解析《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》為理解出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理，下面是小編給大家整理收集的解析《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》，希望對大家有幫助。解析《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》定位城市交通的組成部分背景：對于出租汽車定位，社會對此主要有三種觀點：出租汽車是城市公共交通的組成部分，承擔了公共交通的部分職能，其發(fā)展應(yīng)當按照城市公共交通的規(guī)律來對待;出租汽車是城市公共交通的補充，與公共汽電車、地鐵等都屬于公共交通，只是分工不同;出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，屬于個性化的運輸服務(wù)，不屬于社會公益性行業(yè)?！兑?guī)定》：出租汽車是城市交通的組成部分，應(yīng)該與城市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，與公共交通等客運服務(wù)方式協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾個性化出行需要;各地應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾出行需要，按照出租汽車功能定位，制定出租汽車發(fā)展規(guī)劃。問：定位一直是探討出租汽車問題的老話題了，請問如何理解出租汽車的定位?這將對出租汽車行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生哪些影響?王浩：自交通大部制改革以來，《規(guī)定》的出臺本身就是一個突破。與《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》、《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽考核》、《出租汽車運營服務(wù)規(guī)范》等形成了閉環(huán)，標志著出租汽車管理基本完善，也為今后的改革創(chuàng)新指明了方向。此次明確出租汽車的定位是為了將出租汽車與公交、地鐵等公共交通方式相區(qū)別。《規(guī)定》要求各地要根據(jù)實際情況給出租汽車制定發(fā)展規(guī)劃，進一步明確自身發(fā)展定位。在一些小城市，公共交通體系不完善的情況下，出租汽車可能還需要行使公共交通的職能，在服務(wù)方式、運輸價格方面作出調(diào)整，滿足居民的基本出行需求。而隨著城市的發(fā)展，小城市發(fā)展成為大中城市后，公共交通逐漸發(fā)達，出租汽車就需退出主導(dǎo)地位，發(fā)揮公共交通的補充作用。當城市進一步發(fā)展成為像北、上、廣、深等大城市時，公交、地鐵、快速公交網(wǎng)絡(luò)較為完善，出租汽車則成為一種相對高端出行的交通工具，滿足具有一定消費能力人群的出行需求，而且要控制發(fā)展數(shù)量，減少對道路資源的過度占用和對空氣污染等負面效應(yīng)。蘇奎：《規(guī)定》中對出租汽車的屬性與定位體現(xiàn)出了創(chuàng)新，明確了出租汽車不是公共交通范疇的態(tài)度，這將影響到出租汽車支持政策、管理方式等問題。這是個特殊的行業(yè)，雖然定位為不屬于公共交通，但它和公共交通又有著密切的聯(lián)系。從出行特征看，它獨占道路資源，屬于個體交通，但又有集約化的性質(zhì)，可以幾個人共用一輛車，節(jié)省停車資源。如果出租汽車發(fā)展的好，還可以抑制市民購買私家車的欲望。出租汽車的定位明確其不再是公益性的交通出行方式，可以體現(xiàn)“用者自付”的原則，有利于政府在監(jiān)管之下更好平衡企業(yè)、駕駛員、乘客之間的利益關(guān)系，出租汽車政策方向的下一步發(fā)展也有據(jù)可依。莫琨：出租汽車不僅是城市交通的組成部分，更是綜合交通運輸體系的組成部分，和其他運輸方式一樣為老百姓提供優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)。不過出租汽車運營有很強的地域差異，要根據(jù)各地城市發(fā)展規(guī)模、公共交通能力、市民經(jīng)濟水平等因素。出租汽車的定位只是一個大的發(fā)展方向，各地要綜合考慮各自的實際情況，把出租汽車放在綜合交通的體系中，比如說公共交通發(fā)展較好的城市，那出租汽車的定位就不應(yīng)該是公共交通，如城市公共交通發(fā)展水平較低，就可能需要出租汽車承擔一部分功能。定位明確后，短期內(nèi)實現(xiàn)還需要一個逐步過渡的過程。