ICS03.160CCSA001311IDB1311/T033—2023前言 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 4總體要求 5審核要求 26審核范圍 27審核主體 28審核程序 39審核內(nèi)容 410檔案管理 7附錄A（規(guī)范性）行政規(guī)范性文件合法性審核程序 9DB1311/T033—2023本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由衡水市司法局提出并歸口。本文件起草單位：衡水市司法局、衡水學(xué)院。本文件主要起草人：李威、杜媛媛、李賢、陳香酥。DB1311/T033—20231行政規(guī)范性文件合法性審核規(guī)范本文件規(guī)定了行政規(guī)范性文件合法性審核的總體要求、審核要求、審核范圍、審核主體、審核程序、審核內(nèi)容、檔案管理等內(nèi)容。本文件適用于對衡水市和各縣（市、區(qū)）人民政府（含衡水高新區(qū)管委會和濱湖新區(qū)管委會）及其所屬工作部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)職能組織（以下統(tǒng)稱“制定機關(guān)”）制定的行政規(guī)范性文件開展合法性審核進行規(guī)范。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T15418檔案分類標(biāo)引規(guī)則GB/T18894電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范GB/T20530文獻檔案資料數(shù)字化工作導(dǎo)則GB/T41207信息與文獻文件（檔案）管理體系實施指南紙質(zhì)檔案數(shù)字化規(guī)范3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。行政規(guī)范性文件administrativenormativedocuments除政府規(guī)章以外，由制定機關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用并公開發(fā)布的各類文件的總稱，包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。4總體要求各級人民政府及其所屬工作部門明確行政規(guī)范性文件合法性審核的范圍、主體、程序、職責(zé)和責(zé)任等，建立健全程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運行高效的合法性審核機制。各級人民政府及其所屬工作部門明確規(guī)范性文件合法性審核工作部門或者機構(gòu)（以下統(tǒng)稱審核機構(gòu)），配備合法性審核人員不少于2人；市、縣（市、區(qū)）人民政府承擔(dān)法制審核職能的部門配備專門審核人員。行政規(guī)范性文件起草部門以及其他相關(guān)單位配合審核機構(gòu)做好行政規(guī)范性文件的合法性審核工作。各級人民政府將行政規(guī)范性文件合法性審核機制建設(shè)情況納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，將行政規(guī)范性文件合法性審核工作納入依法行政考核體系。25.1堅持應(yīng)審盡審。所有行政規(guī)范性文件均經(jīng)過合法性審核，實現(xiàn)審核全覆蓋。行5.2堅持三查三核三審。行政規(guī)范性文件合法性審核要經(jīng)過查證文件屬性、制定依5.3堅持合法性審核兼顧合理性審核。行政規(guī)范性文件合法性審核要兼顧審核文件平、公正；是否符合實際情況、具有可操作性；是否違反公序良俗；是否涉及行業(yè)保護a)外部適用性。文件的內(nèi)容為制定機關(guān)對外履行行政管理職責(zé)的事項，涉及公民、法人或者其b)普遍適用性。文件的調(diào)整對象為不特定的公民、法人或者其他組織，具有普遍約束力。c)反復(fù)適用性。文件作出的規(guī)定在其有效期內(nèi)可以反復(fù)適用。a)會議文件(包括會議通知、紀(jì)要、講話材料);j)其他不符合本規(guī)范規(guī)定行政規(guī)范性文件范圍的其他文件。DB1311/T033—20233以市、縣（市、區(qū)）人民政府名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，或者由市、縣（市、區(qū)）人民政府所屬工作部門起草、報請本級人民政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)先由起草部門審核機構(gòu)進行審核，再由同級政府審核機構(gòu)進行審核。市、縣（市、區(qū)）人民政府部門制定的行政規(guī)范性文件，由本部門審核機構(gòu)進行審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件由基層司法所負(fù)責(zé)合法性審核。8審核程序流程行政規(guī)范性文件合法性審核程序流程圖見附錄A。