風(fēng)險(xiǎn)管理方法及應(yīng)急方案

第一節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理方法

一、成立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)

項(xiàng)目經(jīng)理部成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長、項(xiàng)目班子成員為組員的綜合風(fēng)險(xiǎn)管理小

組，統(tǒng)籌管理項(xiàng)目出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)及采取應(yīng)對措施。此外，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施過程中

可能遇到的問題，分別成立專項(xiàng)工作風(fēng)險(xiǎn)管理小組，將分包單位/勞務(wù)班組納入

到專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)工作管理小組中。采用“綜合+專項(xiàng)”的管理模式來應(yīng)對潛在風(fēng)驗(yàn)；

其中，綜合風(fēng)險(xiǎn)管理小組負(fù)責(zé)督促各專項(xiàng)工作小組開展風(fēng)險(xiǎn)評估工作，并根據(jù)評

估結(jié)果制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施。

公司風(fēng)險(xiǎn)管控委員會

項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)管理小組

目

項(xiàng)

目

目

目

目

項(xiàng)

項(xiàng)

項(xiàng)

項(xiàng)

民

農(nóng)

規(guī)

度

全

進(jìn)

質(zhì)

安

1合

工

工

風(fēng)

險(xiǎn)

險(xiǎn)

風(fēng)

風(fēng)

風(fēng)

性

險(xiǎn)

風(fēng)

資

管

管

理

理

管

管

險(xiǎn)

理

管

險(xiǎn)

工

工

工

工

作

作

理

作

理

工

色

組

作

組

作

組

圖6.1.1項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理磯構(gòu)圖

二、風(fēng)險(xiǎn)評估與管理

1、風(fēng)險(xiǎn)管理全過程

項(xiàng)目經(jīng)理部將結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，采用科學(xué)的方法，從“風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)卷分

析與評估、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃與決策、實(shí)施決策、檢查”這王大方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)全過程管理，

消除或減弱風(fēng)險(xiǎn)帶來的不利影響。風(fēng)險(xiǎn)管理全過程流程見下圖：

圖6.1.2風(fēng)險(xiǎn)管理全過程流程

2、風(fēng)險(xiǎn)評估方法

質(zhì)險(xiǎn)分析方法有很多種，可采用定性、半定量、定量以及幾種分析相結(jié)合的

方法。一般多采用半定量法一一風(fēng)險(xiǎn)矩陣法，即利用數(shù)字評級量表來測度風(fēng)險(xiǎn)發(fā)

生可能性和后果，確定可能性和后果等級。

具體方法是：利用已有的數(shù)據(jù)資料或相關(guān)經(jīng)驗(yàn)分析各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和風(fēng)

險(xiǎn)發(fā)生后對項(xiàng)目產(chǎn)生的影響程度，然后根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和影響程度對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)

行評級，為有效地預(yù)防和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)提供參考依據(jù)。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率大小可將風(fēng)

險(xiǎn)劃分為小、中、大三類概率事件；依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后對項(xiàng)目的影響程度可劃分為

小、中、大三類影響事件。綜合風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和影響程度，利用數(shù)學(xué)方法分析可

將風(fēng)險(xiǎn)評級劃分為九大類，詳見下圖：

影響程度

B

(Big)

M

(Middle)

S

(Snail)

PC40%40%<F<70%P>7(A耀險(xiǎn)M率

圖6.1.3風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析圖（P-Q）

3、風(fēng)險(xiǎn)分類及分級管控

項(xiàng)目經(jīng)理部將借助我司優(yōu)勢技術(shù)力量和管理力量，組織對項(xiàng)目實(shí)施過程中可

能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類和分級管控，針對不同類

型的分析采取制定管理優(yōu)先級及應(yīng)對措施，保證風(fēng)險(xiǎn)始終處于可控狀態(tài)。下表列

舉了常見的風(fēng)險(xiǎn)及潛在評級結(jié)果。

風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式評級備注

管理路徑多元化M-B中等概率、大影響

管理風(fēng)險(xiǎn)

