2025春季學(xué)期國開電大本科《西方行政學(xué)說》一平臺在線形考(任務(wù)一至四)試題及答案_第1頁
2025春季學(xué)期國開電大本科《西方行政學(xué)說》一平臺在線形考(任務(wù)一至四)試題及答案_第2頁
2025春季學(xué)期國開電大本科《西方行政學(xué)說》一平臺在線形考(任務(wù)一至四)試題及答案_第3頁
2025春季學(xué)期國開電大本科《西方行政學(xué)說》一平臺在線形考(任務(wù)一至四)試題及答案_第4頁
2025春季學(xué)期國開電大本科《西方行政學(xué)說》一平臺在線形考(任務(wù)一至四)試題及答案_第5頁
已閱讀5頁,還剩117頁未讀, 繼續(xù)免費(fèi)閱讀

下載本文檔

版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請進(jìn)行舉報或認(rèn)領(lǐng)

文檔簡介

平臺在線形考考試。形考任務(wù)一試題及答案學(xué)習(xí)活動(一)專題討論(必選,30分)考核任務(wù)形式:專題討論考核內(nèi)容樣例:討論主題:如何實現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)?(30分)要求:1.認(rèn)真研讀教材第1章至第6章的內(nèi)容。2.組成3-10人的學(xué)習(xí)小組完成本次任務(wù)。3.采取個人事先準(zhǔn)備與集體討論相結(jié)合的方式,采取網(wǎng)上非實時跟帖的形式,4.每一位學(xué)習(xí)者都要聯(lián)系實際準(zhǔn)備個人討論提綱(包括聯(lián)系實際的例子和個人準(zhǔn)備的提綱,不少于500字),個人討論提綱占此次討論總成績的60%,由學(xué)習(xí)者自己跟帖提交。5.每個小組討論完成后,形成不少于300字的小組意見,小組意見占此次討論總成績的40%,由小組長跟帖提交。6.教師根據(jù)每一位學(xué)習(xí)者的提綱以及小組討論后形成操作提示:(1)學(xué)習(xí)小組由輔導(dǎo)教師通過論壇發(fā)帖的形式進(jìn)行劃分;(2)各小組成員到相應(yīng)的分如何實現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)?從西方行政學(xué)的鼻祖威爾遜在其論文《行政學(xué)之研究》中提出政治與行政一步闡述與發(fā)展,接著眾多學(xué)者對其進(jìn)行反思與批評,比如,盡管西行政二分法和所謂的行政原則,并提出一種以決策為中心的行政理論,但他最行政與政治二分法觀點(diǎn)的主要代表人物是美國學(xué)者威爾遜和古德諾,威爾遜在《行政學(xué)之研究》一文對行政與政治的差別加以了闡述,他認(rèn)為:行政管理是政府工作中極為顯著的一部分,它就是行動中的政府;它就是政府的執(zhí)行,政府的操作,就是久的經(jīng)歷?!姓芾硎侵蒙碛凇巍赜械姆秶獾?。行政管理的問題并不然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的,但政治卻無須找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)。政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒樱硪环矫?,‘行政管理’則是國家在個別和細(xì)微事項方面’的活動。因此,政治是政治家的特殊活動范圍,而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成’,但行政管理并不因此就是政治。古德諾第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。在《政治與行政》一書中,指出:在所有政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能,即國家意志的表達(dá)功能和國家意志的執(zhí)行功能,這兩種功能分別就是:政治與行政。在政治與行政二分法提出的基礎(chǔ)上,韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論,繼而出現(xiàn)了泰勒的科學(xué)管理理論和法約爾的一般管理理論,在一定程度上加強(qiáng)了政治與行政二分法的合理二、政治與行政的關(guān)系是密不可分,行政過程充滿政治因素古德洛在《政治與行政》一書中這樣論述:所謂政治,是國家意志是表現(xiàn),也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會掌握的制訂法律和政策以表達(dá)表達(dá)國家意志的權(quán)力。所謂行政,是國家意志的執(zhí)行,也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。這就是著名的政治與行政兩分法的論點(diǎn)。這樣,古德諾就否定了立法、司法和行政的三分法,而代之以政治與行政的二分法。三、正確看待政治與行政之間的關(guān)系的若干思考(一)政治對行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過法定的制度來達(dá)到,比如,英國的內(nèi)閣對議會負(fù)責(zé)的體制。在英國,人民通過對議會的控制達(dá)到他們對國家意志表達(dá)的控制后,他們就立刻著手使議會對被委以國家意志執(zhí)行的政府機(jī)構(gòu)有一種控制權(quán)?;蛘哌@種控制可以通過法外途徑來實現(xiàn),比如美國的政黨控制行政的機(jī)制。美國是政黨,正像他們熱衷于按照必須以表達(dá)國家意志為準(zhǔn)則,選舉具有明顯的政治色彩的團(tuán)體那樣去進(jìn)行行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào),而這種協(xié)調(diào)是政府成功地開展工作所必須的。不過,我們在認(rèn)識到政治必須對行政實施控制的同時,也必須注意到這種控制有一定的限度,應(yīng)該使這種控制擴(kuò)展到國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調(diào)為止。如果控制擴(kuò)展超出了一定限度的話,它就會立刻失去其存在的理由。只有如此,真正的民治政府和有效的行政管理才能實現(xiàn)。(二)行政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制是問題,而且還取決于行政權(quán)利是必要集中問題。國家的分權(quán),特別是中央和地方的分權(quán),容易造成行政力量統(tǒng)一性的破壞,從而使國家意志表達(dá)是執(zhí)行出現(xiàn)問題。要控制出現(xiàn)這種問題,只有通過行政權(quán)的集中這個唯一的途徑。因為只有行政在一定程度上被集權(quán)化了,才能達(dá)到政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。學(xué)習(xí)活動(二)讀書報告提交及點(diǎn)評(可選)活動說明在本課程的學(xué)習(xí)方法中,我們曾介紹過,如果想真正進(jìn)入西方行政學(xué)的學(xué)術(shù)殿堂,閱讀經(jīng)典是必不可少的,本作業(yè)的目的就是引領(lǐng)你充分領(lǐng)略西方行政學(xué)的學(xué)術(shù)魅力。具體的做法很簡單,一共5個步驟,具體如下:特別提醒:1.書目可以從課程中“名家經(jīng)典”的欄目中選擇,也可以尋找行政學(xué)發(fā)展進(jìn)程中的其他經(jīng)典書目,一定要是經(jīng)典哦。2.讀書報告是讀書心得的一種集中體現(xiàn),所以請不要抄襲,如果需要引用他人的成果,請一定要標(biāo)明,這既是對他人的認(rèn)可,也是對自己的尊重。3.讀書報告的篇幅可長可短,但最短不得少于400字。4.同學(xué)通過論壇發(fā)帖的形式,上傳自己的讀書報告。5.老師和同學(xué)通過跟帖的形式,對其他同學(xué)的讀書報告進(jìn)行點(diǎn)評。如何點(diǎn)評讀書報告也是一種常用的文體,所以需要根據(jù)讀書報告的形式和內(nèi)容兩個方面進(jìn)行點(diǎn)評,具體而言,請注意以下幾點(diǎn):1.內(nèi)容方面主要包括:書名及其出版年月、書的種類、作者、主要內(nèi)容、論述要點(diǎn)、對此書的印象及評論等。2.形式方面需要符合基本的學(xué)術(shù)規(guī)范,有引用的地方需要——注明,不能有抄襲的現(xiàn)象,如果發(fā)現(xiàn)抄襲,分?jǐn)?shù)只能是不及格哦。在《行政學(xué)研究中》,威爾遜主要闡述了三個方面:行政學(xué)產(chǎn)生的必要性以及在美國所面臨的阻礙,行政學(xué)研究的課題是什么,行政學(xué)研究要用什么研究方法。針對第一個問題,威爾遜從社會與政治的錯步發(fā)展說起,其總結(jié)傳統(tǒng)政治學(xué)的范疇主要在:政府的構(gòu)成方式、國家性質(zhì)、主權(quán)的本質(zhì)和地位、人民的權(quán)利和君主的權(quán)利、君主制對民主制進(jìn)行的侵蝕、寡頭政治與特權(quán)堡壘等等政治哲學(xué)方面,而忽視了如何有效的實施法規(guī)政策,而如今,隨著當(dāng)資本主義工商業(yè)迅速發(fā)展,出現(xiàn)了更多的社會政治主體,傳統(tǒng)社會秩序在瓦解,政府職責(zé)擴(kuò)張,公民開始關(guān)注并向政府施加壓力,執(zhí)行憲法要比制定憲法更加困難,這種對法規(guī)政策實施的技巧與方法的忽視的短板效應(yīng)尤其凸顯出來,而行政學(xué)就是要使政府不走彎路,專心處理公務(wù),強(qiáng)化政府行政能力。此外,通過對各國政治發(fā)展史的梳理,威爾遜提出行政學(xué)的胚胎發(fā)源于歐洲大陸(尤其是德發(fā)兩國),而阻礙這種理念在美國發(fā)生作用的因素是人民主權(quán),即民主。公共輿論是一個由全國民眾組成的君主,而企圖影響甚至改變公共輿論,相比國王這種單一君主比起來,幾乎是不可能的。他還從其他方面進(jìn)一步論證了為什么民主會對于行政改革產(chǎn)生不利影響,并總結(jié)道:在任何地方,當(dāng)尊重輿論被當(dāng)作政府的最高原則時,其實際改革必然是緩慢的,并且一切改革都必然是充滿妥協(xié)的。在第二部分,威爾遜對憲法(或者說是憲法代表的傳統(tǒng)政治學(xué))與行政管理學(xué)做了區(qū)分,指出,行政管理的問題并不是政治問題,雖然行政管理的任務(wù)是由政治確定的,兩者的區(qū)別更像是必須適合憲法原則所作的政府調(diào)整與那種僅僅為了靈活適應(yīng)方便所作的政府調(diào)整之間的區(qū)別。進(jìn)而論述到,作為對憲法權(quán)利分配的一種體現(xiàn),在公共輿論與行政管理的權(quán)利分配上,行政學(xué)需要研究并正確引導(dǎo)公眾輿論,此外,還需要建立一個有文化教養(yǎng)和自立精神的文官制度,在理智的進(jìn)行行政管理同時,保持與公眾思想緊密的聯(lián)系。第三部分,作者指出,比較研究是行政學(xué)研究的手段。