道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估手冊(cè)

前言

道路旅客運(yùn)輸是溝通城市與鄉(xiāng)村，連接內(nèi)地和邊疆，分

布最廣闊，在各種運(yùn)輸方式中網(wǎng)絡(luò)最為密集的運(yùn)輸方式。對(duì)

道路條件適應(yīng)性強(qiáng)，具有機(jī)動(dòng)、靈活、方便的特點(diǎn)，既可組

織較多車輛完成一定規(guī)模的、大批量的旅客運(yùn)輸任務(wù)，也可

單車作業(yè)，完成小批量的旅客運(yùn)輸任務(wù)。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，道路旅客運(yùn)輸發(fā)展迅猛c同時(shí)道

路交通安全形式比較嚴(yán)峻，客運(yùn)車輛特大交通事故屢有發(fā)生。

客車特大交通事故由于一次傷亡人數(shù)較多、財(cái)產(chǎn)損失巨大、

社會(huì)影響廣。為此，辨識(shí)與評(píng)估道路旅客運(yùn)輸事故風(fēng)險(xiǎn)，分

析危險(xiǎn)有害因素，提出相應(yīng)的對(duì)策措施，有效控制重大交通

事故的發(fā)生，是實(shí)現(xiàn)廣大旅客平安出行的重要途徑。為了推

動(dòng)道路旅客運(yùn)輸企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)管理工作，依據(jù)《道路運(yùn)輸企

業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及分級(jí)管控體系通則》（試行）、國(guó)家有

關(guān)道路運(yùn)輸安全的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及相關(guān)規(guī)定，確定較

為合理的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法，從影響道路運(yùn)輸安全的人的不安全

行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境因素、管理缺陷及應(yīng)急不當(dāng)存

在的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)及分級(jí)管控體系建設(shè)做出了相關(guān)規(guī)定。

編制《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估手冊(cè)》

旨在指導(dǎo)企業(yè)建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防

性工作機(jī)制，落實(shí)防控安全風(fēng)險(xiǎn)、排直治理事故隱患的責(zé)任。

建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的工作制度和規(guī)范，

完善技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)自

1

辨自控、隱患自查自治，提升安全生產(chǎn)預(yù)控能力，夯實(shí)遏制

各類事故的基礎(chǔ)。

2

目錄

1、概述............................................4

2、術(shù)語(yǔ)和定義.....................................5

3、危險(xiǎn)源辨識(shí)....................................5

4、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià).......................................6

5、風(fēng)險(xiǎn)管控程度(M).............................8

6、實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)(R).................................8

7、風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)程序...........................9

8、組織機(jī)構(gòu).......................................9

9、持續(xù)改進(jìn)......................................9

10、附件..........................................10

3

1、概述

1.1目的

建立安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制,

落實(shí)防控安全風(fēng)險(xiǎn)、排查治理事故隱患的責(zé)任。建立健全安

全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的工作制度和規(guī)范，完善技術(shù)措

施、管理措施、培訓(xùn)教育措施，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱

患自查自治，提升安全生產(chǎn)預(yù)控能力，夯實(shí)遇制各類事故的

基礎(chǔ)。

L2范圍

本手冊(cè)結(jié)合公司實(shí)際制定了班線客運(yùn)、定制客運(yùn)、網(wǎng)約

客運(yùn)、城際公交、城鄉(xiāng)公交等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)

風(fēng)險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)管控分級(jí)。指導(dǎo)公司及基層單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及分

級(jí)管控體系建設(shè)。

L3要求

建立以有效遏制各類生產(chǎn)安全事故為目標(biāo)，按照關(guān)口前

移、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向、源頭治理、精準(zhǔn)管理、科學(xué)預(yù)防、持續(xù)改進(jìn)

的要求，督促和引導(dǎo)客運(yùn)單位全面分析、排查、評(píng)估、管控

各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立起有效的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，切實(shí)解決“想不到”、“管

不到“、“治不到”的問題，持續(xù)提升公司本質(zhì)安全水平,

從根本上防范各類事故發(fā)生。

L4依據(jù)

《道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及分級(jí)管控體系通

則》；《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作

指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》；交通運(yùn)輸部安委辦《公路

水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控基本規(guī)范》交通運(yùn)輸部

關(guān)于印發(fā)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》；《公

4

路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定規(guī)

范。

2、術(shù)語(yǔ)和定義

2.1固有風(fēng)險(xiǎn)