責(zé)權(quán)劃分不明確M-B中等概率、大影響

體系不健全M-B中等概率、大影響

安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)工作流程不完善M-B中等概率、大影響

制度方案執(zhí)行差M-B中等概率、大影響

圖紙滯后或變更頻繁M-M中等概率、中等影響

工期風(fēng)險(xiǎn)

施工進(jìn)度滯后M-M中等概率、中等影響

農(nóng)民工工資支付風(fēng)

農(nóng)民工工資支付不及時(shí)M-M中等概率、中等影響

險(xiǎn)

合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)性手續(xù)不完善M-M中等概率、中等影響

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評級結(jié)果，采取化解或減輕風(fēng)險(xiǎn)的策略如下：對處于S-S區(qū)間的潛

在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提前制定應(yīng)對策略，盡可能消除該風(fēng)險(xiǎn)；對處于S-M區(qū)間的風(fēng)險(xiǎn)，

采取措施降低該風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率或影響程度；對于處于M-M區(qū)間的風(fēng)險(xiǎn)，提前

籌劃應(yīng)對方案；對于處于M-B區(qū)間及處于B-B區(qū)間的風(fēng)險(xiǎn)，要重點(diǎn)關(guān)注、堅(jiān)決

杜絕。

4、建立健全應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施分級聯(lián)動(dòng)管理

結(jié)合公司管治要求及項(xiàng)目實(shí)際情況，從公司和項(xiàng)目經(jīng)理部兩個(gè)層面強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)

管理。根據(jù)潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)評級結(jié)果，制定有針對性的專項(xiàng)工作應(yīng)急預(yù)案，并

定期檢討預(yù)案執(zhí)行情況。風(fēng)險(xiǎn)管理的核心在于預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)/隱患消除在萌

芽階段。

第二節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)管理及應(yīng)急方案

如本章第一節(jié)所述，項(xiàng)目實(shí)施過程中會遇到多種風(fēng)險(xiǎn)，其中安全風(fēng)險(xiǎn)是最棘

手的風(fēng)險(xiǎn)，因此，本節(jié)著重闡述安全風(fēng)險(xiǎn)管理及應(yīng)急方案。

一、安全風(fēng)險(xiǎn)管理

1、成立工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)

項(xiàng)目經(jīng)理部成立安全風(fēng)險(xiǎn)管控領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）和安全風(fēng)

險(xiǎn)管控工作小組（以下簡稱“工作小組”）,并以正式文件明確機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員

工作職責(zé)。

領(lǐng)導(dǎo)小組由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)等為主要

成員：工作小組由項(xiàng)目安全總監(jiān)擔(dān)任組長，各部口負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員、

各類專業(yè)技術(shù)人員（如生產(chǎn)、安全、技術(shù)等）、分包負(fù)責(zé)人為主要成員，全力做

好安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作。

（1）領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：

1）負(fù)責(zé)保障安全風(fēng)險(xiǎn)管控（建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)）構(gòu)建全過程所

需的資源，包括人力、物力和財(cái)力等資源；

2）負(fù)責(zé)確定各部門、各崗位職責(zé)與責(zé)任，授予權(quán)限以促進(jìn)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理；

3）負(fù)責(zé)確保安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系變更時(shí)，維持體系完整性；

4）負(fù)責(zé)組織制定安全風(fēng)險(xiǎn)管控構(gòu)建工作方案，定期對工作情況進(jìn)行調(diào)度、

督導(dǎo)和考核；

5）負(fù)責(zé)確保全員參與，重點(diǎn)監(jiān)督、指導(dǎo)推動(dòng)小組人員履行職責(zé)。

6）其他（結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整）。

（2）工作小組主要職責(zé)：

1）負(fù)責(zé)起草安全風(fēng)險(xiǎn)管控構(gòu)建工作方案和有關(guān)體系文件；

2）負(fù)責(zé)組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控構(gòu)建工作。包括組織風(fēng)險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估，

