中西部開發(fā)的外部環(huán)境與條件(上)〔作者:___________單位:___________郵碼:___________〕

內(nèi)容提要：本文強(qiáng)調(diào)中西部開發(fā)對(duì)于中華民族生存和國(guó)家平安的重要意義，主張重新審視中西部開發(fā)的戰(zhàn)略思想和開發(fā)機(jī)制，提出開發(fā)前期以方案為主導(dǎo)的思路。第一局部反駁“沿海地區(qū)飽和論〞，指出單純市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向無(wú)力承當(dāng)中西部開發(fā)的任務(wù)，以國(guó)際貿(mào)易的“比擬利益論〞來(lái)分析東西部關(guān)系，似乎東部的投資很快就會(huì)飽和，民間資本自然被吸引到中西部來(lái)，是理論誤導(dǎo)。國(guó)際貿(mào)易和國(guó)內(nèi)貿(mào)易的根本不同，就是有國(guó)界限制，特別是興旺國(guó)家限制開展中國(guó)家勞動(dòng)力向興旺國(guó)家流動(dòng)，于是才有興旺國(guó)家向開展中國(guó)家投資。在我國(guó)國(guó)界之內(nèi)，中西部勞動(dòng)力會(huì)自發(fā)流入沿海地區(qū)，降低了沿海地區(qū)的工資。在和平環(huán)境下，即使把所有給中西部開發(fā)的優(yōu)惠政策都計(jì)入，中西部的投資收益率在二三十年之內(nèi)也很難超過(guò)沿海地區(qū)，因此民間資本難以大批流向中西部。第二局部全面闡述中西部開發(fā)的意義，是關(guān)系中華民族生存的世紀(jì)性偉大任務(wù)。包括第一，以調(diào)水和移民為中心的國(guó)土整治。第二，農(nóng)業(yè)，生態(tài)和環(huán)保。第三，提高中西部農(nóng)民的收入。第四，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化。每年3000萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城，大約600萬(wàn)戶，600萬(wàn)套住宅，年需要鋼產(chǎn)量3億噸。農(nóng)村城鎮(zhèn)化只要上了軌道，全部工業(yè)生產(chǎn)能力還不夠用。住宅的大規(guī)模建設(shè)會(huì)帶動(dòng)家具，農(nóng)用汽車，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，電信，家用電器的需求。這是我國(guó)工業(yè)的根本出路。第五，大規(guī)模根底設(shè)施建設(shè)。第六，國(guó)防投資。中國(guó)百年來(lái)生產(chǎn)力布局兩次向西部大傾斜都是在外部戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下逼出來(lái)的。第三局部重新評(píng)估中國(guó)外部環(huán)境可能出現(xiàn)的變化，指出國(guó)家平安戰(zhàn)略需要加速中西部開發(fā)。目前國(guó)家平安形勢(shì)是改革開放22年來(lái)最緊張的，而且將繼續(xù)緊張下去。無(wú)論能否防止戰(zhàn)爭(zhēng)，保證國(guó)家平安比起經(jīng)濟(jì)開展更為重要，應(yīng)成為我國(guó)第一位戰(zhàn)略目標(biāo)。在新的國(guó)家平安戰(zhàn)略中，中西部開發(fā)顯然有更加重要的地位。本文提出確立以方案為主導(dǎo)的中西部開發(fā)戰(zhàn)略，最直接的意義是第一，繼續(xù)擴(kuò)大政府投資；第二，考慮方案與市場(chǎng)結(jié)合的方法，盡量以國(guó)家投資帶動(dòng)民間投資，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有用的手段，比方公開招標(biāo)；第三，必須加強(qiáng)監(jiān)督，否那么投資越多，腐敗越大，效益越差。我國(guó)去年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資32000億人民幣，如果發(fā)行1500億國(guó)債進(jìn)行投資，加上地方政府和其它配套資金，投入中西部開發(fā)和國(guó)防等方面設(shè)計(jì)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的投資，大約有8000億元，占全部投資的25%，以方案為主導(dǎo)的投資比重如此之大，而我國(guó)又喪失了搞好方案經(jīng)濟(jì)的條件：干部的廉潔，社會(huì)集體主義精神，艱苦勞動(dòng)的品質(zhì)，能否組織好中西部開發(fā)，根本上是對(duì)政府組織發(fā)動(dòng)能力的考驗(yàn)。