安全生產(chǎn)打非治違專項(xiàng)行動實(shí)施方案第一章實(shí)施背景與目的

1.當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢分析

當(dāng)前，我國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但仍然存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。為切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，我國決定開展安全生產(chǎn)打非治違專項(xiàng)行動。

2.實(shí)施背景

根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，為貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)法律法規(guī)的有效執(zhí)行，針對近年來安全生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，決定開展此次打非治違專項(xiàng)行動。

3.實(shí)施目的

第二章專項(xiàng)活動組織架構(gòu)與職責(zé)

1.成立專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組

成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參與的專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)此次行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度和督促落實(shí)。

2.設(shè)立工作機(jī)構(gòu)

在專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，協(xié)調(diào)各成員單位開展工作，及時(shí)匯總上報(bào)相關(guān)信息。

3.明確部門職責(zé)

各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)以下工作：

-安全監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)對非法違法行為進(jìn)行查處，指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展工作；

-公安機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)對涉及安全生產(chǎn)的刑事案件進(jìn)行偵查、打擊；

-工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門：按照各自職責(zé)，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行查處；

-交通運(yùn)輸、住建、水利、農(nóng)業(yè)等部門：負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)打非治違工作；

-宣傳部門：負(fù)責(zé)做好專項(xiàng)行動的宣傳報(bào)道工作；

-其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，支持和配合專項(xiàng)行動的開展。

4.落實(shí)地方責(zé)任

各級地方政府要落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，組織本行政區(qū)域內(nèi)的打非治違專項(xiàng)行動，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

5.建立協(xié)作機(jī)制

各相關(guān)部門要建立信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)作機(jī)制，形成工作合力，提高專項(xiàng)行動效果。

6.加強(qiáng)監(jiān)督考核

對專項(xiàng)行動的開展情況進(jìn)行定期監(jiān)督考核，對工作不力的部門和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評，嚴(yán)肅問責(zé)。

第三章行動計(jì)劃與步驟

1.調(diào)查摸底階段

-對本行政區(qū)域內(nèi)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行全面排查，摸清非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為底數(shù)；

-對排查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理，建立問題清單和責(zé)任清單；

-對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，確保不留死角。

2.整改治理階段

-針對摸底階段發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施，明確整改期限和責(zé)任人；

-對存在非法違法行為的單位，依法予以查處，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，吊銷許可證照等；

-對不符合安全生產(chǎn)條件的單位，依法予以停產(chǎn)整頓，直至達(dá)到安全生產(chǎn)要求。

3.集中整治階段

-對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行集中整治，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為；

-組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，形成高壓態(tài)勢，震懾違法行為；

-加強(qiáng)對違法行為的曝光，形成強(qiáng)大的社會輿論壓力。

4.常態(tài)化監(jiān)管階段

-建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制，確保打非治違工作常態(tài)化；

-加強(qiáng)對企業(yè)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育，提高企業(yè)安全生產(chǎn)意識；

-定期開展“回頭看”行動，鞏固整治成果，防止問題反彈。

5.總結(jié)評估階段

-對專項(xiàng)行動進(jìn)行總結(jié)，評估行動效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；

-對行動中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，提出改進(jìn)措施，為下一步工作提供借鑒；

-表彰獎(jiǎng)勵(lì)在專項(xiàng)行動中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，激發(fā)工作積極性。

第四章工作重點(diǎn)與措施

1.嚴(yán)厲打擊非法違法行為

-嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法生產(chǎn)、違法建設(shè)等行為；

-嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法犯罪行為，如非法經(jīng)營、非法采礦、非法運(yùn)輸?shù)龋?/p>

-嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，如違規(guī)作業(yè)、違規(guī)生產(chǎn)、違規(guī)存儲等。

2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管

-加強(qiáng)對高危行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管，如礦山、化工、煙花爆竹、建筑施工等；

