崇明三島總體規(guī)劃

專業(yè)規(guī)劃之十三

崇明三島公路系統(tǒng)規(guī)劃

(20052020)

崇明三島公路系統(tǒng)規(guī)劃

(2005------2020)

二OO五年十二月

文本

崇明三島公路系統(tǒng)規(guī)劃（2005——2020年）

目錄

1總則............................................................1

1.1規(guī)劃背景....................................................I

1.2規(guī)劃依據....................................................1

1.3規(guī)劃區(qū)域....................................................1

1.4規(guī)劃期限...................................................2

1.5規(guī)劃概要...................................................2

1.6規(guī)劃重點...................................................3

2社會經濟及交通運輸現狀概況.....................................1

2.1地理位置及自然條件..........................................1

2.2社會經濟現狀概況............................................2

2.3交通運輸現狀概況............................................3

2.4公路網發(fā)展現狀及評價.......................................4

3公路系統(tǒng)發(fā)展指導思想與目標....................................11

3.1指導思想...................................................11

3.2規(guī)劃原則...................................................11

3.3發(fā)展目標...................................................11

4公路系統(tǒng)發(fā)展規(guī)模及目標........................................13

4.1社會經濟發(fā)展趨勢分析......................................13

4.2公路運輸需求分析預測.......................................16

4.3公路網發(fā)展規(guī)模預測.........................................17

5公路網布局規(guī)劃................................................21

5.1公路網布局的原則..........................................21

5.2公路網布局的方法..........................................21

5.3影響公路網布局的主要因素..................................25

5.4公路網布局方案優(yōu)化論證....................................26

6公路發(fā)展規(guī)劃實施安排..........................................37

6.1公路發(fā)展規(guī)劃實施序列......................................37

6.2城鄉(xiāng)公路建設資金需求及籌措方案分析........................39

6.3公路發(fā)展近期建設重點......................................39

7公路發(fā)展規(guī)劃實施效果評價......................................41

7.1公路網技犬評價分析........................................41

7.2公路網社會效益評價........................................43

8問題與建議....................................................45

祟明三島公路系統(tǒng)規(guī)劃（2005——2020年）

1總則

1.1規(guī)劃背景

新一輪《上海市城市總體規(guī)劃》把崇明的開發(fā)提升到關系上海的可持續(xù)發(fā)展，是上

海未來城市擴展的重點區(qū)域這樣的戰(zhàn)略層面。而沿海大通道建設工程的實施，以及浦東

開發(fā)的成型、深水港工程的全面啟動，將進一步提升崇明以及長興、橫沙三島的戰(zhàn)略區(qū)

