公文處理與寫作

（2009年3月）

黨的機(jī)關(guān)公文處理的依據(jù)

《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》（中辦發(fā)【1996】14號(hào)）

《中共四川省機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則》（川委辦1996]55號(hào)）

《中共成都市機(jī)關(guān)公文處理細(xì)則（試行）》（成委辦【2000】105

號(hào)）

行政機(jī)關(guān)公文處理的依據(jù)

《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（國(guó)發(fā)【2000】23號(hào)）

《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》（國(guó)標(biāo)GB/T9704-1999）

第一部分公文處理

一、基本概念

定義：公文是公務(wù)活動(dòng)中形成的，在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人

民團(tuán)體廣泛使用，具有特定格式和法定效用的文件總和。

六個(gè)特點(diǎn)：法定的作者、特定的公務(wù)活動(dòng)、法定的文種、

法定的權(quán)威和效用、法定的格式、特定的處理程序。

作用：工具和手段。有六個(gè)方面:領(lǐng)導(dǎo)和指示，規(guī)范和準(zhǔn)

允，交流和聯(lián)系，宣傳和教育，依據(jù)和憑證。

二、公文行文規(guī)則

（一）行文要注重實(shí)效，堅(jiān)持少而精的原則。對(duì)普發(fā)性公文，應(yīng)

嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量。

（二）黨政分工的原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要是思想政治方面

的領(lǐng)導(dǎo)，是路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域、

各個(gè)行業(yè)的具體事務(wù)，一般應(yīng)由政府各職能部門自主處理。除重大問(wèn)

題、原則性問(wèn)題外，黨的機(jī)關(guān)不宜就具體的政務(wù)方面的問(wèn)題直接向行

政機(jī)關(guān)和社會(huì)作指示、部署任務(wù)；行政機(jī)關(guān)也不得向黨的組織作指示、

部署任務(wù)。

（三）根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定行文關(guān)系。

1.向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，不得同時(shí)主送其

他上級(jí)機(jī)關(guān)和上級(jí)機(jī)關(guān)的某個(gè)部門；如需其他相關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)或部門

閱知的，可以抄送。不得越級(jí)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，尤其不得越級(jí)請(qǐng)示問(wèn)

題；因特殊情況必須越級(jí)行文時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過(guò)的上級(jí)機(jī)關(guān)。

2.向下級(jí)機(jī)關(guān)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上

級(jí)機(jī)關(guān)。

3.黨委或政府各部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)相關(guān)部門行

文。黨委或政府的辦公廳（室）根據(jù)授權(quán)，可以向下級(jí)黨委或政府行

文。

4,受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送上級(jí)機(jī)關(guān)

和抄送上級(jí)機(jī)關(guān)，由主送上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)請(qǐng)示事項(xiàng)。上級(jí)機(jī)關(guān)向受

雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)。

5、部門之間對(duì)有關(guān)問(wèn)題未協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅

自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令糾正或撤銷。

6.無(wú)隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)之間一般用函行文。

7、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）根據(jù)授權(quán)外不得對(duì)外正式行文。

（四）聯(lián)合行文的機(jī)關(guān)必須是同級(jí)的原則

同級(jí)黨的機(jī)關(guān)、黨的機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)之間必要時(shí)可聯(lián)合行

文。同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門、上級(jí)政府部門與下一級(jí)政府可以聯(lián)

合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍事機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部

門與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。

（五）請(qǐng)示行文的原則

L請(qǐng)示應(yīng)一文一事。

2?請(qǐng)示事項(xiàng)必須協(xié)商一致。

3,請(qǐng)示一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)。

4.不得在報(bào)告等其他非請(qǐng)示公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

（六）其他有關(guān)行文原則

1.不直接向領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人報(bào)送公文。

2、對(duì)不符合行文規(guī)則的上報(bào)公文，上級(jí)機(jī)關(guān)的秘書(shū)部門

可退回呈報(bào)機(jī)關(guān)。

三、市委公文處理有關(guān)規(guī)定要求

（一）公文報(bào)送的有關(guān)規(guī)定和要求

1.嚴(yán)格按公文處理程序辦理，一般不超越規(guī)定程序。向市

委、市政府報(bào)送公文應(yīng)按程序送市委辦公廳和市政府辦公廳統(tǒng)一辦理,

不得多頭報(bào)送，不得直接報(bào)送市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人，也不得在