編制形成安全風(fēng)險(xiǎn)清單；組織確定重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施等。

3）針對較大及以上風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)責(zé)組織開展隱患排查工作，建立隱患排查治理

臺帳或數(shù)據(jù)庫等。

2、工作程序

項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作程序見圖6.2.1。

（1）工作方案

在安全風(fēng)險(xiǎn)管控構(gòu)建工作開展前，制定安全風(fēng)險(xiǎn)管控構(gòu)建工作方案，明確工

作機(jī)構(gòu)與職責(zé)、工作內(nèi)容及要求等相關(guān)內(nèi)容。

（2）人員培訓(xùn)

組織安全風(fēng)險(xiǎn)管控領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)I,培訓(xùn)內(nèi)容包括安全

風(fēng)險(xiǎn)管控構(gòu)建工作目標(biāo)及要求、工作流程及方法等。

確定安全風(fēng)險(xiǎn)清單和重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施后，組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其了

解崗位職責(zé)、作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，掌握風(fēng)險(xiǎn)管控措施和應(yīng)急處置措施等。

圖6.2.1項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作程序

（3）風(fēng)險(xiǎn)評估

根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況，開展風(fēng)險(xiǎn)辨識、分析及評價(jià)，形成安全風(fēng)險(xiǎn)清單。

（4）風(fēng)險(xiǎn)分級管控

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，按照風(fēng)險(xiǎn)等級越高管控層級越高的原則，開展風(fēng)險(xiǎn)分級

管控；明確每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控責(zé)任單位或責(zé)任人，井嚴(yán)格實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)公告欄制

度，標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措

施及報(bào)告方式等內(nèi)容。

（5）隱患排查治理

針對較大及以上風(fēng)險(xiǎn)，開展隱患排查治理，并建立隱患排查治理臺賬，明確

隱患整改時(shí)間和責(zé)任人。通過隱患排查，針對反復(fù)多次出現(xiàn)的同類型隱患，分析

其規(guī)律特點(diǎn)，相應(yīng)查找風(fēng)險(xiǎn)辨識的遺漏與缺失，查找風(fēng)險(xiǎn)管控措施的薄弱環(huán)節(jié)，

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級管控；強(qiáng)化重大隱患的治理，切實(shí)落實(shí)治理主體和責(zé)任，防范重大

隱患演變?yōu)橹卮笫鹿省?/p>

（6）持續(xù)改進(jìn)

項(xiàng)目采用PDCA動(dòng)態(tài)循環(huán)模式，定期組織對安全風(fēng)險(xiǎn)管控運(yùn)行情況進(jìn)行評

估，及時(shí)修正發(fā)現(xiàn)問題和偏差，以確保安全風(fēng)險(xiǎn)管控持續(xù)適宜性、充分性和有效

性。

當(dāng)發(fā)生下列情況之一時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新開展風(fēng)險(xiǎn)評估，并修訂安全風(fēng)險(xiǎn)管控有關(guān)

文件：

1）新的法律法規(guī)發(fā)布或者法律法規(guī)發(fā)生變更；

2）操作工作發(fā)生變化；

3）事故事件發(fā)生后；

4）其他。

另外，當(dāng)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)發(fā)生變化，重新明確風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理有

關(guān)責(zé)任主體，確保安全風(fēng)險(xiǎn)管控有效運(yùn)行。

3、安全風(fēng)險(xiǎn)評估管控

（1）準(zhǔn)備工作

1）明確風(fēng)險(xiǎn)評估目的及評估對象。風(fēng)險(xiǎn)評估目的為辨識項(xiàng)目范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)

點(diǎn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，開展風(fēng)險(xiǎn)分級管控，并強(qiáng)化隱患排查治理工作。

