第9-10/1講課

日期：20年月日周次：第11-13周星期：1學(xué)時：_6_

第5章安全生產(chǎn)行政法規(guī)

X教學(xué)目的、要求：掌握煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容，煤礦安全違

法行為應(yīng)負的法律責(zé)任及重大安全隱患的范圍，施工單位的安全責(zé)

任，建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定，煙花爆竹生產(chǎn)安全的規(guī)定；

了解現(xiàn)行的國家煤礦安全監(jiān)察體制，煤礦事故調(diào)查處理的規(guī)定及關(guān)

閉煤礦的要求，勘察、設(shè)計及工程監(jiān)理等單位的安全責(zé)任，有關(guān)危

險化學(xué)品安全管理的要求，煙花爆竹經(jīng)營、運輸安全的規(guī)定，特種

設(shè)備安全違法行為應(yīng)負的法律責(zé)任，安全生產(chǎn)行政責(zé)任的責(zé)任主體，

工傷保險條例的適用范圍，生產(chǎn)安全事故處理的規(guī)定。

派重點：堞礦安全違法行為應(yīng)負的法律責(zé)任及重大安全德患的

范圍。

X難點：煤礦重大安全隱患的范圍。

派教學(xué)內(nèi)容：

5.1煤礦安全監(jiān)察條例

5.1.1煤礦安全監(jiān)察體制

為了從體制上、組織上加強煤礦安全監(jiān)督管理，國務(wù)院于1999

年12月決定設(shè)立國家煤礦安全監(jiān)察局，當(dāng)時在全國20個主要產(chǎn)煤

的省、自治區(qū)設(shè)立煤礦安全監(jiān)察局，在68個大中型煤礦礦區(qū)設(shè)立煤

礦安全監(jiān)察辦事處。為進一步完善煤礦安全監(jiān)督管理體制，2005年

1月國務(wù)院決定增設(shè)5個省級煤礦安全監(jiān)察局，將煤礦安全監(jiān)察辦事

處改為地區(qū)煤礦安全監(jiān)察分局，并對煤礦安全監(jiān)察與地方煤礦安全

監(jiān)督管理的職責(zé)作出了分工。

5.1.2煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其職責(zé)

1.煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置

1）煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置

本條例所稱煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，是指國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和

在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)（以下簡稱地區(qū)煤

礦安全監(jiān)察機構(gòu)）及其在大中型礦區(qū)設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察辦事處。

2）煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的法律地位

煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法行使職權(quán)，不受任何組織和個人的干涉。

煤礦及其有關(guān)人員必須接受并配合煤礦安全監(jiān)察人員依法實施的安

全監(jiān)察，不得拒絕、阻撓。

2.煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé)

包括：行政處罰權(quán)、安全檢查權(quán)、建議報告權(quán)、事故調(diào)查處理

權(quán)。

5.1.3煤礦安仝監(jiān)察員的職權(quán)

1.煤礦安全監(jiān)察員資格條件

煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)設(shè)煤礦安全監(jiān)察員。煤礦安全監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)公

道、正派，熟悉煤礦安全法律、法規(guī)和規(guī)章，具有相應(yīng)的專業(yè)知識

和相關(guān)的工作經(jīng)驗，并經(jīng)考試錄用。

2.煤礦安全監(jiān)察員的職權(quán)

第十五條

煤礦安全監(jiān)察人員在檢查中發(fā)現(xiàn)影響煤礦安全的違法行為，有

權(quán)當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行

為，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照行政處罰法和本條例規(guī)定的程序作出

決定。

第十六條

煤礦安全監(jiān)察人員進行現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，有

權(quán)要求煤礦立即消除或者限期解決；發(fā)現(xiàn)威脅職工生命安全的緊急

情況時，有權(quán)要求立即停止作業(yè)，下達立即從危險區(qū)內(nèi)撤出作業(yè)人

員的命令，并立即將緊急情況和處理措施報告煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。

5.1.4煤礦安全監(jiān)察的主要內(nèi)容

煤礦安全監(jiān)察內(nèi)容是實施煤礦安全檢查的重要事項，《煤礦安全

監(jiān)察條例》對此作出了7個方面的規(guī)定：

煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制、礦長安全任職資格、安全技措費得提取

和使用、安全設(shè)施設(shè)計審查、安全設(shè)施驗收和安全條件審查、作業(yè)

現(xiàn)場檢查和復(fù)查、專用設(shè)備監(jiān)督檢查。

5.1.5煤礦事故調(diào)查處理的規(guī)定

1.煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)組織調(diào)查處理

煤礦發(fā)生傷亡事故的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)組織調(diào)查處理。

2.事故調(diào)查程序和處理辦法

煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)組織調(diào)查處理事故，應(yīng)當(dāng)依照國家規(guī)定的事

故調(diào)查程序和處理辦法進行。

5.1.6煤礦安全違法行為應(yīng)負的法律責(zé)任

1.吊銷采礦許可證和煤礦生產(chǎn)許可證

煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查同意，

擅自施工的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停止施工；拒不執(zhí)行的，由

煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。

煤礦建設(shè)，程安全設(shè)施和條件未經(jīng)驗收或者驗收不合格，擅自

投入生產(chǎn)的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn)，處5萬元以上1

0萬元以下的罰款；拒不停止生產(chǎn)的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)移送地

質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。

煤礦礦井通風(fēng)、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設(shè)施

和條件不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)

技術(shù)規(guī)范的要求，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令限期達到要求，逾期仍

達不到耍求的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍

不具備安全生產(chǎn)條件的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)決定吊銷煤炭生產(chǎn)許

可證，并移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。

2.吊銷營業(yè)執(zhí)照

依照《煤礦安全隹察條例》規(guī)定被吊銷采礦許可證、煤炭生產(chǎn)

許可證的，由工商行政管理部門依法吊銷相應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照。

3.礦長、特種作業(yè)人員無證上崗的處罰

煤礦礦長不具備安全專業(yè)知識，或者特種作業(yè)人員未取得操作

資格證書上崗作業(yè)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改

正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓；調(diào)整配備合格人員并經(jīng)復(fù)查合格后，方可恢

復(fù)生產(chǎn)。

分配職工上崗作業(yè)前未進行安全教育、培訓(xùn)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察

機構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)處4萬元

以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對

直接負責(zé)的土管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予紀(jì)律處分。

4.拒絕檢查、提供虛假情況和隱瞞事故隱患的處罰

煤礦有關(guān)人員拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察

人員現(xiàn)場檢查，或者提供虛假情況，或者隱瞞存在的事故隱患以及

其他安全問題的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)給予警告，可以并處5萬元

以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停

產(chǎn)整頓；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予撤

職直至開除的紀(jì)律處分.

