加大健康知識普及力度行動計劃

一、各類信息系統(tǒng)不互通且安全等級不高

各級建設的各類信息系統(tǒng)普遍不符合國家標準規(guī)范要求，安全等

級不達標，導致信息系統(tǒng)之間存在數(shù)據(jù)不互通、無法實現(xiàn)對接等問題,

未能有效發(fā)揮信息化對提升醫(yī)療工作效率、優(yōu)化業(yè)務流程、完善運營

管理的作用。除市六院和三和醫(yī)院外，其他醫(yī)療機構均未落實網(wǎng)絡安

全等級保護。

二、十四五期間面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）機遇

1、健康中國戰(zhàn)略為衛(wèi)健事業(yè)提供政策支持

人民健康是百姓幸福和國家可持續(xù)發(fā)展的重要標志?！蛾P于實施

健康中國行動的意見》（以下簡稱《意見》），標志著我國衛(wèi)生健康

工作理念、服務方式從以治病為中心向以人民健康為中心的重大轉變,

為建立我國大衛(wèi)生、大健康的政策體系、全方位全周期保障人民健康

提供了根本遵循。2020年4月，惠州市成立健康惠州行動推進委員會,

深入統(tǒng)籌推進健康惠州行動工作，加快推進惠州2+1現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)深度融

合，推動衛(wèi)生健康事業(yè)和生命健康產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。大健康理念已成

為全社會共識，國家、省、市的健康建設行動為惠陽區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)

發(fā)展提供了指引和政策支持。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為衛(wèi)健事業(yè)提供經(jīng)濟基礎

惠陽毗鄰深港，身處大灣區(qū)，優(yōu)質的產(chǎn)業(yè)基礎和生態(tài)環(huán)境，成為

惠陽長足發(fā)展的潛力和動力。一帶一路、粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示

范區(qū)、莞深惠都市圈等區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境改善，惠陽（象嶺）智慧科技產(chǎn)

業(yè)園、惠陽（新玨）智能制造產(chǎn)業(yè)園、惠陽科信技術5G智能產(chǎn)業(yè)園等

重大項目落地，深圳經(jīng)濟、人口外溢等多重利好將推動惠陽產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

高質量發(fā)展，為惠陽衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提供良好的經(jīng)濟基礎。

3、科技創(chuàng)新賦能為衛(wèi)健事業(yè)注入新動力

計算機技術和醫(yī)學信息技術正推動公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展與

變革，為醫(yī)療衛(wèi)生技術進步和變革提供了新的推動力?！督】抵袊?/p>

2030規(guī)劃綱要》明確提出發(fā)揮科技創(chuàng)新和信息化的引領支撐作用。新

冠疫情防控期間，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療價值得到充分肯定，后續(xù)有利政策有望

持續(xù)推出?？萍紕?chuàng)新賦能醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，大數(shù)據(jù)及人工智能、物聯(lián)網(wǎng)

技術、5G等新一輪科技革命蓬勃發(fā)展，將為惠陽區(qū)智慧醫(yī)療、分級診

療提供新動力，有助于預防一診斷一治療全鏈條醫(yī)療解決方案實現(xiàn)，

提升醫(yī)療質量和效率，改善就醫(yī)體驗。

（二）挑戰(zhàn)

1、醫(yī)療衛(wèi)生機構體制機制制約

公立醫(yī)院資源配置、人事制度、價格制定等受多個行政部門制約

或干預，在一定程度上制約了醫(yī)改工作的深入推進。社會辦醫(yī)不合理

的定位，將會與公立醫(yī)療機構形成不良競爭，不利于形成雙方優(yōu)勢互

補、差異化服務群眾的多元辦醫(yī)格局。

2、鄰近地區(qū)虹吸效應帶來壓力

惠陽地理位置鄰近深圳和東莞兩個經(jīng)濟發(fā)達的城市，既是機遇又

是挑戰(zhàn)。深圳和東莞擁有豐富的優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源，形成了對惠陽衛(wèi)