定義：又稱潛在風(fēng)險(xiǎn)，是指道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、裝備、

操作人員、運(yùn)輸環(huán)境等在一定的觸發(fā)因素作用下，可能造成

發(fā)生人員傷亡、環(huán)境破壞、負(fù)面社會(huì)影響、財(cái)產(chǎn)損失的不可

消除的屬性。

2.2實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)

定義：又稱剩余風(fēng)險(xiǎn)，是指為遏制風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生，或減

少其發(fā)生的可能性，或縮小其損失程度，或減少其不良社會(huì)

影響，運(yùn)用人、財(cái)、物和技術(shù)投入等管理控制手段后，未被

管理的風(fēng)險(xiǎn)。

3、危險(xiǎn)源辨識(shí)

采用實(shí)地調(diào)研、經(jīng)驗(yàn)分析法，對(duì)人因風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境因素、

管理缺陷等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析。結(jié)合客運(yùn)實(shí)際情況，對(duì)潛在

的人、車、環(huán)境、管理等危害因素進(jìn)行辨識(shí)，充分考慮危害

因素的根源和性質(zhì)。

3.1人的不安全行為危險(xiǎn)源辨識(shí)

對(duì)駕駛員、乘車人及其他人員常規(guī)和非常規(guī)活動(dòng)進(jìn)行危

險(xiǎn)辨識(shí)。駕駛員危險(xiǎn)行為從基本條件、工作職責(zé)、操作規(guī)程

等進(jìn)行辨識(shí)。乘車人危險(xiǎn)行為從攔車、上下車、乘車中、特

殊人群乘車、突發(fā)事件、中途停車等過程違反乘車規(guī)定進(jìn)行

辨識(shí)。

3.2車輛危險(xiǎn)源辨識(shí)

車輛不安全狀態(tài)是導(dǎo)致事故的直接原因，依據(jù)《車輛安

全技術(shù)條件》（營(yíng)運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》《汽車

5

維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范》等安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，辨識(shí)車輛設(shè)

備危險(xiǎn)源。

3.3運(yùn)輸環(huán)境危險(xiǎn)源辨識(shí)

交通運(yùn)輸環(huán)境是道路運(yùn)輸客觀存在的條件，對(duì)道路運(yùn)輸

環(huán)境自始發(fā)站到終點(diǎn)站，運(yùn)輸路線經(jīng)過的路段、場(chǎng)站危險(xiǎn)源

進(jìn)行辨識(shí)。辨識(shí)范圍：道路環(huán)境、自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。

3.4管理缺陷辨識(shí)

安全管理缺陷是導(dǎo)致事故的間接因素，也是事故原因之

-O辨識(shí)范圍：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、職能管理部門、工作崗位。

辨識(shí)內(nèi)容：依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

單位責(zé)任的規(guī)定，內(nèi)容包括：1、安全管理機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)

不明確。2、安全生產(chǎn)投入不足。3、安全管理制度、操作規(guī)

程不完善，落實(shí)不到位。4、安全檢查與隱患治理制度不落

實(shí)。5、安全培訓(xùn)教育制度不落實(shí)。6、未按規(guī)定及時(shí)報(bào)告生

產(chǎn)安全事故。7、應(yīng)急救援不及時(shí)、處置不當(dāng)?shù)取?/p>

4、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

4.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則

公司在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和各類危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，重點(diǎn)考

慮了人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境等三個(gè)方面存在的可能性和后果嚴(yán)重程

度的影響，并結(jié)合自身實(shí)際，明確了事故（事件）發(fā)生的可能

性、嚴(yán)重性和風(fēng)險(xiǎn)度取值標(biāo)準(zhǔn)，確定了適用的風(fēng)險(xiǎn)判定準(zhǔn)則,

進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，判定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定遵循了從嚴(yán)從

高的原則，具體包括：有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)；設(shè)計(jì)規(guī)范、

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn):本單位的安全管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

4.2重大風(fēng)險(xiǎn)判定

4.2.1違反法律、法規(guī)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性條款的。

6

4.2.2發(fā)生過死亡、重傷、職業(yè)病、重大財(cái)產(chǎn)損失的事

故，且現(xiàn)在發(fā)生事故的條件依然存在的涉險(xiǎn)人員10人以上的

（含10人）。經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)確定重大風(fēng)險(xiǎn)的。