5.妨礙事故調(diào)查史理的處罰

煤礦發(fā)生事故，有不按照規(guī)定及時、如實報告煤礦事故，偽造、

故意破壞煤礦事故現(xiàn)場，阻礙、干涉煤礦事故調(diào)查工作，拒絕接受

調(diào)查取證、提供有關(guān)情況和資料的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)給予警告,

可以并處3萬元以上15萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由煤礦安

全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任

人員，依法給予降級直至開除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究

刑事責(zé)任。

6.安全監(jiān)察人員違法行政的處罰

煤礦安全監(jiān)察人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)

而沒有發(fā)現(xiàn)煤礦事故隱患或者影響煤礦安全的違法行為，或者發(fā)現(xiàn)

事故隱患或者影響煤礦安全的違法行為不及時處理或者報告，或者

有違反本條例第十九條規(guī)定行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事

責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

5.2國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定

2005年9月3日國務(wù)院第446號令公布《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生

產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（簡稱特別規(guī)定），自公布之日起施行。

5.2.1重大安全隱患的范圍

《特別的規(guī)定》第八條第二款明確列舉了15種必須排除煤礦重大安

全生產(chǎn)隱患和應(yīng)當(dāng)及時改正的嚴重違法行為。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定的《煤炭重大安全生產(chǎn)隱患治

理規(guī)定》又從實際出發(fā)，將《特別規(guī)定》明確的15種煤礦重大安全

生產(chǎn)隱患和應(yīng)當(dāng)及時改正的嚴重違法行為具體化為60種。

5.2.2煤礦行政許可的規(guī)定

《特別規(guī)定》第物條規(guī)定：“煤礦未依法取得采礦許可證、安全

生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長未依法取得礦長資

格證、礦安全資格證的，煤礦不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬

非法煤礦?！?/p>

1.依法取得有關(guān)證照包括：采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤

炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照。

2.有關(guān)人員依法取得資格證書包括：礦長資格證、礦長安全資

格證、特種作業(yè)人員操作資格證。

3.非法煤礦的界定

《特別規(guī)定》第五條對非法煤礦的界定，明確了兩個問題：I）

合法與非法的根本界限在于煤礦是否依法取得法定的行政許可；2）

法定證照必須齊全有效。

5.2.3停產(chǎn)整頓的規(guī)定

1.停產(chǎn)整頓

《特別規(guī)定》第八條規(guī)定，煤礦有重大安全生產(chǎn)隱患和行為的,

應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，排除隱患。

2.停產(chǎn)整頓期間的監(jiān)督檢查

包括：暫扣證照；采取有效措施進行監(jiān)督檢查。

3.停產(chǎn)整頓后的整改復(fù)查

包括：復(fù)產(chǎn)驗收、經(jīng)驗收后依法作出處理決定、在法定期限內(nèi)

多次發(fā)現(xiàn)有重大隱患仍然生產(chǎn)的，予以關(guān)閉。

5.2.4關(guān)閉煤礦的要求

1.非法煤礦的關(guān)閉

1）應(yīng)予關(guān)閉的非法煤礦

《特別規(guī)定》明確了應(yīng)予關(guān)閉的非法煤礦的4種情形：

（1）無證照或者證照不全擅自生產(chǎn)的；

（2）在3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患的;

（3）停產(chǎn)整頓期間擅自從事生產(chǎn)的；（4）經(jīng)整頓驗收不合格的。

2）關(guān)閉煤礦的決定程序

有關(guān)部門向有關(guān)人民政府突出關(guān)閉的建議；有關(guān)人民政府在法

定時限內(nèi)作出決定。

3）關(guān)閉煤礦的具體要求

包括：吊銷相應(yīng)證照；停止供應(yīng)并處理火工用品；停止供電，

拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備、供電、通信線路；封閉、填實礦井井筒，平整

井口場地，恢復(fù)地貌；妥善遣散從業(yè)人員。

2.無安全保障煤礦的關(guān)閉

定義：因非人為原因而存在重大安全生產(chǎn)隱患需要予以關(guān)閉的

煤礦，即無安全保障的煤礦。

包括：存在不可抗力的重大自然災(zāi)害威脅；現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)難以

有效防治。

對安全生產(chǎn)無保障的煤礦應(yīng)當(dāng)先予停止生產(chǎn)，而后按照關(guān)閉的

程序予以關(guān)閉。

5.2.5預(yù)防煤礦事故違法行為所應(yīng)負的法律責(zé)任

1.違法行為的責(zé)任主體和責(zé)任形式

1）違法行為的責(zé)任主體包括：煤礦企業(yè)及其主要負責(zé)人、國家

工作人員。

2）違法行為的責(zé)任形式包括：行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

2.煤礦企業(yè)及其從業(yè)人員的違法行為

包括：無證照非法生產(chǎn)、未依法對安全隱患進行排查和報告、

有重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為仍然進行生產(chǎn)、在停產(chǎn)整頓期間擅

自生產(chǎn)、關(guān)閉的煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)、為依法對井下作業(yè)人員進行安

全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、1個月內(nèi)3次以上發(fā)現(xiàn)未依法對井下作業(yè)人員進

行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、拒不執(zhí)行有關(guān)執(zhí)法指令、未按國家規(guī)定帶

班下井或者下井登記虛假檔案、未依法向每位礦工發(fā)放煤礦礦工安

全手冊。

3.監(jiān)管人員的違法行為

包括：向不符合法定條件的煤礦或者礦長辦法有關(guān)證照、不履

行日常監(jiān)管職責(zé)、發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效措施制止、因

監(jiān)督檢查不力，煤礦在停產(chǎn)期間繼續(xù)生產(chǎn)、組織實施關(guān)閉煤礦未達

到法定要求、為履行監(jiān)督檢查煤礦安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的職責(zé)、未

及時調(diào)查處理舉報事項。

5.3建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例

5.3.1建設(shè)單位的安全責(zé)任

1.規(guī)定建設(shè)單位安全責(zé)任的必要性

建設(shè)單位是建筑工程的投資主體，在建筑活動中居于主導(dǎo)地位；

因建設(shè)單位的市場行為不規(guī)范所造成的事故居多，必須依法規(guī)范。

2.建設(shè)單位的安全責(zé)任

包括：如實向施工單位提供有關(guān)施工資料；不得向有關(guān)單位提出

非法要求、不得壓縮合同工期；必須保證必要的安全投入；不得明

示或者暗示施工單位購買不符合安全要求的設(shè)備、設(shè)施、器材和用

具；開工前報送有關(guān)安全施工措施的資料；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工

程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位，并在施工15日前，將相關(guān)

資料報送建設(shè)工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者

其他有關(guān)部門備案。

5.3.2勘察、設(shè)計及工程監(jiān)理等單位的安全責(zé)任

1.勘察單位的安全責(zé)任

勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察,

提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。

勘察單位在勘察作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保

證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。

2.設(shè)計單位的安全責(zé)任

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，

防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全

的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出

指導(dǎo)意見。

采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程,

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全

事故的措施建議。

設(shè)計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對其設(shè)計負責(zé)。

3.工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任

工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專

項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。

工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)

當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施

工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，

工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。

工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制

性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并市建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

4.有關(guān)單位的安全責(zé)任

包括：提供機械設(shè)等和配件的單位的安全責(zé)任、出租單位的安全

責(zé)任、現(xiàn)場安裝、拆卸單位的安全責(zé)任。

5.3.3施工單位的安全責(zé)任

1.施工單位的安全資質(zhì)

《建筑法》第二十六條規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法

取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。

2.主要負責(zé)人和項目負責(zé)人的安全施工責(zé)任

1）施工單位主要負責(zé)人的安全責(zé)任

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條笫一款規(guī)定，施工單

位主要負責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé).

