年會展行業(yè)政策分析：政策對會展發(fā)展起關鍵引導和支撐會展行業(yè)作為經(jīng)濟進展的重要組成部分，政策對其進展起著關鍵的引導和支撐作用。自2022年我國將會展服務業(yè)納入完全對外開放領域以來，會展政策歷經(jīng)了重大變革，在“破”與“立”的過程中不斷演進，深刻影響著會展產(chǎn)業(yè)的進展軌跡。從行政審批政策的大刀闊斧改革，到產(chǎn)業(yè)政策的逐步完善，再到政策集中的多種形式與規(guī)律，這些政策舉措推動著我國會展業(yè)從規(guī)模到質量的全面提升。

一、會展行政審批政策的突破性改革

2022年11月，我國在《加入世貿組織議定書》附件九中對會展服務的對外開放做出承諾，隨即開啟了會展審批政策改革的征程。在這一過程中，我國統(tǒng)籌“破”與“立”的關系，共計取消和調整了69個會展活動行政審批事項，其中國務院取消56項，取消中央指定地方實施的6項，調整行政許可方式7項，這場持續(xù)20年的改革可分為兩個階段。

2022-2022年，主要特征是對行政審批項目進行全面清理和調整。國務院在此期間取消和調整了六批行政審批項目，共取消52項會展行政審批項目，下放和調整管理方式的項目有4項，占會展行政審批項目總數(shù)的81.16%。例如，設立營業(yè)性演出場所審批改為告知性備案，出國(境)舉辦經(jīng)濟貿易展覽會組辦單位資格審批實行自律管理等。同時，發(fā)布相關打算保留500項行政許可，其中18項與會展相關。

2022年起，進入深度“放管服”改革階段。這一階段取消了10項會展行政審批項目，調整3項。如在華外國人集體進行宗教活動臨時地點審批等事項下放，境內部分涉外經(jīng)濟技術展覽會辦展項目審批改為備案。商務部等部門加強事中事后監(jiān)管，包括建立備案制度、優(yōu)化審批服務、開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管、構建展覽業(yè)信用體系等。2022年疫情期間，多部門聯(lián)合印發(fā)指導看法，強化展會疫情防控審批管理與操作指南指導工作。

《2025-2030年中國會展行業(yè)市場深度討論及進展前景投資可行性分析報告》指出，通過這些改革，行政審批權力運行更加規(guī)范，市場活力得到釋放，會展產(chǎn)業(yè)蓬勃進展。2000年，我國舉辦經(jīng)貿展覽會1684場，展覽館150個，展館總面積約110萬平方米;到2022年，經(jīng)濟貿易展覽總數(shù)達11033場，約為2000年的7倍，展覽總面積達14877.38萬平方米，全國投入運營的展覽場館達292座，室內可供展覽總面積為1197萬平方米。即便經(jīng)受疫情沖擊，2024年全國線下展覽總數(shù)為8916個，展覽總面積為14678.66萬平方米，基本恢復到2022年水平。

二、會展產(chǎn)業(yè)政策的逐步構建與完善

會展產(chǎn)業(yè)政策分為會展產(chǎn)業(yè)專項政策和涉會展的相關產(chǎn)業(yè)政策，自2022年以來，其進展經(jīng)受了四個階段。

2022-2022年是會展產(chǎn)業(yè)政策的探究階段。國家重大產(chǎn)業(yè)政策文件開頭消失“會展旅游”“會展業(yè)”“展覽業(yè)”等內容，地方也開頭探究專項政策。期間，國家層面發(fā)布13項會展專項政策文件、12項涉會展相關產(chǎn)業(yè)政策;省級層面發(fā)布11項會展專項政策以及20余項涉會展相關產(chǎn)業(yè)政策。例如，2022年《國務院關于進一步加快旅游業(yè)進展的通知》提及會展旅游，2022年“進展會展業(yè)”寫入國家“十一五”規(guī)劃綱要等。同時，北京、上海等地領先出臺地方會展專項政策，帶動其他地區(qū)跟進。

2022-2022年，商務部首次發(fā)布會展產(chǎn)業(yè)專項政策文件并快速向地方集中，地方會展專項政策文件顯著增多。此階段，國家層面發(fā)布5項會展產(chǎn)業(yè)專項政策文件、10項涉會展相關產(chǎn)業(yè)政策文件;省級層面發(fā)布8項會展產(chǎn)業(yè)專項政策以及36項涉會展相關產(chǎn)業(yè)政策文件。如商務部出臺《關于“十二五”期間促進會展業(yè)進展的指導看法》，推動了會展政策的新一輪集中。