4.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法

本規(guī)定使用LEC評(píng)價(jià)法，該方法用與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的三種因

素指標(biāo)值的乘積來評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)大小，這三種因素分別是：L（事

故發(fā)生的可能性）、E（人員處于危殮環(huán)境中的頻繁程度）

和C（一旦發(fā)生事故可能造成的后果）。給三種因素的不同

等級(jí)分別確定不同的分值，再以三個(gè)分值的乘積D（危險(xiǎn)性）

來評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的大小。風(fēng)險(xiǎn)分值D=LXEXC,D值越大，說明該

系統(tǒng)危險(xiǎn)性大，需要增加安全措施，或改變發(fā)生事故的可能

性，或減少人體暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度，或減輕事故

損失，直至調(diào)整到允許范圍內(nèi)。

事故發(fā)生的可能性（L）

分?jǐn)?shù)值事故發(fā)生的可能性

10完全可以預(yù)料

6相當(dāng)可能

3可能，但不經(jīng)常

1可能性小，完全意外

0.5很不可能，可以設(shè)想

0.2極不可能

0.1實(shí)際不可能

暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度（E）

分?jǐn)?shù)值處于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度

10連續(xù)處于危險(xiǎn)環(huán)境

6每天工作時(shí)間內(nèi)處于危險(xiǎn)環(huán)境

3每周一次或偶然處于危險(xiǎn)環(huán)境

2每月一次處于危險(xiǎn)環(huán)境

1每年幾次處于危險(xiǎn)環(huán)境

0.5非常罕見處于危險(xiǎn)環(huán)境

7

發(fā)生事故產(chǎn)生的后果（C）

分?jǐn)?shù)值發(fā)生事故產(chǎn)生的后果

10010人以上死亡

403?9人死亡

151?2人死亡

7嚴(yán)重

3重大，傷殘

1引人注意

危險(xiǎn)性（D）

按照危險(xiǎn)程度及可能造成后果的嚴(yán)重性，將安全生產(chǎn)風(fēng)

險(xiǎn)等級(jí)劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)（或

I級(jí)、n級(jí)、in級(jí)、w級(jí)）

分?jǐn)?shù)值危險(xiǎn)程度

>320重大風(fēng)險(xiǎn)，不能繼續(xù)作業(yè)（I級(jí)）

160-320較大風(fēng)卷，要立即整改（II級(jí)）

70-160一般風(fēng)險(xiǎn)，要密切關(guān)注（H【級(jí)）

<70低風(fēng)險(xiǎn)，需要注意（IV級(jí)）

5、風(fēng)險(xiǎn)管控程度（M）

安全4產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控程度根據(jù)道路運(yùn)輸企業(yè)針對(duì)單一風(fēng)

險(xiǎn)制定管控措施的實(shí)施程度及實(shí)施效果。風(fēng)險(xiǎn)管控措施以百

分制進(jìn)行計(jì)算，其中風(fēng)險(xiǎn)管控措施占70分，安全生產(chǎn)目標(biāo)

責(zé)任制考核占30分（安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核得分情況按

比例計(jì)分。）

6、實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)（R）R=DX（1-M）

分?jǐn)?shù)值危險(xiǎn)程度

>320重大風(fēng)險(xiǎn)，不能繼續(xù)作業(yè)（紅色）

160-320較大風(fēng)險(xiǎn)，要立即整改（橙色）

70-160一般風(fēng)險(xiǎn)，要密切關(guān)注（黃色）

<70低風(fēng)險(xiǎn)，需要注意（藍(lán)色）

8

7、風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)程序

危

險(xiǎn)

風(fēng)

風(fēng)

風(fēng)

源

前

險(xiǎn)

持

險(xiǎn)

險(xiǎn)

辨

期

信

分

續(xù)

點(diǎn)

識(shí)

準(zhǔn)

息

改

級(jí)

保

備

與

公

進(jìn)

管

定

告

評(píng)

控

價(jià)

8、組織機(jī)構(gòu)

為確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的順利開展，公司成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)伯工

作組，主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任工作組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)和

管理工作；分管安全負(fù)責(zé)人擔(dān)任工作組副組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)風(fēng)

險(xiǎn)評(píng)估的開展工作；工作組成員由公司安全管理部全體成員

組成，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和管控工作。

9、持續(xù)改進(jìn)