經(jīng)營許可監(jiān)督質(zhì)量完善退出背景：經(jīng)營權(quán)主要經(jīng)歷了三種配置方式，行政審批是我國大多數(shù)城市曾經(jīng)的經(jīng)營權(quán)許可方式，經(jīng)營權(quán)拍賣也一時被部分城市采用。目前大多數(shù)城市都采用服務(wù)質(zhì)量招投標的方式投放經(jīng)營權(quán)?！兑?guī)定》：國家鼓勵通過服務(wù)質(zhì)量招投標方式配置出租汽車的`車輛經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營權(quán)到期后是否繼續(xù)經(jīng)營與其服務(wù)質(zhì)量信譽考核結(jié)果掛鉤。問：《規(guī)定》中對出租汽車經(jīng)營許可進行了明確要求，這跟以往有何不同?對出租汽車行業(yè)的管理有何影響?王浩：出租汽車經(jīng)營許可說明我國要通過服務(wù)質(zhì)量招投標延續(xù)數(shù)量管控機制，一方面是出于對歷史遺留問題的考慮;另一方面還是考慮出租汽車的行業(yè)特點，其難以通過市場自行調(diào)節(jié)，用“公共池塘”理論可以很好的詮釋。池塘資源有限，如果不強化管理，資源就會枯竭，最終大家都受損失。對于新增的經(jīng)營權(quán)，國家鼓勵通過服務(wù)質(zhì)量考核進行配置，建立退出機制，優(yōu)勝劣汰。蘇奎：經(jīng)營許可方面，各地不同程度地存在行政審批、拍賣、服務(wù)質(zhì)量招標等幾種模式。廣州對此也經(jīng)歷了一個探索的過程，最早實行拍賣的形式，后來實踐證明不利于后續(xù)的管理，易引起經(jīng)濟糾紛，誘發(fā)社會矛盾。單純的行政審批也會引發(fā)各種矛盾。因此自2007年以來，根據(jù)《廣州市出租汽車客運管理》，廣州開始通過服務(wù)質(zhì)量招投標來投放出租汽車經(jīng)營權(quán)，讓出租汽車市場更加的公開、透明。秦維憲：《規(guī)定》規(guī)范了出租汽車經(jīng)營權(quán)許可，對規(guī)范出租汽車經(jīng)營權(quán)管理進行了制度設(shè)計：一是明確經(jīng)營權(quán)實行期限制，鼓勵通過服務(wù)質(zhì)量招標方式配置經(jīng)營權(quán);二是建立完善市場退出機制，要求與出租汽車經(jīng)營權(quán)人簽訂經(jīng)營協(xié)議，并與《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽考核辦法》有效銜接。鼓勵對出租汽車企業(yè)和駕駛員進行優(yōu)勝劣汰，對行業(yè)發(fā)展具有導(dǎo)向作用。經(jīng)營管理公司化和品牌化背景：在經(jīng)營模式上，目前社會對此主要有兩種觀點：一是認為出租汽車的流動性、封閉性的經(jīng)營特點，比較適合個體經(jīng)營;二是認為，出租汽車市場亂象橫生，需要統(tǒng)一化的管理，應(yīng)該走公司化、規(guī)?；?、集約化的道路?！兑?guī)定》：國家鼓勵出租汽車實行規(guī)模化、集約化、公司化經(jīng)營。出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定保障駕駛員的合法權(quán)益，規(guī)范與駕駛員簽訂勞動或者經(jīng)營合同。問：出租汽車問題由來已久，經(jīng)營模式各地不一。如何看待現(xiàn)有出租汽車的經(jīng)營模式?新規(guī)的實施將會給出租汽車市場管理帶來哪些改變?王浩：公司化經(jīng)營，可以提升服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮企業(yè)的主體責任，是行業(yè)發(fā)展較好的一種方式。通過公司化的模式，把服務(wù)質(zhì)量和信譽評價作為投放經(jīng)營權(quán)的指標，有利于鼓勵出租汽車企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，也有利于企業(yè)，走品牌化、規(guī)?；牡缆?，降低運營成本，提高運營效率。蘇奎：在經(jīng)營權(quán)管理方面，廣州作了大膽的創(chuàng)新，把經(jīng)營權(quán)所有權(quán)和經(jīng)營資質(zhì)相分離，也就是說出租汽車經(jīng)營不僅要擁有經(jīng)營權(quán)，還要有服務(wù)質(zhì)量等運營資質(zhì)達標的企業(yè)或人員，缺一不可。為更好保障駕駛員的權(quán)益，廣州市交通部門要求每個駕駛員都跟企業(yè)簽訂勞動合同和承包合同，走公司化的道路，既可以強化服務(wù)監(jiān)管，又能保障駕駛員的合法權(quán)益，維護社會和行業(yè)穩(wěn)定。莫琨：《規(guī)定》明確提出鼓勵公司化發(fā)展方向，就是鼓勵出租汽車產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)明晰發(fā)展，便于對駕駛員進行實時管理，改變以包代管的狀態(tài)。