2）明確風(fēng)險(xiǎn)評估范圍。評估范圍覆蓋項(xiàng)目涉及的作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施、物

料以及周邊環(huán)境等各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素或箕組合。

3）收集相關(guān)資料。主要內(nèi)容包括：①相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和文件；

②項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門與有關(guān)人員職責(zé)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度等資料；③同行

業(yè)企業(yè)事故資料；④其他相關(guān)資料。

4）現(xiàn)場調(diào)研。根據(jù)需要，在施工現(xiàn)場開展調(diào)研。

（2）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識是風(fēng)險(xiǎn)分析中至關(guān)重要的一環(huán)，以此需要從多角度、多維度去列

出潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。施工階段，一般從作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施、物料以及周邊環(huán)境等各

項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素，逐項(xiàng)分析該施工階段的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)情況，辨識出建筑施工活動(dòng)具體的風(fēng)

險(xiǎn)點(diǎn)，為下一步開展風(fēng)險(xiǎn)分析、評價(jià)及分級管控提供基礎(chǔ)資料。

4、風(fēng)險(xiǎn)分析

為確定風(fēng)險(xiǎn)等級，風(fēng)險(xiǎn)分析通常包括對風(fēng)險(xiǎn)的潛在后果范圍和發(fā)生可能性的

估計(jì)。風(fēng)險(xiǎn)分析需要考慮導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的原因和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)事件的正面和負(fù)面的后

果及其發(fā)生的可能性、影響后果和可能性的因素、不同風(fēng)險(xiǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的相互關(guān)

系以及風(fēng)險(xiǎn)的其他特性，還要考慮控制措施是否存在及其有效性。本次采用半定

量法一一風(fēng)險(xiǎn)矩陣法來分析。

發(fā)生可能性分析可從歷史發(fā)生概率、現(xiàn)場管理水平和應(yīng)急承受能力三個(gè)方面

進(jìn)行，發(fā)生可能性等級如下表所示：

等級標(biāo)準(zhǔn)

在現(xiàn)場沒有采取防范、監(jiān)測、保護(hù)、控制措施，或危害的發(fā)生不能被發(fā)現(xiàn)（沒

5

有監(jiān)測系統(tǒng)），或在正常情況下經(jīng)常發(fā)生此類事故或事件。

危害的發(fā)生不容易被發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場沒有檢測系統(tǒng)，也未發(fā)生過任何監(jiān)測，或在現(xiàn)

4

場有控制措施但未有效執(zhí)行或控制措施不當(dāng)，或危害發(fā)生或預(yù)期情況下發(fā)生。

沒有保護(hù)措施（如，沒有保護(hù)裝置，沒有個(gè)人防護(hù)用品等），或未嚴(yán)格按操作

3程序執(zhí)行，或危害的發(fā)生容易被發(fā)現(xiàn)（現(xiàn)場有監(jiān)測系統(tǒng)），或曾經(jīng)作過監(jiān)測，

或過去曾經(jīng)發(fā)生類似事故或事件。

危害一旦發(fā)生能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并定期進(jìn)行監(jiān)測，或現(xiàn)場有防范控制措施，并能有

2

效執(zhí)行，或過去偶爾發(fā)生類似事故或事件。

有充分、有效的防范、控制、監(jiān)測、保護(hù)措施，或員工安全衛(wèi)生意識相當(dāng)高，

1

嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，極不可能發(fā)生事故或事件。

5、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是以風(fēng)險(xiǎn)分析作為基礎(chǔ)，考慮社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的因素，評

估風(fēng)險(xiǎn)大小以及確定風(fēng)險(xiǎn)是否可容許的全過程，或根據(jù)某些風(fēng)險(xiǎn)判定準(zhǔn)則對風(fēng)險(xiǎn)

分析的結(jié)果進(jìn)行比較，并按照風(fēng)險(xiǎn)高低和需關(guān)注程度進(jìn)行排序。

風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等級（風(fēng)險(xiǎn)判定準(zhǔn)則）主要由事故發(fā)生可能性等級（L）和后果嚴(yán)