9.1信息更新

客運(yùn)單位應(yīng)根據(jù)以下情況變化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控的影響，及時(shí)

針對(duì)變化范圍開展風(fēng)險(xiǎn)分析，及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)信息：1、法律

法規(guī)增減、修訂變化所引起風(fēng)險(xiǎn)程度的改變；2、發(fā)生事故

后，有對(duì)事故、事件或其他信息的新認(rèn)識(shí)，對(duì)相關(guān)危險(xiǎn)源的

再評(píng)價(jià)；3、組織機(jī)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整；4、風(fēng)險(xiǎn)程度變化后,

需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的調(diào)整。

9.2效果提高

通過風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)，客運(yùn)企業(yè)應(yīng)至少在以下幾

方面有所改進(jìn)：1、每年組織開展至少一次評(píng)估后，應(yīng)使原

有管控措施得到改進(jìn)，或者增加新的管控措施提高安全可靠

性；2、涉及重大風(fēng)險(xiǎn)部位的作業(yè)，屬于重大風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)應(yīng)

建立專人監(jiān)護(hù)制度；3、員工對(duì)所從事崗位的風(fēng)險(xiǎn)有更充分

9

的認(rèn)識(shí)，安全技能和應(yīng)急處置能力得到進(jìn)一步提高；4、保

證風(fēng)險(xiǎn)控制措施持續(xù)有效的制度得到改進(jìn)和完善，風(fēng)險(xiǎn)管控

能力得到加強(qiáng)；5、根據(jù)改進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，完善隱患排

查項(xiàng)目清單，使隱患排查工作更有針對(duì)性。

10、附件

10.1附件1：道路旅客運(yùn)輸危險(xiǎn)源辨識(shí)清單

10.2附件2：道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施清單

10.3附件3：道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單

10.4附件4：道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置措施

10.5附件5：道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)四色圖

10

附件1:道路旅客運(yùn)輸危險(xiǎn)源辨識(shí)清單

不安全因素

不安全因素主要內(nèi)容

人的不安全行為駕駛員其他交通參與者其他崗位人員

物的不安全因素裝備設(shè)施本身

道路的不安全因素典型道路特殊路段路面通行條件

環(huán)境的不安全因素夜間特殊天氣自然災(zāi)害

道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理不完善安全管理（制度不完善）

駕駛員危險(xiǎn)源辨識(shí)

危險(xiǎn)源分類危險(xiǎn)源具體表現(xiàn)

長(zhǎng)時(shí)間行駛，使駕駛員出現(xiàn)嗑睡、注意力不集中、反應(yīng)變慢等疲勞狀

疲勞

態(tài)，容易使駕駛員無意識(shí)噪作和錯(cuò)誤操作，甚至昏睡。

駕駛員服用某些藥物后出現(xiàn)反應(yīng)遲鈍、嗜睡、興奮等不良反應(yīng)，不利

藥物不良反應(yīng)

駕駛員于安全行車，易引發(fā)事故，

生理異常駕駛員在行車過程中出現(xiàn)心臟病、腦淤血、耳病、頭痛頭暈、急性腸

疾病

胃炎等疾病，失去對(duì)車輛的操控能力，易引發(fā)事故

飲酒后行動(dòng)、思駕駛員飲酒后上路駕駛、因眩暈、惡心、反應(yīng)遲鈍等原因?qū)β窙r的觀

想遲緩察和判斷能力減弱而導(dǎo)致事故

為了趕時(shí)間。駕駛員搶黃燈通過路口；駕駛員逆行、違法停車、超速

一般性違規(guī)，不

行駛、泗后駕駛、違法倒車、違法掉頭、違法會(huì)車、違法牽引、違法裝

指向他人

載、貨車超載、客車超員等

故意和前面車輛靠得很近，以示意前面的駕駛員提高車速或趕緊讓路

駕駛員

對(duì)妨礙自己行駛的車輛，如行駛緩慢或“加塞車輛”感到非常氣憤，

違規(guī)駕駛違規(guī)行為指向

使勁按喇叭、爆粗口表示不滿，甚至故意超車后緊急制動(dòng)