2）項目負責(zé)人的安全責(zé)任

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條笫二款規(guī)定，施工單

位的項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)'也資格的人員擔(dān)任，對建設(shè)工程

項目的安全施工負責(zé)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和

操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織

制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全

事故。

3.安全管理機構(gòu)和安全管理人員的配置

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十三條規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)

設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生

產(chǎn)管理人員負責(zé)對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

4.總承包單位與分包單位的安全管理

建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生

產(chǎn)負總責(zé)?？偝邪鼏挝粦?yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工?？?/p>

承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確

各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职?/p>

工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。

分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從

管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。

5.特種作業(yè)人員的資格管理

垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號

工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)

過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上

崗作業(yè)。

6.安全警示標(biāo)志和危險部位的安全防護措施

施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場入口、起重機械、臨時用電設(shè)施隧道口等

危險部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)

境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施。

7.施工現(xiàn)場的安全管理

施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十條至三

十五條對施工現(xiàn)場的安全進行管理。

8.人身意外傷害保險

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十八條規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)

為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)人員辦理意外傷害保險，保險費由施工單

位支付。

5.3.4建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定

1.建筑施工安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)劃分

1）建設(shè)施工的綜合監(jiān)督管理

國務(wù)院負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《中華人民共和國安全

生產(chǎn)法》的規(guī)定，對全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《中華

人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)，程安全生

產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。

2）建設(shè)施工的專項監(jiān)督管理

國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督

管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)

分工，負責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建

設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府交通、水利

等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工

程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

2.建設(shè)施工許可

建設(shè)行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是

否有安全施工措施進行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施

工許可證。建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門對建設(shè)工程是否有

安全施工措施進行審查時，不得收取費用。

3.日常監(jiān)督檢查措施

縣級以上人民政府負有建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門

在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行安全監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施:

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的文件和資

料；

（二）進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查；

（三）糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為；

（四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責(zé)令立即排除；重大安全

事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域

內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。

5.3.5建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法行為應(yīng)負的法律責(zé)任

1.責(zé)任主體

包括：建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門的工作人員；建設(shè)工程

的各方主體及其有關(guān)人員；施工單位的主要負責(zé)人、項目負責(zé)人；

勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的直接負責(zé)人；注冊執(zhí)業(yè)人員。

2.行政處罰種類

包括：警告；責(zé)令限期改正；責(zé)令停業(yè)整頓；罰款；降低資質(zhì)等

級；吊銷資質(zhì)證書。

3.行政處罰的實施

建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依照法定職權(quán)決定。

5.4危險化學(xué)品安全管理條例

5.4.1關(guān)于危險化學(xué)品安全管理的基本要求

1.危險化學(xué)品的范圍

本條例所稱危險化學(xué)品，包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、

易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過

氧化物、有毒品和腐蝕品等。

2.《危險化學(xué)品安全管理條例》的適用范圍

1）適用范圍

生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品和處置廢棄危險化

學(xué)品，必須遵守《危險化學(xué)品安全管理條例》和國家法律安全生產(chǎn)

的法律、其他行政法規(guī)的規(guī)定。

2）排除適用

監(jiān)控化學(xué)品、屬于藥品的危險化學(xué)品和農(nóng)藥的安全管理，依照

本條例的規(guī)定執(zhí)行。民用爆炸品、放射性物品、核能物品和城鎮(zhèn)燃

氣的安全管理，不適用本條例。

3.危險化學(xué)品單位的安全責(zé)任

生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品和處置廢棄危險化

學(xué)品的單位（以下統(tǒng)稱危險化學(xué)品單位），其主要負責(zé)人必須保證本

單位危險化學(xué)品的安全管理符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國

家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并對本單位危險化學(xué)品的安全負責(zé)。危險化學(xué)品單

位從事生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品或者處置廢棄危

險化學(xué)品活動的人員，必須接受有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全知識、

專業(yè)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生防護和應(yīng)急救援知識的培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，

方可上崗作業(yè)。

4.危險化學(xué)品監(jiān)督管理部門的職責(zé)

國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府

經(jīng)濟貿(mào)易管理部門、公安部門、質(zhì)檢部門、環(huán)境保護部門、鐵路、

民航部門、衛(wèi)生行政部門、工商行政管理部門、郵政部門，依照《危

險化學(xué)品安全管理條例》第五條的規(guī)定，行使相應(yīng)職責(zé)。

5.危險化學(xué)品監(jiān)督管理部門的日常檢查權(quán)

對危險化學(xué)品實施監(jiān)督管理的有關(guān)部門，依照《危險化學(xué)品安

全管理條例》第六條的規(guī)定，依法進行日常監(jiān)督檢查。

5.4.2危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸、

登記的有關(guān)規(guī)定

1.危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存和使用

I）危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存的規(guī)劃與審批

國家對危險化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴

格控制，并對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存實行審批制度；未經(jīng)審批，任

何單位和個人都不得生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品。

2）設(shè)立危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的條件

危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，必須具備下列條件：

（一）有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備或者儲存方式、設(shè)施;

（二）工廠、倉庫的周邊防護距離符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)