按規(guī)定渠道報(bào)送的同時(shí)又送領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人。（關(guān)于公文“倒辦件”問(wèn)

題，違反了收文處理程序）

的工作簡(jiǎn)報(bào)原則上限用1個(gè)工作簡(jiǎn)報(bào)報(bào)頭，未經(jīng)核準(zhǔn)的工作簡(jiǎn)報(bào)，

市委辦公廳受理。（2）原則上每周上報(bào)市委的工作簡(jiǎn)報(bào)不超過(guò)1期，

文字上要做到簡(jiǎn)明扼要，每期控制在4頁(yè)以內(nèi)。（3）除通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)形式

反映工作情況外，其他需要及時(shí)反映的有關(guān)情況，一般以信息方式

報(bào)送市委辦公廳。

（二）其他有關(guān)規(guī)定

1.各區(qū)（市）縣委辦公室、市級(jí)各部門（單位）辦公室是本地

本部門（單位）文件收發(fā)的“總進(jìn)口”和“總出口”，辦公室要規(guī)范、

指導(dǎo)本地本部門（單位）文件制發(fā)和文件管理。

2、各區(qū)（市）縣委辦公室主任、市級(jí)各部門（單位）辦公室

主任是本地本部門（單位）文件管理工作的第一責(zé)任人。

3.中央文件、省委文件和市委文件由機(jī)要秘書(shū)人員接收、管理,

文件交接和簽收要嚴(yán)格履行手續(xù)。設(shè)立黨委（黨組）的縣團(tuán)級(jí)以上單位

應(yīng)建立機(jī)要保密室和機(jī)要閱文室，機(jī)要保密室必須安裝防盜門窗、配

備保險(xiǎn)柜等必要的安全保密設(shè)施。

4.各地各部門各單位要嚴(yán)格按照有關(guān)保密規(guī)定，配備專門的

機(jī)要秘書(shū)人員負(fù)責(zé)中央文件、省委文件和市委文件的管理。機(jī)要秘書(shū)

人員必須政治可靠、社會(huì)關(guān)系清楚，同時(shí)應(yīng)具有很強(qiáng)的保密意識(shí)和較

高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

5.傳遞密級(jí)公文，應(yīng)當(dāng)包裝密封，應(yīng)當(dāng)通過(guò)機(jī)要交通、機(jī)要通信

或者指派專人進(jìn)行，并采取相應(yīng)的安全保密措施。6、中央文件、省

委文件和市委文件的閱讀傳達(dá)按文件發(fā)布層次和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不

得隨意擴(kuò)大或縮小范圍。確需擴(kuò)大或縮小閱讀傳達(dá)范圍的，須履行嚴(yán)

格的批準(zhǔn)手續(xù)。

7、未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得擅自公開(kāi)發(fā)布文件全文、摘要或消

息稿。

8、絕密級(jí)的中央文件、省委文件和市委文件不得復(fù)制、匯編。

機(jī)密、秘密級(jí)文件確需復(fù)制、匯編的，應(yīng)從嚴(yán)控制并嚴(yán)格履行報(bào)批手

續(xù)。復(fù)制、匯編的文件視同原文件管理。

9、對(duì)標(biāo)有密級(jí)的中央文件、省委文件和市委文件按年度進(jìn)行

清退和銷毀；未標(biāo)注密級(jí)的中央文件、省委文件和市委文件由受文單

位自行留存，妥善管理。(關(guān)于每年度文件清退的有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明)

10、任何個(gè)人不得私自銷毀、留存中央文件、省委文件和市委

文件，未經(jīng)批準(zhǔn)不得攜帶外出。

(以上有關(guān)規(guī)定詳見(jiàn)成委辦(2005)33號(hào)、《手冊(cè)》P126—131)

四、公文的格式

黨的機(jī)關(guān)公文一般由版頭、份號(hào)、密級(jí)、緊急程度、發(fā)文字號(hào)、

簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、

印章、印發(fā)傳達(dá)范圍、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印制版記、印制份數(shù)等