我們希望全社會(huì)能夠真正認(rèn)識(shí)到開發(fā)中西部的重要性，和我們現(xiàn)在社會(huì)狀況不具備全面實(shí)施的條件，解決這個(gè)矛盾的關(guān)鍵進(jìn)行全面的思想，戰(zhàn)略，文化調(diào)整。一．反駁“沿海地區(qū)飽和論〞：?jiǎn)渭兪袌?chǎng)導(dǎo)向無(wú)力承當(dāng)中西部開發(fā)的大戰(zhàn)略我國(guó)的西部大開發(fā)戰(zhàn)略已經(jīng)取得良好開端，2000年西部地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及社會(huì)消費(fèi)品零售額分別增長(zhǎng)８．６％和９．２％，增長(zhǎng)明顯加快，全年共完成固定資產(chǎn)投資額３９４２．５６億元，增長(zhǎng)１４．４％，增幅高于全國(guó)平均水平。第一階段開發(fā)的特點(diǎn)是：政府投資為主導(dǎo)，進(jìn)行根底設(shè)施建設(shè)，同時(shí)成都、重慶、西安等中心城市得到較快開展?，F(xiàn)在我們討論的是中西部開發(fā)第二階段的思路。外部環(huán)境是什么？開發(fā)機(jī)制是什么？以方案經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)？到達(dá)什么目標(biāo)？遵循22年改革開放的路徑，以全球化，市場(chǎng)化為根本思路，是目前中西部各省的主導(dǎo)思路，主張把80年代開發(fā)深圳的模式應(yīng)用到西部，由中央政府給予大量?jī)?yōu)惠政策，這是完全必要的，對(duì)落后地區(qū)實(shí)施優(yōu)惠政策也不違背“非歧視原那么〞。國(guó)家計(jì)委主任曾培炎在2001?財(cái)富?論壇年會(huì)上說(shuō)，為了推進(jìn)西部開發(fā)，中國(guó)將增加投入，實(shí)行的優(yōu)惠政策集中在稅收、土地、資源、人才等方面。對(duì)設(shè)在西部地區(qū)國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在一定期限內(nèi)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)在西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、播送電視等企業(yè)，企業(yè)所得稅實(shí)行兩年免征，三年減半征收；擴(kuò)大外商在銀行、商業(yè)零售企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)投資的試點(diǎn)范圍；簡(jiǎn)化外商投資工程審批程序；對(duì)到西部去的旅游者、投資者提供入出境便利。預(yù)計(jì)國(guó)家還會(huì)有更多的優(yōu)惠政策，比方把政府投資變?yōu)橘N息以吸引更多的民間投資進(jìn)行開發(fā)，承包資源給外資，鼓勵(lì)人才去中西部工作等等。

但是，我認(rèn)為上述思路不能夠解決中西部開發(fā)的根底問(wèn)題。以全球化，市場(chǎng)化的優(yōu)惠政策體系，是基于民間投資為主體，外向型經(jīng)濟(jì)，以外部需求為目標(biāo)，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為中心，并且要在中西部和沿海地區(qū)之間選擇，這是投資時(shí)機(jī)本錢的概念。很顯然，最大量的國(guó)內(nèi)外民間資本，仍舊會(huì)投入沿海地區(qū)，因?yàn)橹形鞑康淖匀唬煌?，社?huì)，文化條件，和人民收入所聯(lián)系的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，都不具備產(chǎn)生投資高收益的條件。參加WTO的實(shí)質(zhì)是以國(guó)內(nèi)換取外資進(jìn)入，未來(lái)5年可能會(huì)有3000億美圓外資進(jìn)入，與前22年的總數(shù)相當(dāng)。但是有多少能夠進(jìn)入中西部地區(qū)？1999年我國(guó)吸收外商直接投資區(qū)域分布結(jié)構(gòu)有所改善，東部地區(qū)在吸收外資總量中所占比重略有下降。東部地區(qū)全年新批設(shè)立外商投資企業(yè)13953家，合同外資金額350.65億美元，實(shí)際使用外資金額354.34億美元，在全國(guó)吸收外資總量中的比重分別為82.47%、85.06%和87.88%。中部地區(qū)新批設(shè)立外商投資企業(yè)2100家，合同外資金額41.18億美元，在全國(guó)吸收外資總量中的比重分別為12.41%和9.99%，所占比重增長(zhǎng)了0.11個(gè)和1.54個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際使用外資金額37.47億美元，所占比重與上年根本持平。