重性等級（$）確定，可按下表判定。風(fēng)險(xiǎn)等級從高到低分為重大風(fēng)險(xiǎn)（1級）、

較大風(fēng)險(xiǎn)（2級）、一般風(fēng)險(xiǎn)（3級）、低風(fēng)險(xiǎn)（4級）。分別用紅、橙、黃、藍(lán)

四種顏色表示。風(fēng)險(xiǎn)等級判定如下表：

重性

可能后、\S5S4S3S2S1

L5223

L4234

L322334

L223444

L134444

6.風(fēng)險(xiǎn)管控

根據(jù)下方風(fēng)險(xiǎn)等級判定表，即可確定出各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級。遵循“風(fēng)卷等

級越高，管控層級越高”的原則，對于操作難度大、技術(shù)含量高、風(fēng)險(xiǎn)等級高、

可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施、場所應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)管控。

根據(jù)對建筑施工活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估及分析結(jié)果，針對各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，結(jié)合

增加事故發(fā)生可能性和擴(kuò)大事故后果的風(fēng)險(xiǎn)因素喟況、風(fēng)險(xiǎn)等級及可接受水平判

定情況，逐個(gè)、逐項(xiàng)制定針對性的風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)鍵措施，包括預(yù)防性控制措施、減

緩及補(bǔ)救性控制措施。

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級，將每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控責(zé)任按照風(fēng)險(xiǎn)等級逐級落實(shí)到部門、項(xiàng)

目部及相關(guān)崗位。

風(fēng)險(xiǎn)等級標(biāo)示管控層級

重大風(fēng)險(xiǎn)公司控制管理，嚴(yán)格督促風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況，公司安全主管部

紅

（1級）門跟進(jìn)督查督辦，執(zhí)行重大風(fēng)險(xiǎn)“周報(bào)”制度：

較大風(fēng)險(xiǎn)公司控制管理，公司工程技術(shù)、安全主管部門具體落實(shí)，公司安全

橙

（2級）主管部門跟進(jìn)督查督辦，執(zhí)行較大風(fēng)險(xiǎn)“周報(bào)”制度；

一般風(fēng)險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)主管部門控制管理，臼項(xiàng)目部具體落實(shí)；定期向公司主管

黃

（3級）部門匯報(bào)進(jìn)展；

低風(fēng)險(xiǎn)K

項(xiàng)目部控制管理，由所屬崗位具體落實(shí)；定期開展自查自糾情況。

（4級）

7、隱患排查治理

（1）隱患分級及排查

根據(jù)確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級，事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，針對較大及以上風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合安全生產(chǎn)的需要和特點(diǎn)，可采用

綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等方式對項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)

行隱患排查，并按照“'三定”原則進(jìn)行整改。

（2）隱患治理

對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔

案，并按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理。

項(xiàng)目根據(jù)隱患排查的結(jié)果，制定隱患治理方案，對隱患及時(shí)進(jìn)行治理。重大

事故隱患在治理需應(yīng)設(shè)置警戒標(biāo)識，采取應(yīng)急措施，公示事故隱患的危害程度、

影響范圍。

對于一般事故隱患，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織治理；對于重大事

故隱患，不能立即整改，由項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施事故隱患治理方案。

重大事故隱患治理方案需包括目標(biāo)和任務(wù)、方法和措施、經(jīng)費(fèi)和物資、機(jī)構(gòu)

和人員、時(shí)限和要求，以及治理過程中的安全措施和應(yīng)急預(yù)案。

隱患治理完成后，項(xiàng)目應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對治理情況進(jìn)行評估、驗(yàn)收。