規(guī)定；

（三）有符合生產(chǎn)或者儲存需要的管理人員和技術(shù)人員；

（四）有健全的安全管理制度；

（五）符合法律、法規(guī)規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)要求的其他條件。

3）企業(yè)設(shè)立的申請

人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門或者安全監(jiān)督管理綜合工作的部門

依法審查申請人的條件和提交的文件，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。

申請人憑批準(zhǔn)書向工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。

4）生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的選址

除運輸工具加油站、加氣站外，危險化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲存

數(shù)量構(gòu)成重大危險源的儲存設(shè)施，與下列場所、區(qū)域的距離必須符

合國家標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定。

5）危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存和使用的安全管理

《危險化學(xué)品安全管理條例》第十一條至第十六條、第二十二

條至第二十五條分別做出了相關(guān)規(guī)定。

6）生產(chǎn)、儲存和使用劇毒化學(xué)品的安全管理

生產(chǎn)、儲存和使用劇毒化學(xué)品的單位對本單位的生產(chǎn)、儲存裝

置每年進行一次安全評價；對劇毒化學(xué)品德產(chǎn)量、流向、、儲存量和

用途如實記錄，并采取必要的安全措施。

7）危險化學(xué)品包裝物、容器的安全管理

危險化學(xué)品德包裝必須符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國

家標(biāo)準(zhǔn)的要求。危險化學(xué)品的包裝物、容器，必須由省、自治區(qū)、

直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門審查合格的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點生

產(chǎn)，并經(jīng)國務(wù)院質(zhì)檢部門認可的專業(yè)檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合

格，方可使用。

2.危險化學(xué)品的經(jīng)營

1）危險化學(xué)品經(jīng)營許可

國家對危險化學(xué)品經(jīng)營銷售實行許可制度。未經(jīng)許可，任何單

位和個人不得經(jīng)營銷售危險化學(xué)品。

2）經(jīng)營危險化學(xué)品的禁止性規(guī)定

經(jīng)營危險化學(xué)品，不得有下列行為：

（1）從未取得危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證或者危險化學(xué)品經(jīng)營許可

證的企業(yè)采購危險化學(xué)品；

（2）經(jīng)營國家明令禁止的危險化學(xué)品和用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)的滅

鼠藥以及其他可能進入人民日常生活的化學(xué)產(chǎn)品和日用化學(xué)品；

（3）銷售沒有化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽的危險

化學(xué)品。

3）劇毒化學(xué)品銷售和購買

劇毒化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)銷售劇毒化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)記錄購買單位的名

稱、地址和購買人員的姓名、身份證號碼及所購劇毒化學(xué)品的品名、

數(shù)量、用途。記錄應(yīng)當(dāng)至少保存1年。

劇毒化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)每天核對劇毒化學(xué)品的銷售情況；發(fā)

現(xiàn)被盜、丟失、誤售等情況時，必須立即向當(dāng)?shù)毓膊块T報告。

3.危險化學(xué)品的運輸

1）危險化學(xué)品運瑜資質(zhì)

國家對危險化學(xué)品的運輸實行資質(zhì)認定制度；未經(jīng)資質(zhì)認定，

不得運輸危險化學(xué)品。危險化學(xué)品運輸企業(yè)必須具備的條件由國務(wù)

院交通部門規(guī)定。

2）危險化學(xué)品運瑜人員的培訓(xùn)

危險化學(xué)品運輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對其駕駛員、船員、裝卸管理人員、

押運人員進行有關(guān)安全知識培訓(xùn)；駕駛員、船員、裝卸管理人員、

押運人員必須掌握危險化學(xué)品運輸?shù)陌踩R，并經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的

市級人民政府交通部門考核合格，取得上崗資格證，方可上崗作業(yè)。

3）危險化學(xué)品托運人和承運人的安全要求

《危險化學(xué)品安全管理條例》第三十八條、三十九條、四十一

條至四十五條對此做出了規(guī)定，托運人和承運人必須遵守。

4）危險化學(xué)品水上運輸安全管理

禁止利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運渠道運輸劇毒化學(xué)品以

及國務(wù)院交通部門規(guī)定禁止運輸?shù)钠渌ｋU化學(xué)品。

4.危險化學(xué)品的登記與事故應(yīng)急救援

1）危險化學(xué)品登記管理

國家實行危險化學(xué)品登記制度，并為危險化學(xué)品安全管理、事

故預(yù)防和應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持。

2）危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案

危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報設(shè)區(qū)的市級人民政府負責(zé)危險

化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。

3）危險化學(xué)品事故救援

發(fā)生危險化學(xué)品事故，單位主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的

應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織救援，并立即報告當(dāng)?shù)刎撠?zé)危險化學(xué)品安

全監(jiān)督管理綜合工作的部門和公安、環(huán)境保護、質(zhì)檢部門。

5.4.3危險化學(xué)品安全生產(chǎn)違法行為應(yīng)負的法律責(zé)任

1.危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理部門及其工作人員瀆職、失職的法

律責(zé)任

《危險化學(xué)品安全管理條例》笫五「五條對生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、

運輸、使用危險化學(xué)品和處置廢棄危險化學(xué)品依法實施監(jiān)督管理的

有關(guān)部門的工作人員的違法行為，規(guī)定依法給予降級或撤職的行政

處分；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守

罪或其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

2.危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理部門及其工作人員違反事故救援規(guī)

定的法律責(zé)任

《危險化學(xué)品安全管理條例》第五十六條對發(fā)生危險化學(xué)品事

故，有關(guān)部門未依法履行職責(zé)，組織實施救援或采取必要措施，減

少事故損失，防止事故蔓延、擴大，或者拖延、推諉的，對負有責(zé)

任的主管人員和其他直接負責(zé)人員依法給予降級或者撤職的行政處

分；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或其他罪

的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

3.危險化學(xué)品單位的法律責(zé)任

《危險化學(xué)品安全管理條例》第五十七條至六十七條、第六十

九條、第七十條對危險化學(xué)品單位的違法行為，分別規(guī)定了有關(guān)行

政處罰。

5.5煙花爆竹安全管理條例

5.5.1煙花爆竹生產(chǎn)安全的規(guī)定

1.煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、和《煙花爆竹安

全管理條例》的規(guī)定，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)條件，依法

申請領(lǐng)取煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證。

2.安全管理機構(gòu)和人員

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、和《煙花爆竹安

全管理條例》的要求，煙花爆竹企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或

配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

3.從業(yè)人員的安全資格

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的從業(yè)人員，須經(jīng)培訓(xùn)、考核合格后方可任

職或上崗。

4.規(guī)章制度

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)必須建立、健全各項規(guī)章制度。規(guī)章制度應(yīng)

該能夠明確從企業(yè)負責(zé)人到各級管理人員、職能部門、技術(shù)人員和

各級崗位操作人員，根據(jù)各自的工作任務(wù)、崗位特點，應(yīng)當(dāng)做的工

作和應(yīng)當(dāng)負的責(zé)任，并與獎懲制度掛鉤，真正落到實處。

5.車間、工房的安全要求

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)選址應(yīng)當(dāng)避開居民點、學(xué)校、工業(yè)區(qū)、旅游