通過認(rèn)識各國不同行政管理與環(huán)境條件之間的根本差別,就可以引入他們的行政學(xué)并使之本土化,并在美國的政策中驗證推廣。在此作者以美國聯(lián)邦制的特殊性舉例,考慮到環(huán)境因素區(qū)別,通過與德意志的帝國聯(lián)邦的對比,來研究如何使各州各級政府官員盡其才智并保持興趣的為社會服務(wù)。讀后感:讀完的第一感覺是,比起社會學(xué)理論,這篇文章并沒有特別深奧晦澀的地方,并且語言與舉例通俗易懂,使整篇文章更像一片充滿睿智與幽默的演講稿。也難怪作為學(xué)者,威爾遜能選上總統(tǒng)。言歸正狀,本文中有大量關(guān)于公共輿論或者說民主的論述,而威爾遜的核心觀點(diǎn)似乎是民主并不是一個完美的東西,甚至是一個在某些情景中比較掣肘的因素,例如,他提到“人們的大多數(shù)都是極端缺乏哲學(xué)頭腦的,而今天,人們的大多數(shù)卻擁有投票權(quán)?!钡瑫r,他又提到公共輿論是權(quán)威評論家,尤其是當(dāng)對制定基本政策等巨大的權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督時,公共輿論完全不可缺少。我并不是要模糊公共輿論與民主之間的區(qū)別,而是,這兩者都代表著一種人民主權(quán)的思想,那么這種人民主權(quán)與行政管理之間,究竟達(dá)到一種什么樣的關(guān)系才是最佳狀態(tài),這是我感興趣的。在民主與自由、民主與憲政的問題上,以往的學(xué)者已經(jīng)給出了大量卻不盡相同的研究成果,并且也如理論研究一樣,當(dāng)今世界各國也是存在著多種不同的民主制度,甚至根據(jù)國家的民主環(huán)境給出了全球民主程度排名。當(dāng)然并不是民主程度越高國家的治理就越好,尤其當(dāng)國家處于改革時期。威爾遜認(rèn)為,民主阻礙者行政學(xué)在美國的推廣,因為在他看來,“民主的原則在于,統(tǒng)治者是許多人,是人民,他們是自私、無知而又膽怯的,或者是愚蠢的——盡管偶爾也有個別聰明人。”“在以往,改革的有利條件是統(tǒng)治的思想有一個明確的發(fā)生點(diǎn)”,而現(xiàn)在,民主之下改革者被這樣的事實困擾:“由千百萬個投票人組成的統(tǒng)治者的思想是存在種種不理智的偏見的?!倍母镎哂譀]辦法像改變國王想法那樣影響千百萬的投票人的想法。所以威爾遜認(rèn)為,即使智慧而又受過訓(xùn)練的管理者可以制定出有關(guān)政府的穩(wěn)定、無誤、溫和的明智準(zhǔn)則,并能回答一切政治學(xué)說指責(zé),但關(guān)鍵是這種準(zhǔn)則是否能被民主通過并在國家貫徹下去。到此看來,中國模式大概會深的威爾遜欣賞,但福山也提到,集權(quán)的中國模式面臨的最大的困擾是,如何確??偰苓x出最精英的高層管理者,而他認(rèn)為中國到目前(2000年)也并沒有解決好這個問題。極限地考慮,總會有完美的手段可以解決人才選拔的難題,不過,在已有的研究領(lǐng)域,發(fā)展社會學(xué)的理論提到,目前的社會成員正處在一個去分化的過程,人們開始掌握眾多其他領(lǐng)域的知識,表現(xiàn)在行政管理上,即大部分公民開始對政府行為產(chǎn)生比較中肯的評論,并對社會治理保持自己比較科學(xué)的看法。去分化的過程,或許可以使民主制度的運(yùn)轉(zhuǎn)更流暢。總結(jié)看來,單純從國家發(fā)展的角度,民主無疑是一種規(guī)避風(fēng)險的選擇,但這樣的風(fēng)險概率卻并不容易測量。我們再次強(qiáng)調(diào),民主程度并不等于發(fā)展程度,甚至說對民主的推進(jìn)并不意味著社會的發(fā)展。全球民主指數(shù)排名靠前的國家只是目前保持一種優(yōu)良的狀態(tài),這并不代表它是一種適合發(fā)展的狀態(tài)。在提高民主與發(fā)展時,亞洲國家尤其是中國往往代表一種反例,這些國家的迅速發(fā)展過程所對應(yīng)的多是集權(quán)在討論的最后中,我想問,我們究竟應(yīng)該用一種什么樣的研究方法,來證明或反駁民主與發(fā)展間的各種相互作用,來獲得民主與行政管理的一個最佳平衡點(diǎn),是利用全球兩百多個國家地區(qū)來進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計,從而給出一個相關(guān)系數(shù)甚至建立一個回歸函數(shù),還是通過比較法重新審視人類文明史來給出一個不那么精確的但卻容易推理的結(jié)果。學(xué)習(xí)活動(一)階段性學(xué)習(xí)測驗(必選,20分)考核任務(wù)形式:階段性學(xué)習(xí)測驗樣題:以“Y理論”為主題,撰寫一篇小論文。(20分)要求:1.認(rèn)真研讀教材第7章至第13章的內(nèi)容。2.請在所列主題的選題范圍內(nèi)自擬題目(無標(biāo)題或標(biāo)題與主題一致,扣2分)。5不得抄襲,如需引用或借鑒他人成果,請用尾注標(biāo)明。6.字?jǐn)?shù)不得少于1000字。國內(nèi)外許多專家學(xué)者對知識型員工的定義進(jìn)行了多角度的闡述,但是還沒有形成統(tǒng)一的共識。彼得·德魯克(PerterDrucker),最早提出了知識型員工的概念,在其1959年出版的《明天的里程碑》一書中首先使用了“知識工人”這一術(shù)語。他認(rèn)為:知識型員工指出:“知識型員工就是那些創(chuàng)造財富時用腦多于用手的人們。他們通過自己的合、設(shè)計給產(chǎn)品帶來附加價值。如管理人員,專業(yè)技術(shù)人員和銷售人員等”創(chuàng)造、擴(kuò)展和應(yīng)用知識的活動,為企業(yè)(或組織)帶來知識資本增值,并以此為職業(yè)者對知識型員工研究,我本人認(rèn)為:知識型員工是指那些掌握了豐富的知二、麥格雷戈的Y理論美國社會心理學(xué)家,行為科學(xué)家麥格雷戈1957年在其文章“企業(yè)的人性面”一文提出X理論之后,又提出了與之相對立的Y理論,其中Y理論的主要假設(shè)為:1.工作就像游戲和休息一樣自熱。一般人并非天生厭惡工作。工作到底是滿足的來源,還是懲罰的來源,完全是可著組織目標(biāo)而奮斗,外在的控制和懲罰的威脅并非唯一的方法。人為了達(dá)到持“自我指導(dǎo)”和“自我控制”。3.人之所以對目標(biāo)做出承諾,是為了得到實現(xiàn)目標(biāo)后的各種酬勞。在各種酬勞中,尊重需要及自我實現(xiàn)需要的滿足可以趨使人們朝著組織的目標(biāo)而努力。4.在正常情況下,人不但能學(xué)會承擔(dān)責(zé)任,還會爭取責(zé)任。5.以高度的想象力、智力、創(chuàng)造力來解決組織中的各項問題,這是大多數(shù)人都具有的能力,而不是少數(shù)人特有的能力。6.在現(xiàn)代企業(yè)模式下,大部分人都只是發(fā)揮了一部分智能潛力。Y理論衍生出一條基本的組織原則:個人目標(biāo)和組織目標(biāo)融合原則。這就要求企業(yè)給員工創(chuàng)造適當(dāng)?shù)沫h(huán)境,促成員工目標(biāo)的實現(xiàn),需要的滿足,從而趨使組織目標(biāo)的最終實現(xiàn)。Y理論假設(shè)強(qiáng)調(diào)員工具有自我控制、自我指導(dǎo)的能力,還強(qiáng)調(diào)了人們的責(zé)任授權(quán)和放權(quán),給予其一定的控制權(quán)。相信人具有高度的想象力、智力、創(chuàng)造力,大彼得·德魯克曾說過“知識型員工的生產(chǎn)力將成為對人員進(jìn)行管理的中心議題和21世紀(jì)對管理的最大挑戰(zhàn)?!敝R型員工是企業(yè)人力資本的核心資本,對企業(yè)的進(jìn)行管理時應(yīng)有別于普通員工的管理。我本人針對知識型員工的特點(diǎn),結(jié)合Y理論,提出以下方法對知識型員工進(jìn)行管理。1.創(chuàng)造舒適,自主的工作環(huán)境,努力營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。創(chuàng)造適當(dāng)?shù)沫h(huán)境。知識型員工掌握了豐富的專業(yè)知識,擁有特殊的技能,工作具有主要是應(yīng)用腦子里面儲存的知識信息進(jìn)行創(chuàng)造性工作,不需要太多外在規(guī)性工作。知識型員工自我意識較強(qiáng),傾向于舒適,自主的工作環(huán)境,在這樣的環(huán)制監(jiān)督,充分的發(fā)揮自身的潛能。同時,在知識經(jīng)濟(jì)時代,知識更新迅速,知識的手段,承受著一定的壓力,為了保持自身的競爭力,時刻都需要吸納新的知識和訊息,以免識型員工,產(chǎn)生大的人生落差。所以,企業(yè)要努力營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍,提倡經(jīng)驗,共同成長進(jìn)步。2.適時的授權(quán)和放權(quán),讓知識型員工享有一定的參與管理權(quán)和決策權(quán)。Y理論假設(shè)人為了達(dá)到自己的目標(biāo),會進(jìn)行自我指導(dǎo)和自我控制。知識型員工作接受求自身目標(biāo)的實現(xiàn),自我約束,自我管理,自我控制的能力強(qiáng)于普通的員定的模式,更多的是思維模式的創(chuàng)意,在一定程度上不受某些規(guī)章制度的約束,適當(dāng)一定的權(quán)力,讓他們自行進(jìn)行工作的安排,讓其掌握主動權(quán),自我管理和決策中,從而產(chǎn)生企業(yè)主人的感覺。3.工作的設(shè)置要具有挑戰(zhàn)性,激發(fā)知識型員工的成就動機(jī)。Y更注重高層次需求的滿足,受尊重,追求自我價值的實現(xiàn),具有強(qiáng)烈會的認(rèn)可。他們傾向于難度大具有挑戰(zhàn)性的工作,這樣可以充分發(fā)揮其高度的想象力,智力和創(chuàng)造力,完美的解決工作中的挑戰(zhàn),贏得他人的贊賞,社會的肯定,體驗到成就感,從而滿足內(nèi)心深處的需求,標(biāo)。Y理論提倡個人目標(biāo)和組織目標(biāo)融合原則。企業(yè)輔導(dǎo)知識型員工進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃,在這過程中逐漸的滲透融合原則,幫助員工開拓在企業(yè)發(fā)展的職業(yè)通道,讓他們看到在企業(yè)景,自身目標(biāo)的實現(xiàn)推動組織目標(biāo)的實現(xiàn),組織目標(biāo)的達(dá)到,進(jìn)一步良性循環(huán),加強(qiáng)員工對企業(yè)的忠誠度,使知識型員工與企業(yè)融為一體,息息學(xué)習(xí)活動(二)讀書報告提交及點(diǎn)評(可選)活動說明在本課程的學(xué)習(xí)方法中,我們曾介紹過,如果想真正進(jìn)入西方行政學(xué)的學(xué)術(shù)殿堂,閱讀經(jīng)典是必不可少的,本作業(yè)的目的就是引領(lǐng)你充分領(lǐng)略西方行政學(xué)的學(xué)術(shù)魅力。具體的做法很簡單,一共5個步驟,具體如下:特別提醒:1.書目可以從課程中“名家經(jīng)典”的欄目中選擇,也可以尋找行政學(xué)發(fā)展進(jìn)程中的其他經(jīng)典書目,一定要是經(jīng)典哦。