-加強(qiáng)對安全生產(chǎn)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)措施落實(shí)到位；

-加強(qiáng)對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，確保法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。

3.提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平

-促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平；

-引導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，提升安全生產(chǎn)條件；

-鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和管理方法，提高安全生產(chǎn)水平。

4.加強(qiáng)宣傳教育與培訓(xùn)

-廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，提高全社會的安全生產(chǎn)意識；

-定期組織安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全技能和安全生產(chǎn)意識；

-利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳力度。

5.建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

-設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為；

-建立舉報(bào)保密制度，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益；

-對舉報(bào)查實(shí)的非法違法行為，給予舉報(bào)人一定獎(jiǎng)勵(lì)。

6.強(qiáng)化責(zé)任追究

-對專項(xiàng)行動中發(fā)現(xiàn)的非法違法行為，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任；

-對工作不力、失職瀆職的公職人員，依法依規(guī)追究責(zé)任；

-對涉及安全生產(chǎn)的違法犯罪行為，依法嚴(yán)厲打擊，形成震懾。

第五章實(shí)施步驟與時(shí)間安排

1.準(zhǔn)備階段（第1-2個(gè)月）

-成立專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，明確各部門職責(zé)；

-制定詳細(xì)的行動實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)；

-召開專項(xiàng)行動動員大會，部署工作任務(wù)，統(tǒng)一思想認(rèn)識。

2.調(diào)查摸底階段（第3-4個(gè)月）

-開展全面排查，摸清非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為底數(shù)；

-建立問題清單和責(zé)任清單，明確整改任務(wù)和責(zé)任人；

-對排查情況進(jìn)行匯總分析，制定整改治理方案。

3.整改治理階段（第5-8個(gè)月）

-根據(jù)整改治理方案，對存在問題進(jìn)行整改；

-對非法違法行為進(jìn)行查處，責(zé)令停止違法行為；

-對不符合安全生產(chǎn)條件的單位進(jìn)行停產(chǎn)整頓。

4.集中整治階段（第9-12個(gè)月）

-組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為；

-加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的集中整治；

-對違法行為進(jìn)行曝光，形成強(qiáng)大的社會輿論壓力。

5.常態(tài)化監(jiān)管階段（第13-18個(gè)月）

-建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制；

-加強(qiáng)對企業(yè)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育；

-定期開展“回頭看”行動，鞏固整治成果。

6.總結(jié)評估階段（第19-20個(gè)月）

-對專項(xiàng)行動進(jìn)行總結(jié)，評估行動效果；

-分析存在的問題和不足，提出改進(jìn)措施；

-表彰獎(jiǎng)勵(lì)在專項(xiàng)行動中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人。

7.鞏固提升階段（第21-24個(gè)月）

-深入推進(jìn)專項(xiàng)行動成果的鞏固和提升；

-加強(qiáng)對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的跟蹤調(diào)度；

-確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

第六章宣傳發(fā)動與輿論引導(dǎo)

1.宣傳發(fā)動

-制定宣傳方案，明確宣傳目標(biāo)和內(nèi)容；

-通過召開動員大會、懸掛宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛宣傳打非治違專項(xiàng)行動的重要意義和政策措施；

-利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大宣傳力度，形成強(qiáng)大的輿論聲勢。

2.輿論引導(dǎo)

-加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)布專項(xiàng)行動的進(jìn)展情況和成果；

-對專項(xiàng)行動中發(fā)現(xiàn)的典型案例進(jìn)行報(bào)道，展示打非治違的決心和成果；

-對社會關(guān)注的重點(diǎn)問題，及時(shí)回應(yīng)，正確引導(dǎo)輿論，營造良好的社會氛圍。

3.社會監(jiān)督

-鼓勵(lì)和支持群眾對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)；

-保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，對舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密；

-對舉報(bào)查實(shí)的非法違法行為，及時(shí)公開處理結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

4.教育培訓(xùn)