區(qū)、重點建筑物、鐵路和公路運輸線、高壓輸電線等，其安全距離

的核算，應(yīng)當(dāng)分別按生產(chǎn)區(qū)、倉庫、燃放試驗區(qū)內(nèi)建筑物的危險等

級和計算藥量取最大值。

6.加工制作

煙花爆竹加工制作必須嚴格遵守操作規(guī)程，輕拿輕放，少存勤

運，按規(guī)定的力度操作。

7.儲存、運輸

墻與堆垛之間、堆垛與堆垛之間應(yīng)當(dāng)留有運輸通道和通風(fēng)距離,

且不小于0.45m,主要運輸通道寬度不小于2m。

運輸危險品不得使用三輪車、畜力車、翻斗車和各種掛車。

8.消防和安全保護、防護

煙花爆竹工廠必須設(shè)置消火栓系統(tǒng)、固定式滅火裝置、手抬機

動泵等消防設(shè)施。

危險品生產(chǎn)、儲存區(qū)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置直通的通訊設(shè)施。

9.應(yīng)急救援

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急救援組織或者指定兼職的應(yīng)急救

援人員，制定應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并

進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。

5.5.2煙花爆竹經(jīng)營安全的規(guī)定

1.煙花爆竹的批發(fā)和零售

從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)和零售經(jīng)營者的經(jīng)營布點，應(yīng)當(dāng)經(jīng)安

全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批。在城市市區(qū)，禁止布設(shè)煙花爆竹批發(fā)場

所；煙花爆竹零售網(wǎng)點，應(yīng)當(dāng)按照嚴格控制的原則合理布設(shè)。

2.煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營者的條件

從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有企業(yè)法人

條件；經(jīng)營場所與周邊建筑、設(shè)施保持必要的安全距離；有符合國

家標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營場所和儲存?zhèn)}庫；有保管員、倉庫守護員；依法進行

了安全評價；有事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織和人員，并配備

必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

煙花爆竹零售經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：主要負責(zé)人經(jīng)過安

全知識教育；實行專店或者專柜銷售，設(shè)專人負責(zé)安全管理；經(jīng)營

場所配備必要的消防器材;張貼明顯的安全警示標(biāo)志；法律、法規(guī)

規(guī)定的其他條件。

3.煙花爆竹經(jīng)營安全許可

申請從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直

轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市人民政

府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請，并提供能夠證明符合本條例第

十七條規(guī)定條件的有關(guān)材料。

申請從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請，并提供能夠證明符合本條例第十

八條規(guī)定條件的有關(guān)材料。

煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營者，持煙花爆竹經(jīng)營許可證到

工商行政管理部門辦理登記手續(xù)后，方可從事煙花爆竹經(jīng)營活動。

5.5.3煙花爆竹運輸安全的規(guī)定

1.煙花爆竹道路運輸安全許可

經(jīng)由道路運輸煙花爆竹的，托運人應(yīng)當(dāng)向運達地縣級人民政府

公安部門提出申請，并提交下列有關(guān)材料。

受理道路運輸煙花爆竹申請的公安部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起

3日內(nèi)對提交的有關(guān)材料進行審查，對符合條件的，核發(fā)《煙花爆竹

道路運輸許可證》；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

2.道路運輸煙花爆竹的要求

道路運輸煙花爆竹，除應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國道路交通安

全法》外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：隨車攜帶《煙花爆竹道路運輸許

可證》；不得違反運輸許可事項；運輸車輛懸掛或者安裝符合國家標(biāo)

準(zhǔn)的易燃易爆危險物品警示標(biāo)志；煙花爆竹的裝載符合國家有關(guān)標(biāo)

準(zhǔn)和規(guī)范；裝載煙花爆竹的車席不得載人；運輸車輛限速行駛，途

中經(jīng)停必須有專人看守；出現(xiàn)危險情況立即采取必要的措施，并報

告當(dāng)?shù)毓膊块T。

煙花爆竹運達目的地后，收貨人應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將《煙花爆竹道

路運輸許可證》交回發(fā)證機關(guān)核銷。

5.5.4煙花爆竹燃放安全的規(guī)定

1.一般要求

燃放煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定?？h級

以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，確定限制或者

禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類。

2.焰火晚會等大型焰火燃放活動的許可

舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，應(yīng)當(dāng)按照舉辦的時

間、地點、環(huán)境、活動性質(zhì)、規(guī)模以及燃放煙花爆竹的種類、規(guī)格

和數(shù)量，確定危險等級，實行分級管理。分級管理的具體辦法，由

國務(wù)院公安部門規(guī)定。

5.5.5煙花爆竹安全違法行為應(yīng)負的法律責(zé)任

1.違反《刑法》的法律責(zé)任

《刑法》第一百二十五條、第一百二十七條、第一百三十條、

第一百三十六條、第一百四十條、第一百四十六條、第二百四十四

條、第二百八十條規(guī)定煙花爆竹犯罪行為，根據(jù)其不同的危害結(jié)果

和情節(jié)，分別處以罰金、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑。

2.違反《治安管理處罰法》的法律責(zé)任

《治安管理處罰法》第二十四條、第三十一條規(guī)定了煙花爆竹

違反治安管理的行為，根據(jù)其不同的危害結(jié)果和情節(jié)，由公安機關(guān)

分別處以警告、罰款、拘留的行政處罰。

3.違反《煙花爆竹安全管理條例》的法律責(zé)任

1）非法從事煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營運輸活動的處罰?！稛熁ū癜?/p>

全管理條例》第三十六條規(guī)定，對未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹制

品，或者向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或者個人銷售黑火

藥、煙火藥、引火線的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止非法生

產(chǎn)、經(jīng)營活動，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法生產(chǎn)、

經(jīng)營的物品及違法所得。

2）對不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)企業(yè)的處罰。《煙花爆竹安全

管理條例》第三十七條規(guī)定，生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)有違反規(guī)定的行

為的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處1萬元以上5萬

元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，

吊銷安全生產(chǎn)許可證。

3）對違反規(guī)定銷售煙花爆竹活動的處罰。煙花爆竹安全管理條

例》第三十八條規(guī)定，從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)向從事煙花爆竹零

售的經(jīng)營者供應(yīng)非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹，或者供應(yīng)按照國家標(biāo)

準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管

理部門責(zé)令停止違法行為，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒

收非法經(jīng)營的物品及違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷煙花爆竹經(jīng)營許