18個(gè)要素組成。

公文版頭部分：份號(hào)，秘級(jí)，緊急程度，版頭，發(fā)文字號(hào)。

公文主體部分：標(biāo)題，主送機(jī)關(guān)，正文，附件，發(fā)文機(jī)關(guān)署名,

成文日期，印章；標(biāo)題中不要有標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，附件在署名后，不

能主、附分離。

公文文尾部分：印發(fā)傳達(dá)范圍，主題詞，抄送機(jī)關(guān)，印制版

記，印制份數(shù)。

版頭分為兩種，一種由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”

二字組成，一般用于向下普發(fā)的公文;一種由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化

簡(jiǎn)稱加圓括號(hào)標(biāo)明文種組成，用于向上級(jí)報(bào)文或向同級(jí)、下級(jí)和無(wú)隸

屬關(guān)系的機(jī)關(guān)行文C版頭應(yīng)套紅居中印在公文首頁(yè)上部，字體要莊重,

字號(hào)要適當(dāng)。版頭一經(jīng)確定，應(yīng)長(zhǎng)期沿用。聯(lián)合行文，版頭可用主辦

機(jī)關(guān)名稱，也可并用聯(lián)署機(jī)關(guān)名稱。

秘級(jí)確定：絕密、機(jī)密、秘密。

關(guān)于份號(hào)

緊急程度：特提、特急、加急、平急。

主送機(jī)關(guān)：主要受理公文的機(jī)關(guān)，位于標(biāo)題左下方，頂格排

印，后面加冒號(hào)。主送機(jī)名稱應(yīng)用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱或同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)

稱；向下普發(fā)的公文，主送機(jī)關(guān)名稱應(yīng)規(guī)范、穩(wěn)定。決議、決定、指

示、規(guī)定、會(huì)議紀(jì)要等文種不標(biāo)注主送機(jī)關(guān)。

公文的編排格式：（1）公文的文字從左至右橫排。標(biāo)題、正文

的字體、字號(hào)要莊重、美觀、大方，搭配協(xié)調(diào)。（2）公文標(biāo)題的字

體、字號(hào)一般用2號(hào)小標(biāo)宋；正文中一級(jí)標(biāo)題的字體、字號(hào)一般用4

號(hào)黑體，二級(jí)標(biāo)題一般用3號(hào)楷體；正文一般用3號(hào)仿宋；在批轉(zhuǎn)、

轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)類公文中，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)按語(yǔ)部分用3號(hào)楷體。（3）

公文用紙幅面規(guī)格一般采用16開(kāi)型（長(zhǎng)260毫米，寬184毫米），也

可采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型（長(zhǎng)297毫米，寬210毫米）。左側(cè)裝訂。

五、公文格式中的主要問(wèn)題

（-）公文版頭不規(guī)范。

問(wèn)題表現(xiàn)1:以行政的文頭、黨組的名義向黨委上報(bào)公文，以

下發(fā)文件的版頭向黨委請(qǐng)示、報(bào)告工作，公文版頭簡(jiǎn)稱不正確。如，

某部門黨組報(bào)市委的報(bào)告文件版頭為“成都市XX局文件”，某部門

黨組報(bào)市委的報(bào)告公文版頭為“成都市XX局黨組文件”。

指導(dǎo)意見(jiàn)：部門報(bào)黨委委的公文版頭應(yīng)為“中共XX廳（局）

黨組或（文種）”或“中共XX部（文種），

問(wèn)題表現(xiàn)2：部門黨組文件版頭按國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式印制。