位優(yōu)勢。加快三島的開發(fā)，與浦東開發(fā)和深水港建設形成聯(lián)動，是上海成為國際性大都

市的客觀要求，同時也順應了上海城市發(fā)展重心向東面、向濱海移動的基本趨勢。將崇

明三島作為聯(lián)結上海和長江三角洲，尤其是聯(lián)結江蘇省的節(jié)點，將大大增強上海與江蘇

北部沿海地區(qū)的經濟聯(lián)系，將上海向北的輻射圈進一步擴展。因此，崇明三島的開發(fā)受

到了市委、市政府甚至國家相關部門的高度重視。

經國務院批準，上海市委、市政府決定，2005年5月原寶山區(qū)的長興島和橫沙島劃

歸崇明縣，以有利于崇明、長興、橫沙三島的統(tǒng)一協(xié)調發(fā)展。

為了適應上海市和三島新的發(fā)展形勢，重新審視、開拓、協(xié)調三島公路系統(tǒng)的規(guī)劃、

建設和發(fā)展，促進三島社會經濟發(fā)展，完善我國沿海大通道交通體系，依據有關法律法

規(guī)和《崇明三島總體規(guī)劃》，編制本規(guī)劃。

1.2規(guī)劃依據

1.《上海市城市總體規(guī)劃》（1999—2020年）

2.《上海市干線公路網規(guī)劃》（1999—2020年）

3.《崇明三島總體規(guī)劃》

4.《崇明島域總體規(guī)劃》

5.《上海市崇明城鄉(xiāng)公路發(fā)展規(guī)劃》（2000年編制）

6.《公路工程技術標準》（jTGB01-2003）

1.3規(guī)劃區(qū)域

本規(guī)劃覆蓋崇明、長興、橫沙三島陸域部分，總面積約1411平方公里。三島的地理

位置決定了各自的獨立性，公路系統(tǒng)把規(guī)劃區(qū)域分為三個亞區(qū)域，即崇明島、長興島、

祟明三島現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005——2020年）

橫沙島。

1.4規(guī)劃期限

規(guī)劃年限為2005—2020年，其中近期為2005—2910年，遠期為2011—2029年。

1.5規(guī)劃概要

L根據全國公路網規(guī)劃和上海市城市總體規(guī)劃，2009年左右連接上海陸域和崇明島、

長興島的越江高速公路一一上海長江橋隧工程將建成通車，這一高速公路同時向北接通

江蘇的啟東、海門兩市，成為全國東部沿海地區(qū)的一條戰(zhàn)略性的快速大通道，三島將一

舉改變對外交通的落后方式，并從長江口之隅的孤島成為全國大通道跨越長江口必經的

島橋，對外交通條件和格局將發(fā)生根本性的巨變。三島公路系統(tǒng)的發(fā)展和建設要以此為

契機，形成三島良好的對外交通條件和三島之間快捷的聯(lián)系；同時，公路運輸與其它運

輸方式相互配合，構成立體化綜合運輸網絡。

2.《崇明三島總體規(guī)劃》中系統(tǒng)科學的分析研究了三島在上海向世界級城市行列邁

進這一宏觀背景下，在新的歷史發(fā)展時期的優(yōu)勢、劣勢、機遇與挑戰(zhàn)，綜合研究和確定

三島規(guī)劃目標、主導功能。未來對外交通條件的巨變、人口與產業(yè)的合理布局、城鎮(zhèn)體

系空間結構的落實、社會經濟環(huán)境的協(xié)調發(fā)展等因素，對公路系統(tǒng)的建設提出了新的要

求和目標。以《崇明三島總體規(guī)劃》為依據?，科學預測三島公路運輸需求、公路發(fā)展規(guī)

模、合理確定公路發(fā)展目標。

3.公路建設要適當超前，統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施。從均衡布局出發(fā)，逐步提高公路技

術等級、路面等級和公路線密度，形成一個高等級的骨架網絡，發(fā)揮規(guī)模效益，為全縣

社會經濟跨越式發(fā)展提供基礎設施的保證，同時兩者又相互促進、協(xié)調發(fā)展。

4.崇明島上輪城鄉(xiāng)公路發(fā)展規(guī)劃綜述

2000年編制的《上海巾崇明城鄉(xiāng)公路發(fā)展規(guī)劃》很好地指導了規(guī)劃期內的城鄉(xiāng)公路

建設與發(fā)展。但隨著崇明島對外交通條件和發(fā)展定位將發(fā)生根本性的變化，崇明社會經

濟將迎來跨越式的發(fā)展，過境和出入境崇明的交通量將大大增加，對城鄉(xiāng)公路的建設提

出了新的要求和目標。原有規(guī)劃中對崇明未來發(fā)展的定位不高、人口規(guī)模預測過大，經

濟增長預測過低，因此對公路運輸需求、發(fā)展規(guī)模預測等規(guī)劃指標相應的偏低，不能更

好地控制和指導未來城鄉(xiāng)公路的發(fā)展與建設。

2

祟明三島現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005——2020年）

崇明島上輪城鄉(xiāng)公路規(guī)劃布局圖

1.6規(guī)劃重點

1.以《崇明三島總體規(guī)劃》為依據，科學預測公路運輸需求和發(fā)展規(guī)模、合理確定

公路系統(tǒng)的發(fā)展目標。

2.通過省道的建設，形成三島良好的對外交通條件和三島之間快捷的聯(lián)系；同時，

公路運輸與其它運輸方式相互配合，構成立體化綜合運輸網絡。

3.從均衡布局出發(fā)，提高公路技術等級、路面等級和公路線密度，能形成一個高等

級的骨架網絡，發(fā)揮規(guī)模效益。

4.適當超前，統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施，公路系統(tǒng)建設的適當超前為三島社會經濟跨越