他人，具有攻擊性、

報(bào)復(fù)性強(qiáng)行超車

強(qiáng)行變更車道

在濕滑的路面上緊急制動(dòng)，或車輛側(cè)滑時(shí)緊急制動(dòng)，急打轉(zhuǎn)向盤

危險(xiǎn)性錯(cuò)誤，如

駕駛員

操作不當(dāng)、操作失有緊急情況時(shí)，錯(cuò)把加速踏板當(dāng)制動(dòng)踏板

操作錯(cuò)誤

誤

變更車道，沒有觀察后視鏡

11

由主路駛?cè)胼o路時(shí)，沒有注意視覺盲區(qū)內(nèi)的行人、非機(jī)動(dòng)車

轉(zhuǎn)彎時(shí)，未注意車輛內(nèi)外輪差，車輪落入邊溝等

（短期）無危害

分道口行駛路線選擇錯(cuò)誤等

性錯(cuò)誤

駕駛員在駕駛過程中接打電話、走神、與人熱烈交談、觀察其他交通

主觀原因

駕駛員事故或者過度關(guān)注新奇事物等

注意力分散

客觀原因高速公路環(huán)境單一，駕駛員注意力無法持續(xù)集中等

其他交通參與者的不安全行為危險(xiǎn)源辨識(shí)

危險(xiǎn)源分類危險(xiǎn)源具體表現(xiàn)

其他機(jī)動(dòng)車駕駛同逆向行駛、違規(guī)占道行駛、違法超車、超速行駛、

酒后駕駛等

行人、騎自行車人、騎電動(dòng)車人不按交通信號(hào)燈通行、逆向行駛、違

違反通行規(guī)則

規(guī)占用機(jī)動(dòng)車道行駛等

競(jìng)技駕駛等

老年人行動(dòng)遲緩，行走時(shí)不注意觀察路況，遇到危險(xiǎn)情況來不及躲避

其他交通兒童行為不自知，不具備道路安全意識(shí)，嬉戲打鬧、闖入道路

參與者的不安行為不自知、不自覺

全行為

其他交通參與者在經(jīng)過路口時(shí)，忽視危險(xiǎn)，突然出現(xiàn)

行人打傘，遮擋住視線，不顧及周圍車輛等

行人邊走邊交談、接打電話或聽音樂，忽視車輛靠近

專注于其他事物路面施工工人專注于施工工作

道路維護(hù)人員專注于清理道路工作等

車輛本身特點(diǎn)的不安全因素辨識(shí)

危險(xiǎn)源分類危險(xiǎn)源具體表現(xiàn)

轉(zhuǎn)彎、倒車、停車、超車等占用多車道

車體龐大（車

結(jié)構(gòu)存在身較大、較寬、較

重心高、容易側(cè)翻

風(fēng)險(xiǎn)高），滿載總質(zhì)量

較大

遇軟路肩、危橋、易壓弩道路設(shè)施

12

車身存在視覺盲區(qū)駕駛員看不到盲區(qū)內(nèi)行人、其他機(jī)動(dòng)車等

與其他車輛之高速公路小客車與大貨車、大客車的設(shè)計(jì)車速及限制行駛車速不同，

間存在速度差存在絕對(duì)速度差，迫使其他車輛頻繁變更車道、超車、風(fēng)險(xiǎn)亦加大

行駛特點(diǎn)內(nèi)外輪差大轉(zhuǎn)變時(shí)碰撞、刮擦內(nèi)側(cè)行人、其他車輛等

存在風(fēng)險(xiǎn)

加速性能差加速慢，被后車追尾

慣性大、制動(dòng)距離長(zhǎng)前方有緊急情況，不能及時(shí)減速停車

技術(shù)狀況不良因素辨識(shí)

危險(xiǎn)源分類危險(xiǎn)源具體表現(xiàn)

制動(dòng)劣化或失效不能及時(shí)制動(dòng)

轉(zhuǎn)向不良或失效不能按意圖轉(zhuǎn)向

照明、信號(hào)裝置故前照燈損壞，照明受到影響，夜間時(shí)駕駛員無法觀察路況

隙轉(zhuǎn)向燈不亮，轉(zhuǎn)向意圖不能傳遞等

車輛在橫向坡道行駛，或進(jìn)行超車、轉(zhuǎn)彎燈操作時(shí)，易發(fā)生側(cè)

側(cè)向穩(wěn)定性差

滑或側(cè)翻

車輛懸架、減振系車輛經(jīng)過坑洼路面時(shí)，顛簸嚴(yán)重，使駕駛員或乘客感覺不適，還

統(tǒng)缺陷可能使裝載的貨物掉落

技術(shù)狀況不良

車速表故障駕駛員不能準(zhǔn)確掌握行駛速度

車輛在行駛過程中行駛附著力不夠，制動(dòng)距離延長(zhǎng)

