JJFXXXX-202X國家計量技術(shù)規(guī)范《水表制造企業(yè)生產(chǎn)條件必備要求》編寫說明規(guī)范起草組2025年5月28日國家計量技術(shù)規(guī)范《水表制造企業(yè)生產(chǎn)條件必備要求》編寫說明任務(wù)來源根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳文件（市監(jiān)計量發(fā)〔2025〕45號）關(guān)于印發(fā)有關(guān)《2025年國家計量技術(shù)規(guī)范制定、修訂計劃》的內(nèi)容，《水表制造企業(yè)生產(chǎn)條件必備要求》列入本年度國家計量技術(shù)規(guī)范制定任務(wù)，由全國法制計量管理技術(shù)委員會歸口管理。規(guī)范制定的必要性起草組通過行業(yè)會議（包括行業(yè)片區(qū)會議）廣泛了解了自2018年停止制造計量器具許可考核以來對水表行業(yè)正反兩方面影響的意見，在浙江、上海、山東、河南、廣東深圳、湖北、湖南等實地調(diào)研了水表行業(yè)產(chǎn)品、檢測設(shè)備現(xiàn)狀、變化和發(fā)展趨勢,與水務(wù)公司、水表檢定站單位進(jìn)行了工作交流溝通，并參考了中國計量協(xié)會水表工作委員會對入會新會員現(xiàn)場考核的要求及方法，使新制定的生產(chǎn)必備要求適應(yīng)大部分企業(yè)正常的管理情況和實際條件，力爭保質(zhì)、按時完成規(guī)范編寫任務(wù)。自2018年起計量法修訂稿取消了許可證管理，水表管理開始缺少了工廠現(xiàn)場檢查或考核這一環(huán)，雖然初衷良好，也減輕了企業(yè)的一點(diǎn)負(fù)擔(dān)，但新公司注冊條件的簡化和型式評價停征收費(fèi)政策的實施，非生產(chǎn)式的貿(mào)易型水表公司大量增加，同時資本市場介入水表生產(chǎn)行業(yè)加速，頭部企業(yè)發(fā)展很快，也有從電能表、燃?xì)獗?、供水等行業(yè)轉(zhuǎn)入水表制造行業(yè)的，供大于求情況加重。截止2022年，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國有水表廠超過1000家，正常經(jīng)營活躍企業(yè)有600家左右，山東和浙江的企業(yè)占據(jù)了總數(shù)的一半，龍頭企業(yè)逐漸加強(qiáng)，上市企業(yè)逐漸增多，帶輔助功能的水表新產(chǎn)品更新頻率加快。但貼牌貿(mào)易型企業(yè)、開關(guān)式短期企業(yè)增多，招投標(biāo)的實際效果加重了整個市場內(nèi)卷和低價競爭現(xiàn)象。制定本規(guī)范的目的是響應(yīng)國家市場監(jiān)督管理總局2024年10月關(guān)于恢復(fù)設(shè)立制造許可制度的要求，彌補(bǔ)監(jiān)管工作中缺少對水表生產(chǎn)企業(yè)條件的檢查核實，與同時新制定的《制造計量器具許可證考核規(guī)范》配套使用，檢查水表企業(yè)有無達(dá)到正常生產(chǎn)在生產(chǎn)設(shè)備、檢驗條件、人員素質(zhì)的必備要求，核實現(xiàn)場生產(chǎn)產(chǎn)品與型評樣機(jī)的一致性，現(xiàn)場檢查水表成品的質(zhì)量情況，嘗試完善企業(yè)在產(chǎn)品變更和軟件升級的類型區(qū)別和現(xiàn)場管理，減少技術(shù)機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)在執(zhí)行《計量器具新產(chǎn)品管理辦法》中對水表產(chǎn)品變更在認(rèn)知的差異。