式發(fā)展提供基礎設施的保證，同時兩者又相互促進、協(xié)調發(fā)展。

3

祟明三島公路系統(tǒng)規(guī)劃（2005——2020年）

2社會經濟及交通運輸現狀概況

2.1地理位置及自然條件

崇明、長興、橫沙三島是由長江泥沙沖積而成的世界最大的河口沖積島群，位于西

太平洋中國海岸線的中段和長江的入海口，南與浦東新區(qū)、寶山區(qū)及江蘇省太倉市隔水

相望，北與江蘇省海門市、啟東市一衣帶水，具有重要的戰(zhàn)略地理位置。三島陸域總面

積約1411平方公里，其中崇明島是中國僅次于臺灣島、海南島的第三大島嶼，也是全世

界最大的河口沖積島，素有“長江門戶、東海瀛洲”之稱，全島東西長80公里，南北寬

13—18公里，形似臥蠶，全島陸域總面積約為1267平方公里，長興島全境呈帶狀，東西

長31公里，南北寬2—4公里，全島陸域總面積約為88平方公里，橫沙島呈心臟形，全

島陸域總面積約為56平方公里。

,沿海發(fā)厘獨紙

，沿江笈座虻靖

區(qū)位示意圖

三島地區(qū)氣候溫和濕潤，屬典型的北亞熱帶海洋性季風氣候，四季分明，夏季濕熱,

盛行東南風，冬季干冷，盛行北風和西北風。全年年平均氣溫15.3攝氏度左右，平均日

照時數2100小時左右，日照率47%。災害性氣候有風災（臺風）、水災（暴雨、連陰雨及

梅雨）等。島內地勢坦蕩低平，屬河口沖積平原地貌類型，島上無山岡丘陵。

其中崇明島現狀森林覆蓋率16.8%,包括了約5000畝東平森林公園；在島域東、北

部灘涂濕地分布有約10萬畝的蘆葦蕩。島內河溝縱橫，水網密集，河網密度為10.7公

里/平方公里，水域面積占全島總面積的9.65%。主要骨干河道32條，河道總長444.5

公里。其中有東西向橫貫全島的南橫引河，全長78.5公里，還有北橫引河一段全長37.8

公里。除南橫引河與北橫引河外，其余主干河道均為南北向，河與河的間距約2公里。

祟明三島現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005——2020年）

崇明島現狀湖泊水系圖

2.2社會經濟現狀概況

2.2.1行政區(qū)劃

崇明島現狀行政區(qū)劃主體為上海市崇明縣，目前轄有13個鎮(zhèn)和1個鄉(xiāng)?？h政府所在

地城橋鎮(zhèn)是全縣的政治、經濟和文化中心。島上還有4個市屬國營農場、2個軍墾農場,

上海實業(yè)集團公司在島上建有一個現代農業(yè)園區(qū)。長興島現狀行政主體為長興鄉(xiāng)，橫沙

島行政主體為橫沙鄉(xiāng)，兩島原隸屬于寶山區(qū)，2005年5月行政調整隸屬于崇明縣。

2.2.2人口

2004年三島總人口為70.24萬人，非農業(yè)人口為19.25萬人，平均城市化水平27.4%,

遠低于上海全市城市化水平74.6%,為上海各區(qū)縣城市化水平最低的區(qū)域。其中崇明島總

人口63.26萬，其中縣域人口60.43萬，農場人口2.83萬，縣域人口中非農人口15.3

萬人，全縣城市化水平24.2%。全島人口自然增長率和機械增長率多年來均為負值，2004

年全島人口自然增長率為-2.91%。，人口機械增長-929人。根據五普數據，長興島常住人

口（半年）3.6萬人，其中城鎮(zhèn)人口1.2萬人，城市化水平33.3%；據2003年統(tǒng)計資料,

橫沙島總人口3.34萬人，其中城鎮(zhèn)人口0.45萬人，城市化水平13.5%。

2.2.3經濟發(fā)展

近年來，崇明縣經濟得到較快發(fā)展，綜合經濟實力不斷增強。2004年，全縣三次產

業(yè)協(xié)調發(fā)展,經濟總量保持穩(wěn)定增長，全年實現增加值79.0億元，比上年增長12.7%。

一、二、三產業(yè)完成增加值分別為15.0億元、34.5億元和29.5億元，增長率分別為1.9%.

21.7%和9.2%,占全縣增加值的比重分別為19.0%、43.7%和37.3%,一、二、三產比重約

1：2：2,基本形成了?二三產業(yè)共同支撐經濟增K的穩(wěn)定局而。

2

崇陵三島現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005——2020年）

長興島的經濟長期以農業(yè)為主，其中柑桔種植面積近20平方公里，占全島種植面積

一半以上，占陸地總面積的四分之一。目前，柑桔已成為長興島的標志性產品，2000年

“振華港機”登陸長興島，為長興注入了新的發(fā)展動力。2003年，長興島定位為以修造

船產業(yè)為主的上海市六大產業(yè)基地之一。

橫沙島自1985年調整農業(yè)產業(yè)結構改棉種桔后，收到良好的經濟效益，也成為上海

市除長興島外的主要柑桔產地之一；此外，橫沙島的淡水養(yǎng)殖和江海水產資源豐富。

2.2.4城鎮(zhèn)發(fā)展與布局

崇明縣在崇明島上共轄13個鎮(zhèn)和1個鄉(xiāng)，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在空間布局上呈均衡分布狀，主

要分布在島域南部和中部。以陳海公路為界，位于島域南部的城鎮(zhèn)有縣城城橋鎮(zhèn)、新河

鎮(zhèn)、堡鎮(zhèn)、向化鎮(zhèn)、中興鎮(zhèn)，位于島域中部的城鎮(zhèn)有三星鎮(zhèn)、廟鎮(zhèn)、港西鎮(zhèn)、建設鎮(zhèn)、

豎新鎮(zhèn)、港沿鎮(zhèn)，位于東部的城鎮(zhèn)為陳家鎮(zhèn)、位于西部的城鎮(zhèn)為綠華鎮(zhèn)，位于北部的鄉(xiāng)