西部地區(qū)新批設(shè)立外商投資企業(yè)865家，合同外資金額20.4億美元，實(shí)際使用外資金額11.38億美元，占全國(guó)吸收外資總量的比重依次為5.11%、4.95%和2.82%；所占比重與上年相比，合同外資金額增長(zhǎng)0.34個(gè)百分點(diǎn)。截至1999年底，在全國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立企業(yè)數(shù)、合同外資金額、實(shí)際使用外資金額中，東部地區(qū)所占比重為82.13%、88.13%和87.84%；中部地區(qū)所占比重分別為12.86%、8%和8.94%；西部地區(qū)所占比重分別為5.01%、3.87%和3.22%。其中，中西部地區(qū)在全國(guó)累計(jì)合同外資金額和實(shí)際使用外資金額中所占比重分別比截止1997年底所占比重提高+0.36個(gè)和+0.11個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)吸收外資最多的5個(gè)省市是：廣東、江蘇、福建、上海和山東，累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)、合同外資金額、實(shí)際使用外資金額分別占全國(guó)吸收外資總量的55.85%、63.35%和64.25%；全國(guó)吸收外資最少的5個(gè)省區(qū)是：西藏、青海、寧夏、新疆和甘肅，累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)、合同外資金額、實(shí)際使用外資分別占全國(guó)吸收外資總量的0.89%、0.41%和0.38%。很明顯，如果沒(méi)有國(guó)家資本和優(yōu)惠政策的有效帶動(dòng)，外資和國(guó)內(nèi)民間資本的主體，仍舊會(huì)流入沿海地區(qū)。西部12個(gè)省、市、自治區(qū)，占全國(guó)面積的７１．３％，占全國(guó)人口的１／４，ＧＤＰ僅占全國(guó)１８％。至少到２０１０年，地區(qū)差異還會(huì)擴(kuò)大。中西部和沿海地區(qū)的差距仍舊會(huì)繼續(xù)拉大，各項(xiàng)優(yōu)惠政策充其量，只能夠延緩差距拉開的速度，而難以縮小差距。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，目前在中國(guó)有教條化傾向，在一定意義上已經(jīng)不是科學(xué)和理性的政策，而是成為一種信仰和意識(shí)形態(tài)，一種包治百病的藥方，維護(hù)某些既得利益的武器。似乎中國(guó)在任何情況下，處理任何問(wèn)題，都必須遵循市場(chǎng)導(dǎo)向。中西部急于開展，又難以到達(dá)目標(biāo)，就出現(xiàn)了盲目模仿沿海地區(qū)的敗筆，如模仿財(cái)富論壇搞什么“西部開發(fā)論壇〞；“西部形象小姐選美比賽〞更是好戲連臺(tái)。為什么是敗筆？盲目模仿，不得要領(lǐng)。就是敗筆。盲目模仿沿海地區(qū)開發(fā)的理論根據(jù)之一就是“沿海地區(qū)飽和論〞。最為可笑的，是有的“主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家〞以國(guó)際貿(mào)易的“比擬利益論〞來(lái)分析東西部關(guān)系，似乎東部的投資很快就會(huì)飽和，加以優(yōu)惠政策，民間資本自然被吸引到中西部來(lái)。這是嚴(yán)重的理論誤導(dǎo)，甚至可以說(shuō)是缺乏經(jīng)濟(jì)學(xué)根本常識(shí)。國(guó)際貿(mào)易和國(guó)內(nèi)貿(mào)易的根本不同，就是商品跨國(guó)界流動(dòng)。這只是比擬利益的一種表現(xiàn)形式，是興旺國(guó)家單方面限制開展中國(guó)家勞動(dòng)力向興旺國(guó)家流動(dòng)的結(jié)果。開展中國(guó)家的廉價(jià)勞動(dòng)力就不能興旺國(guó)家打工，只有把廉價(jià)勞動(dòng)力“物化〞為低本錢的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口。為求得貿(mào)易平衡，興旺國(guó)家的資本密集型產(chǎn)品那么向開展中國(guó)家出口，進(jìn)一步向開展中國(guó)家投資。