如，某市級(jí)部門報(bào)市委的請(qǐng)示天頭空白80m限

指導(dǎo)意見(jiàn)：黨的機(jī)關(guān)公文天頭空白一般為27m嗅詳見(jiàn)《手冊(cè)》

P7、P249、P244o

（二）發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人標(biāo)注不規(guī)范

問(wèn)題表現(xiàn)：發(fā)文字號(hào)中發(fā)文年度標(biāo)注使用了圓括號(hào)“（）”、尖

括號(hào)“〈〉”、方括號(hào)“口”，發(fā)文字號(hào)標(biāo)注位置隨意。簽發(fā)人標(biāo)注位

置不當(dāng)，聯(lián)合行文的上報(bào)公文只標(biāo)注了1個(gè)簽發(fā)人。

指導(dǎo)意見(jiàn)：發(fā)文年度要用”〔廠標(biāo)注，上報(bào)公文的簽發(fā)人位置

應(yīng)標(biāo)注在發(fā)文字號(hào)右側(cè)，聯(lián)合上報(bào)的公文應(yīng)標(biāo)注各聯(lián)署機(jī)關(guān)的簽發(fā)

人。詳見(jiàn)《手冊(cè)》P8—P9o

（三）公文標(biāo)題不完整、不準(zhǔn)確

問(wèn)題表現(xiàn)：公文標(biāo)題中沒(méi)有發(fā)文機(jī)關(guān)，請(qǐng)示標(biāo)題寫為“關(guān)于報(bào)

請(qǐng)XXXXXX的請(qǐng)示:

指導(dǎo)意見(jiàn)：標(biāo)題應(yīng)由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種三要素組成。詳見(jiàn)

《手冊(cè)》P8—P9o

（四）印章加蓋不規(guī)范

問(wèn)題表現(xiàn)：上報(bào)公文有的沒(méi)有加蓋印章，有的加蓋印章不清

晰、位置不正確。

指導(dǎo)意見(jiàn)：上報(bào)公文應(yīng)加蓋印章，印章應(yīng)“上不壓正文，下騎

年蓋月”。詳見(jiàn)《手冊(cè)》P10。

（五）附件和版記標(biāo)注位置不正確

問(wèn)題表現(xiàn)：附件標(biāo)注在版記之后，版記標(biāo)注在文件單頁(yè)或

未標(biāo)注在文件末頁(yè)，在版記欄標(biāo)注“校對(duì)員”、“打字員”姓名等。

指導(dǎo)意見(jiàn)：附件應(yīng)標(biāo)注在正文之后、發(fā)文機(jī)關(guān)著名之前，版

記應(yīng)標(biāo)注在文件末頁(yè)（須為雙頁(yè)）上，且不能出現(xiàn)空白頁(yè)。詳見(jiàn)《手

冊(cè)》PHo（關(guān)于空白頁(yè)的處理）。

（六）印制、裝幀不規(guī)范

問(wèn)題表現(xiàn)：文件紙張粗糙、印制墨跡不清、散頁(yè)裝訂。

指導(dǎo)意見(jiàn)：公文用紙、編排、裝訂要符合有關(guān)規(guī)定。詳見(jiàn)

《手冊(cè)》Pl1—P12。

六、公文寫作的基本要求

（一）準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖、上級(jí)精神

1、領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖。（解決對(duì)路的問(wèn)題）

（1）善于抓“點(diǎn)北要點(diǎn)和核心，講話精華和創(chuàng)造性的見(jiàn)解。（抓

住領(lǐng)導(dǎo)交代的要點(diǎn)）

⑵善于連“線:由點(diǎn)聯(lián)想領(lǐng)導(dǎo)過(guò)去同一問(wèn)題的見(jiàn)解，找聯(lián)系,

發(fā)展地串起來(lái)。（領(lǐng)導(dǎo)思路的連貫性）

（3）善于擴(kuò)“面”。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)意圖敢于從理論、內(nèi)容上進(jìn)行擴(kuò)展，使

之更豐富和理論化。（合理的理性拓展）

（4）善于構(gòu)“體”。在三者基礎(chǔ)上，圍繞主題，觀點(diǎn)與材料統(tǒng)一,

綜合分析，形成總體結(jié)構(gòu)。（合理的布局）

2.吃透上級(jí)精神。

（1）閱讀范圍要盡量廣泛。

（2）閱讀內(nèi)容要突出重點(diǎn)。

（3）學(xué)習(xí)態(tài)度要嚴(yán)肅認(rèn)真。

3.明了下頭情況。

（1）深入實(shí)際調(diào)查研究。

（2）積累消化下面材料。

（3）爭(zhēng)取參加有關(guān)會(huì)議。

（4）指定撰寫專題材料

（二）詳實(shí)搜集占有材料

1.占有材料要“多多多益善。

2.鑒別材料要“嚴(yán)”。真實(shí)、合法性。

3.選擇材料要“精工以一當(dāng)十。

4.使用材料要“活文體、目的。

（三）準(zhǔn)確把握寫作結(jié)構(gòu)