本規(guī)范的制定和使用希望至少能達(dá)到二個目的：（1）必備要求規(guī)范的內(nèi)容能輔助許可考核工作，把好水表生產(chǎn)計量保障條件，對所生產(chǎn)水表產(chǎn)品做好型式批準(zhǔn)控制、產(chǎn)品質(zhì)量控制和測量軟件控制（適用時），便于相關(guān)條款在考核時的可操作性和一致性；（2）設(shè)立相對合適的門檻，既能對短期開關(guān)型公司、異地?zé)o設(shè)備設(shè)點(diǎn)水表公司、計量保障條件缺失的公司、規(guī)模極小無實際市場交易的公司等企業(yè)，考核時認(rèn)為不符合必備要求的，考核總結(jié)論為不符合計量許可規(guī)范，不予許可進(jìn)入水表行業(yè)。制定必備要求時也確立考核內(nèi)容的邊界和考核員的能力及職責(zé)。從管理職責(zé)來說，由市場監(jiān)督管理部門組織和發(fā)證的計量許可證主要是考核和證實企業(yè)具備生產(chǎn)水表的計量性能保障條件，水表輔助功能的要求可以不在考核范圍內(nèi)，其它涉水衛(wèi)生材料、通訊功能和（與水表計量不相關(guān)的）測量軟件功能也不在計量許可證考核所需要負(fù)責(zé)的范圍，但做到提示企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)要求對產(chǎn)品進(jìn)行檢驗或驗證，或由具備資質(zhì)條件的檢驗單位出具質(zhì)量符合的證明。規(guī)范制定技術(shù)依據(jù)JJG162-2019飲用冷水水表JJG164-2000液體流量標(biāo)準(zhǔn)裝置JJG686-2015熱水水表JJF1016-2014型式評價大綱編寫導(dǎo)則JJG1113-2015水表檢定裝置JJF1522-2015熱水水表型式評價大綱JJF1777-2019飲用冷水水表型式評價大綱JJFXXXX-202X制造計量器具許可考核通用規(guī)范GB/T778.1-2018飲用冷水水表和熱水水表第1部分計量要求和技術(shù)要求GB/T778.2-2018飲用冷水水表和熱水水表第2部分試驗方法CJ/T133-2012IC卡冷水水表CJ/T224-2012電子遠(yuǎn)傳水表CJ/T535-2018物聯(lián)網(wǎng)水表規(guī)范制定工作進(jìn)展概述《水表制造企業(yè)生產(chǎn)條件必備要求》具體的制定過程如下：2024年7月31號，中國計量協(xié)會水表工作委員會秘書長會議在銀川討論《水表生產(chǎn)計量保障要求》的起草原則，以彌補(bǔ)解決取消制造計量器具許可考核之后出現(xiàn)的問題。2024年10月11號，中國計量協(xié)會水表工作委員會委員會議討論并建議秘書處按歐盟MID的D模式認(rèn)證的原則和就去，來起草《水表生產(chǎn)計量保障要求》（當(dāng)時的規(guī)范名稱），與國際接軌，彌補(bǔ)目前缺失的工廠檢查環(huán)節(jié)。2024年10～11月，中國計量協(xié)會水工委與寧波市計量測試研究院在浙江幾個做過D模式認(rèn)證的企業(yè)里進(jìn)行調(diào)研，12月4日與上海水表強(qiáng)制檢定站進(jìn)行了交流。期間得知國家市場監(jiān)督管理總局的《國務(wù)院關(guān)于設(shè)立制造、修理計量器具行政許可的決定》意見函。2024年12月，中國計量協(xié)會水表工作委員會組織相關(guān)單位和人員組成起草組，起草了并向全國法制計量管理技術(shù)委員會提交了《水表生產(chǎn)計量保障要求》初稿和規(guī)范制定申報表，12月31日在全國法制計量管理技術(shù)委員會組織的線上會議上做了申報說明，并接受了委員們和計量司領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)詢和指點(diǎn)。