比擬利益原那么在一國(guó)國(guó)界之內(nèi)，主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力和商品自由流動(dòng)，而不是資本流動(dòng)。中西部的勞動(dòng)力會(huì)自發(fā)流入沿海地區(qū)，而沿海地區(qū)的資本卻不會(huì)自發(fā)流到中西部落后地區(qū)。即使深圳飽和了，外商投資企業(yè)也只會(huì)到東莞，一個(gè)東莞市就可以容納臺(tái)灣大局部電子企業(yè)。大連為了開展城市第三產(chǎn)業(yè)，以高稅收把工業(yè)企業(yè)擠出去，但也只是擠到遼寧省的“中西部〞而已。即使是北京，上海，廣州，仍舊有容納投資的巨大空間，如地鐵建設(shè)剛剛開始。上?，F(xiàn)有軌道交通總里程為65公里，擬建地鐵11條，長(zhǎng)384公里，輕軌線路10條，長(zhǎng)約186公里，每年平均要建設(shè)15－20公里，需要投入資金100億元，總體需要3000多億元。“十五〞期間，中國(guó)城市交通投資將達(dá)8000億元，至少有2000億元將用于建地鐵。如果申辦奧運(yùn)成功，北京在7年之內(nèi)需要7000億元投資。沿海地區(qū)的地皮會(huì)漲價(jià)，但工資那么由于中西部過(guò)剩勞動(dòng)力流入而難以提高，加上收入和需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部，投資收益率將長(zhǎng)期高于中西部。在和平環(huán)境下，即使把所有給中西部開發(fā)的優(yōu)惠政策都計(jì)入，中西部的投資收益率在二三十年之內(nèi)也很難超過(guò)沿海地區(qū)，沿海地區(qū)和中西部的差距將繼續(xù)拉大，充其量減緩了拉大的速度而已。二．中西部開發(fā)的根本內(nèi)容：關(guān)系中華民族生存的世紀(jì)性偉大任務(wù)中西部開發(fā)的根本內(nèi)容，究竟是什么？第一，以調(diào)水和移民為中心的國(guó)土整治。中西部開發(fā)可以分為西北和西南。西北的關(guān)鍵是調(diào)水和開發(fā)資源。調(diào)水成功以后，可以優(yōu)惠政策引導(dǎo)移民：將國(guó)有荒地進(jìn)行規(guī)劃以后，組織大批農(nóng)民，以家族為單位進(jìn)行開發(fā)。開發(fā)出來(lái)的耕地和城鎮(zhèn)的使用權(quán)，100年不變，承包給開發(fā)者。西南的關(guān)鍵是以政府為后盾，以大公司為主體，以國(guó)際貿(mào)易為先導(dǎo)，移民隨后跟進(jìn)，向東南亞地區(qū)開展，四川和重慶的經(jīng)濟(jì)入?？谠谟《妊?，而不是3600公里以外的上海。國(guó)家將突出重點(diǎn)，力爭(zhēng)用5---10年時(shí)間使西部大開發(fā)取得突破性進(jìn)展。為了實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，確定把根底設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、特色經(jīng)濟(jì)和科技教育作為西部開發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)好一批對(duì)西部開發(fā)全局具有關(guān)鍵作用的重點(diǎn)工程。同時(shí)選擇現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)根底較好，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，人口較為密集，沿交通干線和城市樞紐的一些地區(qū)，作為西部開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，依托亞歐大陸橋、長(zhǎng)江黃金水道、西南出海通道，促進(jìn)西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶、南〔寧〕貴〔陽(yáng)〕昆〔明〕經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成，在這些交通干線上重點(diǎn)開展一批中心城市，帶動(dòng)周圍地區(qū)的開展。南水北調(diào)工程極具挑戰(zhàn)性，建成后將是世界上規(guī)模最大的調(diào)水工程。三條線路，東線投資需要1500億人民幣；中線涉及大規(guī)模移民30萬(wàn)人。中線和東線主體工程的輸水線路長(zhǎng)達(dá)2600多公里，工程投資約2000億元〔不包括其他費(fèi)用，如設(shè)備、土地等〕，涉及7個(gè)省市、數(shù)億人口。西線調(diào)水如果成功，將長(zhǎng)江水源調(diào)入黃河，經(jīng)水渠通向新疆的塔里木盆地，將沙漠變成綠洲，可容納2億人口。沿著調(diào)水沿線，建立移民點(diǎn)。將扶貧改為移民。組織貧困農(nóng)民全家邊挖河，邊移動(dòng)。國(guó)家提供生活和生產(chǎn)資料。完成一定工作量以后，即在新城鎮(zhèn)獲得土地使用權(quán)和住宅。以調(diào)水和移民為主要內(nèi)容的國(guó)土整治，也是中西部開發(fā)的主要內(nèi)容。這是中國(guó)和美國(guó)之間的根本競(jìng)爭(zhēng)。