鎮(zhèn)主要為新村鄉(xiāng)和農場場部。

長興島上有一鄉(xiāng)一農場。島域現狀主要居民點是風凰鎮(zhèn)和前衛(wèi)農場場部，均地處島

域中部，靠近長江南沿的鳳凰鎮(zhèn)是長興鄉(xiāng)政府所在地。此外，東、西兩端分別有一般村

鎮(zhèn)：潘石和圓沙。

橫沙島管轄一個建制鄉(xiāng)，島上有24個行政村，246個村民小組，3個自然集鎮(zhèn)，其

中新民饃是鄉(xiāng)政府駐地，是全島政治、經濟、文化、交通的中心。

2.3交通運輸現狀概況

2004年，崇明島上省道69.97公里，縣道306.85公里，鄉(xiāng)道436.11公里，總里程

812.93公里；陸上貨運量272萬噸，周轉量5960萬盹公里；水上貨運量503萬噸，周轉

量24547萬噸;港口裝卸量130萬噸;進出島客流量859.8萬人次,車流量108.3萬輛次。

長興島上縣道41.62公里，鄉(xiāng)道27.47公里，總里程69.09公里，橫沙島上縣道39.76

公里，鄉(xiāng)道21.25公里，總里程61.01公里，兩島城鄉(xiāng)公路總里程為130.1公里。

輪渡是目前崇明三島對外客貨運交通的唯一方式，承擔對外車客渡運輸功能的港口

主要有：南門、新河、堡鎮(zhèn)、長興、橫沙5個港口，通航上海的吳淞、寶楊路、石洞口

碼頭，日開通航班約220個，南門港實現班次間隔20分鐘，高速船的投入運營使城橋至

寶楊路僅需40分鐘左右，大大縮短了崇明的時空距離，南門至石洞口車客渡航線已實行

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祟明三島現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005——2020年）

24小時通航。

2003-2004年申崇航線車客流量情況表

港口車流量（萬輛）04年為客流量（萬人次）04年為

名稱2003年2004年03年%2C03年2004年03色%

總計92.4108.3117.21795.0859.8108.15

南門港24.028.7118.33215.3243.0112.87

堡鎮(zhèn)港11.012.0109.09139.1145.2104.39

新河港10.812.2112.9639.934.486.22

石洞口30.235.1116.23122.1129.9106.39

寶楊路11.612.4106.90199.4227.2113.94

吳淞港4.37.3169.7777.479.2102.33

瀏河港0.50.6120.01.S0.950.0

注：各港口均指出口量

三島地區(qū)雖然區(qū)位優(yōu)勢明顯，但由于長江的阻隔，現狀對外交通唯一方式是水上運

輸一一陸島間車客輪渡。受制于水上交通的局限性，三島對外交通的滯后仍是三島大發(fā)

展最大的制約因素。主要表現是：運輸能力偏小，客流量不均衡，高峰時期人車排隊過

江現象嚴重；運輸可靠性弱，抗災害性天氣能力較差，大風大霧季節(jié)進出航班數量銳減

甚至停航，適航能力及安全管理措施有待提高；運輸時間偏長，考慮船舶運輸、過駁運

輸等，總體時間較長；運輸成本偏高，長江天塹的阻隔總體上抬升了三島對外交通的商

務成本。

2.4公路網發(fā)展現狀及評價

2.4.1城鄉(xiāng)公路網評價的指標體系

與干線公路網不同，城鄉(xiāng)公路發(fā)展有其自身的特點，它主要服務于廣大城鄉(xiāng)地區(qū)，

以通達程度和便捷為首要目標。因此，城鄉(xiāng)公路發(fā)展水平可以用通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）率、通行政

村率、公路網連通度、公路網密度、路面鋪裝率、等級公路里程率、養(yǎng)護里程率、晴雨

通車里程率等指標進行反映。

*通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）率（通行政村率）指規(guī)劃區(qū)域內通公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（行政村）數與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

（行政村）總數之比。該指標可以較為直觀、簡便地反映規(guī)劃區(qū)域公路網的通達深度。

該指標值越大，通達程度越好。

*公路網連通度（D、），為規(guī)劃區(qū)域內各節(jié)點間依靠公路相互連通的強度，公路網連

通度可以從整體上表達公路網中各節(jié)點連通和通達狀況，通過考察各節(jié)點的連通狀況，

從公路網布局方面反映其結構特點。當D、=1.0時，路網呈“樹”狀結構，為極不完善路

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崇陵三島現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005——2020年）

網；當D、=2.0時，路網呈方格狀結構，路網布局結構比較完善；當D、=3.0時，路網呈方

格+對角線型，路網布局結構完善。

*公路網密度，其大小反映了一個地區(qū)公路發(fā)展水平，在某種程度上體現了路網結

構的合理性。根據上海實際情況選用面積密度、人口密度、耕地面積密度、綜合密度。

面積密度6A=U/A

人口密度6P=u/P

耕地面積密度6S二LJS

1/2

綜合密度6二LJ(AxP)

式中：L\——城鄉(xiāng)公路網總里程（公里）;

A一一公路網所屬區(qū)域的土地總面積（百平方公里）;

S——公路網所屬區(qū)域的耕地總面積（公頃）;

P——公路網所屬區(qū)域的人口總數（萬人

*路面鋪裝率指有鋪裝公路里程與總里程的比值。有路面公路應區(qū)分為：

高級路面：瀝青、水泥混凝土

次高級路面：瀝青貫入式、瀝青碎石、瀝青表層處理

中級路面：碎、礫石，半整齊石料，其它粒料

低級路面：粒料加固土等

*等級公路里程率：匹級及以上公路里程占公路總里程的比例。

2.4.2三島公路網發(fā)展現狀

到2004年底崇明島上公路總里程812.93公里，其中國道尚無，里程為0;市道僅有

一條即陳海一級公路，里程為69.97公路，技術等級以一級為主，部分路段為二級：縣

道38條，總里程為306.85公里，技術等級以三級為主，鄉(xiāng)道108條，總里程為436.11

公里，技術等級以四級為主。

到2004年底島上14個鄉(xiāng)鎮(zhèn),224個行政村均有公路相連，通鄉(xiāng)鎮(zhèn)率達到100%,通行

政村率達到100隊

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祟明三島現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005——2020年）