1.服從表現(xiàn)主題的需要。

2.適應(yīng)不同文體的特點(diǎn)。

（四）準(zhǔn)確把握語(yǔ)言特點(diǎn)

L準(zhǔn)確。概念、結(jié)論、分析、判斷、政策、措施要求等。

2.莊重。

3.簡(jiǎn)明。篇幅短小精悍、用詞簡(jiǎn)明顯豁、多用單句短句。

（五）快寫細(xì)磨慢推敲

1.突出主題。

2.訂正觀點(diǎn)。

3.增刪材料。

4.調(diào)整結(jié)構(gòu)。

5.潤(rùn)色語(yǔ)言。得當(dāng)、得體、通俗、規(guī)范、合法。

第二部分通知、報(bào)告、請(qǐng)示、函的寫作

一、通知的寫作

（一）通知的涵義

上級(jí)向下級(jí)傳達(dá)指示、布置工作、知照事項(xiàng)時(shí)所使用的一種下行

文。

（二）通知的用途

傳達(dá)上級(jí)機(jī)關(guān)的指示；發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章：批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)

的文件；轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)機(jī)關(guān)和不相袤屬機(jī)關(guān)的文件；印發(fā)本機(jī)

關(guān)的工作計(jì)劃、總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)人講話、會(huì)議紀(jì)要或其他材料，要求下級(jí)

辦理、執(zhí)行或周知的事項(xiàng)。

（三）通知的基本結(jié)構(gòu)

L標(biāo)題：發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+通知。

2.主送機(jī)關(guān)：一般為多個(gè)。

3、正文：通知的緣由、事項(xiàng)、結(jié)尾部分。

4、落款：寫明發(fā)文機(jī)關(guān)和成文日期。

（四）指示性通知的寫作

1.標(biāo)題的寫法

發(fā)文機(jī)關(guān)名稱+事由+通知。

2.正文的寫法

分三個(gè)部分：即通知緣由、事項(xiàng)、結(jié)尾部分，它通常采

用總分條文式結(jié)構(gòu)。

通知緣由部分：一般概述情況，說(shuō)明目的，交代背景，或陳述

理由，指出根據(jù)，或說(shuō)明依據(jù)，闡明發(fā)通知的目的、意義或指導(dǎo)思

想。從中引出問(wèn)題，然后，用習(xí)慣過(guò)渡詞語(yǔ)，如“特作如下通知”、

“現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下”等轉(zhuǎn)入事項(xiàng)部分。這部分一般不宜寫得過(guò)

詳過(guò)細(xì)。

通知事項(xiàng)：是主要部分，要寫明做什么，怎么做，即寫明工作任務(wù)、

原則規(guī)定、執(zhí)行要求、具休措施、注意事項(xiàng)等。這部分一般采用分條

分項(xiàng)式寫法，并用序碼，也可用小標(biāo)題，分清層次，劃分段落，以

便于領(lǐng)會(huì)、理解和執(zhí)行。

通知結(jié)尾部分：主要是要求下級(jí)機(jī)關(guān)、下屬單位結(jié)合具體情況認(rèn)真研

究通知的精神并抓好落實(shí)。如屬于重要通知，其結(jié)尾有時(shí)另起一段提

出指示性要求。一般經(jīng)常使用的結(jié)尾語(yǔ)是“望結(jié)合本地具體情況貫徹

（參照、研究）執(zhí)行J

以要求、希望來(lái)結(jié)束全文，是這類通知寫法上的一個(gè)特色。有的

通知不寫這部分，通知事項(xiàng)言盡文止。

（五）關(guān)于會(huì)議通知

注意五要素完整：會(huì)議內(nèi)容、參會(huì)人員、時(shí)間、地點(diǎn)、注

意事項(xiàng)。有關(guān)事項(xiàng)事先協(xié)調(diào)好，注意細(xì)節(jié)。

（六）通知寫作中常見(jiàn)錯(cuò)誤：（1）把通知當(dāng)成意見(jiàn)，意見(jiàn)不像意

見(jiàn)；（2）講很多宏觀、原則要求，不具體，通知不像通知；（3）結(jié)尾加

“特此通知”