生人才、患者和醫(yī)療費用的三大虹吸效應，導致患者和醫(yī)療衛(wèi)生人才

雙流失，對惠陽衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展帶來了競爭壓力。

3、人口結構變化及傳染病、慢性病防控形勢嚴峻

惠陽人口結構變化對衛(wèi)健事業(yè)帶來了巨大挑戰(zhàn)?；蓐柪淆g人口增

速加快，流動人口規(guī)模巨大，給醫(yī)療衛(wèi)生資源和服務供給與優(yōu)化提出

了更高要求。同時，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和生活行為方式變化，慢

性非傳染性疾病成為居民的主要死亡原因和疾病負擔?；蓐枀^(qū)流動人

口大，肝炎、結核病、性病、艾滋病、新冠肺炎等重大傳染病及慢性

病防控形勢嚴峻，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、疫情防控等帶來了挑戰(zhàn)。

三、推進人才強衛(wèi)部署，加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設

（一）優(yōu)化衛(wèi)生人才資源配置

以調(diào)整存量、做優(yōu)增量、補齊短板、提升能力為原則，加大衛(wèi)生

人才培養(yǎng)力度。探索區(qū)級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過醫(yī)療聯(lián)合體的方式，

在技術支持、人員培訓等方面進行合作，鼓勵區(qū)級醫(yī)院醫(yī)務人員定期

到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行技術指導，促進人員雙向流動，打造一支素質能力

優(yōu)秀、機構分布合理的醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍，到2025年每千人口執(zhí)業(yè)

（助理）達3.3人，其中中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達0.62人，

每千人口注冊護士數(shù)達3.54人，每千人口注冊藥師（士）數(shù)達0.54

人，每千人口公共衛(wèi)生人數(shù)對比2020年增長30%,每萬人口全科醫(yī)師

數(shù)達4人，為實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務提供強有力的人才保障。

（二）加強緊缺專業(yè)人才隊伍建設

根據(jù)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的迫切需求，加強產(chǎn)科、兒科、病理等

各類急需緊缺專業(yè)人才隊伍建設。通過公開招聘、高層次人才引進、

定向培養(yǎng)、全科醫(yī)生規(guī)范化培訓、在崗醫(yī)師轉崗培訓等方式多渠道開

展醫(yī)療衛(wèi)生人才招聘引進工作，為區(qū)第二人民醫(yī)院、淡水第二及第三

社區(qū)衛(wèi)生服務中心等醫(yī)療單位儲備優(yōu)秀人才。

（三）加大醫(yī)療衛(wèi)生高層次人才隊伍建設力度

建立引進衛(wèi)生技術人才綠色通道，出臺吸引人才落地的激勵措施。

積極協(xié)調(diào)編辦、人社、財政等部門做好衛(wèi)生專業(yè)技術人才引進工作,

爭取在崗位聘用、人才經(jīng)費等方面獲得大力支持。落實醫(yī)療衛(wèi)生單位

用人自主權，加大醫(yī)療衛(wèi)生高層次人才培養(yǎng)力度。

四、完善醫(yī)療資源配置，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力

（一）擴大市第六人民醫(yī)院優(yōu)質資源供給

1、加快推進基礎工程

按照三級甲等醫(yī)院標準，科學高效推進市第六人民醫(yī)院南站新院

區(qū)立項和建設，建成整體布局合理，功能齊全，融醫(yī)療、教學、研究、

預防、保健、突發(fā)應急于一體的現(xiàn)代綜合醫(yī)院。同時推動老院區(qū)整體

升級改造項目（一期），按三甲醫(yī)院建設標準對全院區(qū)進行整體規(guī)劃

設計改造，改建建筑面積約32432平方米，投資估算為2.372元

（含醫(yī)療設備）。

2、打造臨床重點專科

優(yōu)化醫(yī)療資源配置，重點扶持神經(jīng)外科、神經(jīng)內(nèi)科、腫瘤血液內(nèi)