2.讀書報告是讀書心得的一種集中體現(xiàn),所以請不要抄襲,如果需要引用他人的成果,請一定要標(biāo)明,這既是對他人的認(rèn)可,也是對自己的尊重。3.讀書報告的篇幅可長可短,但最短不得少于400字。4.同學(xué)通過論壇發(fā)帖的形式,上傳自己的讀書報告。5.老師和同學(xué)通過跟帖的形式,對其他同學(xué)的讀書報告進(jìn)行點(diǎn)評。如何點(diǎn)評讀書報告也是一種常用的文體,所以需要根據(jù)讀書報告的形式和內(nèi)容兩個方面進(jìn)行點(diǎn)評,具體而言,請注意以下幾點(diǎn):1.內(nèi)容方面主要包括:書名及其出版年月、書的種類、作者、主要內(nèi)容、論述要點(diǎn)、對此書的印象及評論等。2.形式方面需要符合基本的學(xué)術(shù)規(guī)范,有引用的地方需要——注明,不能有抄襲的現(xiàn)象,如果發(fā)現(xiàn)抄襲,分?jǐn)?shù)只能是不及格哦。出于建立學(xué)科基本素養(yǎng),豐富基礎(chǔ)知識的目的,我用了大約兩周的時間拜讀了丁煌教授的大作——《西方行政學(xué)說史》。在結(jié)束了淺嘗輒止的閱讀后,利用此次作業(yè)的機(jī)會,記錄一下書中所記錄的西方行政學(xué)說的歷史演變,對本書內(nèi)容的閱讀感受以及該著作對我個人下一階段的學(xué)習(xí)的啟示和指導(dǎo)。本書的作者丁煌教授是國內(nèi)公共管理學(xué)界的領(lǐng)軍人物,當(dāng)然了,在閱讀這一本著作之前,我對這一位先達(dá)的認(rèn)識或者說是印象僅僅停留在“專業(yè)導(dǎo)論”和“行政管理學(xué)”課堂上老師對本專業(yè)學(xué)科帶頭人的介紹中。可是在閱讀之后,我不得不感慨丁煌教授在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的視野之獨(dú)特,著,書體例之完備,以及學(xué)術(shù)功底之扎實。作為一本綜述性的著作,對于相關(guān)領(lǐng)域的研究內(nèi)容的演變過程的概括與劃分是必不可少的,對于這一點(diǎn),丁煌教授參考了許多國內(nèi)外著名學(xué)者的見解與研究成果——諸如丹尼爾·A·雷恩和我國著名學(xué)者夏書章教授還有部分臺灣學(xué)者。但是以上種種見解在某種程度上都是參照西方經(jīng)濟(jì)管理和企業(yè)管理思想演變過程的,所以,,丁煌老師出于以政府,以及政務(wù)管理活動為主要研究對象的學(xué)科立場,更多參考其中第一階段(1887~1918年)為西方行政學(xué)的提出與創(chuàng)立時期。在這一階段,政治家以及資本主義政府面對城市化以及工業(yè)化帶來的社會和政治問題時,發(fā)現(xiàn)原有的政治制度和行政管理已不能適應(yīng)時代需求,迫切需要一門科學(xué)來指導(dǎo)國家行政管理活動。在這一時期的行政管理學(xué)說主要呈現(xiàn)出兩個方向:一是由威爾遜和古德諾為代表的將行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來,探索政府的核心職責(zé)以及解決行政問題的一般方法和準(zhǔn)則;二是由法約爾和泰勒為第二階段為西方行政學(xué)的正統(tǒng)時期(1919年~1941年),這一時期的行政學(xué)家繼承了早期行政學(xué)家的基本信念——“真正的民主和真正的效率是統(tǒng)一的?!边@一時期的動,而是將官僚制度以及組織和管理問題作為研究重點(diǎn),同時得益于美國行版的兩本教材,行政學(xué)成為了一門理論化、體系化的成熟的科學(xué)。這一時調(diào)的重要性的的美國行政學(xué)家古利克以及對行政組織管理的原則進(jìn)行了歸納和概括的英國行政學(xué)家厄第三階段即為西方行政學(xué)的批評與轉(zhuǎn)變時期(1941~1959年)。這一時期干預(yù)主義和凱恩斯主義在西方世界的盛行使得正統(tǒng)行政理論的觀點(diǎn)頗顯蒼白無力,許多基本觀點(diǎn),甚至這質(zhì)疑。加之這一時期的行為主義熱潮,對傳統(tǒng)行政學(xué)的批判性繼承發(fā)展成如運(yùn)用系統(tǒng)觀念建立了一套系統(tǒng)的行政組織學(xué)說的美國行政學(xué)家巴納德,首次將得益于系統(tǒng)論、信息論和控制論的應(yīng)用和發(fā)展,行政學(xué)發(fā)展到了新的階段(20世紀(jì)60年代),行政學(xué)逐漸脫離了對政治學(xué)的過分依賴,由純理論研究轉(zhuǎn)向應(yīng)用研究。在研究方法上富與發(fā)展,在這一時期的行政學(xué)與法學(xué),運(yùn)籌學(xué)還有種學(xué)科的理論方法的綜合性學(xué)科,行政學(xué)家研究的深度與廣度得到深入發(fā)展。策制定質(zhì)量,提高政策執(zhí)行效果的政策分析學(xué)科和研究行政組織與其所處的環(huán)境學(xué)得到了長足發(fā)展。這一時期的主要代表人物有推動政策科學(xué)爾;繼帕金森定理后對官僚組織的特征進(jìn)一步分析,提出“彼得原理”英美西方國家陷入“滯脹”,一系列群眾性活動帶來大量的社會政治問題使得政府陷入信任危機(jī)?,F(xiàn)實對行政學(xué)理論提出了挑戰(zhàn),人們紛紛提出所謂“新的模式”或“中心理論政府行政的社會和政治意義同時;由于系統(tǒng)論和控制論等一系列具有方法論功能的代表人物,主要有從新視角對公共行政學(xué)理論進(jìn)行了全面反思和批判,并對公共深入研究的美國行政學(xué)家弗雷德里克森;著名的權(quán)變理論領(lǐng)導(dǎo)模式的美國管一、單項選擇題題庫(題目序列是隨機(jī)A.政治對行政的適度控制D.法外調(diào)節(jié)A.運(yùn)籌學(xué)C.統(tǒng)計學(xué)D.控制論A.可行性評估D.備選方案A.測試檢驗C.多方比較A.先例D.慣例1968年弗雷德里克森等一批年輕行政學(xué)者在(B)召開會議采用新的研究方法探討行政學(xué)的發(fā)展趨勢,A.耶魯大學(xué)B.錫拉丘茲大學(xué)C.哈佛大學(xué)D.斯坦福大學(xué)1993年,美國行政學(xué)會因該學(xué)者在公共預(yù)算方面所取得的巨大學(xué)術(shù)成就而專門設(shè)立了(B)獎。C.布坎南Y理論為管理人員提供了一種對于人的()的看法這種看法對于爭取企業(yè)組織成員的協(xié)作和熱情支持A.建立和維持信息交流的體系A(chǔ).計劃C.預(yù)算D.控制被認(rèn)為是行政學(xué)開山鼻祖的是(C)。被視為20世紀(jì)最后25年內(nèi)最有影響并榮獲美國政治學(xué)會的最高榮譽(yù)獎——威爾遜政治學(xué)術(shù)獎的林德布洛姆的政治學(xué)名著是(D)。A.《政策分析》B.《漸進(jìn)調(diào)適》C.《決策過程》D.《政治與市場》被譽(yù)為“現(xiàn)代管理理論之父”,并成為西方管理思想史上社會系統(tǒng)學(xué)派創(chuàng)始人的是(C)。A.古德諾C.巴納德布坎南提出要借助于(C)來完善選舉制度,因為它可以使所有參與集體選擇的個體都有充分的激勵說出其對某一公共物品的真實需求狀況,從而使投票者得到公共物品的數(shù)量和質(zhì)量最大限度的接近投票者的實際偏好結(jié)構(gòu)。A.目標(biāo)明確法B.權(quán)力競爭法C.需求顯示法D.權(quán)利表達(dá)法A.集權(quán)式D.壟斷式對社會民眾的需求作出積極回應(yīng)以及面對面溝通等觀念和主張,對當(dāng)代()政府及其行政管理產(chǎn)生了重A.美洲大陸C.亞洲大陸A.理性決策模式C.激進(jìn)決策模式D.漸進(jìn)決策模式A.高層管理人員的積極參與A.斯蒂格利茨A.給管理規(guī)定了特有概念C.提出了14條管理原則D.將管理定義為5要素法約爾認(rèn)為,管理人員的(B)是協(xié)調(diào)工作的最好方法之一。A.每日例會C.每月例會D.日常例會A.管理經(jīng)驗C.管理天賦D.管理教育A.例外原則C.勞動分工原則A.大資產(chǎn)階級D.總統(tǒng)古利克總結(jié)的POSDCORB職行政管理真正形成相對完整的理論體系,成為一門獨(dú)立學(xué)科,是在(C)?!敬鸢竇19世紀(jì)末20世紀(jì)初懷特認(rèn)為,行政機(jī)關(guān)享有(D)是立法機(jī)關(guān)所尋求的真正目見懷特認(rèn)為,為了保證監(jiān)督的有效性,保證權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn),上級部門及其行政的監(jiān)控幅度,其有效監(jiān)督不能超出的行政單位的數(shù)目為(D)。[答案]究所人政治神話里格斯所說的社會要素不包括()。[答案]經(jīng)濟(jì)環(huán)境題作出解答或解釋,這種做法屬于懷特所指出的立法監(jiān)督方法中的哪一種?[答案]詰問監(jiān)督林德布洛姆的漸進(jìn)決策模式在方法上具有明顯的(A)?!敬鸢竇保守性林德布洛姆的論著不包括(C)。[答案]《公共行政》林德布洛姆對漸進(jìn)決策理論層次的劃分,不包括在內(nèi)的是(C)。【答案]連續(xù)的漸進(jìn)分析論著(D)奠定了維爾達(dá)夫斯基在西方行政學(xué)尤其是公共預(yù)算研究領(lǐng)域的崇高學(xué)術(shù)地位。[答案]《預(yù)算過程的政治》麥格雷戈對傳統(tǒng)X理論進(jìn)行反思與批判的理論依據(jù)是(D)。【答案]需要層次說麥格雷戈人事管理理論的思想基礎(chǔ)是(D)。[答案]需要層次說麥格雷戈提出的建立在對人的特征和人的行為動機(jī)具有更為恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識基礎(chǔ)上的人事管理新理論是麥格雷戈提出鼓勵職工對自己的工作成績作出評價的實例是(C)?!敬鸢竇通用電氣公司麥格雷戈在下列哪部著作中,大膽地批評了他稱之為“x理論”的人事管理傳統(tǒng)理論?(A)[答案]《企業(yè)的人性方面》目標(biāo)管理理論的最大優(yōu)點(diǎn)在于(D)。[答案]能夠提供有效的內(nèi)心激勵人們認(rèn)為,如果說在美國只有一個人是行政管理的化身,那么這個人就是(C)。[答案]古利克斯坦因?qū)π姓芾淼难芯渴墙⒃谝环N理論體系之上的系統(tǒng)研究,但他更多地強(qiáng)調(diào)要從(A)方面進(jìn)行研究。[答案]行政法泰勒認(rèn)為,對那些體力或智力上不適合于干分給工作的“非第一流的工人”,應(yīng)該采取什泰勒認(rèn)為,培訓(xùn)工人成為“第一流的工人”,是(A)的職責(zé)。[息處理 下列不屬于巴納德所說的“誘因”的因素的是(A)。[答案]成員為實現(xiàn)組織 下列不屬于行政學(xué)研究范圍的是()。[答案]各級政府的行政程序 下列不屬于西蒙所認(rèn)為的集權(quán)的好處的是(D)。[答案]有利于造成“下情不上達(dá)”,致使 下列可以用來刻畫和描述里格斯所謂的介于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會和現(xiàn)代工業(yè)社會之間的過渡社會公共行政的 下列哪項運(yùn)動的興起促進(jìn)了西方行政學(xué)的形成和興盛?