)公益林檔案管理制度，對(duì)生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理等相關(guān)資料進(jìn)行收集、整理、歸檔和保管。2.生態(tài)公益林檔案應(yīng)包括生態(tài)公益林規(guī)劃文本、圖件、統(tǒng)計(jì)表，造林綠化、森林撫育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目資料，森林資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，森林病蟲害防治、森林防火等相關(guān)記錄，以及其他與生態(tài)公益林管理有關(guān)的資料。3.加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林檔案的信息化管理，提高檔案管理的效率和水平。（二）監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)1.林業(yè)部門應(yīng)建立生態(tài)公益林監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)生態(tài)公益林的面積、蓄積、森林質(zhì)量、生態(tài)功能等進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。2.監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，并作為生態(tài)公益林保護(hù)和管理決策的重要依據(jù)。3.加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量控制，確保監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。（三）補(bǔ)償機(jī)制1.建立生態(tài)公益林補(bǔ)償制度，對(duì)生態(tài)公益林所有者和經(jīng)營者因保護(hù)生態(tài)公益林而造成的經(jīng)濟(jì)損失給予補(bǔ)償。2.生態(tài)公益林補(bǔ)償資金由財(cái)政部門安排，并按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放到生態(tài)公益林所有者和經(jīng)營者手中。3.加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的管理和監(jiān)督，確保補(bǔ)償資金專款專用，提高資金使用效益。（四）監(jiān)督檢查1.建立健全生態(tài)公益林監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林保護(hù)和管理工作的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括生態(tài)公益林規(guī)劃執(zhí)行情況、林地保護(hù)情況、林木保護(hù)情況、生物多樣性保護(hù)情況、森林防火情況、森林病蟲害防治情況、檔案管理情況、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)情況、補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)情況等。3.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。對(duì)整改不力或拒不整改的單位和個(gè)人，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。七、生態(tài)公益林合理利用（一）利用原則1.生態(tài)公益林的合理利用應(yīng)在保護(hù)生態(tài)功能的前提下，遵循科學(xué)、合理、適度的原則，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。2.禁止在生態(tài)公益林內(nèi)從事破壞生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，如開墾、采石、采砂、取土、采礦、修建墳?zāi)沟取＃ǘ├梅绞?.生態(tài)旅游：在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，適度開展生態(tài)旅游活動(dòng)，為公眾提供親近自然、了解生態(tài)的機(jī)會(huì)。生態(tài)旅游項(xiàng)目應(yīng)制定詳細(xì)的規(guī)劃和管理方案，嚴(yán)格控制游客數(shù)量和活動(dòng)范圍，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。2.林下經(jīng)濟(jì)：鼓勵(lì)在生態(tài)公益林內(nèi)發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，提高林地綜合效益。林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)應(yīng)選擇適宜的項(xiàng)目和模式，確保不影響生態(tài)公益林的生態(tài)功能。3.科普教育：利用生態(tài)公益林資源，開展科普教育活動(dòng)，提高公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)和科學(xué)文化素質(zhì)。科普教育活動(dòng)應(yīng)制定詳細(xì)的方案，確?；顒?dòng)內(nèi)容科學(xué)、形式多樣、效果良好。（三）利用管理1.林業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林合理利用活動(dòng)的管理和監(jiān)督，制定相應(yīng)的管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保利用活動(dòng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。2.開展生態(tài)公益林合理利用活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)向林業(yè)部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交詳細(xì)的利用方案和生態(tài)保護(hù)措施，經(jīng)專家論證和林業(yè)部門審核同意后，方可開展利用活動(dòng)。3.加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林合理利用活動(dòng)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決利用過程中出現(xiàn)的問題，確保生態(tài)公益林的生態(tài)功能不受影響。八、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰（一）獎(jiǎng)勵(lì)1.對(duì)在生態(tài)公益林保護(hù)和管理工作中成績突出的單位和個(gè)人，由同級(jí)人民政府或林業(yè)主管部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2.獎(jiǎng)勵(lì)形式包括榮譽(yù)稱號(hào)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等。（二）處罰1.對(duì)違反本管理制度規(guī)定，擅自改變生態(tài)公益林用途、破壞生態(tài)公益林生態(tài)環(huán)境、非法砍伐或采挖林木、非法獵捕或殺害野生動(dòng)植物等違法行為，由林