20年以后的中國(guó)，究竟是依靠自己農(nóng)民的勞動(dòng)積累，進(jìn)行愚公移山式的國(guó)土整治，造地引水；還是進(jìn)口美國(guó)，加拿大和澳大利亞的土地和水〔進(jìn)口糧食的含義就是進(jìn)口土地，石油和水〕？這是關(guān)系到中華民族10億人生存的根本問(wèn)題。第二，農(nóng)業(yè)，生態(tài)和環(huán)保。我國(guó)需要用50年的時(shí)間才能使森林覆蓋率到達(dá)25％左右，根本解決風(fēng)沙和水土流失，投入幾萬(wàn)億的資金。1．大力加強(qiáng)草原建設(shè)和草地保護(hù)。治理和建設(shè)草地２．２億畝。牧草良種繁育體系建設(shè)。草地生態(tài)環(huán)境預(yù)警體系和草地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。落實(shí)草地承包經(jīng)營(yíng)。遏制西部地區(qū)草原生態(tài)環(huán)境惡化。2．開展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。新疆優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地，廣西和云南甘蔗、內(nèi)蒙古和新疆甜菜生產(chǎn)基地，西南地區(qū)熱帶、亞熱帶水果和西北地區(qū)蘋果、葡萄等優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地，四川、云南、甘肅河西走廊和青海、新疆等地的優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地，云南、甘肅、內(nèi)蒙古、陜西和西藏等地的花卉生產(chǎn)基地，重慶、寧夏、甘肅、新疆和青海等地的中藥材生產(chǎn)基地，云南、貴州優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地七大特色農(nóng)產(chǎn)品。

3．穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林還草。西部地區(qū)現(xiàn)有耕地５．７億畝，其中２５度以上坡耕地有６６００萬(wàn)畝，要有方案地做到全部退耕還林、還草。4．開展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。5．加快開展畜牧業(yè)及畜產(chǎn)品加工業(yè)。6．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建設(shè)。西部地區(qū)現(xiàn)有１５度以下的耕地３．６９億畝，其中有灌溉條件的２．１億畝，只要生產(chǎn)條件不斷改善，完全可以保障口糧自給。第三，提高中西部農(nóng)民的收入。我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)水平比城鎮(zhèn)落后10年。農(nóng)村彩電普及率只有10%。同時(shí)彩電生產(chǎn)能力閑置一半，農(nóng)民收入低下造成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)萎縮，而主要是中西部產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)村的落后。我國(guó)有著９億消費(fèi)群體的農(nóng)村市場(chǎng)，其潛力之大可想而知。家用電器為例，全國(guó)２．３８億個(gè)戶農(nóng)民家庭，家用電器擁有量到達(dá)１９９８年城市的普及水平，那么需要１．６８億臺(tái)彩電、１．８億臺(tái)電冰箱、１．７億臺(tái)洗衣機(jī)。我國(guó)農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)１０００億元的最終消費(fèi)，將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生２３５６億元的消費(fèi)需求，從而擴(kuò)大工業(yè)部門的中間投入１２５３億元，農(nóng)業(yè)部門６２０億元，第三產(chǎn)業(yè)４７８億元。１９９９年農(nóng)村消費(fèi)品零售總額占全社會(huì)３８．７％，提高到“七五〞５０％水平，就意味著增加３５００多億的消費(fèi)品零售額，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新增８０００億消費(fèi)需求。如農(nóng)村人口消費(fèi)水平到達(dá)城里人水平，全年消費(fèi)可到達(dá)５３８６７億元，現(xiàn)存積壓產(chǎn)品還不夠用。第四，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化1995年我國(guó)人均ＧＮＰ620美元，城鎮(zhèn)化水平30％。