可證。

4）丟失主要煙花爆竹生產(chǎn)原料而不報告的行為的處罰。生產(chǎn)、

經(jīng)營、使用黑火藥、煙火藥、引火線的企業(yè)，丟失黑火藥、煙火藥、

引火線未及時向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門報告的，由

公安部門對企業(yè)主要負責(zé)人處5000元以上2萬元以下的罰款，對丟

失的物品予以追繳。

5）對違反道路運輸規(guī)定的行為處罰。違反《煙花爆竹安全管理

條例》第四十條相關(guān)規(guī)定的行為，由公安部門責(zé)令改正，處200元

以上2000元以下罰款。

6）對違規(guī)攜帶和郵寄煙花爆竹行為的處罰,《煙花爆竹安全管

理條例》第四十一條規(guī)定，對攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具，或

者郵寄煙花爆竹以及在托運的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹的,

有公安部門沒收非法攜帶、郵寄、夾帶的煙花爆竹，可以并處200

元以上1000元以下的罰款。

7）違規(guī)舉辦大型焰火燃放活動的處罰?！稛熁ū癜踩芾項l

例》第四十二條規(guī)定，對未經(jīng)許可舉辦焰火晚會以及其他大型焰火

燃放活動，或者焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動燃放作業(yè)單位

和作業(yè)人員違反焰火燃放安全規(guī)程、燃放作業(yè)方案進行燃放作業(yè)的,

由公安部門責(zé)令停止燃放，對責(zé)任單位處1萬元以上5萬元以下的

罰款。

8）對沒收非法煙花爆竹產(chǎn)品的處置?！稛熁ū癜踩芾項l例》

第四十三條規(guī)定，對沒收的非法煙花爆竹以及生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)棄置

的廢舊煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)就地封存，并由公安部門組織銷毀、處置。

9）對監(jiān)管部門有關(guān)人員違規(guī)行為的處罰?！稛熁ū癜踩芾?/p>

條例》第四十四三條規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、質(zhì)

量監(jiān)督檢驗部門、工商行政管理部門的工作人員，在煙花爆竹安全

監(jiān)管工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成飯做得，依法追

究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

5.6民用爆炸物品安全管理條例

5.6.1《民用爆炸物品安全管理條例》的適用范圍

民用爆炸物品的生產(chǎn)、銷售、購買、進出口、運輸、爆破作業(yè)和

儲存以及硝酸錢的銷售、購買，適用本條例。

1.工業(yè)炸藥

定義：工業(yè)炸藥又稱民用炸藥，大多是混合炸藥，是以氧化劑和

可燃劑為主體，按照氧平衡原理構(gòu)成的爆炸性混合物。

分類：按使用場合分，巖石炸藥、露天炸藥、煤礦許用炸藥、特

種炸藥和爆破劑等。

常用的工業(yè)炸藥有鏤梯炸藥、膨化硝錢炸藥、鐵油炸藥、漿狀炸

藥、水膠炸藥、乳化炸藥、硝化甘油炸藥、含火藥工業(yè)炸藥等。

2.工業(yè)雷管

定義：雷管是管殼內(nèi)裝有敏感度較高和威力較大的不同炸藥，能

被較低能量引起爆炸、并引爆其他炸藥的產(chǎn)品。

分類：按引爆方式分為電雷管、非電雷管；

按照作用時間分為瞬時雷管、延期雷管；

按用途分為普通雷管、專用雷管；

按其主裝炸藥的凈裝藥量分為1-10號十種雷管；

按管殼材質(zhì)分為非金屬管殼（紙）和金屬管殼（鋼、鋁、鋁合金、

覆銅鋼、銅等）。

常用的工業(yè)雷管有工業(yè)火雷管、工業(yè)電雷管、導(dǎo)爆管雷管等。

3）工業(yè)鎖類產(chǎn)品

工業(yè)鎖類產(chǎn)品主要有工業(yè)導(dǎo)火索、工業(yè)導(dǎo)爆索、塑料導(dǎo)爆管、聚

能射孔器材、震源藥柱、起爆具，以及與導(dǎo)爆索配套使用的繼爆管,

用于切割管道、索纜的切割器材，用于排除礦山漏斗卡堵事故的排

漏彈等。

5.6.2民用爆炸物品生產(chǎn)的安全許可和安全管理

1.設(shè)立民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)的條件

申請從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè)，具備《民爆條例》第十一條

相關(guān)的規(guī)定。

2.取得生產(chǎn)許可、安全許可、工商登記的程序

第十二條申請從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院

國防科技工業(yè)主管部門提交申請書、可行性研究報告以及能夠證明

其符合本條例第十一條規(guī)定條件的有關(guān)材料。國務(wù)院國防科技工業(yè)

主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起45日內(nèi)進行審查，對符合條件的，

核發(fā)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》；對不符合條件的，不予核發(fā)《民

用爆炸物品生產(chǎn)許可證》，書面向申請人說明理由。

民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)為調(diào)整生產(chǎn)能力及品種進行改建、擴建

的，應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定申請辦理《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》。

第十三條取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在基本

建設(shè)完成后，向國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門申請安全生產(chǎn)許可。

國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的

規(guī)定對其進行查驗，無■符合條件的，在《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》

上標(biāo)注安全生產(chǎn)許可。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)持經(jīng)標(biāo)注安全生產(chǎn)許

可的《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》到工商行政管理部門辦理工商登

記后，方可生產(chǎn)民用爆炸物品。

民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在辦理工商登記后3日內(nèi)，向所在地

縣級人民政府公安機關(guān)備案。

3.民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件

民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)申請取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)符合原國

防科工委制定頒布的《民用爆破器材安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（科

工法[2004]1080號）有關(guān)安全生產(chǎn)許可的程序和管理的規(guī)定。

4.民爆器材生產(chǎn)企業(yè)的安全管理

安全管理機構(gòu)；從業(yè)人員的安全資格；規(guī)章制度；車間、設(shè)備的

安全要求；生產(chǎn)作業(yè)的安全要求；儲存、運輸；消防和安全防護；

應(yīng)急救援應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。

5.6.3民用爆炸物品銷售、購買和運輸?shù)陌踩芾硪?guī)

定

1.民用爆炸物品的銷售許可

申請從事民用爆炸物品銷售的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備《民爆條例》第十

八條規(guī)定的相關(guān)條件。

2.民用爆炸物品的購買許可

民用爆炸物品使用單位購買民用爆炸物品的，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級

人民政府公安機關(guān)提出購買申請，并提交相關(guān)材料。

3.民用爆炸物品的運輸許可

國家對民用爆炸物品運輸實施行政許可制度。運輸民用爆炸物

品，運輸單位應(yīng)當(dāng)向運達地縣級人民政府公安機關(guān)提出申請，并提

交相關(guān)材料。

4.經(jīng)由道路運輸民用爆炸物品的特別規(guī)定

（1）攜帶《民用爆炸物品運輸許可證》；

（2）民用爆炸物品的裝載符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，車廂內(nèi)不

得載人；

（3）運輸車輛安全技術(shù)狀況應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的

要求，并按照規(guī)定懸掛或者安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險物品

警示標(biāo)志；

（4）運輸民用爆炸物品的車輛應(yīng)當(dāng)保持安全車速；

（5）按照規(guī)定的路線行駛，途中經(jīng)停應(yīng)當(dāng)有專人看守，并遠離

建筑設(shè)施和人口稠密的地方，不得在許可以外的地點經(jīng)停；

（6）按照安全操作規(guī)程裝卸民用爆炸物品，并在裝卸現(xiàn)場設(shè)置

警戒，禁止無關(guān)人員進入；

（7）出現(xiàn)危險情況立即采取必要的應(yīng)急處置措施，并報告當(dāng)?shù)?/p>

公安機關(guān)。

5.以其他方式攜帶和郵寄民用爆炸物品的禁匚性規(guī)定

禁止攜帶民用爆炸物品搭乘公共交通工具或者進入公共場所；

禁止郵寄民用爆炸物品；

禁止在托運的貨物、行李、包裹、郵件中夾帶民用爆炸物品。

5.6.4爆破作業(yè)的安全管理規(guī)定

1.爆破作業(yè)的安全許可

申請從事爆破作業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)具備《民爆條例》第三十一條規(guī)