(A)[答案]科學(xué)管理運(yùn)動 新公共行政學(xué)認(rèn)為,行政組織中存在的(B)是指行政組織與其他相關(guān)組織及目以布坎南的“政府失敗說”為主要代表的理論是(D)。[答案]公共選擇理論以馬斯洛理論為基礎(chǔ),麥格雷戈首先探索的是(A)?!敬鸢竇人的需要以下被稱為“科學(xué)管理之父”的是(A)。[答案]泰勒與威爾遜一樣,古利克認(rèn)為建立行政科學(xué)的目的在于更大地提高公共部門的()。[答案]工作效率預(yù)算過程中的策略行為在各種國家的預(yù)算過程中都會出現(xiàn),是(B)著作中提出的。[答案]《貧窮國家的計劃與預(yù)算》在“合理化一合法化組織”中,行使權(quán)威的基礎(chǔ)是(C)。[答案]組織內(nèi)部的規(guī)則在《編制預(yù)算:預(yù)算過程的比較理論》一書中,他積極主張(C)。[答案]扣除獎金推進(jìn)程序改革在布坎南看來,一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問題,就應(yīng)該從(A)上去尋找對策,以便從根本上減少政府的失敗。[答案]制度創(chuàng)新法約爾看來,(C)不僅是管理的首要因素,具有普遍適用性,而且是一切組織活動的基礎(chǔ)。【答案]計劃在古德諾看來,更經(jīng)常地借助于(B)的方法,將會給減少政黨目前必須從事的工作帶來有利的影響,從而使政黨對人民更加負(fù)責(zé)。[答案]公民投票制組織要設(shè)立一個妥善保管一切記錄和文件的“檔案館”,這屬于官僚制的哪一特征?(D)[答案]形式正規(guī)的決策文書委托人義在實行刺激性工資報酬制度時,泰勒主張通在威爾遜看來,美國的文官不應(yīng)該具備下列哪種素質(zhì)?(B)[答案]專斷獨(dú)行,以保證在威爾遜看來,“與制定一部憲法相比較,貫徹一部憲法變得愈來愈困難了”,政府的行政管理工作迫在威爾遜生活的時期,政黨分贓制被功績制所取代,()力量日益被民主運(yùn)動視為一種有效工具而得權(quán)力,強(qiáng)調(diào)首創(chuàng)精神、責(zé)任在社會發(fā)展中的作用,反對擴(kuò)大選舉權(quán),反對有組織地在政治意識形態(tài)領(lǐng)域行了一股所謂()思潮。[答案新個人主義織成員對組織共同目標(biāo)的(A)理解是指組織成員脫離了個人的立場而站在組織整體利益的立場上客觀最早提出目標(biāo)管理這一概念的是(D)?!敬鸢竇德魯克作為西方行政學(xué)的鼻祖,威爾遜的行政學(xué)說主要包含在(C)一文中。【答案]《行政學(xué)研究》作為一門獨(dú)立的學(xué)科,行政學(xué)首先在(A)產(chǎn)生,然后迅速擴(kuò)及西方各國。[答案]美國二、不定項選擇題題庫(題目序列是隨機(jī)的,從下列題庫中隨機(jī)抽取5道不定項項選擇題)X理論的內(nèi)容之一是“為了經(jīng)濟(jì)目的,管理部門負(fù)責(zé)把生產(chǎn)性企業(yè)的要素(ABCD)組織起來”。Y理論的內(nèi)容之一是“為了經(jīng)濟(jì)上的目的,管理部門應(yīng)該負(fù)責(zé)把生產(chǎn)企業(yè)的要素(ABCD)組織起來”。Y理論也正是因為其本身存在著一定的局限性,后來才出現(xiàn)了諸如(BC)等較之Y理論更為完善的種種新的管理理論。這也是科學(xué)發(fā)展的客觀必然。比較公共行政和現(xiàn)代組織理論的相同點(diǎn)表現(xiàn)在(ABCD)。[答案]關(guān)注方法論[答案]相信系統(tǒng)框架[答案]強(qiáng)調(diào)經(jīng)驗描述[答案]尋求一般性概念法約爾創(chuàng)立一般管理理論的理論依據(jù)主要包括(ABD)。[答案]管理是可以教授的[答案]管理是一種可應(yīng)用于一切機(jī)構(gòu)的獨(dú)立活動[答案]一個人在某機(jī)構(gòu)內(nèi)的地位愈高,管理活動愈加重要法約爾認(rèn)為經(jīng)營和管理是兩個不同的概念,在他看來,“經(jīng)營”包括的活動有(ABCD)。[答案]安全活動[答案]財務(wù)活動[答案]技術(shù)活動[答案]商業(yè)活動管理的14條原則是法約爾對自己長期從事管理實踐的經(jīng)驗所作的理論概括,下列原則中在14條原則之內(nèi)的是(ABCD)。[答案]統(tǒng)一指揮[答案]統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)特的人事行政思想十分豐富且比較具體,主要表現(xiàn)在(BCD)。[答案]人才選拔問題[答案]職位分類一分級與工資的制定問題[答案]職務(wù)的晉升問題特認(rèn)為,立法監(jiān)督的主要職責(zé)在于(ABCD)。[答案]確保行政監(jiān)督的實施目的真正在于提高行政效率[答案]確保立法與行政政策的協(xié)調(diào)[答案]確保政府支出適當(dāng)[答案]使立法機(jī)關(guān)完全了解行政情形,以便制定補(bǔ)救的立法不特認(rèn)為責(zé)權(quán)一致原則的實施決非容易之事,其原因包括(ABCD)。[答案]行政工作由行政委員會主持,其責(zé)任很容易混淆不清[答案]行政職權(quán)分配不當(dāng)[答案]民選官員均不受上級行政首長的監(jiān)督,他們可以在法律范圍內(nèi)任意處理行政公務(wù),缺乏固定的負(fù)責(zé)系統(tǒng)[答案]同一種行政事務(wù)如果由兩個以上的行政官員來辦理,倘若工作出現(xiàn)失誤,每個人都有不負(fù)責(zé)任的充分理由懷特在20世紀(jì)20年代便從下列哪些方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的[答案]客觀社會環(huán)境就管理幅度而言,法約爾主張,除了最底層的工頭領(lǐng)導(dǎo)的工人可達(dá)15人(而在工作簡單時可達(dá)20人或30人)之外,其他的每一級至多不得超過(C)人。麥格雷戈的人事管理理論主要表現(xiàn)為他基于對傳統(tǒng)X理論合理內(nèi)核的揚(yáng)棄而提出的以(ABC)為特征的Y理論。[答案]注重發(fā)揮人的才干和熱情[答案]重視人的行為麥格雷戈的主要作品是(ABCD)。[答案]《企業(yè)的人性方面》[答案]《領(lǐng)導(dǎo)和激勵[答案]《道格拉斯麥格雷戈論文集》[答案]《職業(yè)的經(jīng)理》麥格雷戈認(rèn)為當(dāng)時已經(jīng)有某些與Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應(yīng)用上取得了一定的成果。這主要表現(xiàn)在[答案]擴(kuò)大工作范圍[答案]參與式和協(xié)商式管理麥格雷戈提出參與式和協(xié)商式管理的實例是()。[答案]斯坎倫計劃麥格雷戈提出的擴(kuò)大工作范圍的實例是()。[答案]國際商用機(jī)器公司[答案]底特律愛迪生公司韋伯將不同類型的組織區(qū)分為(BCD)。[答案]合理化一合法化組織韋伯認(rèn)為,在“傳統(tǒng)組織”中,行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是(AB)。沃爾多認(rèn)為,19世紀(jì)末、20世紀(jì)初對公共行政的自覺研究使人類歷史進(jìn)入到一個新的發(fā)展階段,對于行政的具體內(nèi)容具有決定性影響的因素是()。[答案]改革運(yùn)動[答案]進(jìn)步時代沃爾多認(rèn)為,傳統(tǒng)行政學(xué)在1940年前一直支配著行政學(xué)領(lǐng)域的基本特點(diǎn)包括()。[答案]接受政治一行政二分法[答案]一般管理取向 下列屬于懷特所指出的公務(wù)員晉升職務(wù)根據(jù)的是(ABCD)。[答案]具有工作成績或政績[答案]領(lǐng)導(dǎo)綜合判定后自由選擇[答案]具有先進(jìn)的工作資格[答案]具有職務(wù)晉升考試成績 下列屬于懷特提出的建立行政學(xué)的基本假定的是()。[答案]行政的科學(xué)化[答案]行政學(xué)的實踐基礎(chǔ)[答案]行政管理具有共性 下列屬于懷特提出的有效的立法監(jiān)督方法的是(ABCD)。[答案]行政政策的監(jiān)督[答案]人員方面的監(jiān)督下列屬于沃爾多對傳統(tǒng)行政學(xué)批評內(nèi)容的是(ABCD)。[答案]傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法[答案]傳統(tǒng)組織理論的理性主義傾向[答案]政治一行政二分法[答案]傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政“科學(xué)”主要依靠“事實的堆積”以下提出著名的“Y理論”的是(B)。官僚制組織中,人們在處理公務(wù)時只應(yīng)考慮(ABD)。在懷特看來,國家行政管理的目標(biāo)或目的主要包括(ABCD)。[答案]管理人員運(yùn)用物質(zhì)材料完成國家建設(shè)的任務(wù)[答案]使行政人員在權(quán)限范圍內(nèi)最有效地利用一切財源[答案]以最敏捷、最經(jīng)濟(jì)、最圓滿的方式成功地完成政務(wù)計劃[答案]政務(wù)的有效推行和管理在懷特看來,下列屬于行政機(jī)關(guān)制定條例權(quán)限度的是(ABCD)。[答案]因情況改變需要制定新條例,或經(jīng)行政執(zhí)行發(fā)現(xiàn)不妥,經(jīng)研究須調(diào)整或新制定條例時,可由行政機(jī)關(guān)制定[答案]應(yīng)處理的事務(wù)中情況極端復(fù)雜并且具有較強(qiáng)的專業(yè)性以至于非專家不能處理時,可由行政領(lǐng)導(dǎo)邀請相關(guān)專家共同制定行政條例、規(guī)章[答案]制定行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理條例[答案]在發(fā)生緊急事件或必須采取直接行動的情況下,可授權(quán)委托行政機(jī)關(guān)制定相應(yīng)的條例和規(guī)章在懷特看來,政府選拔管理人才的考試方法可以采用(ABCD)的方法。在韋伯看來,下列組織形式屬于傳統(tǒng)權(quán)威制度之下的是(AD)。在沃爾多看來,歷史為公共事務(wù)提供的道德傳統(tǒng)主要包括(AD)。在沃爾多看來,現(xiàn)代組織理論的思想基礎(chǔ)仍然是20世紀(jì)西方文化中的(ABCD)等價值觀念。18世紀(jì)初期普魯士創(chuàng)立的文官制度和19世紀(jì)50年代英國建立的任官制度,為行政學(xué)的理論研究提供錯Y理論認(rèn)為個體和組織的目標(biāo)應(yīng)該融合,只要能注意滿足個體的需求和利益,個體就能為組織盡更多Y理論作為一種管理理論,它至少看到了在它之前的傳統(tǒng)X理論所忽略的東西,說出了X理論所沒有巴納德的組織理論明顯是以系統(tǒng)觀念為依據(jù)的,他把組織視為一種由相互關(guān)聯(lián)的人員組巴納德認(rèn)為,規(guī)定組織的目標(biāo)這項職能可以由某一個管理人員能夠單獨(dú)完成。[答案]錯巴納德認(rèn)為,一項組織目標(biāo)只有被組織成員接受后才是有效的。