在人均ＧＮＰ500--730美元之間的11個(gè)國(guó)家，城市化平均水平為42。5％。按照購(gòu)置力平價(jià)，我國(guó)人均ＧＮＰ為2920美元。同年人均ＧＮＰ在2000---3800美元之間的19個(gè)國(guó)家平均城市化水平為50。8%，我國(guó)城鎮(zhèn)化的水平分別低于同等人均收入水平國(guó)家平均水平約12和21個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)城鎮(zhèn)化一直滯后于工業(yè)化，1952年滯后5。1個(gè)百分點(diǎn)，1978年滯后26。4個(gè)百分點(diǎn)，1998年滯后11。8個(gè)百分點(diǎn)。這正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)開展?jié)摿λ冢彩侵形鞑块_發(fā)的重要內(nèi)容。城鎮(zhèn)化的主要方法是現(xiàn)有城鎮(zhèn)的擴(kuò)大。我國(guó)有城市６６７個(gè)，其中百萬(wàn)人口以上的特大城市３７個(gè)，５０---１００萬(wàn)人口的大城市５１個(gè)，２０---５０萬(wàn)人口的中等城市２１６個(gè)，２０萬(wàn)人口以下的小城市３６３個(gè)，１９０００個(gè)建制鎮(zhèn)。城市數(shù)量的增加，主要是行政區(qū)劃的變動(dòng)結(jié)果。現(xiàn)有城市的５４％是“縣改市〞設(shè)立的，建制鎮(zhèn)的８３％是“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)〞設(shè)立的。市鎮(zhèn)人口增幅大大低于城鎮(zhèn)增幅。城市數(shù)量增加２倍，建制鎮(zhèn)增加７倍多，城鎮(zhèn)化水平僅提高了不到１３個(gè)百分點(diǎn)。行政區(qū)劃變動(dòng)帶來(lái)的市鎮(zhèn)人口增加在市鎮(zhèn)人口中占較大比例。２０年我國(guó)城鎮(zhèn)凈增人口２億，其中，市鎮(zhèn)人口自然增長(zhǎng)０．５億，農(nóng)轉(zhuǎn)非人口累計(jì)約０．６－０．７億，行政區(qū)劃變動(dòng)使市鎮(zhèn)人口增加０．８億，在城鎮(zhèn)化水平的增量中占４０％；中小城市平均規(guī)模趨于縮小。２０年來(lái)，５０萬(wàn)人以上的大城市，人口增加８８％，５０萬(wàn)人以下的中小城市人口增加２．２倍，其平均規(guī)模只有１７．８萬(wàn)人。因此，可以將現(xiàn)有城鎮(zhèn)的規(guī)模擴(kuò)大。全國(guó)3000個(gè)縣城，20年內(nèi)由1萬(wàn)人擴(kuò)大到11萬(wàn)人，增加3億城鎮(zhèn)人口；216個(gè)中等城市，人口擴(kuò)大2倍，平均每個(gè)城市150萬(wàn)人，可容納3億人口。51個(gè)大城市，由50萬(wàn)人擴(kuò)大到300萬(wàn)人，可容納1。5億人口。37個(gè)特大城市，由100萬(wàn)人擴(kuò)大到500萬(wàn)人，可容納1。5億人口。共9億城市人口，進(jìn)程農(nóng)民應(yīng)該交出在農(nóng)村承包的耕地。城市的擴(kuò)大將產(chǎn)生規(guī)模效益。20年以后，中國(guó)總?cè)丝谥辽?6億人，還有7億，一半居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事經(jīng)濟(jì)作物和農(nóng)村效勞業(yè)，每戶可分配1畝土地；一半在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，每戶可分配10畝以上土地，農(nóng)戶的規(guī)?？梢詳U(kuò)大。每年3000萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城，大約600萬(wàn)戶，600萬(wàn)套住宅，每套造價(jià)5萬(wàn)，連帶需求5萬(wàn)，即有6000億投資，需要鋼產(chǎn)量3億噸，目前我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)能力1。3億噸已經(jīng)過(guò)剩，實(shí)際上農(nóng)村城鎮(zhèn)化只要上了軌道，全部工業(yè)生產(chǎn)能力還不夠用。國(guó)家可以貼息，支持鋼材等生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，廉價(jià)出售給農(nóng)民。只有住宅的大規(guī)模建設(shè)，才會(huì)帶動(dòng)家具，農(nóng)用汽車，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，電信，家用電器的需