(3)隱患分析

按照深圳市相關(guān)要求開展“三層三級”工作，并編制《項(xiàng)目月度安全報(bào)表》，

客觀真實(shí)反映項(xiàng)目安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)情況。

我司將在項(xiàng)目層面運(yùn)用自主開發(fā)的智慧工地管理系統(tǒng)，對隱患排查、報(bào)告、

治理、銷賬等過程進(jìn)行電子化管理，并定期開展統(tǒng)計(jì)分析，分析總結(jié)項(xiàng)目事故信

息和安全生產(chǎn)情況，指導(dǎo)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

此外，定期進(jìn)行隱患統(tǒng)計(jì)分析工作.其中隱息類別可分為管理缺陷類、設(shè)施

設(shè)備不安全狀態(tài)類、人員不安全行為類、作業(yè)環(huán)境不良類、其他類別等；隱患等

級包括一般隱患和重大隱患。

在隱患排查過程中發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)，需及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)分析和評價(jià)，確定風(fēng)電等

級，制定風(fēng)險(xiǎn)分級管控措施，及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)清單。通過隱患排查發(fā)現(xiàn)已經(jīng)識別出

的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)狀態(tài)或風(fēng)險(xiǎn)等級等發(fā)生變化，及時(shí)管控并更新風(fēng)險(xiǎn)清單中相關(guān)信息。

8、持續(xù)改進(jìn)

根據(jù)“PCDA”工作機(jī)制，項(xiàng)目層面建立安全生產(chǎn)管理持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，客觀分

析風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重機(jī)制運(yùn)行情:兄，及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)制度文件

和過程控制，建立風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

此外，當(dāng)發(fā)生以下情況時(shí)，應(yīng)重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)汛別：

1)新的法律法規(guī)發(fā)布或者法律法規(guī)發(fā)生變更；

2)操作工作發(fā)生變化；

3)事故事件發(fā)生后；

4)組織機(jī)構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整。

風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系和隱患排查治理體系是相互促進(jìn)的關(guān)系，在實(shí)踐中需充分

利用風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果指導(dǎo)隱患排查；深入開展隱患排查，定期開展隱患分析，及時(shí)

增加新風(fēng)險(xiǎn)、更新已有風(fēng)險(xiǎn)信息。

二、安全應(yīng)急方案

1、應(yīng)急預(yù)案體系與工作原則

安全應(yīng)急預(yù)案體系分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，項(xiàng)目

經(jīng)理部將結(jié)合深圳市相關(guān)管理要求及項(xiàng)目實(shí)際情況，編制應(yīng)急預(yù)案。

本著“以人為本，自我防護(hù)；預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級響應(yīng)；

資源共享，快速處理”的原則，強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急工作處理能力，減少突發(fā)事件

造成的傷害。

2、風(fēng)險(xiǎn)分析

擬建項(xiàng)目的基坑平均深度為6.3m,屬于超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部

分項(xiàng)工程范圍，需重點(diǎn)關(guān)注基坑開挖施工過程中的安全管理。

此外，建筑工地常見的高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、坍塌、觸電、火災(zāi)、

中毒、爆炸等事故也是安全風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況制定《項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素清單》。

3、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

(1)應(yīng)急組織體系

若項(xiàng)目發(fā)生施工安全事故，公司領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人必須立即趕赴現(xiàn)場，

組織指揮搶險(xiǎn)，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。圖6.2.1為項(xiàng)目應(yīng)急組織體系。

（2）組織機(jī)構(gòu)

項(xiàng)目經(jīng)理部成立以項(xiàng)目經(jīng)理為總指揮、技術(shù)負(fù)責(zé)人及安全總監(jiān)為副總指揮、

項(xiàng)目管理人員、分包單位負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)項(xiàng)目應(yīng)急救