2025年4月3日，起草組主要人員參加了全國法制計量管理委員會的線上會議，了解了計量司對總的考核規(guī)范和各項目必備條件的規(guī)范征求意見和完成時間要求，確定陳興（原天津市計量院副院長，已退休）為規(guī)范起草工作跟蹤人和主審人，起草組根據(jù)會議要求將規(guī)范名稱改名為《水表制造企業(yè)生產(chǎn)條件必備要求》，重新做了申報?？偩质斜O(jiān)計量發(fā)〔2025〕45號公布了《2025年國家計量技術(shù)規(guī)范制定、修訂計劃》，將制定《水表制造企業(yè)生產(chǎn)條件必備要求》列入其中，計劃編號為MTC1－2025－04。2025年3月21~26日，中國計量協(xié)會水表工作委員會秘書處有關(guān)人員與湖北省水司進(jìn)行了交流，考察了深圳6家水表生產(chǎn)企業(yè)，了解水表產(chǎn)品現(xiàn)狀和市場情況。4月9日，在與《制造計量器具計量許可考核規(guī)范》起草人進(jìn)行了溝通，協(xié)調(diào)擬定一些起草原則，討論了合理性和可操作性問題。2025年4月18日，起草組組織了第一次線上工作會議，事前主起草人綜合收集到的水表型式評價報告和已了解到的的一些情況，列出工作會議考慮點(diǎn)，并提交了討論稿和編寫的考慮原則。起草組進(jìn)行了討論，并初步分工去了解核查一些企業(yè)水表生產(chǎn)形式、生產(chǎn)條件和產(chǎn)品質(zhì)量情況，匯總后在必備要求規(guī)范中設(shè)定合適的門檻條件，并在考核中對企業(yè)和考核員具備內(nèi)容理解的一致性和考核時的可操作性。2025年5月27日，舉辦了第二次線上會議，起草組對整理修改后的規(guī)范討論稿和編寫說明進(jìn)行了討論，會后又有成員書面反饋了一些意見。5月28日修改后形成《水表制造企業(yè)生產(chǎn)條件必備要求》征求意見稿和編寫說明，連同征求意見表格式，在5月29日提交給全國法制計量管理計量技術(shù)委員會，相關(guān)行業(yè)和部門征求意見，時間一個月。規(guī)范制定內(nèi)容說明在編制過程中起草小組考慮按照以下幾個原則：必備要求邊界和適用范圍按制造計量器具許可考核為本意，不論機(jī)械式水表、遠(yuǎn)傳水表和智能水表，以法制計量管理的主示值為準(zhǔn)考核計量保障質(zhì)量，有遠(yuǎn)傳功能的水表檢查到有機(jī)電轉(zhuǎn)化元件安裝在水表本體內(nèi)部的產(chǎn)品，對水表外部機(jī)電轉(zhuǎn)換裝置和通訊裝置等輔助設(shè)備不做重點(diǎn)考核。這點(diǎn)在引言中做了說明。必備要求的適用范圍只限于強(qiáng)制管理目錄中的DN15～DN50的民用水表品種上。引入了行業(yè)里俗稱的智能水表，對該術(shù)語做了范圍說明。生產(chǎn)依據(jù)（產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)）生產(chǎn)依據(jù)考核時查看所申請的水表產(chǎn)品生產(chǎn)時所依據(jù)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與對應(yīng)型式評價報告上明確的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是否相符，并與現(xiàn)行計量檢定規(guī)程協(xié)調(diào)一致；非標(biāo)出廠檢驗方法應(yīng)評估和確認(rèn)。