[答案]對巴納德認(rèn)為,與有意識形成的正式組織不同,非正式組織是由無意識的社會過程產(chǎn)生的?!敬鸢竇對布坎南認(rèn)為,每個政府部門所遵循的政策通常是由該部門領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)上級對共同利益的理解來決定的。布坎南認(rèn)為,如果要在公共部門恢復(fù)自由競爭,改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率,需要在行政管理體制內(nèi)部重新建立競爭結(jié)構(gòu)。[答案]對布坎南認(rèn)為,稅賦制度的公共選擇對于約束政府的無限增長具有關(guān)鍵作用。[答案]對布坎南認(rèn)為,在美國,雖然縱向的政府部門缺乏競爭壓力,但橫向政府部門并不缺乏競爭壓力?!敬鸢竇錯布坎南認(rèn)為,政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策,這種政策不能確保資源的最佳配置。策略分析是指針對復(fù)雜問題,直接經(jīng)過深思熟慮后選擇策略,它實際上是簡化了的科學(xué)分析方法。[答傳統(tǒng)公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào),公共行政的核心價值在于社會公平,在于促進(jìn)公民社會所擁有的、以社會公平為核心的基本價值。[答案]錯統(tǒng)行政學(xué)的效率觀促使一些行政學(xué)者以機(jī)械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來評估公共服務(wù)績效?!敬鸢笇Ξ?dāng)人類進(jìn)入20世紀(jì)后半葉時,科技的迅猛發(fā)展既對人類社會的進(jìn)步具有重要促進(jìn)作用,也對人類社會德魯克認(rèn)為,為了真正體現(xiàn)“服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)有出色的工作”,政府需要從任務(wù)、使命的德魯克認(rèn)為,為了真正體現(xiàn)“服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)有出色的工作”,政府需要加強(qiáng)對“目標(biāo)和效益德魯克認(rèn)為,為了真正體現(xiàn)“服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)有出色的工作”,政府需要認(rèn)真考慮和回答自己本身的任務(wù)、魯克認(rèn)為,為了真正體現(xiàn)“服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)有出色的工作”,政府需要制定衡量、考核政府工作的標(biāo)準(zhǔn)。對于組織來說,協(xié)作意愿就是參加這一系統(tǒng)的“個人愿意和個人不愿意”的綜合結(jié)果。[答案]錯古德諾對政治與行政二分法表現(xiàn)出的興趣,主要已不是在于政治與行政的協(xié)調(diào),而是在于二者的分離古利克采用了威爾遜關(guān)于應(yīng)該構(gòu)建一門行政科學(xué)的主題,認(rèn)為這樣一門科學(xué)應(yīng)古利克于20世紀(jì)20年代獲得哥倫比亞大學(xué)的政治學(xué)與公共法博士學(xué)位并長期擔(dān)任美國哥倫比亞大學(xué)古利克自認(rèn)為自己是一個理論家,而且他在職業(yè)生涯的許多時間行政管理作為一種專門以社會公共事務(wù)為管理對象的社懷特認(rèn)為,要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果。[答案]對懷特認(rèn)為對政府行政進(jìn)行司法監(jiān)督的目的在于對行政的過失進(jìn)行補(bǔ)救,保障公民或懷特指出,協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)的組織原則是對任何事件均由主管會制定完情形,因此有必要發(fā)展完善的行政監(jiān)督機(jī)制,以便對行對基于客觀理性—“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)和有限理性—“行政人”假設(shè)的認(rèn)識和分析,西蒙指盡管沃爾多起初批評了傳統(tǒng)行政學(xué)觀點(diǎn),但他并不否認(rèn)傳統(tǒng)行政學(xué)包含著許科學(xué)管理徹底改變了在此之前管理的非專業(yè)性和個性化特征,建立了專業(yè)里格斯基于對不同社會形態(tài)國家的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及文化、理性是個程度問題,客觀理性是最高程度的理性,有限理性是某種程麥格雷戈的人事管理理論主要就體現(xiàn)在他基于對Y理論合理內(nèi)核的揚(yáng)棄而所提出的X理論中。[答案]錯麥格雷戈認(rèn)為,按照X理論,由上級給下級的工作成績作出評價這種做法實際上把職工看成裝配線上麥格雷戈認(rèn)為,管理者有必要從X理論——指揮和控制管理——轉(zhuǎn)變到Y(jié)理論上來,即轉(zhuǎn)變到“主要麥格雷戈提出Y理論叫做“個人目標(biāo)和組織目標(biāo)的結(jié)合”,認(rèn)為它能使組織的成員在努力實現(xiàn)組織目麥格雷戈在美國《管理評論》雜志上發(fā)表了《經(jīng)理人員的職能》,提出了著名的Y理論。[答案]錯榮獲美國政治學(xué)會的最高榮譽(yù)獎—威爾遜政治學(xué)術(shù)獎的著作是林德布洛姆《漸進(jìn)調(diào)適》。【答案]錯所謂漸進(jìn)決策,就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎(chǔ)上,采用漸進(jìn)方式泰勒的標(biāo)準(zhǔn)化管理是以更大范圍的絕對一致性取代了在經(jīng)驗管理階段每個工人隨意性的工泰勒的差別計件工資制按照工人是否完成定額而采取不同的工資率。[答案對泰勒主張企業(yè)管理當(dāng)局同意自己也接受每項作業(yè)的科學(xué)和事實的控制,但可以保留自己對工人的專斷權(quán)威爾遜是在當(dāng)時的民主主義者發(fā)動的政治改革運(yùn)動的時候背景下,明確提出要建爾達(dá)夫斯基認(rèn)為,從最完整的意義上來說,決策處在政治過程的中心。[答案]錯爾遜主要是從滿足人的不同層次的需求與開發(fā)人的潛能方面就如何提高政府官員的工作質(zhì)量提出了自己的看法。[答案]對韋伯的理論過于強(qiáng)調(diào)年資在升遷中的意義,易于形成論資排輩的不良觀念,不利于激發(fā)組織成員的工作積極性,不利于服務(wù)質(zhì)量的改善。[答案]對韋伯的組織理論對于我們分析組織,尤其是正式組織提供了很好的指導(dǎo)原則,而且其組織理論之博大精深,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了行政學(xué)研究的一般眼界,其生命力和影響將會是持久的。[答案]對韋伯對官僚組織的分析偏重于靜態(tài)研究,過分強(qiáng)調(diào)機(jī)械式正式組織的功能,而忽視了組織運(yùn)作過程中的韋伯認(rèn)為,官僚制猶如一個巨大的鐵籠,將人固定在其中,壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神,使人成為一韋伯認(rèn)為,官僚制組織適用面廣,政府機(jī)關(guān)、公共事業(yè)、各種企業(yè)甚至私人組織都可以采用?!敬鸢笇f伯認(rèn)為,在官僚制組織中,官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為,以保證整個組織管理工作的一致性和明確性,當(dāng)然,管理工作也可以隨心所欲地進(jìn)行。[答案]錯為了實現(xiàn)與雇主的相互信任與協(xié)作泰勒主張工人不要再為生產(chǎn)中的盈余如何在工資和利潤之間分配而為了實現(xiàn)與雇主的相互信任與協(xié)作,泰勒主張工人同意按企業(yè)管理當(dāng)局規(guī)定的新方法來進(jìn)行培訓(xùn)。[答案]對西蒙對西方行政學(xué)的主要理論貢獻(xiàn)就在于他基于對行政學(xué)所謂“正統(tǒng)”研究方法的批判而提出的新公共西蒙行政決策理論中的理性概念與現(xiàn)代科學(xué)中的一般理性概念是一致的,只不西蒙認(rèn)為,組織設(shè)計必須應(yīng)用“控制注意力的原則”,有效地利用組織的“注意力資源”。[答案]對對新公共行政學(xué)將效率當(dāng)做基本價值,強(qiáng)調(diào)非人性化和客觀化的所謂理性效率,促使組織對人與人之間的新公共行政學(xué)派鮮明主張社會科學(xué)家應(yīng)該以其專業(yè)知識和才能從事價值判斷,他們強(qiáng)調(diào)批判理論、新公共行政學(xué)者認(rèn)為,按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計的政治制度并未表達(dá)公共利益,而只是考慮機(jī)械性的量新公共行政運(yùn)動是由20世紀(jì)60年代末、70年代初的社會騷動和政治騷動而引起的,在沃爾多看來,一般而言,科學(xué)命題都是事實命題,即科學(xué)研究以事實問題為對象;在1964年發(fā)表的《效率的政治經(jīng)濟(jì)學(xué):本利分析、系統(tǒng)分析與項目預(yù)算》一文中,維爾達(dá)夫斯基專門對在巴納德看來,組織是靜態(tài)的,即當(dāng)系統(tǒng)中的一個部分在布坎南看來,改革稅制的基本思路是要在某種效率在德魯克看來,政府機(jī)構(gòu)是“用經(jīng)濟(jì)活動所得的盈余來支付的服務(wù)性設(shè)施”,其管理的目的在于“出色在古德諾看來,即使地方的自治權(quán)受到破壞,地方仍會積極的執(zhí)行中央的意志以保證國家的統(tǒng)在古德諾看來,美國的傳統(tǒng)是把政黨看成私人之間的事情()。[答案]對在泰勒的科學(xué)管理制度下,工頭和工人在進(jìn)行現(xiàn)場操作時,既可以按照在泰勒看來,工人應(yīng)該放棄一切怠工的想法并幫助企業(yè)管理當(dāng)局建立科學(xué)的生產(chǎn)方法。[答案]對錯在泰勒看來,他的科學(xué)管理理論是一種近乎完美、無需再改變的理論。[答案]錯在威爾遜看來,英國和美國的政治史并不是在韋伯看來,官僚制促使人追求理性、合理化,把管理作在韋伯看來,所謂“官僚制”是指一種以分部一分層、集在西蒙看來,所謂“誘因”也包括一切有形和無形的事物,大至有助于世界和平,小至增加一元薪餉,在新公共行政學(xué)看來,行政人員必須是價值中立的,他們應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起對社會的責(zé)任,應(yīng)當(dāng)要作用,行政組織的結(jié)構(gòu)趨于呆板、僵硬,與激變的社會環(huán)境形成巨大的反差,使在新公共行政學(xué)看來,在行政組織中進(jìn)行整合的目的在于建構(gòu)一個有凝在新公共行政學(xué)者們看來,行政學(xué)者不僅僅是學(xué)術(shù)研究者,而且更應(yīng)該是改革社會、推在新公共行政學(xué)者們看來,政治一行政分離只是一種理論虛構(gòu),在現(xiàn)實的政治與行政運(yùn)行中行政體系在運(yùn)用目標(biāo)管理理論時,對目標(biāo)完成情況的檢查方在運(yùn)用目標(biāo)管理理論時,要嚴(yán)肅認(rèn)真地做好準(zhǔn)備工作,把實施目標(biāo)管理當(dāng)做一項大事來抓。