2004年崇明島公路網發(fā)展現狀表

類別公路技術指標技術指標值

公路總里程（公里）812.93

公路規(guī)模

公路密度（公里/百平方公里）66.13

里程（公里）0

比重（酚0

高速公路

里程（公里）41.4

比重（%）5.09%

一級公路

里程（公里）98.78

技

比重（%）12.15%

二級公路

術里程（公里）300.14

比重的36.92%

等三級公路

里程（公里）372.60

公級

比重（%）45.84%

路四級公路

里程（公里）0

網

比重（%）0

等外公路

等

里程（公里）0

級比重（%）0

國道

結里程（公里）69.97

行比重（%）8.61%

構市道

政

里程（公里）306.85

等

級比重（盼37.75%

縣道

里程（公里）436.11

比重閭53.64%

鄉(xiāng)道

6

祟明三島現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005——2020年）

2004年長興島公路網發(fā)展現狀表

類別公路技術指標技術指標值

公路規(guī)模公路總里程（公里）69.09

公路密度（公里/百平方公里）86.36

里程（公里）0

高速公路比重（%）0

里程（公里）0

一級公路比重閭0

技里程（公里）2.24

比重（%）3.24%

術二級公路

公里程（公里）34.01

等三級公路比重（%）49.22%

路里程（公里）32.84

級比重（酚

網四級公路47.54%

里程（公里）0

等等外公路比重閭0

里程（公里）0

級

國道比重（%）0

結里程（公里）0

市道比重（%）0

行

構里程（公里）

政41.62

等縣道比重閭60.24%

級里程（公里）27.47

鄉(xiāng)道比重（%）39.76%

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祟明三島現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005——2020年）

2004年橫沙島公路網發(fā)展現狀表

類別公路技術指標技術指標值

公路規(guī)模公路總里程（公里）61.01

公路密度（公里/百平方公里）117.33

里程（公里）0

高速公路比重（%）0

里程（公里）0

一級公路比重閭0

技

術里程（公里）0

二級公路比重（%）0

里程（公里）33.94

三級公路比重（%）55.63%

等

級里程（公里）27.()7

四級公路比重（酚44.37%

公里程（公里）0

路等外公路比重閭0

網里程（公里）0

等

比重（%）0

級國道

結行里程（公里）0

政

構比重（%）0

等市道

級里程（公里）39.76

縣道比重閭65.17%

里程（公里）21.25

鄉(xiāng)道比重（%）34.83%

計算連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公路網連通度時，根據崇明島和長興、橫沙兩島的路網結構及

地形特點，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為節(jié)點，計算得到崇明島公路網通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連通度為3.5,長興、橫沙

兩島公路網通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連通度為4.0,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村作為節(jié)點，計算得到崇明島公路網通

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的連通度為0.79,長興、橫沙兩島公路網通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的連通度為1.68,

這表明三島內的農村公路網呈“樹”狀結構，是不完善的路網。因此，就村公路以及鄉(xiāng)

道網而言，存在進一步提高連通度的必要。

下表為2004年崇明島上公路總里程和公路網密度指標與全市的指標對比。在規(guī)劃年

限里，崇明島要加快加大建設力度，使崇明公路網發(fā)展水平與上海市公路網發(fā)展水平相

一致。

8

祟明三島現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005——2020年）

2004年崇明島、上海市城鄉(xiāng)公路網密度指標

區(qū)縣土地人口公路總面積密度人口密度綜合密度

面積KM2萬人里程KMKM/100KM2KW萬人KM/（萬人X萬OKlO"2

崇明縣1229.263.5812.9366.1312.80229.10

上海市6340.514647804.61123.095.33125.62

2.4.3公路網現狀評價

1.公路技術等級偏低、路橋不配套。三島與上海陸域、蘇北地區(qū)以及三島之間沒有公

路交通聯(lián)系。

到2004年底，三島內無高速公路，省道僅有一條，即崇明島上的陳海公路。三島與

上海陸域、蘇北地區(qū)以及二島之間交通聯(lián)系僅通過航運解決。

崇明島上縣道以三級公路為主，鄉(xiāng)道以四級公路為主，全島各層次公路技術等級均

偏低。在路網布局上，呈現明顯的“南密北疏”的特點，同時，島域中部、北部東西向

交通聯(lián)系明顯弱于南北向交通，公路系統(tǒng)總體布局不盡合理。公路線形不順暢，橋梁建

設跟不上公路建設，不利于公路等級的提升。長興、橫沙島上縣道以三級公路為主，鄉(xiāng)