科、心血管內(nèi)科、重癥醫(yī)學科、兒科、口腔科等?？瓢l(fā)展，在繼續(xù)保

持和發(fā)展原有學科特色與優(yōu)勢的基礎上，以建設省級高水平學科為目

標，加強學科整合、緊跟學科前沿發(fā)展動向，借助醫(yī)院發(fā)展的機遇，

力爭2025年達到本市領先水平，逐步向省級高水平?？茦藴士待R。

建成以系統(tǒng)疾病診療為中心的綜合學科中心。完善胸痛中心、卒

中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中

心五大醫(yī)療中心建設。重點打造胃腸病醫(yī)學中心（涵蓋消化內(nèi)科、胃

腸外科、內(nèi)鏡中心）、骨科中心（涵蓋創(chuàng)傷骨科、脊柱外科、關節(jié)外

科、骨科微創(chuàng)中心）、神經(jīng)醫(yī)學中心（涵蓋神經(jīng)內(nèi)科、神經(jīng)外科及神

經(jīng)康復）；完善手術治療、化療、放療、靶向治療等多種腫瘤治療手

段，加強腫瘤相關學科整合及科學布局，加快建成腫瘤醫(yī)學中心。

（二）推進婦幼保健院服務能力建設

推進區(qū)婦幼保健院資源擴容，區(qū)婦幼保健院迂建工程項目總體規(guī)

劃建設分三期實施，其中：2025年前，總投資約2.8億（不含專業(yè)醫(yī)

療設備），完成二期工程建設，總建筑面積約25480平方米（一棟住

院樓，含地下停車庫）。力爭在短時間內(nèi)，把區(qū)婦幼保健院打造成醫(yī)

術精湛、管理規(guī)范、設備齊全、服務一流且富有婦幼特色的和諧型區(qū)

級醫(yī)院。

（三）推進惠陽區(qū)第二人民醫(yī)院新建項目建設

2025年前，完成惠陽區(qū)第二人民醫(yī)院新建項目（一期）建設，占

地面積51120平方米，建筑面積65210平方米，設置250張床位，總

投資約6?5億元（含醫(yī)療設備）。

（四）推進惠陽區(qū)中醫(yī)院遷建項目建設

2026年前，完成惠陽區(qū)中醫(yī)院遷建項目（一期）建設，總占地面

積50429平方米，建筑面積108690平方米，擬設置500張床位，總投

資約11.4823億元（含醫(yī)療設備）。

（五）完善基層醫(yī)療服務體系

1、完善基層醫(yī)療資源配置

加固筑牢基層雙網(wǎng)底功能，完成一街道一中心、一鎮(zhèn)一院、一村

一站標準化建設。一是優(yōu)化淡水醫(yī)療衛(wèi)生資源，按淡水實際服務人口,

設立第二、第三社區(qū)衛(wèi)生服務中心。二是力爭2022年底前，完成沙田

衛(wèi)生院新業(yè)務大樓建成并交付使用，三和街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心全面

投入使用；力爭2024年前，完成秋長社區(qū)衛(wèi)生服務中心擴建，新坪鎮(zhèn)

約場門診部綜合樓建成并交付使用；在現(xiàn)有3間發(fā)熱門診和11間發(fā)熱

診室的基礎上，規(guī)范化建設并使用基層醫(yī)療機構發(fā)熱門診、預檢分診

點，全面優(yōu)化全區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構資源配置。

2、促進基層基本醫(yī)療和基本公衛(wèi)協(xié)調(diào)發(fā)展

一是推廣全科醫(yī)師團隊責任制服務模式：以全科醫(yī)師為主、社區(qū)