出廠檢驗人員考慮到計量檢定員資質(zhì)已被注冊計量師替代，同時智能水表校表臺的使用也降低了水表出廠校驗人員的要求，所以必備要求中對企業(yè)的出廠檢驗人員要求培訓(xùn)上崗，并要求企業(yè)至少有1人取得注冊計量師，可與熟悉水表檢定規(guī)程的檢定人員一起，具備水表示值誤差的測量不確定度分析能力和計量比對的要求；檢驗人員的數(shù)量至少4人，應(yīng)經(jīng)過有效培訓(xùn)，考核要求體現(xiàn)到培訓(xùn)老師資質(zhì)（從事過水表檢驗的高級職稱計量檢驗人員或相應(yīng)資質(zhì)的注冊計量師）和培訓(xùn)內(nèi)容記錄（包括基礎(chǔ)知識、專業(yè)知識和操作技能），如果檢驗采用智能校表臺，操作技能的培訓(xùn)老師可以為設(shè)備供應(yīng)商工程師。行業(yè)協(xié)會進(jìn)行的培訓(xùn)和培訓(xùn)合格證書也予以認(rèn)可。技術(shù)人員和檢測軟件技術(shù)人員暫定為大專以上學(xué)歷5人以上，對一般水表企業(yè)來說是不困難的，隨著產(chǎn)品更新和管理升級，家族式企業(yè)和小規(guī)模企業(yè)也應(yīng)逐步升級，不然不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展規(guī)律就會被淘汰。部分智能水表涉及檢測軟件，考慮到目前水表型評大綱中尚無檢測軟件的試驗要求，型式報告中也不會有相應(yīng)內(nèi)容，此類情況要求水表制造企業(yè)具備檢測軟件的評價報告，滿足水表計量性能的檢驗和使用要求，并滿足法制計量管理的電子封印要求，企業(yè)應(yīng)有相應(yīng)資質(zhì)的軟件技術(shù)人員，需要配合提供學(xué)歷、職稱證書或?qū)I(yè)認(rèn)證，或有過參與過擁有原始取得軟件著作權(quán)的項目的經(jīng)歷。生產(chǎn)型式和生產(chǎn)設(shè)施隨著水資源管理和用水的數(shù)字化管理和智慧型城市的發(fā)展，電子化水表生產(chǎn)和使用比例越來越高，新技術(shù)和AI的應(yīng)用也加快融入這個行業(yè)，因此對生產(chǎn)設(shè)備和工裝設(shè)備的要求不宜規(guī)定太死、為企業(yè)技術(shù)發(fā)展留下空間。水表的這些變化相當(dāng)一部分是使用了輔助裝置解決自動抄表問題和數(shù)據(jù)通訊問題。就我們的制造計量許可考核而言，有些不是計量管理的重點(diǎn)，也不是市場監(jiān)督管理部門的管轄權(quán)限。因此，我們還是以水表主示值為目標(biāo)，管好計量準(zhǔn)確這一根本問題，其它功能由企業(yè)和水司客戶自主管理比較合適。水表雖然品種很多，但因為行業(yè)里搞過機(jī)械式水表的統(tǒng)一設(shè)計，基本的材料、結(jié)構(gòu)、工藝等成型成熟，部件生產(chǎn)廠很多，供應(yīng)鏈完善方便，包括后起帶電子裝置水表的機(jī)電轉(zhuǎn)換裝置、超聲水表等電子類水表的換能器等也是如此，因此行業(yè)里外協(xié)加工、組裝式企業(yè)眾多，包括一些大型水表制造企業(yè)也對一些型號的水表產(chǎn)品的部件全是采用外協(xié)加工拿來組裝的。目前情況在水表行業(yè)，對企業(yè)零部件全部外協(xié)比較普遍，總體對保證水表整機(jī)質(zhì)量是有幫助的，所以必備要求對以外協(xié)件驗收+自行裝配+出廠檢驗的生產(chǎn)形式不作否定。部件檢驗如果沒有通用檢驗儀器的允許用裝配成整機(jī)后的計量測試形式來檢驗驗收。但要求制造企業(yè)至少要自己把好出廠檢驗最后這道關(guān)。對全部外包生產(chǎn)、只貼牌的生產(chǎn)方式不予認(rèn)可。生產(chǎn)設(shè)施中檢測設(shè)施對水表部分零件的材質(zhì)缺少合適的快速檢測儀器，難以判斷，需要行業(yè)和技術(shù)機(jī)構(gòu)做進(jìn)一步的努力，考慮到原必備條件中檢測設(shè)備所列的耐久性試驗裝置是做長時間整機(jī)的壽命試驗，一般不作部件檢測儀器，本次規(guī)范不作強(qiáng)制要求，檢測設(shè)備表中也未列耐久性試驗裝置。