2022-2022年，國務院印發(fā)《國務院關于進一步促進展覽業(yè)改革進展的若干看法》，這是首次全面系統(tǒng)提出展覽業(yè)進展戰(zhàn)略目標和主要任務，產(chǎn)生廣泛影響。期間，國家層面發(fā)布21項會展專項政策和9項涉會展相關政策，各省出臺90余項會展專項政策，眾多省份樂觀響應，發(fā)布會展產(chǎn)業(yè)專項政策文件。

2022-2024年，受疫情影響，國家快速響應，制定發(fā)布一系列應對疫情的會展政策，涵蓋疫情防控規(guī)范、復工復產(chǎn)、創(chuàng)新辦展模式等方面。國家先后出臺28項會展專項政策、25項涉會展相關政策，各省出臺110余項會展專項政策。

三、會展政策集中的多元類型

從政策集中方一直看，會展政策集中主要有三種類型。

垂直集中表現(xiàn)為政策從高層級政府向低層級政府自上而下傳播，或地方試點勝利后被中央推廣，再自上而下集中。如國務院發(fā)布《關于進一步促進展覽業(yè)改革進展的若干看法》后，各省市逐級落實;《北京市大型群眾性活動平安管理條例》等地方法規(guī)試點勝利后，國務院發(fā)布行政法規(guī)，隨后在各省市縣集中。

平行集中是指政策在相同層級的政府或地區(qū)之間傳播，如省與省、城市與城市之間的政策仿照。北京領先制定會展業(yè)進展規(guī)劃后，多個省份紛紛編制類似規(guī)劃，各地出臺的會展專項資金政策等也屬于平行集中。

交叉集中則是會展政策的混合水平與垂直集中，如某一部門的政策通過跨層級、跨地區(qū)網(wǎng)絡傳播?！段靼彩袝箻I(yè)促進條例》出臺后，多個城市完成會展促進立法工作，廈門市出臺的會展業(yè)進展看法也引發(fā)全國多省市縣出臺相關政策。

四、會展政策集中的內在規(guī)律與啟示

會展政策集中規(guī)律主要包括強制集中、學習集中和競爭集中三個方面。

強制集中規(guī)律下，我國加入世界貿易組織后，根據(jù)協(xié)議調整會展行政審批政策，國家出臺產(chǎn)業(yè)政策后，地方政府按要求出臺地方會展政策，國際組織政策要求和中央政策是關鍵動因。

學習集中規(guī)律中，地方政府觀看其他地區(qū)閱歷教訓，評估政策適用性后主動接受，或試點勝利后被其他地方學習效仿。

競爭集中規(guī)律里，地方政府為吸引會展項目、投資和人才，仿照鄰近地區(qū)優(yōu)待政策，如出臺會展專項資金政策和補貼政策，以獵取競爭優(yōu)勢。

這三種集中規(guī)律都基于區(qū)域會展產(chǎn)業(yè)進展基礎和環(huán)境，各地依據(jù)本地產(chǎn)業(yè)需求制定政策。為進一步推動會展業(yè)高質量進展，政府部門應加強頂層設計，結合區(qū)域實際開展政策創(chuàng)新探究，建立并完善政策集中效果評估機制。強化政策針對性，削減盲目效仿;注意不同類型政策結合，構建合理政策工具箱;搭建政策溝通平臺，完善激勵機制;以治理目標為依據(jù)，深化改革，注意部門協(xié)同與多元主體參加，推動政策有效落實。

綜上所述，2022-2024年我國會展政策在“破”與“立”中不斷進展，通過行政審批政策改革釋放市場活力，構建完善產(chǎn)業(yè)政策體系，以多種集中類型和規(guī)律推動會展業(yè)規(guī)模與質量提升。在當前簡單多變的經(jīng)濟形勢下，持續(xù)優(yōu)化會展政策，將為會展行業(yè)在將來的進展中供應更強有力的支撐，助力其實現(xiàn)更高質量的進展，在經(jīng)濟進展中發(fā)揮更重要的作用。

更多會展行業(yè)討論分析，詳見中國報告大廳《會展行