[答案]對早在20世紀(jì)三四十年代以前,特別是在系統(tǒng)論正式產(chǎn)生之前,巴納德便在組織管理研究領(lǐng)域率先運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)來表述組織概念并建立了一套影響深遠(yuǎn)的組織理論體系,這政策分析的五個階段的順序可以交叉、重復(fù)、循環(huán)。[答案對政策科學(xué)自20世紀(jì)50年代初期興起,在英國得到長足發(fā)展?!敬鸢竇對自19世紀(jì)70年代至80年代,美國政府部門廣泛推行了全面質(zhì)量管理運(yùn)動,倡導(dǎo)政府部門積極尋求自20世紀(jì)90年代以來,奎德系統(tǒng)闡述了政策分析理論。[答案]錯自從西蒙提出決策研究途徑以來,西方行政學(xué)已日漸正視決策的重要性,甚至有人主張用“公共政策”自美國行政學(xué)家古德諾率先提出建立行政學(xué)的主張之后,西方行政學(xué)迄今已經(jīng)發(fā)展成為一門既作為一位與泰勒處在同時代的法國管理學(xué)家法約爾沒有像泰勒那樣去過度關(guān)注作業(yè)現(xiàn)場的操作效率問德魯克認(rèn)為運(yùn)用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題?法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么?包括哪些方面的基本內(nèi)容?答:法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是他根據(jù)自己長期從事管理實踐的經(jīng)驗概括出的管理的14項原則,包括:古德諾主張如何使政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)?協(xié)調(diào)的主攻方向——政府體制的改革。答:布坎南等公共選擇理論家就如何對政府失敗進(jìn)行補(bǔ)救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議:總之,一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問題,就應(yīng)該從現(xiàn)行體制上尋找簡述登哈特新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)。答:所謂“新公共服務(wù)”,它指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。主要包括以下幾個方面的基本觀點(diǎn):答:在里格斯看來,過渡社會公共行政具有如下特點(diǎn):答:行政協(xié)調(diào)是行政主體為達(dá)到一定的行政目標(biāo)而引導(dǎo)行政組織、部門、人員之間關(guān)系,以達(dá)到共同目標(biāo)的管理行為,它是行政管理的重要內(nèi)容之一。對此,懷特主張:簡述奎德所說的政策分析的過程??抡J(rèn)為,無論問題屬于何種性質(zhì),政策分析過程都要包括五個基本階段:最后,奎德指出,上述五個階段的順序并不重要,重要的是,根答:麥格雷戈的“Y理論”是基于“需要層次說”概括出來的,需要層次說是美國著名心理學(xué)家馬斯洛關(guān)于判斷價值問題與事實問題正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的,客觀的、實證的真實性?;谶@種觀點(diǎn),西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實問題的原則:值判斷有爭議時,則行政機(jī)關(guān)對這種價值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任,也質(zhì)的和服務(wù)的分配問題,成本-效用分析和成本-效益分析是其最常用的方法。(2)所謂整合過程是指通過權(quán)威層級來協(xié)調(diào)組織中成員的工作的過程,其中每個成員都可以視為在該層威爾遜的行政學(xué)說主要包括哪些方面的內(nèi)容?沃爾多怎樣批評傳統(tǒng)行政學(xué)?答:(1)沃爾多認(rèn)為,政治與行政二分法無論是作為現(xiàn)實的描述還是作為對行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)?,?yīng)該鼓勵行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對抗。(2)沃爾多批評了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向,批評傳統(tǒng)行政學(xué)過分強(qiáng)調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實質(zhì)”的具體性。(3)沃爾多還指責(zé)傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政“科學(xué)”主要依靠“事實的堆積”。(4)沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法。西方行政學(xué)是在什么社會背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的?答:行政管理真正形成相對完整的理論體系,成為一門獨(dú)立學(xué)科,是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。這一時期,不僅社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重,而且社會關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題,各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社會矛盾,解決各種帶有公共性的社會問題,維持社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會發(fā)展,政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動的狀態(tài),進(jìn)而積極、主動地干預(yù)社會公共生活和處理社會公共事務(wù),行政管理活動變得越來越重要。在這種背景下,原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求,迫切需要有一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國家的行政管理活動,以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是,行政學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生??茖W(xué)管理運(yùn)動的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。答:奧斯本認(rèn)為,企業(yè)家政府的基本特征是:(1)掌舵而不是劃槳;(2)重妥善授權(quán)而非事必躬親;(3)注重引入競爭機(jī)制;(4)注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié);(5)重產(chǎn)出而非投入;(6)具備“顧客意識”;(7)有收益而不浪費(fèi);(8)重預(yù)防而不是治療;(9)重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式;(10)重市場機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。答:巴納德認(rèn)為,正式組織與非正式組織之間有著密切關(guān)系,如果關(guān)系處理得好,非正式組織能為正式組織承擔(dān)三項積極功能,從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全,更有效率。這三項積極功能是:(1)可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息;(2)可以通過培養(yǎng)組織成員的服務(wù)熱誠以及對權(quán)威的認(rèn)同感而維持組織團(tuán)結(jié);(3)可以借助于非正式組織的互動關(guān)系,避免正式控制過多過濫,進(jìn)而保持個人自尊、人格完整和獨(dú)立選擇力。在法默爾看來,現(xiàn)代公共行政理論的局限性是什么?答:法默爾認(rèn)為,公共行政就是現(xiàn)代性的一個典型范例,作為一種認(rèn)識和改變官僚體制的力量,公共行政理論是有限度的,沿著每一條重要的發(fā)展路線,公共行政都會被視為面臨反例。現(xiàn)代公共行政理論的局限性主要表現(xiàn)為:(1)特殊主義的局限性;(2)科學(xué)主義的局限性;(3)技術(shù)主義的局限性;(4)企業(yè)邏輯的局限性;(5)解釋學(xué)的局限性??傊?,從后現(xiàn)代主義視角來看,現(xiàn)代公共行政理論因過于依賴客觀理性社會科學(xué)的邏輯和認(rèn)識論,過于偏愛美國的特殊主義,過度依附于功能管理和組織技術(shù),過于受資本主義企業(yè)邏輯的影響以及過于追求基于“宏大敘事”的所謂“真理性”解釋而客觀地存在局限性。在古利克看來,美國政府最初依據(jù)的行政改革原則有哪些缺陷?答:(1)選舉許多官員和經(jīng)常進(jìn)行選舉,既沒有產(chǎn)生好政府也沒有產(chǎn)生民主政府;(2)權(quán)力制衡系統(tǒng)所導(dǎo)致的不是“更大的驅(qū)動力而是更多的制動器”;(3)多頭領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)使政府系統(tǒng)喪失了負(fù)責(zé)且有力的領(lǐng)導(dǎo);(4)不熟練的人已經(jīng)證明既不能處理好重要行政事務(wù)也不能勝任重要技術(shù)工作。在霍哲看來,一個設(shè)計合理的績效評估系統(tǒng)應(yīng)該包括哪些基本環(huán)節(jié)?答:在霍哲看來,一個設(shè)計合理的績效評估系統(tǒng)包括七個基本環(huán)節(jié):(1)識別要評估的項目,即必須對欲評估的項目進(jìn)行清楚界定;(2)闡述目的并確定所需結(jié)果,即一個政府機(jī)構(gòu)提出一項戰(zhàn)略計劃,闡明其使命、目的和目標(biāo);(3)選擇評估標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo);(4)設(shè)立績效和后果(成就目標(biāo))的標(biāo)準(zhǔn);(5)監(jiān)督結(jié)果;(6)績效報告;(7)評估結(jié)果和績效信息的利用。