定的相關(guān)條件

2.爆破作業(yè)的安全管理

爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對本單位的爆破作業(yè)人員、安全管理人員、

倉庫管理人員進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。爆破作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級

人民政府公安機關(guān)考核合格，取得《爆破作業(yè)人員許可證》后，方

可從事爆破作業(yè)。

爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照其資質(zhì)等級承接爆破作業(yè)項目，爆破作

業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照其資格等級從事爆破作業(yè)。爆破作業(yè)的分級管理辦

法由國務(wù)院公安部門規(guī)定。

在城市、風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近實施爆破作業(yè)的，應(yīng)

當(dāng)向爆破作業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)提出申請，提交

《爆破作業(yè)單位許可證》和具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評估企業(yè)出具的爆

破設(shè)計、施工方案評估報告。受理申請的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請

之日起20日內(nèi)對提交的有關(guān)材料進行審查，對符合條件的，作出批

準(zhǔn)的決定；對不符合條件的，作出不予批準(zhǔn)的決定，并書面向申請

人說明理由。實施前款規(guī)定的爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的安

全監(jiān)理企業(yè)進行監(jiān)理，由爆破作業(yè)所在地縣級人民政府公安機關(guān)負

責(zé)組織實施安全警戒。

爆破作業(yè)單位跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域從事爆破作業(yè)的,

應(yīng)當(dāng)事先將爆破作業(yè)項目的有關(guān)情況向爆破作業(yè)所在地縣級人民政

府公安機關(guān)報告。

爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如實記載領(lǐng)取、發(fā)放民用爆炸物品的品種、

數(shù)量、編號以及領(lǐng)取、發(fā)放人員姓名。領(lǐng)取民用爆炸物品的數(shù)量不

得超過當(dāng)班用量，作'1/后剩余的民用爆炸物品必須當(dāng)班清退回庫。

爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將領(lǐng)取、發(fā)放民用爆炸物品的原始記錄保存2年

備查。

實施爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在安全距離以

外設(shè)置警示標(biāo)志并安排警戒人員，防止無關(guān)人員進入；爆破作業(yè)結(jié)

束后應(yīng)當(dāng)及時檢查、排除未引爆的民用爆炸物品。

爆破作業(yè)單位不再使用民用爆炸物品時，應(yīng)當(dāng)將剩余的民用爆

炸物品登記造冊，報所在地縣級人民政府公安機關(guān)組織監(jiān)督銷毀。

發(fā)現(xiàn)、揀拾無主民用爆炸物品的，應(yīng)當(dāng)立即報告當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)。

5.6.5民用爆炸物品儲存的安全管理規(guī)定

1.儲存民用爆炸物品的規(guī)定

(1)建立出入庫檢查、登記制度，收存和發(fā)放民用爆炸物品必

須進行登記，做到賬目清楚，賬物相符；

(2)儲存的民用爆炸物品數(shù)量不得超過儲存設(shè)計容量，對性質(zhì)

相抵觸的民用爆炸物品必須分庫儲存，嚴禁在庫房內(nèi)存放其他物品；

(3)專用倉庫應(yīng)當(dāng)指定專人管理、看護，嚴禁無關(guān)人員進入倉

庫區(qū)內(nèi)，嚴禁在倉庫區(qū)內(nèi)吸煙和用火，嚴禁把其他容易引起燃燒、

爆炸的物品帶入倉庫區(qū)內(nèi)，嚴禁在庫房內(nèi)住宿和進行其他活動；

(4)民用爆炸物品丟失、被盜、被搶，應(yīng)當(dāng)立即報告當(dāng)?shù)毓?/p>

機關(guān)。

2.現(xiàn)場臨時存放民用爆炸物品的規(guī)定

在爆破作業(yè)現(xiàn)場臨時存放民用爆炸物品的，應(yīng)當(dāng)具備臨時存放民

用爆炸物品的條件，并設(shè)專人管理、看護，不得在不具備安全存放

條件的場所存放民用爆炸物品。

民用爆炸物品變質(zhì)和過期失效的，應(yīng)當(dāng)及時清理出庫，并予以銷

毀。銷毀前應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?，提出銷毀實施方案，報省、自治區(qū)、直

轄市人民政府國防科技工業(yè)主管部門、所在地縣級人民政府公安機

關(guān)組織監(jiān)督銷毀。

5.6.6民用爆炸物品安全管理違法行為應(yīng)負的法律責(zé)

任

1.違反《刑法》的法律責(zé)任

有《刑法》第一百二十五條、第一百二十七條、第一百三十條、

第一百三十六條、第一百四十六條規(guī)定的民用爆炸物品犯罪行為，

根據(jù)其不同的危害結(jié)果和情節(jié)，分別處以罰金、拘役、有期徒刑、

無期徒刑和死刑。

2.違反《治安處罰法》的法律責(zé)任

有《治安管理處罰法》第三十條、第三十一條規(guī)定的民用爆炸物

品違反治安管理的行為，根據(jù)其不同的危害結(jié)果和情節(jié)，由公安機

關(guān)分別處以罰款、拘留的行政處罰。

3.違反《民爆條例》的法律責(zé)任

第四十四條非法制造、買賣、運輸、儲存民用爆炸物品，構(gòu)成

犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪，有違反治安管理行為

的，依法給予治安管理處罰。

違反本條例規(guī)定，在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用民用爆炸物品中

發(fā)生重大事故，造成嚴重后果或者后果特別嚴重，構(gòu)成犯罪的，依

法追究刑事責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，未經(jīng)許可生產(chǎn)、銷售民用爆炸物品的，由國防