對水表部件檢測設(shè)備來說還存在一些情況，就是民用水表制造企業(yè)對水表的一些單個關(guān)鍵零部件無檢測設(shè)備或無法檢驗，型評大綱和報告上對部件材料或電子無器件也未列出量化的指標(biāo)，只憑圖樣和簡單描述也很難對比，規(guī)范根據(jù)一些企業(yè)的做法，提出可以對部件抽樣安裝成整機(jī)后進(jìn)行相關(guān)項目的檢測，來判斷部件質(zhì)量的合格與否，金屬部件、工程塑料的材質(zhì)以及電子元器件的質(zhì)量也可采納供應(yīng)商企業(yè)提供部件各批次的有資質(zhì)檢驗機(jī)構(gòu)的合格檢驗報告或質(zhì)量保證書。最小生產(chǎn)規(guī)模、出廠檢驗?zāi)芰秃怂惴椒紤]水表制造企業(yè)的規(guī)模以DN15～DN50水表的年生產(chǎn)30萬臺為最小生產(chǎn)規(guī)模，不論產(chǎn)品是純機(jī)械式水表，還是遠(yuǎn)傳水表或電子式智能水表。出廠檢驗?zāi)芰χ饕w現(xiàn)在水表檢定裝置的數(shù)量上，要求是反映水表計量性能的重要體現(xiàn)，也是映證是否達(dá)到生產(chǎn)規(guī)模的檢查方法。水表生產(chǎn)用的校表臺（水表檢定裝置）有多種形式，必備要求規(guī)范不宜按水表校表臺整機(jī)的數(shù)量來考核要求，而應(yīng)以檢驗水表的計算表位數(shù)來表達(dá)相對合理。智能校表臺檢驗水表應(yīng)考慮其工作效率比普通傳統(tǒng)水表校表臺要高，其實際的表位數(shù)能力要遠(yuǎn)高于表面的表位數(shù)（按普通校表臺）。智能校表臺有優(yōu)勢體現(xiàn)在：1、用抄表工具代替人工對被檢水表和標(biāo)準(zhǔn)器讀數(shù)的技術(shù)和儀器上；2、檢定時的信號采樣、數(shù)據(jù)換算、誤差計算與結(jié)果判定、結(jié)果存儲與導(dǎo)出；3、可能的檢定流量的快速調(diào)整和穩(wěn)定功能；4、可能的機(jī)械手臂在校驗臺試驗段對被檢水表的快速安裝或移出?，F(xiàn)在對有些動態(tài)法校表臺（如標(biāo)準(zhǔn)表法、流量時間法水表檢定裝置），方法與標(biāo)準(zhǔn)值與傳統(tǒng)裝置有很大的區(qū)別，生產(chǎn)時減少檢定用水量，這對目前民用水表Q1、Q2流量值較小的檢定能極大地減少時間、提高效率，但相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范依據(jù)尚不充分，需要進(jìn)行必要的測量結(jié)果不確定度分析和比對驗證。規(guī)范按現(xiàn)有整機(jī)檢驗設(shè)備的形式，相對合理核算各檢驗裝置檢驗?zāi)芰Φ暮怂?，簡潔處理智能校表臺與普通校表臺檢驗?zāi)芰Φ膿Q算。考慮到串聯(lián)校表已是目前水表生產(chǎn)企業(yè)普遍的檢驗方式，也考慮到核算的方便和合理性，規(guī)范統(tǒng)一用可串聯(lián)的計算表位數(shù)來計算：比如，普通校表臺單臺位的為1表位，可串聯(lián)6塊表的按6表位計算，可同時串聯(lián)N臺表進(jìn)行試驗就按N個表位計算。智能校表臺每臺按表面表位數(shù)的3倍計算，即計算表位數(shù)3N?？己藭r能屬于智能校表臺的至少具備兩項功能：一是校表臺具備標(biāo)準(zhǔn)器、被檢表的檢定初始值和終止值的自動讀數(shù)或人工操作專用設(shè)備，可實施快速讀數(shù)，二是電腦檢測軟件自動采樣、換算水量、計算誤差和判定結(jié)果、檢定結(jié)果數(shù)據(jù)記錄存儲和必要時的導(dǎo)出、上傳和打印。其它能做到流量點(diǎn)快速切換、減少穩(wěn)流時間，減少標(biāo)準(zhǔn)器放水、換水時間、機(jī)械手臂安裝或移出被檢水表等也是一些智能校表臺的功能，但不一定全部具備。