道以四級公路為主，其中橫沙島上尚無二級及以上的公路。

2.公路線密度低，交通量小。

2004年，崇明島上各級公路總里程812.93公里，公路線密度僅為66.13km/百knA

較大的低于全市平均水平123.09km/百km%盡管現在的道路網密度偏低，布局不盡合理,

等級復雜多變，但由于大多數公路的車流量很少，公路服務遠未達到飽和程度，公路運

輸仍處于初級階段?？紤]到越江通道建成后交通量的快速增加，全島公路網的建設應預

作籌劃。

長興島和橫沙島現狀公路線密度雖然接近全市平均水平，但公路技術等級偏低，總

體水平有待提高。

3.崇明島上鄉(xiāng)道線形沒有形成良好的網絡，線形過多，局部區(qū)域內鄉(xiāng)道里程過短，

服務范圍過小。

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祟明三島現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005——2020年）

10

崇明三島公路系統(tǒng)規(guī)劃（2005—2020年）

3公路系統(tǒng)發(fā)展指導思想與目標

3.1指導思想

社會經濟與交通運輸關系密切，社會經濟的發(fā)展要求有便捷的交通運輸體系作支撐,

社會經濟發(fā)展目標的實現依賴于交通系統(tǒng)的適應程度，滯后的交通系統(tǒng)將嚴重阻礙社會

經濟的發(fā)展，公路運輸作為一種門到門的便捷運輸方式，通過促進地區(qū)內部和地區(qū)之間

人與物的交流，對地區(qū)經濟的發(fā)展起到重要的促進作用。

根據全國高等級公路網建設、三島總體功能定位，總體發(fā)展目標，綜合考慮三島城

鄉(xiāng)公路的現狀，公路系統(tǒng)的建設和發(fā)展要遵循以下的指導思想：

1.公路建設與三島的總體定位、功能、發(fā)展目標相一致；

2.促進城市化進程和小城鎮(zhèn)建設；

3.促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化；

4.采用綠色交通政策，有利于生態(tài)環(huán)境的發(fā)展；

5.促進船舶制造業(yè)、度假旅游業(yè)、現代服務業(yè)等各島主導功能的發(fā)展；

6.與其他交通方式形成良好的銜接與溝通。

3.2規(guī)劃原則

1.全面規(guī)劃、合理布局、確保質量、保障暢通、保護環(huán)境、建設改造與養(yǎng)護并重。

2.島域內部各級公路間、內部交通與外部交通間要形成合理有效的連通，促進三島

社會經濟的發(fā)展。

3.適當超前，統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施，保持良好的服務水平。

4.與其它運輸方式相互配合，構成立體化綜合運輸網絡。

3.3發(fā)展目標

1.面向21世紀的未來，公路技術指標符合各島的發(fā)展目標和功能定位，服務于三島

的協(xié)調發(fā)展。

結合全國和上海市域高等級公路規(guī)劃，以上海長江橋隧工程建設為起點，建成高等

級公路系統(tǒng)。高速公路的建設將實現三島內重要節(jié)點交通15分鐘進入高速公路和三島與

11

崇陵三島現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005——2020年）

上海中心城90分鐘可達的目標，使三島與上海的聯(lián)系大大增強，并成為上海輻射江蘇北

部腹地的最便捷通道，成為上海的“北大門”，同時也使三島納入到長江三角洲一體化發(fā)

展的網絡之中，成為了這一網絡上的重要節(jié)點。規(guī)劃中，還將有第二條跨江公路通道以

及跨江鐵路、輕軌通道等多種交通方式將三島與上海及江蘇北部地區(qū)緊密聯(lián)系，對三島

地區(qū)的對外交通將起到極大的改善作用。

2.調整優(yōu)化各島內部公路網絡，合理確定公路等級，干線公路高等級化，加強橋梁

建設、公路養(yǎng)護和路政管理。

按照《公路法》的要求，新建公路應當符合交通部頒發(fā)的《公路工程技術標準》的

要求，原有不符合最低技術要求的等外公路，應當采取措施，逐步改造為符合技術等級

要求的公路。

三島的地理位置決定了各自的獨立性，公路系統(tǒng)在亞區(qū)域內各成系統(tǒng)。崇明、長興、

橫沙三島根據島域內城鎮(zhèn)布局、產業(yè)布局、客貨運交通量增長、分布、交通出行方式等

因素，在新建城鄉(xiāng)公路，優(yōu)化路網結構，擴大公路通達深度的同時，合理提升現有公路

的技術等級和路面等級，加大橋梁建設力度，完善城鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護和路政管理，保證各

等級公路之間的可達性，實現三島內部和三島之間重要節(jié)點間60分鐘可達的目標和城鄉(xiāng)

公路技術達標、等級明確、規(guī)模適度、布局成網、區(qū)域協(xié)調的局面，發(fā)揮省道干線公路

骨架作用，保證公路網均衡、協(xié)調發(fā)展。

3.經濟合理的確定路網容量，與社會經濟發(fā)展相互促進，共同發(fā)展。通過高速公路

網和干線公路網的建設全面實現三島“156090”公路交通目標的實現。

三島是二十一世紀上海發(fā)展的戰(zhàn)略重點，三島社會經濟發(fā)展的前景十分廣闊，需要

經濟合理的確定路網容量，以滿足社會經濟發(fā)展的需求。

4.通過公路系統(tǒng)的建設，促進區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

科學規(guī)劃，合理布局城鄉(xiāng)公路網，通過公路系統(tǒng)的建設，促進城鎮(zhèn)體系建設和區(qū)域

協(xié)調發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，改善城鄉(xiāng)地區(qū)居民的出行條件、生活水平，促進城鄉(xiāng)一體化