在庫珀看來,行政人員應(yīng)該如何保持個體倫理自主性?答:行政人員必須通過增強(qiáng)自己的個體倫理自主性來有效地保持自己行政責(zé)任的限度和對組織忠誠的限度,具體來說,就是要首先劃定工作組織的邊界并培養(yǎng)一種超越組織邊界的身份認(rèn)同,其次要為約束組織權(quán)力和保護(hù)行政人員行使個體倫理自主性的權(quán)利建立法律機(jī)制和制度機(jī)制,最后還要對組織內(nèi)外的價值觀、權(quán)利、需求、職責(zé)和義務(wù)具有自我意識,以確保行政人員在具體情況下能夠作為個體而活動。考核任務(wù)形式:階段性學(xué)習(xí)測驗樣題:以“政府績效與公眾信任”為主題,撰寫一篇小論文。(20分)要求:1.認(rèn)真研讀教材第19章至結(jié)語的內(nèi)容。2.請在所列主題的選題范圍內(nèi)自擬題目(無標(biāo)題或標(biāo)題與主題一致,扣2分)。6.字?jǐn)?shù)不得少于1200字。行政倫理的核心問題摘要:孟德斯鳩曾經(jīng)說過:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是亙古不變的利的相互關(guān)聯(lián)為基礎(chǔ)以協(xié)調(diào)個人、組織與社會的關(guān)系為重點(diǎn)融合在治理國關(guān)鍵詞:行政倫理道德行政改革公共管理政策制度途徑一、行政倫理的淵源及含義無論在西方還是在我國行政倫理思想都有著悠久的歷史。早在古巴比倫、古希臘和羅馬帝國就有了L.Cooper認(rèn)為衡量行政倫理是否成為一個成熟的研究領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)有三個一是有許多對這一主題具有濃厚興趣的學(xué)者存在至少他們當(dāng)中有一些自稱是這個領(lǐng)域的專家二是有關(guān)這一主題的書籍、雜志期刊和專門刊登行政倫理的學(xué)術(shù)研討會論文集等公開出版物它們對有關(guān)行政倫理的觀點(diǎn)進(jìn)行分析、揚(yáng)棄開拓研究方法對特殊的理論觀點(diǎn)、矛盾進(jìn)行經(jīng)驗調(diào)查檢驗特殊的理論、理論研究以及研究探索復(fù)雜的有關(guān)行政倫理的理論框架三是在大學(xué)和職業(yè)教育計劃中開設(shè)有關(guān)行政倫理的課程。自從美國學(xué)者威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)研究》標(biāo)志著公共行政學(xué)的誕生在隨后的幾十年里行政倫理學(xué)漸漸的生根、破土萌芽了。二、在我國當(dāng)前行政倫理建設(shè)的重要性1、當(dāng)前我國行政倫理亟需建設(shè)的現(xiàn)狀一方面行政人員的角色錯位。現(xiàn)在許多的行政公職人員還是抱著陳舊的觀念不放以為自己手中握有權(quán)力就可以拿捏百姓凌駕于人民群眾之上。殊不知社會主義新中國的國家行政人員是人民的公仆這樣的錯位或者說是倒置無疑是使黨和政府在群眾當(dāng)中的威信降低對國家行政生活的極大毀損也是對黨的執(zhí)政根基的極大破壞。另一方面自私短視行為的出現(xiàn)。這種自私短視行為包括個人主義、小團(tuán)體主義和急功近利。個人主義指的是公務(wù)人員利用手中的權(quán)力為自己謀利進(jìn)行尋租行為或者更加直截了當(dāng)?shù)母瘮⌒袨?。小團(tuán)體主義指的是公務(wù)人員簡單、自私地維護(hù)自己手中的權(quán)力不惜與其他部門相互掣肘而損害更大的公共利益。短視行為指的是公職人員為了更加快速有效的突出自己的政績?yōu)樯w鋪路作出的僅僅注重眼前的經(jīng)濟(jì)效益而不顧精神文明與更加有益的長遠(yuǎn)規(guī)劃、犧牲公共利益為個人謀私利的行為。2、加強(qiáng)行政倫理建設(shè)的重要性第一、行政工作人員的政治道德狀況如何直接影響到對黨和國家的各項路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行從而影響社會的進(jìn)步和發(fā)展。第二、行政工作人員的職業(yè)道德狀況如何直接影響到行政效率和行政效益的提高影響到管理目標(biāo)的實現(xiàn)從而影響到社會的進(jìn)步和發(fā)展。第三、行政工作人員的處世道德狀況如何直接影響到社會的人際關(guān)系的好壞影響到社會公德的踐履和社會的祥和氛圍的營造。第四、行政工作人員的生活道德狀況如何直接影響到社會風(fēng)尚和社會的精神文明建設(shè)。三、我國行政倫理建設(shè)的主要途徑當(dāng)前我國加強(qiáng)行政倫理建設(shè)的途徑主要有加強(qiáng)行政倫理監(jiān)督機(jī)制和建立評估機(jī)制。1.行政倫理監(jiān)督機(jī)制(1)專門監(jiān)督我們要充分發(fā)揮專門監(jiān)督在公務(wù)員權(quán)力監(jiān)督中的關(guān)鍵性作用。專門監(jiān)督是主要是指中共黨委領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)律檢查委員會依據(jù)自身權(quán)力對公務(wù)員所進(jìn)行的監(jiān)督檢舉懲戒等具有法律效力的專門活動。鄧小平同志曾經(jīng)指出最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查。在我國黨管干部公務(wù)員制度的基本原則之一又因為公務(wù)員大部分都是共產(chǎn)黨員執(zhí)政黨紀(jì)律檢查委員會在反腐敗上發(fā)揮了重要作用。故在全球化的背景下為了保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性有必要繼續(xù)加大紀(jì)檢等部門專門監(jiān)督的力度充分發(fā)揮其積極作用。(2)行政監(jiān)督所謂行政監(jiān)督廣義上是指要保證國家行政機(jī)關(guān)和行政官員在行政管理過程中認(rèn)真對國家權(quán)力主體負(fù)責(zé)狹義上是指要保證其承擔(dān)與法律所規(guī)定的義務(wù)、責(zé)任以及與行政權(quán)力相一致的工作責(zé)任并努力奮發(fā)工作。行政倫理的行政監(jiān)督是其最經(jīng)常、最直接、最普遍的監(jiān)督。它的基本任務(wù)是要通過保證組織工作程序以及制度的全面、準(zhǔn)確、有效地執(zhí)行來推進(jìn)組織目標(biāo)的達(dá)成。行(3)法制監(jiān)督行政倫理的法制監(jiān)督是一種外部監(jiān)督它包括行政倫理的立法監(jiān)督和司法監(jiān)督。第一、行政倫理立法是把倫理行為上升為法律行為。在現(xiàn)代國家中越來越多的行的法律規(guī)則體系當(dāng)中。倫理與法是聯(lián)系最為密切關(guān)的法律內(nèi)容。在中國自古以來就很重視行政倫理與法并施強(qiáng)調(diào)制禮以崇敬立刑以明威。鄧小平在在1978年12月中共中央工作會議上指出為了保障人民民主必須加強(qiáng)法制?!詰?yīng)該集中力量制定刑理的司法監(jiān)督。行政倫理的司法監(jiān)督是形式最特殊、懲罰力度大的一項監(jiān)督主要察院依法對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為進(jìn)行審判、檢察以糾關(guān)依法行使職權(quán)保護(hù)公民的合法權(quán)益的法律制度。在1990年10月1日《中華人民共和國行政訴訟法》施行以后在一定程度上說明了我國行政倫理的司法監(jiān)督取得了新的長足進(jìn)展。4社會監(jiān)督行政倫理的社會監(jiān)督也是一種外部監(jiān)督其實質(zhì)是公民從國家權(quán)力主體的地位出發(fā)行使法定的權(quán)力對國家行政機(jī)關(guān)及其官員所實施的監(jiān)督具有廣泛性、經(jīng)常性、普遍性和有效性等特點(diǎn)。它主要和群眾監(jiān)督。第一、輿論監(jiān)督。社會輿論是道德評價的主要形式之一社會輿的監(jiān)督。具有明顯的行為約束的優(yōu)勢。它表現(xiàn)著大多數(shù)人的愿望和意志。行政倫理的輿論監(jiān)督是運(yùn)用新聞傳媒改善社會政治生活和提高政府與執(zhí)政黨的公共行政水平的政治性活動。隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步的熱點(diǎn)成為調(diào)控公共行政權(quán)力關(guān)系的重要手段。手段的輿論監(jiān)督也越來越受到廣大民眾的關(guān)注成為行政倫理監(jiān)督的重要手段之一。健全和完善民主制度充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用是實現(xiàn)行政民主管理的一志明確指出人民只有人民才是我們工作價值的最高裁決者。人民是國家的主民中國共產(chǎn)黨是以全心全意為人民服務(wù)、全心督也是由行政倫理自身特性所決定的。因此我們必須堅持一切以人民群眾2、行政倫理評價機(jī)制行政倫理評估是人民對公務(wù)員或者公務(wù)員對自己的行政行為善惡性質(zhì)的一種主觀心理評價是對政府及其行政人員政績的評估。它是用一定的目標(biāo)尺然而問題不在于政府中工作的人,而在于工作的體制,正如奧斯本和蓋布勒所言,政府們相信這些制度可以改變,釋放出政府公務(wù)員身上巨大的能量,提高他們?yōu)楣姺?wù)的能力。新公共服務(wù)理論的提出。所謂新公共服務(wù),它指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。作為一種全新的現(xiàn)代公共行政理論,新公共服務(wù)理論認(rèn)為,公共行政已經(jīng)經(jīng)歷了一場革命。目前,與其說公共行政官員正集中于控制官僚機(jī)構(gòu)和提供服務(wù),倒不如說他們更加關(guān)注“掌舵”而不是“劃槳”,即他們更加關(guān)注成為一個傾向于日益私有化的新政府的企業(yè)家。但是,在他們忙于“掌舵”的時候,他們是否忘記了是誰擁有這艘船呢?在新公共服務(wù)理論家看來,公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時應(yīng)該集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)。他們的工作重點(diǎn)既不應(yīng)該是為政府航船“掌舵”,也不應(yīng)該是為其“劃槳”,而應(yīng)該是建立一些明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)。摘要:作為馬克思主義國家學(xué)說的一部分,政府活動與國家本質(zhì)保持一致是基本原理之一。馬克思主義國家學(xué)說中關(guān)于這一部分的理論原理用于理清國家與政府之間的關(guān)系,給政府活動能與國家本質(zhì)保持高度一致提供理論依據(jù)。