對與現(xiàn)行水表國家計量檢定規(guī)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)檢定方法不一致（主要是檢定用水表或時間）的情況，企業(yè)應(yīng)做測量結(jié)果不確定度評定和計量比對，來判定新的檢定方法是否合理可靠。對只生產(chǎn)民用熱水表和DN32、DN40、DN50民用水表，考慮其總量生產(chǎn)較少，只要求有與申請項目相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)裝置，單表位和串聯(lián)表位形式均可，未提表位數(shù)量要求，1個表位就可以，也就是說至少需要一臺校表臺。對直管段不滿足水表直管段參數(shù)的串聯(lián)臺裝置，要求企業(yè)提供各臺位的水表與單臺裝置的對比報告，比對結(jié)論應(yīng)該滿意。規(guī)范還對企業(yè)的一些不同用途性質(zhì)的校表臺是否計入出廠檢驗?zāi)芰ψ鞒隽嗣鞔_規(guī)定：1、調(diào)試用的校表臺可以計入；一些企業(yè)正試行“二檢合一”，實際是取得計量專項授權(quán)證書的實驗室，其設(shè)備不能計入出廠檢驗?zāi)芰?，因為這是企業(yè)內(nèi)的一個得到授權(quán)實驗室對已本企業(yè)已出廠檢定合格的水表產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制檢定，實驗室的設(shè)備性質(zhì)與出廠檢驗是不一樣的。場地面積《制造計量器具許可考核規(guī)范》會對場地屬性提出要求。場地大小與整機(jī)生產(chǎn)能力沒有必然聯(lián)系，正規(guī)生產(chǎn)單位不難做到。初步考慮，用于水表生產(chǎn)和檢驗區(qū)域、配件和整機(jī)存放和流轉(zhuǎn)面積應(yīng)不少于800m2（不含辦公區(qū)域）；只進(jìn)行裝配和檢驗調(diào)試的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)不少于500m2（不含辦公區(qū)域）；對只生產(chǎn)熱水水表的企業(yè)，一般不少于300m2（不含辦公區(qū)域），并規(guī)定自有廠房應(yīng)具備產(chǎn)權(quán)證或土地使用權(quán)證等廠房所有權(quán)的合法證明，租賃廠房應(yīng)提供期限不短于1個許可證周期（5年）時間的租賃合同?？偨Y(jié)本規(guī)范是在原2013年發(fā)布實施《水表制造計量許可必備條件》基礎(chǔ)的一次更新，本規(guī)范的起草內(nèi)容盡量與現(xiàn)行計量器具管理政策取向一致，充分考慮水表行業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展導(dǎo)向，設(shè)立合適的門檻，杜絕開關(guān)式企業(yè)、純貼牌企業(yè)等進(jìn)入該行業(yè)擾亂市場，引導(dǎo)水表企業(yè)做好產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，減少內(nèi)卷和低價競爭，按照國家建立全國統(tǒng)一大市場的指引，抵制部分地區(qū)劃地為牢搞形式招投標(biāo)、違反市場經(jīng)濟(jì)的行為，幫助行業(yè)健康發(fā)展。規(guī)范一直關(guān)注同時制定的新《制造計量器具許可考核通用規(guī)范》，與起草人員溝通協(xié)調(diào)，保持理解一致，加強(qiáng)合并使用的效果。鑒于當(dāng)前制造計量器具行業(yè)的技術(shù)特點(diǎn)和管理能力，本規(guī)范未在一些智能水表產(chǎn)品的生