援工作。

項(xiàng)目經(jīng)理部協(xié)同業(yè)主單位、監(jiān)理單位和分包單位，組建應(yīng)急救援指揮聯(lián)絡(luò)組、

搶險(xiǎn)救援組、安全保衛(wèi)組、后勤保障組、醫(yī)療救護(hù)組、技術(shù)支持組、善后處理組

以及內(nèi)部事故調(diào)查組。各小組賦予相應(yīng)的職能職責(zé)，切實(shí)保障應(yīng)急救援工作開展。

公司應(yīng)急指揮中心

社會救援力量項(xiàng)目現(xiàn)場應(yīng)急,指揮部

指

搶

安

后

技

醫(yī)

善

事

揮

險(xiǎn)

全

勤

術(shù)

療

后

故

聯(lián)

救

保

保

支

救

處

調(diào)

絡(luò)

援

衛(wèi)

障

持

護(hù)

理

直

組

組

組

組

組

組

組

組

事故現(xiàn)場

圖6.2.1項(xiàng)目應(yīng)急組織體系圖

4、預(yù)警及信息處理

（1）預(yù)防工作

擬建項(xiàng)目基坑開挖深度較深，且地質(zhì)勘探顯示該區(qū)域地質(zhì)條件較為復(fù)雜，周

邊管線多，必須做好預(yù)防工作。

本項(xiàng)目重點(diǎn)是對邊坡進(jìn)行基坑監(jiān)測，每月監(jiān)測其沉降及位移數(shù)據(jù)。預(yù)防基坑

邊坡坍塌、基坑邊上下馬道的倒塌及高處墜落。如遇邊坡不穩(wěn)、有坍塌危險(xiǎn)征兆

時(shí)，需立即撤離現(xiàn)場，對事故現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)控作業(yè)；對坡頂沉降、支護(hù)樁頂偵斜、

基坑底面的隆起等進(jìn)行不間斷監(jiān)護(hù)。嚴(yán)防塌方引起安全事故。

（2）預(yù)警行動(dòng)

1）項(xiàng)目安全部負(fù)責(zé)組織危險(xiǎn)源信息的收集、分析、評價(jià)，依托信息平臺及

視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對項(xiàng)巨重大危險(xiǎn)源進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控；完善項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故監(jiān)控、

預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，構(gòu)建安全監(jiān)控信息網(wǎng)，即時(shí)報(bào)告安全預(yù)警信息，部署相應(yīng)預(yù)防措

2）項(xiàng)目經(jīng)理接到可能導(dǎo)致事故災(zāi)難的預(yù)警信息后，要及時(shí)組織相關(guān)人員研

究確定應(yīng)對方案，通知有關(guān)部門采取相應(yīng)措施和有效行動(dòng)，預(yù)防事故發(fā)生。

3）生產(chǎn)施工過程中發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的，以隱患整改通知、通報(bào)等形

式傳遞危險(xiǎn)預(yù)警信息，并立即進(jìn)行隱患整改，對整改落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)查，督促消

除隱患。

'^4）作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患等險(xiǎn)情后，立即通知本單位負(fù)責(zé)人，本

單位負(fù)責(zé)人應(yīng)立即報(bào)告項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速采取措施，撤離人員、確

定可能波及范圍并設(shè)置警戒，將危害減少到最低。

5）從外部獲取的有關(guān)自然災(zāi)害、周邊險(xiǎn)情后，獲取人應(yīng)立即向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

報(bào)告。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人確認(rèn)信息屬實(shí)，及時(shí)告知全體作業(yè)人員，并組織相應(yīng)的預(yù)警行

動(dòng)。

（3）信息報(bào)告與處置

1）項(xiàng)目經(jīng)理部制定日常及節(jié)假日值班表，實(shí)行24小時(shí)值班制度，將項(xiàng)目

負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)的電話張貼在明顯位置，做好信息報(bào)告培訓(xùn)工作。

2）事故發(fā)生現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)遵循“迅速、準(zhǔn)確”的原則，嚴(yán)禁瞞報(bào)、謊

報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)。

3）事故發(fā)生后，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)者應(yīng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人/項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，本單位

負(fù)責(zé)人接到電話立即報(bào)告項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后應(yīng)積極采取現(xiàn)場應(yīng)

急措施，并按規(guī)定上報(bào)上級單位負(fù)責(zé)人.