二、報(bào)告的寫作

（一）報(bào)告的涵義

報(bào)告是用以向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出建議、答復(fù)

詢問(wèn)的上行公文,是一種陳述性的上行法定公文。

（二）報(bào)告的種類

工作報(bào)告、情況報(bào)告、建議報(bào)告、答復(fù)報(bào)告、報(bào)送報(bào)告。

（三）報(bào)告的一般結(jié)構(gòu)和寫作要求

1.標(biāo)題。一般由“發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+報(bào)告”組成。如報(bào)告事項(xiàng)緊急可

在“報(bào)告”前加“緊急”二字。

2、主送機(jī)關(guān)。力求單一，不宜多頭報(bào)送。

3、正文。-一般由報(bào)告原由、事項(xiàng)和結(jié)語(yǔ)組成。A.報(bào)告原由。

簡(jiǎn)要說(shuō)明寫報(bào)告原因、目的。B.報(bào)告事項(xiàng)。這是重點(diǎn)，內(nèi)容較多時(shí),

可按情況、做法、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)或問(wèn)題等內(nèi)容，以橫式結(jié)構(gòu)安排材料；

可依事情的發(fā)展變化脈絡(luò)、認(rèn)識(shí)處理問(wèn)題的由淺入深，以縱式結(jié)構(gòu)安

排材料。C.報(bào)告結(jié)語(yǔ)。一般以“特此報(bào)告”、“請(qǐng)審閱”等語(yǔ)作結(jié)。

4.落款。寫明發(fā)文機(jī)關(guān)和成文日期。

（四）情況報(bào)告

情況報(bào)告寫法不強(qiáng)求一律，但都要力求做到：

1.內(nèi)容集中、單一，突出重點(diǎn)，抓住事物本質(zhì)，實(shí)事求

是地反映情況。

2、把情況和問(wèn)題講清楚，把事情的經(jīng)過(guò)、原委、結(jié)果、

性質(zhì)寫明白。

（五）工作報(bào)告

正文一般包括基本情況、主要成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)、存在問(wèn)題、基本

教訓(xùn)I、下步打算等幾部分。這類報(bào)告篇幅較長(zhǎng)，應(yīng)恰當(dāng)安排層次結(jié)構(gòu),

宜列小標(biāo)題分部分或分問(wèn)題寫。（1）基本情況?？珊?jiǎn)要交代時(shí)間、背

景和工作條件。（2）主要成績(jī)。應(yīng)把工作的過(guò)程、措施、結(jié)果和成績(jī)

敘述清楚。（3）經(jīng)驗(yàn)體會(huì)。要從實(shí)際工作中概括出規(guī)律性的東西來(lái)，以

便指導(dǎo)今后的工作c（4）存在問(wèn)題。是寫出工作中的缺點(diǎn)與不足。

（5）基木教訓(xùn)。這是分析工作失誤的原因和反思值得吸取的教訓(xùn)I。

（6）下步打算。提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)，或者提出今后開(kāi)展工作內(nèi)建

議。撰寫工作報(bào)告，要根據(jù)行文目的，在內(nèi)容上有側(cè)重。例如偏重總

結(jié)經(jīng)驗(yàn)的工作報(bào)告，可以主要寫情況、成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，少寫或不寫問(wèn)題

和意見(jiàn)；偏重匯報(bào)情況的工作報(bào)告，著重寫情況、成績(jī)和問(wèn)題，少寫

或不寫經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（六）報(bào)告寫作中的常見(jiàn)問(wèn)題：（1）報(bào)告夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)；（2）