輪胎磨損嚴(yán)重、有

裂紋或扎入雜物

易發(fā)生爆胎等

車輛無法啟動(dòng)

發(fā)動(dòng)機(jī)故障車輛拋錨、應(yīng)急停車，影響其他車輛通行

車輛中途熄火，無法正常操控

安全裝置失效因素辨識(shí)

危險(xiǎn)源分類危險(xiǎn)源具體表現(xiàn)

后視鏡損壞后視鏡損壞，駕駛員觀察道路交通情況受到影響

主動(dòng)安全

刮水器失效雨雪天刮水器無法使用，視線受影響

裝置失效

喇叭失效喇叭不響，其他駕駛員或交通參與者聽不到車輛靠近的信號(hào)

13

遮陽(yáng)板掉落駕駛員眼睛被太陽(yáng)光直射，影響觀察

制動(dòng)防抱死系統(tǒng)

車輪抱死、車輛側(cè)滑

等安全裝置失效

車輛發(fā)生碰撞等事故時(shí)，安全氣囊不能彈出，駕駛員頭部直接撞

安全氣囊損壞

到轉(zhuǎn)向盤或前風(fēng)窗玻璃上

安全帶損壞車輛發(fā)生碰撞等事故時(shí)，無法束縛駕駛員或乘客，致使他們受傷

保險(xiǎn)杠損壞發(fā)生碰撞事故，無法吸收，緩和外界沖擊力、防護(hù)車體

被動(dòng)安全座椅安全頭枕?yè)p緊急制動(dòng)或車輛發(fā)生事故時(shí)，駕駛員頭部得不到保護(hù)，頸椎易受

裝置失效壞或掉落傷害

風(fēng)窗玻璃損壞影響駕駛員視野，易使駕駛員受傷

滅火器、警告標(biāo)

志、安全錘、應(yīng)急門出現(xiàn)緊急情況時(shí)，無法及時(shí)有效處理

開關(guān)等損壞或缺失

特殊路段的不安全因素辨識(shí)

危險(xiǎn)源分類危險(xiǎn)源具體表現(xiàn)

建設(shè)等級(jí)較低、壓實(shí)度

車輛易傾翻、沉陷

臨時(shí)修建低、沉降不足、平整度差

道路周邊地形復(fù)雜及交通畜力車、人力車,低速汽車、摩托車等頻繁出現(xiàn)，帶來風(fēng)險(xiǎn)；

情況混亂無道路交通標(biāo)志標(biāo)線，車輛、行人隨意行走，帶來風(fēng)險(xiǎn)

車輛、行人匯集，交通

交叉路口駕駛員忽視盲區(qū)，易碰撞、剛擦交叉路口其他車輛、行人等

流量大，行駛軌跡交叉

長(zhǎng)隧道內(nèi)照明差，可見

駕駛員未開啟前照燈、車輛拋錨易引發(fā)碰撞事故

度低

駕駛員強(qiáng)行超車，易引發(fā)撞車事故

隧道較窄、限制高度

超高貨車易碰撞出入口

隧道

隧道口結(jié)冰車輛容易失控，發(fā)生側(cè)滑

隧道出入II明暗變化駕駛員出現(xiàn)短暫“失明”，無法觀察道路信息

出口橫風(fēng)影響駕駛員對(duì)車輛的操控

易迷失方向、選擇錯(cuò)誤道路

方向多、出口多、車流

立交橋、環(huán)島

量大

錯(cuò)過出入口

車流量大或路面情況不良（如濕滑、結(jié)冰等），車輛易駛出橋

橋涵路寬限制

面，墜落橋下等

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限制軸重重載大型車輛載重超過限制，使橋梁垮塌

橫風(fēng)影響較大橫風(fēng)影響車輛的正常行駛軌跡

駕駛員容易忽略路口拐入的車輛、闖入的行人或騎車人，易發(fā)

路旁有高駕駛員視線被遮擋

生碰撞事故

大的建筑、樹

交通信號(hào)燈、標(biāo)志燈被駕駛員未注意到被遮擋的信號(hào)燈，誤闖紅燈；駕駛員未注意到

木的道路

遮擋被遮擋的標(biāo)志，發(fā)生危險(xiǎn)