的發(fā)展。

12

崇明三島公路系統(tǒng)規(guī)劃（2005—2020年）

4公路系統(tǒng)發(fā)展規(guī)模及目標

4.1社會經濟發(fā)展趨勢分析

社會經濟與交通運輸關系密切，首先社會經濟的發(fā)展要求有便捷的交通運輸體系作

支撐，社會經濟發(fā)展目標的實現依賴于交通系統(tǒng)的適應程度，滯后的交通系統(tǒng)將嚴重阻

礙社會經濟的發(fā)展，通過對社會經濟的發(fā)展趨勢分析，可以明確社會經濟的發(fā)展所需要

的交通體系的規(guī)模；另一方面，交通系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)模取決于社會經濟的發(fā)展程度，即未

來社會經濟的發(fā)展是否能支持這樣的發(fā)展規(guī)模。所以，要研究公路系統(tǒng)發(fā)展規(guī)模及目標,

首先要研究社會經濟的發(fā)展趨勢。

4.1.1三島發(fā)展目標

崇明的發(fā)展要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照構建社會主義和諧社會的要求，圍繞建設

現代化生態(tài)島區(qū)的總目標，大力實施科教興縣主戰(zhàn)略，堅持三島功能、產業(yè)、人口、基

礎設施聯(lián)動，分別建設綜合生態(tài)島、海洋裝備島和生態(tài)休閑島，依托科技創(chuàng)新，推行循

環(huán)經濟，發(fā)展生態(tài)產業(yè)，努力把崇明建成環(huán)境和諧優(yōu)美、資源集約利用、經濟社會協(xié)調

發(fā)展的現代化生態(tài)島區(qū)。

4.1.2規(guī)劃人口規(guī)模及分布

規(guī)劃至2020年，三島人口規(guī)模控制在80萬人以內，較目前增加10萬左右。崇明作

為綜合型生態(tài)島，全島人口規(guī)?？刂圃?5萬以內，其中本島人口降至50萬以內，引進

各類人才和輔助人口15萬左右。以船舶工業(yè)為主體的長興島規(guī)劃人口13萬人左右，橫

沙島規(guī)劃人口2萬人以內c

規(guī)劃將崇明南部、陳家鎮(zhèn)一東灘、明珠湖和北湖三個特色片區(qū)和長興南部作為人口

聚集區(qū)，增強區(qū)域對人口的吸引力度；崇明中北部、長興北部和橫沙作為人口疏解區(qū)，

以保持一定人口并向外逐步疏散為主，崇明東灘、長興水源保護區(qū)及林帶作為人口控制

區(qū)，基本沒有常住人口，現有的居民將在規(guī)劃期內基本遷出。

4.1.3總體空間布局

按照生態(tài)崇明的總體目標和功能定位，統(tǒng)籌規(guī)劃三島發(fā)展的總體布局，形成七大功

能分區(qū)，每個功能分區(qū)根據其資源特色和區(qū)位優(yōu)勢分別確定發(fā)展的方向及功能定位。

規(guī)劃崇南分區(qū)將建設為人口集聚的田園式新城和新市鎮(zhèn)區(qū)。

13

崇陵三島現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005——2020年）

規(guī)劃崇東分區(qū)將建設成為以生態(tài)居住、休閑運動、國際教育為主的高科技產業(yè)集聚

區(qū)和門戶景觀區(qū)。

規(guī)劃崇中分區(qū)建成為以森林度假、休閑居住為主的中央森林區(qū)。

規(guī)劃崇北分區(qū)建設成為以生態(tài)農業(yè)為主的規(guī)模農業(yè)區(qū)和戰(zhàn)略儲備區(qū)。

規(guī)劃崇西分區(qū)建設成為以國際會議、濱湖度假為主的景湖會展區(qū)。

規(guī)劃長興分區(qū)形成以現代船舶、港機制造業(yè)為主導功能的海洋裝備區(qū)。

規(guī)劃橫沙分區(qū)形成以休閑度假為特色的生態(tài)旅游度假區(qū)。

三島總體空間布局圖

4.1.4城鎮(zhèn)體系布局

全縣城鎮(zhèn)形成“一城九鎮(zhèn)”的發(fā)展格局，構筑新城一一新市鎮(zhèn)一一中心村的三級城

鎮(zhèn)體系。其中新城和新市鎮(zhèn)中含有若干居住社區(qū)，即為城鎮(zhèn)合并形成新城或新市鎮(zhèn)后被

合并城鎮(zhèn)的保留鎮(zhèn)區(qū)以及規(guī)模較大的居住點。居住社區(qū)的人口和用地規(guī)模計入其所在的

新城或新市鎮(zhèn)之中。

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祟明三島現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005——2020年）