目前好多地方也都在試點公司化運營、員工制管理，其實是更高一個層次，鼓勵把駕駛員納入出租汽車企業(yè)的正式員工，保障其休息權(quán)，保障駕駛員的合法權(quán)益，也能提升出租汽車行業(yè)服務(wù)水平。秦維憲：《規(guī)定》對公司化發(fā)展模式，從保護駕駛員合法權(quán)益的角度作出了相應(yīng)規(guī)定，要求經(jīng)營者依法與駕駛員簽訂勞動合同或者經(jīng)營合同，落實駕駛員休息權(quán)，依法保障駕駛員合法權(quán)益，促進企業(yè)內(nèi)部和諧和行業(yè)穩(wěn)定。創(chuàng)新多元探索未來發(fā)展突破口背景：目前，我國出租汽車運營方式大多以揚招為主。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，某大型城市的出租汽車空駛率達38%，交通高峰期占用全部道路資源近20%。在道路資源緊缺、能源污染日益嚴重的今天，出租汽車揚招不僅耗費緊張的道路資源，加重交通擁堵，也不利于節(jié)能減排。《規(guī)定》：各地應(yīng)當按照出租汽車發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展多樣化、差異性的預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)。預(yù)約出租汽車駕駛員只能通過預(yù)約方式為乘客提供運營服務(wù)，在規(guī)定地點待客，不得巡游攬客。同時，各地要根據(jù)實際情況發(fā)展出租汽車電召服務(wù)。問：電召及預(yù)約出租汽車的出現(xiàn)，給出租汽車行業(yè)提供了多元化的發(fā)展方向。如何保障電召和預(yù)約出租汽車的和諧、可持續(xù)發(fā)展?王浩：預(yù)約出租汽車可以有效緩解打車難，提高出租汽車服務(wù)水平和質(zhì)量。但是到底如何實施、怎么管理、誰來管理，各地還需要經(jīng)歷一個探索的過程。個人認為，預(yù)約服務(wù)應(yīng)該是相對高端的，車型檔次、價格稍高，在支付方式上也可以采用現(xiàn)金、網(wǎng)絡(luò)、刷卡等多種方式，滿足不同人群的需求。今后還是要從信息化的角度入手，通過數(shù)據(jù)來分析并滿足市民預(yù)約出行的需求。在電召方面，交通運輸部啟動了30個城市的出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)試點工作。7月17日，交通運輸部辦公廳還發(fā)布了《關(guān)于促進手機軟件召車等出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的》，鼓勵各地通過人工電話召車、手機軟件召車、網(wǎng)絡(luò)約車等多種服務(wù)方式開展電召業(yè)務(wù)。下一步，我們可以考慮與市場企業(yè)合作，通過政府購買服務(wù)，給市民提供不同的服務(wù)，比如給老人、殘疾人、學生等提供叫車服務(wù)，政府可以利用打車軟件的平臺和技術(shù)，方便乘客，也提升了行業(yè)發(fā)展水平。徐康明：從國際發(fā)展經(jīng)驗來看，預(yù)約出租汽車在召車方式上，僅限于電召式的電話及網(wǎng)絡(luò)約車，不提供馬路巡游服務(wù);在服務(wù)品質(zhì)上，與普通的出租汽車也有差異，發(fā)展初期階段主要應(yīng)用于婚禮、高端商務(wù)活動、年會用車、應(yīng)急活動等特殊出行服務(wù)，近幾年來，預(yù)約出租汽車也逐漸被使用在日常通勤或普通的出行上;在運價上，也與常規(guī)出租汽車有所區(qū)別，更趨向市場化。國外部分城市對預(yù)約出租汽車的數(shù)量雖然沒有嚴格的管控，但是對車型、服務(wù)品質(zhì)、定價及駕駛員準入有嚴格的要求。在很多城市，出租汽車不僅是客運體系的一部分，更是展示城市形象的一個窗口。對國內(nèi)來講，預(yù)約出租汽車還是一項新生事物，在管理機制的架設(shè)，服務(wù)品質(zhì)的要求，價格體系的管理等方面還存在許多空缺，應(yīng)該盡快制定預(yù)約出租汽車發(fā)展所需的各項機制和政策。如果對預(yù)約出租汽車及從業(yè)人員的準入門檻和服務(wù)品質(zhì)上沒有嚴格把控，有可能會加深預(yù)約出租汽車與常規(guī)出租汽車之間的社會矛盾，導(dǎo)致城市巡游出租汽車體系準入的崩潰。蘇奎：從這次部令來看，明確了預(yù)約出租汽車屬于出租汽車范疇的定位，雖然還缺乏一些可操作的管理規(guī)定，但是卻給預(yù)約出租汽車這個新生事物提供了一個探索的空間。預(yù)約出租汽車應(yīng)該是一種特殊的出行服務(wù)，滿足市民特殊的出行需求。出租汽車個體化的服務(wù)模式，跟保障公眾利益，提升服務(wù)質(zhì)量的公司化管理之間有著內(nèi)在難以克服的矛盾。而預(yù)約出租汽車采取公司化的運營模式，和普通出租汽車企業(yè)與駕駛員雙層經(jīng)營制的模式不同，它只是出租汽車運營過程中的一個環(huán)