科技工業(yè)主管部門責(zé)令停止非法生產(chǎn)、銷售活動，處10萬元以上50

萬元以下的罰款，并沒收非法生產(chǎn)、銷售的民用爆炸物品及其違法

所得。

違反本條例規(guī)定，未經(jīng)許可購買、運輸民用爆炸物品或者從事爆

破作業(yè)的，由公安機關(guān)責(zé)令停止非法購買、運輸、爆破作業(yè)活動，

處5萬元以上20萬元以下的罰款，并沒收非法購買、運輸以及從事

爆破作業(yè)使用的民用爆炸物品及其違法所得。

國防科技工業(yè)主管部門、公安機關(guān)對沒收的非法民用爆炸物品，

應(yīng)當(dāng)組織銷毀。

生產(chǎn)、銷售民用爆炸物品的企業(yè)有違反本條例第四十五條規(guī)定的

行為之一的，由國防科技工業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，處10萬元以

上50萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴

重的，吊銷《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》或者《民用爆炸物品銷售

許可證》。

違反本條例第四十六條規(guī)定的，由公安機關(guān)責(zé)令限期改正，處5

萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

違反本條例第四十七條規(guī)定的，經(jīng)由道路運輸民用爆炸物品，由

公安機關(guān)責(zé)令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款。

從事爆破作業(yè)的單位有違反本條例第四十八條規(guī)定的，由公安機

關(guān)責(zé)令停止違法行為或者限期改正，處10萬元以上50萬元以下的

罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，吊銷《爆

破作業(yè)單位許可證》。

違反本條例第四十九條規(guī)定的，由國防科技工業(yè)主管部門、公安

機關(guān)按照職責(zé)責(zé)令限期改正，可以并處5萬元以上20萬元以下的罰

款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。

第五十二條民用爆炸物品從業(yè)單位的主要負責(zé)人未履行本條

例規(guī)定的安全管理責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重

后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對主要

負責(zé)人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上20萬元以

下的罰款。

5.7安全生產(chǎn)許條例

5.7.1安全生產(chǎn)許可制度的適用范圍

1.行政許可概述

行政許可是國家行政機關(guān)管理國家事務(wù)和社會活動生活的強制

性管理措施，它是各級行政機關(guān)實施行政管理活動的重要手段之一。

定義：行政許可亦稱行政審批，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或

者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。

特征：1）法定的、強制性的行政管理活動；

2）行政許可的設(shè)定機關(guān)和方式法定；

3）行政許可的實施機關(guān)和方式法定；

4）行政許可的實施程序法定；

5）從事特定活動的權(quán)利義務(wù)法定；

6）違反行政許可的責(zé)任法定；

2.行政許可的設(shè)定范圍和種類

1）可以設(shè)定行政許可事項的范圍

國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用

爆破器材生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）實行安全生產(chǎn)許可制度。

企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。

2）行政許可的種類

《行政許可法》借鑒國外通行做法，根據(jù)行政許可的性質(zhì)、功能、

適用事項的不同，將行政許可可以分為普通許可、特許、認可、核

準(zhǔn)、登記5類。

3.安全生產(chǎn)許可制度的適用范圍

《安全生產(chǎn)許可證條例》的適用范圍包括空間范圍、時間范圍和

主題及其行為范圍。

5.7.2取得安全生產(chǎn)許可證得條件和程序

1.取得安全生產(chǎn)許可證得條件

1）三類企業(yè)

所謂三類企業(yè)是指《安全生產(chǎn)法》重點規(guī)范的三類危險性較大的

高位生產(chǎn)企業(yè)，即礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險物品生產(chǎn)企業(yè)。

2）三類企業(yè)均應(yīng)具備的基本安全生產(chǎn)條件

《安全生產(chǎn)許可條例》第六條規(guī)定的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條

件，不是高危生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的全部的安全生產(chǎn)條件，而是這些

企業(yè)必須具備的共同的安全生產(chǎn)條件，即從有關(guān)安全生產(chǎn)法律、行

政法規(guī)中概括出來的基本安全生產(chǎn)條件。這些安全生產(chǎn)條件好似“通

用件”，對三類高危生產(chǎn)企業(yè)普遍適用。

3）基本安全生產(chǎn)條件需要細化為具體的、可操作的安全生產(chǎn)條

件

企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備《安全生產(chǎn)許可證條例》第

六條規(guī)定的生產(chǎn)條件°

2.取得安全生產(chǎn)許可證得程序

包括：公開申請事項和要求；企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法提出申請；受理申請

及審查；決定；期限與延續(xù)；補辦與變更；公告。

5.7.3安全生產(chǎn)許可監(jiān)督管理的規(guī)定

1.兩級發(fā)證

《行政許可法》規(guī)定，有權(quán)依法設(shè)定行政許可的只有國家和省、

自治區(qū)、直轄市兩級國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)，具有行政許可設(shè)定

權(quán)的行政機關(guān)有權(quán)依法實施行政許可。《安全生產(chǎn)許可證條例》確定

國務(wù)院與省、自治區(qū)、直轄市兩級人民政府的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管

理職責(zé)的部門和建設(shè)行政主管部門為安全生產(chǎn)許可證得發(fā)證機關(guān)。

2）一級發(fā)證

在兩級發(fā)證的原則下，也要對特殊情況作出特別規(guī)定，民用爆破

器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機關(guān)就是特例。

2.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證得辦法和管理

1）發(fā)證對象

《安全生產(chǎn)許可證條例》第七條第二款規(guī)定，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦

（井）為單位，在申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前，依照本條例的規(guī)定

取得安全生產(chǎn)許可證。

2）發(fā)證機關(guān)

《安全生產(chǎn)許可證條例》第三條規(guī)定，國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負

責(zé)中央管理的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的辦法和管理。

3.非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的辦法和管理

1）發(fā)證對象

從礦產(chǎn)資源賦存狀態(tài)來看，非煤礦種包括固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)3

種?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第三條規(guī)定，國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

部門負責(zé)中央管理的豐煤礦礦山企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)

企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的辦法和管理。

2）發(fā)證機關(guān)

絕大多數(shù)非煤礦礦山企業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)場所比較固定，其安全生產(chǎn)

許可證的發(fā)證機關(guān)也是兩級，即國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和省、

自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

4.危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證得辦法和管

理

1）發(fā)證對象

納入監(jiān)督管理的危險化學(xué)品主要包括最終產(chǎn)品和中間產(chǎn)品.

2）發(fā)證機關(guān)

依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，危險化學(xué)品和煙花爆竹生

產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證得發(fā)證機關(guān)分別是國務(wù)院和省、自治區(qū)、直

轄市人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

5.建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的辦法和管理

1）發(fā)證對象

鑒于建筑施工活動具有流動性大、獨立作業(yè)的特點，除了將建筑

施工企業(yè)作為安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證對象外，也要考慮安全生產(chǎn)許

可證與施工單位資質(zhì)等級和施工許可證發(fā)證對象的一致性，對獨立

從事建筑施工活動的施工單位頒發(fā)安全