審核步驟及要求8.2.1報送材料報送材料清單及材料要求見表1表1報送材料清單及材料要求制定行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)DB1311/T033—202348.2.2形式審核起草部門將合法性審核材料報送制定機關(guān)的，制定機關(guān)合法性審核機構(gòu)應(yīng)對是否有制定必要性、是否屬于合法性審核范圍以及材料的完備性、規(guī)范性進行初步審核。對沒有必要制發(fā)的，直接退回起草部門；對不屬于合法性審核范圍的，退回起草部門，并書面說明不予審核的理由；對不符合本規(guī)范8.2.1要求的，應(yīng)退回起草部門重新辦理，或者要求在規(guī)定時間內(nèi)補充材料或說明情況重新報送。8.2.3實質(zhì)審核審核機構(gòu)進行合法性審核，根據(jù)實際需要，可采取下列工作方式：a)書面審核；b)要求起草部門、承辦部門進行說明；c)通過實地考察、召開座談會等方式組織開展調(diào)研論證；d)通過召開座談會、聽證會、發(fā)函書面征求意見以及公開征求意見等形式聽取社會各方面的意見；組織有關(guān)行業(yè)專家進行咨詢或者論證；e)組織法律顧問、公職律師進行法律咨詢或者論證。有關(guān)行政機關(guān)對行政規(guī)范性文件草案送審稿有不同意見的，由審核機構(gòu)進行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，審核機構(gòu)應(yīng)將協(xié)調(diào)的有關(guān)情況和處理意見，報制定機關(guān)決定。8.2.4出具審核意見審核機構(gòu)應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)形成書面合法性審核意見書。行政規(guī)范性文件合法性審核意見書宜包含以下內(nèi)容：a)起草部門報送行政規(guī)范性文件合法性審核的基本情祝和提交的審核材料；b)審核依據(jù)；c)審核機構(gòu)對行政規(guī)范性文件的審核意見。審核意見可根據(jù)不同情形作如下表述：1)認(rèn)為不存在合法性問題的，提出“從法律法規(guī)角度審核，無不同意見”的合法性審核意2)認(rèn)為存在一般合法性問題，修改后可符合合法性審核要求的，提出“應(yīng)當(dāng)予以修改”的審核意見，并明確修改意見；3)認(rèn)為存在重大合法性問題的，提出“不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定”的審核意見，并說明理4)存在其他重要問題的，一并在意見中明確。起草部門應(yīng)根據(jù)合法性審核意見對行政規(guī)范性文件作必要的修改或者補充；需復(fù)核的行政規(guī)范性文件，由起草部門修改完善，并履行相關(guān)程序后，再次報送審核機構(gòu)復(fù)審。起草單位對合法性審核意見有異議的，可以提出意見并商審核機構(gòu)處理。8.2.5審核期限除為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實施的行政規(guī)范性文件外，行政規(guī)范性文件合法性審核時間不宜少于5個工作日，最長不超過15個工作日，審核過程中的征求意見、專家論證等時間不計算在內(nèi)。9審核內(nèi)容審核項目及內(nèi)容見表2。DB1311/T033—20235表2審核項目及內(nèi)容市、縣（市、區(qū)）人民政府為完成某項任務(wù)而設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時性機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，以及政府部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)，不得制定判斷政府或者部門所屬的事業(yè)單位以及其他組織是否屬于行政規(guī)范性文件的合法制定主體，取決于是市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)制定本級行政規(guī)范性文件制定主體清單，實行動態(tài)管理，如遇法律法規(guī)編號。制定機關(guān)應(yīng)對其制定的行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。兩個以上行政機關(guān)聯(lián)與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、省行政規(guī)范性文件不抵觸；與黨中央的重大決策部署相符或者與國家以及省、市重大改革決定相一致；與本市其他相不存在違法設(shè)立行政許可事不以審批、批準(zhǔn)、登記、同意、要求備案等不在其他實施主體實施的行政許可事項中增加不存在違法設(shè)立行政處罰事上位法未設(shè)立行政處罰的情況下，不冠以“依法”二字變相設(shè)立行政處不存在違法設(shè)立行政強制事不存在違法設(shè)立行政收費事6表2審核項目及內(nèi)容（續(xù)）不侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動不存在無法律、法規(guī)依據(jù)增加制定機關(guān)行政權(quán)力事項或不存在無法律、法規(guī)、國務(wù)院決定依據(jù)設(shè)立證明事項，要求出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明等情不存在明顯違反客觀規(guī)律、顯失公平，或者與社會主義核心價值不存在照搬上位法及上級行政規(guī)范性文件的情形。