關(guān)鍵詞:政府活動;國家本質(zhì);一致性;企業(yè)家政府理論。國家授予政府行使職權(quán)的權(quán)力,政府作為國家意志的執(zhí)行者和國家本質(zhì)的體現(xiàn)者,所作的一切決定和開展的一切活動都要以國家意志和利益為前提,不能脫離國家而獨(dú)立行使權(quán)力,給國家利益帶來損害。但是,政府作為獨(dú)立的個體,有時難免會因為個別政府官員或職員因為某些原因造成政府與國家分離,政府行使職權(quán)與國家利益背道而馳,因此,國家對于政府的管理師重中之重。國家和政府的本質(zhì)從產(chǎn)生上看,國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物和表現(xiàn);從本質(zhì)上看,國家是經(jīng)濟(jì)上占據(jù)統(tǒng)治地位的借記進(jìn)行階級統(tǒng)治的政治權(quán)力機(jī)關(guān),國家是統(tǒng)治階級的工具,階級性是國家的本質(zhì)屬性。而政府是一個國家的統(tǒng)治機(jī)構(gòu),是為維護(hù)和實現(xiàn)特定的公共利益、按照區(qū)域劃分原則組織起來的、以暴力為后盾的政治統(tǒng)治和社會管理組織。階級性是政府根本屬性,有政治、經(jīng)濟(jì)、文化和公共服務(wù)職能,進(jìn)行管理和服務(wù)。從本質(zhì)上看,政府和國家的本質(zhì)屬性既又一致性,政府對國家也有從屬性。政府與國家的產(chǎn)生時間是一致的,都是統(tǒng)治階級進(jìn)行階級統(tǒng)治的工具,執(zhí)行的是國家意志,形式國家賦予的權(quán)力,因此,一切活動都要體現(xiàn)國家的本質(zhì)要求。2.從企業(yè)家政府理論探索政府本質(zhì)所謂企業(yè)家政府理論,是指用企業(yè)在經(jīng)營中所追求的講效率、重質(zhì)量、善待消費(fèi)者和力求完美服務(wù)的精神,以及企業(yè)中廣泛運(yùn)用的科學(xué)管理方法,來改革和創(chuàng)新政府管理方式,使政府更有效率和活力。它并不是要把政府作為企業(yè)來運(yùn)作。從這一理論來看,企業(yè)家的高效、科學(xué)管理和運(yùn)營方式能在一定程度上促進(jìn)政府行政效率和能力的提高,作為政府部門,政府的高效科學(xué)管理,也能促進(jìn)國家意志和國家本質(zhì)的實現(xiàn),以政府的表現(xiàn)方式行使好國家賦予的職權(quán)。在某種程度上,國家與政府的關(guān)系和企業(yè)與政府的關(guān)系具有類似性,政府的決策和管理制度會對企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營模式有所影響,制度健全、政策扶持,就能促進(jìn)企業(yè)的良好發(fā)展,企業(yè)自身創(chuàng)新管理模式,實現(xiàn)高效發(fā)展也會促進(jìn)政府行政能力的提升;而國家對于政府管理制度的制定和政府職權(quán)的規(guī)范是實現(xiàn)高能政府的保證,政府在與國家本質(zhì)保持一致的前提下,進(jìn)行改革創(chuàng)新,發(fā)揮所長,也能為國家賺取更多的利益,實現(xiàn)國家更好的發(fā)展??傮w說來,政府與國家相互依存又相輔相成,只有保持本質(zhì)的一致性,才能實現(xiàn)政府與國家的互利共贏,共同發(fā)展進(jìn)步。小結(jié):政府與國家是兩個不能分割的獨(dú)立整體,作為國家意志的執(zhí)行者和國家本質(zhì)的體現(xiàn)者,政府的一切活動要以國家為前提,在遵循國家本質(zhì)和利益的基礎(chǔ)上,行使政府職能,進(jìn)行改革創(chuàng)新,不斷為推進(jìn)國家更好更快發(fā)展而努力。參考文獻(xiàn):[1]張麗曼.政府活動必須與國家本質(zhì)保持一致性——馬克思主義國家學(xué)說的一個基本原理[J].社會摘要:我國現(xiàn)在實行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì),政府職能必須要與市場經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)。我們之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變政府職能,其根本原因就在于,這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。關(guān)鍵詞:公共服務(wù);政府職能轉(zhuǎn)變黨的十八屆二中全會指出,要“以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?,繼續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能”,“要深刻認(rèn)識深化行政體制和政府機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性,處理好政府和市場、政府和社會、中央和地方的關(guān)系,深化行政審批制度改革”。為此,在推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的過程中,應(yīng)注重從提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)和諧社會的高度,加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,通過制度創(chuàng)新,實現(xiàn)公共服務(wù)資源優(yōu)化配置,切實提高公共服務(wù)的有效性,把保障和改善民生的要求落到實處。一、充分認(rèn)識政府公共服務(wù)的重要性完善的公共服務(wù)既是現(xiàn)代社會的重要標(biāo)志之一,也是政府的核心職能之一;經(jīng)濟(jì)社會越發(fā)展,公共服務(wù)職能的重要性就越突出。一個國家或地區(qū)能否國泰民安、社會和諧,很大程度上取決于政府公共服務(wù)的有效性。公共服務(wù)與人民群眾當(dāng)前和未來利益密切相關(guān)。對公共服務(wù)的必要性和重要性,《共產(chǎn)黨宣言》中提出,“共產(chǎn)黨人為工人階級的最近的目的和利益而斗爭,但是他們在當(dāng)前的運(yùn)動中同時代表運(yùn)動的未來?!边@意味著,兼顧人民群眾的現(xiàn)實需求和未來發(fā)展需要,是共產(chǎn)黨在革命斗爭和經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中肩負(fù)的天然職責(zé)。在取得執(zhí)政地位后的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)時期,不斷加強(qiáng)與改善公共服務(wù)是執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府的重要職責(zé),是把人民群眾當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益相結(jié)合的持續(xù)過程,是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要著力點(diǎn)。改革開放以來,黨中央提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,但是并沒有忽視社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技等公共服務(wù)建設(shè),特別是十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,提出“加強(qiáng)政府的社會管理職能,保證國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和良好的社會秩序”,“建立多層次的社會保障體系,對于深化企業(yè)和事業(yè)單位改革,保持社會穩(wěn)定,順利建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義”,首次在黨的重要文件中明確提出加強(qiáng)政府社會管理職能發(fā)展對政府公共服務(wù)職能建設(shè)提出了新的要求,黨中央對加強(qiáng)和改善公共的闡述,對政府公共服務(wù)職能的認(rèn)識和相應(yīng)改革的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能,減少和規(guī)范行政審批”,“加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),改善生活環(huán)境”。2005年,十六屆五中全會做出的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》,細(xì)化了對政府公共服務(wù)的要求,提出,“各級政府要加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能”,2014年,我國人均GDP為6747美元,位列全球第84位,已經(jīng)進(jìn)入中等偏上收入國家行列,各項經(jīng)濟(jì)社會改革進(jìn)入了“攻堅階段”。全球經(jīng)驗顯示,許多發(fā)展中國家在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)停滯和社會動蕩。今后,我國也將面臨跨越“中等收入陷阱”的艱的公共服務(wù)供給,有效調(diào)節(jié)更趨復(fù)雜和多樣化的建設(shè)小康社會提供堅實的制度保障。從理論和實踐經(jīng)歷看,完善高效的公共服近年來,我國在增強(qiáng)政府社會管理和公共服務(wù)職能、改革行政管理體制等但是必須看到,與人民群眾的需求,與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo),與設(shè)以及構(gòu)建和諧社會的要求相比,政府公共服務(wù)有效性仍存在明顯的不適應(yīng)政府職能的缺位,導(dǎo)致了公共服務(wù)“度”的失衡。公共服務(wù)作為一種特殊的產(chǎn)外部性等基本屬性,不

溫馨提示

  • 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
  • 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
  • 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
  • 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
  • 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
  • 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
  • 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

評論

0/150

提交評論