各種交通工具匯聚，人三輪車、畜力車、騎車人、行人多，駕駛員無力全面觀察，易

車混雜發(fā)生碰撞、副擦事故

交通信號(hào)、標(biāo)志標(biāo)線缺乏或毀損，通行無指示，易發(fā)生碰撞等

交通安全設(shè)施不完善

城鄉(xiāng)結(jié)合事故

部路段

臨時(shí)市場(chǎng)占道經(jīng)營(yíng)買賣雙方不注意來往車輛

交通參與者安全意識(shí)交通參與者不懂交通規(guī)則，或沒有遵守交通規(guī)則的習(xí)慣，給安

差全行車帶來威脅

特殊天氣的危險(xiǎn)源辨識(shí)

危險(xiǎn)源分類危險(xiǎn)源具體表現(xiàn)

光線昏暗，能見度低視線受影響，無法清晰觀察路況

常伴有雷電、大風(fēng)雷電劈倒或大風(fēng)刮倒路邊樹木，形成路障或砸中過往車輛

降雨使得道路塌陷或變得松軟，車輛容易陷入；

雨天路面濕滑、泥濘車輛發(fā)生側(cè)滑：

使車輛制動(dòng)距離延長(zhǎng)

氣溫低于0℃時(shí)，形成車輛制動(dòng)距離延長(zhǎng)；

凍雨車輛側(cè)滑

水網(wǎng)地區(qū)路面積水

遠(yuǎn)處駛來的車輛誤以為是正常道路，容易高速駛?cè)?，易發(fā)生側(cè)滑

反光

視線不良駕駛員視線被影響，無法清晰觀察路況

車輛啟動(dòng)時(shí)，車輪打滑，啟動(dòng)困難；

雪天

路面被積雪覆蓋或

車輛行駛過程中易發(fā)生側(cè)滑；

有融雪

車輛在平坦、兩側(cè)元建筑和樹木、積雪覆蓋的道路行駛，辨識(shí)不

出分道線、路測(cè)邊緣等

看不清路況，追尾事故頻發(fā)，易連環(huán)追尾；

大霧天氣能見度低

駕駛員長(zhǎng)時(shí)間霧中駕駛，注意力持續(xù)集中，易疲勞等

15

駕駛員易疲憊、困倦、脾氣暴躁；

輪胎壓力高，易發(fā)生爆胎；

高溫天氣溫度過高車輛電氣元件、（貨車）貨物易自燃；

水溫過高，損壞發(fā)動(dòng)機(jī)

制動(dòng)易失效等

行李物品、車載貨物的不安全因素辨識(shí)

危險(xiǎn)源分類危險(xiǎn)源具體表現(xiàn)

乘客攜帶危險(xiǎn)品上車，未被發(fā)現(xiàn)，易產(chǎn)生危險(xiǎn)后果

乘客行李、隨身物品存在

（客車）行李

危險(xiǎn)或擺放方式和位置不放在行李架上的物品掉落，砸傷乘客

物品存在危險(xiǎn)

合適

放置在椅子下的行李部分露出，絆倒乘客等

裝載的貨物重心過高

使車輛的穩(wěn)定性降低，轉(zhuǎn)彎時(shí)車輛易側(cè)翻

貨物偏載（過于靠前、靠

后，過于偏離中心線等）

（貨車）貨物裝

車輛負(fù)荷過大，轉(zhuǎn)彎、下長(zhǎng)坡時(shí)使車輛制動(dòng)失效

載存在危險(xiǎn)

車輛負(fù)荷過大，易引發(fā)爆胎、傳動(dòng)軸斷裂、鋼板彈簧斷裂等

超載

車輛結(jié)構(gòu)損壞，弓發(fā)事故

車輛負(fù)荷過重，導(dǎo)致路面損毀、橋梁垮塌等

客車剛剛經(jīng)過清潔或雨雪天，致使車內(nèi)地板、上下車臺(tái)階濕

客車地板、臺(tái)階濕滑

滑，使乘客摔倒

其他座椅損壞后露出尖銳金屬架，碰傷駕駛員或乘客

座椅損壞

座椅扶手損壞或缺失，不能保護(hù)乘客

典型道路的不安全因素辨識(shí)

危險(xiǎn)源分類危險(xiǎn)源具體表現(xiàn)