法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，行政規(guī)范性文件不宜作重復(fù)規(guī)定；上級行政規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，下級行政規(guī)范性文件也不宜作重通過書面審核等方式審核制定計劃的程序合法性、完備性。行政規(guī)范性制定機關(guān)或者起草部門應(yīng)對有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響對涉及地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展或者群眾切身利益，可能引發(fā)社會穩(wěn)定、公共對涉及地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的行政規(guī)評估論證結(jié)論應(yīng)在文件起草說明中寫明，作為制定行政規(guī)范性文件的重行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及起草部門以外的其他行政機關(guān)權(quán)責(zé)事項的，應(yīng)行政規(guī)范性文件涉及重大公共利益和群眾切身利益的，應(yīng)當(dāng)組織召開聽對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有直接影響的行政規(guī)范性文件，應(yīng)向社會公開征求意見。制定機關(guān)或者起草部門可通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于群眾知曉的方式，公開文件草案及其說明等材料，并明確意見反饋的渠道和期限，期制定機關(guān)或者起草部門在制定行政規(guī)范性文件過程中，對企業(yè)和特定群DB1311/T033—20237表2審核項目及內(nèi)容（續(xù)）經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的行政規(guī)范性文件，應(yīng)有公平競爭審查，審查事項包括但不限于：是否含有排除或者限制公是否違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)、影響生定機關(guān)或者起草部門是否依法開展合法性審核及其程序制定機關(guān)與起草部門非同一主體的，應(yīng)由起草部門審核機構(gòu)或者法律顧問對行政規(guī)范性文件草案送審稿進行初步審核，并出具書面合法性審核起草部門審核機構(gòu)或者法律顧問應(yīng)對行政規(guī)范性文件草案送審稿的制定主體、文件形式、制定內(nèi)容、制定程序的合法性在合法性審核意見中通過后市、縣（市、區(qū)）人民政府制定的行政規(guī)范性文件應(yīng)經(jīng)本級政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定，政府所屬工作部門制定的行政規(guī)范性文件應(yīng)集體審議應(yīng)充分發(fā)揚民主，確保參會人員充分發(fā)表意見，集體討論情況在合法性審核意見中通過后行政規(guī)范性文件應(yīng)及時通過政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報刊、行政規(guī)范性文件應(yīng)明確施行日期。行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)明確自公布行政規(guī)范性文件應(yīng)明確有效期限。行政規(guī)范性文件的有效期自施行之日起一般不超過5年?！皶盒小?、“試行”的有效期限自公布之10檔案管理制定機關(guān)或者起草部門應(yīng)建立行政規(guī)范性文件合法性審核檔案，檔案管理應(yīng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理原則，宜實行“數(shù)字化檔案”，利用信息化手段進行檔案管理。具體業(yè)務(wù)按照國家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)管理，包括但不限于：a)檔案的管理體系按GB/T41207相關(guān)要求執(zhí)行；b)檔案分類標(biāo)引按GB/T15418相關(guān)要求執(zhí)行；c)紙質(zhì)檔案數(shù)字化應(yīng)遵循GB/T20530的準(zhǔn)則；d)紙質(zhì)檔案數(shù)字化應(yīng)符合DA/T31相關(guān)要求；e)電子檔案歸檔管理應(yīng)符合GB/T18894相關(guān)要求。合法性審核機構(gòu)應(yīng)將合法性審核材料進行收集、整理、歸檔，確保檔案的完整。合法性審核檔案