-組織開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳教育活動；

-對企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)意識；

-將安全生產(chǎn)教育納入國民教育體系，從小培養(yǎng)公民的安全生產(chǎn)意識。

5.互動交流

-利用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體平臺，與公眾開展互動交流，解答關(guān)于打非治違專項(xiàng)行動的疑問；

-組織開展線上線下相結(jié)合的安全生產(chǎn)宣傳活動，提高公眾參與度；

-定期舉辦安全生產(chǎn)論壇、講座等活動，促進(jìn)社會各界對安全生產(chǎn)的關(guān)注和參與。

6.成果展示

-對專項(xiàng)行動取得的成果進(jìn)行梳理總結(jié)，通過媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道；

-舉辦成果展示活動，展示打非治違專項(xiàng)行動的成效；

-通過成果展示，激發(fā)全社會關(guān)注和支持安全生產(chǎn)工作的熱情。

第七章監(jiān)督檢查與問責(zé)機(jī)制

1.監(jiān)督檢查

-建立專項(xiàng)行動監(jiān)督檢查機(jī)制，對各地各部門工作進(jìn)展情況進(jìn)行定期檢查；

-組織專項(xiàng)督察組，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)開展實(shí)地督察；

-通過暗訪、抽查等方式，對專項(xiàng)行動實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督；

-對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改意見，督促整改到位。

2.問責(zé)機(jī)制

-對專項(xiàng)行動中工作不力、進(jìn)展緩慢的地區(qū)和部門，進(jìn)行通報(bào)批評；

-對因工作失職、瀆職導(dǎo)致嚴(yán)重后果的公職人員，依法依規(guī)追究責(zé)任；

-對涉及安全生產(chǎn)的違法犯罪行為，依法嚴(yán)厲打擊，追究刑事責(zé)任；

-建立問責(zé)檔案，對問責(zé)情況進(jìn)行記錄，作為干部考核評價(jià)的依據(jù)。

3.責(zé)任追究

-對未按照要求開展打非治違專項(xiàng)行動的地區(qū)和部門，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；

-對在專項(xiàng)行動中弄虛作假、隱瞞不報(bào)的地區(qū)和部門，嚴(yán)肅處理；

-對在專項(xiàng)行動中濫用職權(quán)、徇私舞弊的公職人員，依法依規(guī)處理；

-對專項(xiàng)行動中發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。

4.政策支持

-出臺相關(guān)政策，為打非治違專項(xiàng)行動提供支持；

-加大財(cái)政投入，保障專項(xiàng)行動的資金需求；

-完善相關(guān)法律法規(guī)，為專項(xiàng)行動提供法治保障。

5.社會監(jiān)督

-鼓勵(lì)和支持社會各界對專項(xiàng)行動進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮社會監(jiān)督作用；

-定期向社會公布專項(xiàng)行動進(jìn)展情況，接受社會監(jiān)督；

-對社會關(guān)注的重點(diǎn)問題和案件，及時(shí)回應(yīng)，確保公正公平。

6.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

-對監(jiān)督檢查和問責(zé)機(jī)制進(jìn)行總結(jié)，提煉經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；

-對有效做法和成功案例進(jìn)行推廣，提高專項(xiàng)行動效果；

-持續(xù)優(yōu)化監(jiān)督檢查和問責(zé)機(jī)制，為今后的安全生產(chǎn)工作提供借鑒。

第八章資源保障與支持

1.資金保障

-確保專項(xiàng)行動所需資金納入財(cái)政預(yù)算，保障各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行；

-根據(jù)實(shí)際情況，合理安排資金，確保資金使用的針對性和有效性；

-對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管，確保資金使用安全、合規(guī)。

2.人力保障

-根據(jù)專項(xiàng)行動需要，合理調(diào)配工作人員，確保各項(xiàng)工作有人負(fù)責(zé)；

-加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)；

-對表現(xiàn)突出的工作人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)工作積極性。

3.技術(shù)支持

-利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提升專項(xiàng)行動的效率和準(zhǔn)確性；

-鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)和應(yīng)用安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)，提升安全生產(chǎn)水平；

-加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和高校的合作，引入安全生產(chǎn)領(lǐng)域的新技術(shù)、新理念。

4.政策支持

-制定和完善相關(guān)政策措施，為專項(xiàng)行動提供政策保障；

-加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成政策合力；

-對專項(xiàng)行動中出現(xiàn)的新問題，及時(shí)研究制定政策予以解決。

5.社會支持

-積極爭取社會各界對專項(xiàng)行動的支持和參與；

-加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織合作，發(fā)揮其在安全生產(chǎn)中的作用；

-鼓勵(lì)企業(yè)和社會公眾參與安全生產(chǎn)公益活動，共同維護(hù)安全生產(chǎn)環(huán)境。

6.信息共享

-建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門之間的信息互聯(lián)互通；

-定期匯總和分析專項(xiàng)行動相關(guān)信息，為決策提供數(shù)據(jù)支持；

-加強(qiáng)對信息的保密管理，確保信息安全。

第九章風(fēng)險(xiǎn)評估與應(yīng)急處置

1.風(fēng)險(xiǎn)評估

-對專項(xiàng)行動可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，制定應(yīng)對預(yù)案；

-對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級；

-定期更新風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整應(yīng)對措施。

2.應(yīng)急預(yù)案

-制定專項(xiàng)行動應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織體系、應(yīng)急響應(yīng)流程和應(yīng)急資源保障；

-開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力；

-加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理，確保應(yīng)急預(yù)案的有效性。

3.應(yīng)急處置

-建立應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作；

-對突發(fā)事件進(jìn)行快速響應(yīng)，及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案；

-采用科學(xué)、有序的應(yīng)急處置措施，最大限度地減少損失和影響。

4.信息報(bào)告

-建立信息報(bào)告制度，確保突發(fā)事件信息的及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)；

-對突發(fā)事件進(jìn)行分類管理，明確信息報(bào)告的流程和時(shí)效要求；

-加強(qiáng)信息報(bào)告的培訓(xùn)和演練，提高信息報(bào)告的效率和質(zhì)量。

5.資源調(diào)度

-建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，確保應(yīng)急資源的快速調(diào)度；

-對應(yīng)急資源進(jìn)行合理配置，提高資源使用效率；

-加強(qiáng)與外部應(yīng)急資源的協(xié)調(diào)，形成應(yīng)急救援合力。

6.后期恢復(fù)

-制定恢復(fù)重建計(jì)劃，指導(dǎo)事發(fā)地區(qū)進(jìn)行后期恢復(fù)；

-對受損的企業(yè)和設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序；

-對應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，提煉經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后的工作提供借鑒。

第十章總結(jié)與持續(xù)改進(jìn)

1.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

-對專項(xiàng)行動進(jìn)行全面總結(jié)，梳理取得的成果和經(jīng)驗(yàn)；

-分析專項(xiàng)行動中出現(xiàn)的問題和不足，總結(jié)教訓(xùn)；

-對專項(xiàng)行動中的典型案例進(jìn)行歸納整理，形成案例庫。

2.成果固化

-將專項(xiàng)行動中形成的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)固化下來，形成制度；

-對專項(xiàng)行動中取得的成果進(jìn)行宣傳推廣，提高社會認(rèn)知度；

-建立長效機(jī)制，確保安全生產(chǎn)打非治違工作的持續(xù)開展。

3.持續(xù)改進(jìn)

-根據(jù)總結(jié)的教訓(xùn)和存在的問題，制定改進(jìn)措施；

-加強(qiáng)對改進(jìn)措施的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，確保改進(jìn)效果；

-定期對改進(jìn)措施進(jìn)行評估，根據(jù)實(shí)際情況