開(kāi)頭入題太長(zhǎng)，不明快，不講政治；（3）夸張溢美之詞多，分寸把握

不夠；（4）內(nèi)容提煉不夠，重點(diǎn)不突出；（5）結(jié)束語(yǔ)不正確，錯(cuò)為“特

此報(bào)告，請(qǐng)批示”。

三、請(qǐng)示的寫作

（一）請(qǐng)示的涵義

用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求批準(zhǔn)或指示的上行文。

（二）請(qǐng)示的寫作結(jié)構(gòu)

1、標(biāo)題

A.發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種“請(qǐng)示”。

B.不能把文種“請(qǐng)示”誤為“請(qǐng)示報(bào)告”、“報(bào)告”或者“申請(qǐng)”。

C.標(biāo)題中的事由要明確，語(yǔ)言要簡(jiǎn)明。不宜寫為“關(guān)于請(qǐng)求（或申請(qǐng)）

XXX的請(qǐng)示”，請(qǐng)示中本身就含有請(qǐng)求、申請(qǐng)的意思了。

2.主送機(jī)關(guān)

一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，如需同時(shí)送其他機(jī)關(guān)，應(yīng)用抄送形

式。

3、正文

⑴請(qǐng)示原因：應(yīng)簡(jiǎn)明扼要而又充分地陳述請(qǐng)示的原因、依據(jù)。原因

比較復(fù)雜，就不能因?yàn)橐蠛?jiǎn)要而簡(jiǎn)單化，必須講清情況，舉出必

要的事實(shí)、數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明原因，才能為請(qǐng)示事項(xiàng)提供充分依據(jù)，令人信

服。在概述情況時(shí)，不能籠統(tǒng)、含糊；在陳述困難時(shí)，不能夸大事實(shí)。

要注意，即使情況寫得較多，這部分仍然不是請(qǐng)示的重點(diǎn)所在，它

仍然是為請(qǐng)示事項(xiàng)作鋪墊的。因此，不要輕重倒置，喧賓奪主。

（2）請(qǐng)示事項(xiàng)：這是正文重點(diǎn)，內(nèi)容要具體，建議要求要可行,

用語(yǔ)要明確肯定，語(yǔ)氣要得體。

（3）請(qǐng)示結(jié)語(yǔ)：常用“妥古，請(qǐng)批復(fù)”、“特此請(qǐng)示，請(qǐng)予

指示”、“請(qǐng)批準(zhǔn)”、“請(qǐng)審批”、“請(qǐng)指示”等慣用語(yǔ)。若是請(qǐng)求批轉(zhuǎn)的

請(qǐng)示，則以“以上請(qǐng)示如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)XX執(zhí)行”等語(yǔ)作結(jié)。不可

寫為“妥否，請(qǐng)批準(zhǔn)”。

4.落款：寫明發(fā)文機(jī)關(guān)和成文日期。

（三）請(qǐng)示寫作中常見(jiàn)問(wèn)題：（1）誤將請(qǐng)示當(dāng)成報(bào)告;

（2）標(biāo)題多了“請(qǐng)求”、“要求”、“報(bào)請(qǐng)”等語(yǔ)；（3）結(jié)束語(yǔ)誤為“妥

否，請(qǐng)批準(zhǔn)”.

四、函的寫作

（一）函的涵義和分類。

函用于平行機(jī)關(guān)之間或不相隸屬的機(jī)關(guān)之間商洽工作、

詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，向無(wú)隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審

批事項(xiàng)。

按照內(nèi)容和用途，函可分為三類：（1）商洽函。用于平行

機(jī)關(guān)之間或不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、聯(lián)系有關(guān)事宜。（2）請(qǐng)批函。

用于向平級(jí)的或不相隸屬的業(yè)務(wù)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)涉及其職權(quán)范圍

內(nèi)的事項(xiàng)，和業(yè)務(wù)主管部門向平級(jí)的或不相隸屬的機(jī)關(guān)就其請(qǐng)求批

準(zhǔn)的事項(xiàng)作出審批答復(fù)。（3）詢問(wèn)答復(fù)函。用于上下級(jí)機(jī)關(guān)之間互相

詢問(wèn)答復(fù)處理有關(guān)具體問(wèn)題。

（二）函的基本