4）事故報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

①發(fā)生事故的單位名稱及工程詳細(xì)名稱；

②事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；

③事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；

④事故原因、性質(zhì)的初步判斷；

⑤事故搶救處理的情況和采取的措施；

⑥需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜；

⑦事故的報(bào)告單位、簽發(fā)人和時(shí)間。

5、應(yīng)急響應(yīng)

（1）響應(yīng)分級

依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，安全事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，按

照分級負(fù)責(zé)的原則，結(jié)合實(shí)際情況及經(jīng)驗(yàn)，將應(yīng)急響應(yīng)分為一級、二級，劃分標(biāo)

準(zhǔn)如下：

一級響應(yīng)：出現(xiàn)下列情況之一，應(yīng)啟動(dòng)一級應(yīng)急響應(yīng)：①造成3人（含3人）

以上死亡（含失蹤）或者1（）人（含1（）人）以上重傷（含中毒）事故；②直接

經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的事故；③發(fā)生較大自然災(zāi)害事故及以上等級事故；④

發(fā)生較大火災(zāi)、爆炸、機(jī)械事故及以上等級事故；⑤發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件及以

上等級事件；⑥發(fā)生較大公共衛(wèi)生事件（中毒、傳染病等）及以上等級事件；⑦

國家法律法規(guī)規(guī)定的其他較大及以上生產(chǎn)安全事故。

二級響應(yīng)：出現(xiàn)下列情況之一，應(yīng)啟動(dòng)二級應(yīng)急響應(yīng)：①造成1-2人死亡（含

失蹤）或者9人（含9人）以下重傷（含中毒）事故；②直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬

元以下的事故；③發(fā)生一般自然災(zāi)害事故；④發(fā)生一般火災(zāi)、爆炸、機(jī)械事故；

⑤發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件；⑥發(fā)生一般公共衛(wèi)生事件（中毒、傳染病）；⑦國家

法律法規(guī)規(guī)定的其他一般生產(chǎn)安全事故。

（2）響應(yīng)程序

一旦發(fā)生事故，事故目擊人應(yīng)第一時(shí)間報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目管理人員，

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，立即啟動(dòng)應(yīng)急救援機(jī)制，按應(yīng)急預(yù)案開展相關(guān)工作。應(yīng)

急響應(yīng)程度見圖6.6.2。

圖6.6.2事故響應(yīng)程序

(3)處置措施

1)應(yīng)急處置原則

①及時(shí)的原則：包括及時(shí)撤離人員、及時(shí)報(bào)告上級有關(guān)主管部門、及時(shí)撥打

報(bào)警電話和及時(shí)進(jìn)行搶險(xiǎn)救助工作；

②先撤人、后排險(xiǎn)的原則：即在發(fā)生事故或巳現(xiàn)緊急險(xiǎn)情之后，應(yīng)首先招處

于危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的一切人員先撤出危險(xiǎn)區(qū)域，然后再有組織地進(jìn)行搶險(xiǎn)工作；

③先救人、后排險(xiǎn)的原則：當(dāng)有人受傷或死亡，應(yīng)先救出傷員和撤出亡者，

然后進(jìn)行排險(xiǎn)處理工作，以免影響對傷員的及時(shí)搶救和對傷員、亡者造成新的傷

害；

‘④先防險(xiǎn)、后救人的原則：在險(xiǎn)情和事故仍在繼續(xù)發(fā)展或險(xiǎn)情仍未消除的情

況下，必須先采取可靠的安全保障措施保證救援人員安全的情況下方可對遇驗(yàn)人

員進(jìn)行施救，以免使救護(hù)者受到傷害和使傷員受到新的傷害。救人要求“急”，

同時(shí)也要求“穩(wěn)妥”，否則，不但達(dá)不到救人的目的，還會使救助者受傷；