新城：城橋新城（由城橋新城城區(qū)、港西居住社區(qū)和建設居住社區(qū)共同構成）。城橋

新城是三島的政治、經濟、文化中心和水上門戶，規(guī)劃建設成為田園城市、親水城市和

宜居城市，規(guī)劃人口20萬。

新市鎮(zhèn)：陳家鎮(zhèn)（東灘）（由陳家鎮(zhèn)區(qū)、東灘和裕安居住社區(qū)共同構成）、北湖（含

長江居住社區(qū)和東風居住社區(qū)）、明珠湖（含躍進居住社區(qū)和三星居住社區(qū)）、堡鎮(zhèn)（由

堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和港沿居住社區(qū)共同構成）、向化、新河（由新河鎮(zhèn)區(qū)和豎新居住社區(qū)共同構成）、

廟鎮(zhèn)、鳳凰（由鳳凰鎮(zhèn)區(qū)和園沙居住社區(qū)共同構成）、新民，規(guī)劃總人口44萬。其中，

崇南鏈狀新市鎮(zhèn)群將成為三島經濟和人口集中的主要導入地帶。

中心村：在三島范圍內實施“三個集中”戰(zhàn)略，將現有約六千個左右分散的自然村

落歸并和保留，同時隨著大量農村人口的遷出和轉化為城鎮(zhèn)人口等舉措，在規(guī)劃遠期將

三島的中心村數量將控制在200個左右，總人口約為16萬人。

海門市1城鎮(zhèn)體系布局圖

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崇陵三島現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005——2020年）

通過以上表述說明城市化地區(qū)和大型產業(yè)區(qū)是未來公路網發(fā)展研究的重要節(jié)點。

4.2公路運輸需求分析預測

影響一個地區(qū)總體交通需求的主要因素是城市產業(yè)結構與布局的變化、居民點的遷

移以及經濟總量的增長。貨運規(guī)模及結構與該地區(qū)的國內生產總值、產業(yè)結構及由社會

經濟發(fā)展所決定的對外貨物交流的范圍、內容有著顯著的相關性；而客運規(guī)模及結構則

與該地區(qū)的國內生產總值、人口因素及由社會經濟發(fā)展所決定的人們的活動范圍、出行

方式有著顯著的相關性。

越江交通量預測：

根據崇明越江工程可行性研究報告,2020年崇明越江通道交通流量將達到1365萬輛

/年，島域對外交通流量將達到878萬輛。

崇明一上海規(guī)劃各年份越江通道交通量預測

年份2008201020152020

客車（萬輛/年〕268.86586.63714.96840.96

貨車（萬輛/年〕223.53372.59466.21524.14

合計492.39959.221181.211365.14

資料來源：崇明越江通道工程可行性研究

崇明越江通道規(guī)劃各年份對外交通量預測

年份2008201020152020

客車（萬輛/年〕99.72133.01236.99473.59

貨車（萬輛/年）109.10138.12217.07405.30

資料來源：崇明越江通道工程可行性研究

交通運輸預測能反映社會經濟發(fā)展對各種交通運輸方面的需求。隨著社會經濟的發(fā)

展，居民出行總量和貨車總發(fā)生量將大大提高。交通量預測：

崇明規(guī)劃年份出行總量預測

年份2008201020152020

居民出行總量154179196218

（萬人次/年）

貨車總發(fā)生量16800252043052233241

（次/年）

資料來源：崇明越江通道工程可行性研究

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崇陵三島現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005——2020年）

4.3公路網發(fā)展規(guī)模預測

公路網發(fā)展規(guī)模預測是確定公路網布局的重要依據，城鄉(xiāng)公路網發(fā)展規(guī)模的大小，

決定著城鄉(xiāng)區(qū)域交通的便捷程度，直接關系到城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展和社會文明的進步。

4.3.1城鄉(xiāng)公路的概念

公路網規(guī)模指公路網的總里程及其等級結構，公路網總里程包括通車總里程和等效

總里程。城鄉(xiāng)公路包括縣道、鄉(xiāng)道和其他城鄉(xiāng)公路。具體來說，城鄉(xiāng)公路指連接縣級行

政區(qū)域、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村及農、林、牧、副、漁生產基地、資源開發(fā)區(qū)、廠礦企業(yè)、學

校、集貿市場等城鄉(xiāng)政治、經濟、文化中心、交通集散點間的道路，主要供機動車輛行

駛并達到一定的技術標準C

根據上海市域經濟發(fā)展水平和實際情況，公路行政等級分為國道（國道主干線）、省

（市）道、縣道、鄉(xiāng)道和其它城鄉(xiāng)公路。根據上海市公路網功能結構，公路中縣道指具

有全縣政治、經濟意義，連接縣城和縣內主要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、主要商品生產和集散地的公路；

以及不屬于國、省道的縣際間的公路。鄉(xiāng)道指主要為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村經濟、文化、行政服務

的公路，以及不屬于縣道以上公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與外部聯(lián)絡的公路。

從全社會公路范圍及公路行政等級來看，除去國道和省道，其余公路均應納入城鄉(xiāng)

公路范圍。

4.3.2城鄉(xiāng)公路網發(fā)展規(guī)模預測方法