護士為輔、公衛(wèi)醫(yī)師參與，開展好基本醫(yī)療服務，包括慢性病患者健

康管理、高危人群及中老年人健康管埋，常見病、多發(fā)病診斷與治療,

現(xiàn)場應急護理及轉診服務等。二是全面落實家庭醫(yī)生簽約服務，促進

公共衛(wèi)生與家庭醫(yī)生簽約相互融合，齊頭并進，進一步提升醫(yī)療服務

體系的公共衛(wèi)生服務功能。三是完善公共衛(wèi)生服務項目，強化基層公

共衛(wèi)生體系，提高公共衛(wèi)生服務和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。

3、規(guī)范村衛(wèi)生站工作開展

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心成立管理工作領導小組，制

定相關系列工作實施方案和考核方案，明確責任人，對村衛(wèi)生站進行

業(yè)務指導。二是加強村衛(wèi)生站規(guī)范管理：做到看病有登記、用藥有處

方、收費有憑證、標牌標識規(guī)范統(tǒng)一。三是加強國家基本用藥的管理,

做到用藥規(guī)范。

（六）加強專業(yè)公共衛(wèi)生機構建設

一是加強區(qū)公立職業(yè)衛(wèi)生技術支撐機構建設。區(qū)疾控中心是我區(qū)

職業(yè)病防治的公立技術支撐機構，需盡快加大投入，牽頭開展行政轄

區(qū)內(nèi)的重點職業(yè)病和職業(yè)病危害因素監(jiān)測、職業(yè)健康風險評估、職業(yè)

病防治情況統(tǒng)計和調(diào)查分析、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病報告、應急處置、

職業(yè)健康宣傳教育與健康促進等技術支撐工作。二是按惠陽區(qū)當?shù)爻?/p>

住人口比例增加區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員車輛編制及經(jīng)費投入，保障衛(wèi)

生監(jiān)督執(zhí)法的工作開展。三是在區(qū)慢病站新規(guī)劃的約1萬平方米建筑

用地中，按照二級醫(yī)院病房建設標準建設業(yè)務用房，包括精神科病房、

結核病門診，通過增加床位，緩解病房長期處于超載運行的問題。

（七）完善醫(yī)防網(wǎng)絡化聯(lián)動機制

一是健全疾控機構與社區(qū)聯(lián)動工作機制。進一步明確鎮(zhèn)（街道）

和村（社區(qū)）承擔公共衛(wèi)生管理工作的機構，落實常見傳染病控制、

愛國衛(wèi)生、疫情防控等工作網(wǎng)絡化管理職責，完善網(wǎng)格化的基層疾病

防控網(wǎng)絡，保持社區(qū)防控三人小組常態(tài)化機制。二是加強醫(yī)療與疾控

機構協(xié)同合作。建立醫(yī)療與疾控機構在人員、信息、資源互聯(lián)互通工

作機制，推動醫(yī)療服務與公共衛(wèi)生高效協(xié)同、無縫對接。

（八）大力推進社會化辦醫(yī)

一是規(guī)范醫(yī)療機構設立審批機制，減少運營審批限制，將社會辦

醫(yī)納入惠陽區(qū)醫(yī)療資源規(guī)劃，為社會辦醫(yī)預留規(guī)劃空間。二是引導社

會辦醫(yī)向高水平、規(guī)模化、?？苹较虬l(fā)展。鼓勵發(fā)展民營高端醫(yī)療

服務，加大民營高端醫(yī)療品牌扶持力度，打造在省、市內(nèi)外享有較高

聲譽的民營專科醫(yī)療品牌，鼓勵社會力量舉辦醫(yī)學檢驗機構。三是大

力支持三和醫(yī)院以國家五大中心創(chuàng)建為抓手，努力打造有文化品牌專

科特色的集醫(yī)療、科研、教學、保健、康復于一體的民營三級甲等綜

合醫(yī)院。四是完善配套支持政策，支持社會辦醫(yī)院納入醫(yī)保定點范圍,

完善規(guī)劃布局，優(yōu)化投融資引導政策，完善財稅價格政策，社會辦醫(yī)

院醫(yī)療服務價格實行市場調(diào)節(jié)價。加強行業(yè)監(jiān)管，保障醫(yī)療質量和安

全，促進社會辦醫(yī)