車輛連續(xù)上下坡轉(zhuǎn)彎，頻繁制動(dòng)，易導(dǎo)致制動(dòng)失效

連續(xù)上下坡

車輛上下坡，使發(fā)動(dòng)機(jī)溫度過高，或換擋不當(dāng)，引起發(fā)動(dòng)機(jī)熄火或

溜車

山區(qū)道路山體遮擋，無法全面觀察來車情況

路窄彎急控制不合適，車輛駛出路外

超車、會(huì)車危險(xiǎn)性大等

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安全防護(hù)設(shè)施不完善道路安全防護(hù)設(shè)施不完善，車輛易沖出道路

山體滑坡阻擋道路或直接造成事故

云霧繚繞秋冬季節(jié)或高海拔山路常有云霧，視線受影響，無法觀察路況

速度高，制動(dòng)停車距離長(zhǎng)，易發(fā)生連環(huán)撞車事故

相對(duì)封閉、控制出車輛在高速公路上長(zhǎng)時(shí)間高速行駛，駕駛員極易疲勞，車輛性能也

入、單向行駛、無平易發(fā)生變化

高速公路

面交叉、路況好、車長(zhǎng)時(shí)間在高速公路，駕駛，駕駛員對(duì)速度的感知能力下降，易超速

速高、車流量大行駛

客貨車輛重心較高，速度快，遇突發(fā)情況極易側(cè)滑、側(cè)翻

平直路面在陽(yáng)光照射下易產(chǎn)生“水面”效應(yīng)，對(duì)安全行車產(chǎn)生干擾

道路通行條件不良因素辨識(shí)

危險(xiǎn)源分類危險(xiǎn)源具體表現(xiàn)

行車道減少，車輛急減速

道路中斷或變窄

通行車輛多，通行速度突然變慢，車輛不及時(shí)減速易發(fā)生追尾等事故

施工道路

路面有沙石車輛制動(dòng)距離延長(zhǎng)或彎道易側(cè)滑

施工標(biāo)志不明顯

距離施工地點(diǎn)很近時(shí)才發(fā)現(xiàn)道路有施工，應(yīng)急處置不當(dāng)易引發(fā)事故

或未設(shè)置

道路上有掉落或

卸載的貨物

故障車未及時(shí)移未發(fā)現(xiàn)路障，躲避不及，易發(fā)生事故；

故隙

開或交通事故車輛躲避路障時(shí)，與其他車輛發(fā)生軌跡交叉等

停在路中

農(nóng)作物占道曬狼

路面摩擦系數(shù)

車輛易發(fā)生側(cè)滑

低、平整度差

冰雪路面

對(duì)陽(yáng)光的反射率

大雪后，雪地反射日光，刺激眼睛，導(dǎo)致雪盲癥，影響正常觀察

極高

水過深未查清水情即涉水行駛，易車輛熄火、電氣設(shè)備受潮

涉水路面，如

水下有泥沙車輛打滑或陷于水中

漫水橋、過河

路、枳水道路等水中有尖銳物車胎被尖銳物扎破

水流速度快車輛行駛軌跡發(fā)生偏移或被沖走

車輛顛簸，使駕駛員或乘客不適，或使貨物掉落；

路面凹凸不平

車輛長(zhǎng)時(shí)間在凹凸不平路面行駛，性能易下降等

凹凸路面

路面有較大凸由于道路失修或局部地殼活動(dòng)使路面出現(xiàn)凸起和深坑,躲避不及易引

起、深坑等發(fā)事故

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附件2：道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控分級(jí)措施清單

怙有7潛在風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管實(shí)際

固有風(fēng)險(xiǎn)/實(shí)際風(fēng)

序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素LECD風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)風(fēng)降管控措施（分值70）控程度風(fēng)險(xiǎn)

潛在風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)等級(jí)

MR

駕駛處心理因素

駕駛員駕船長(zhǎng)，長(zhǎng)期行駛固定路線，

低風(fēng)險(xiǎn)

1自信心理逐漸形成自信心理，放松警惕，遇到1313低風(fēng)險(xiǎn)0.61.2

1.加強(qiáng)對(duì)學(xué)駛員的安全教育、職業(yè)道鐫教（藍(lán)色）

突發(fā)狀況時(shí)，容易導(dǎo)致交通事故.育，確保道路運(yùn)輸安全，2.建立客運(yùn)駕駛

1人從業(yè)行為定期考核制度?？瓦\(yùn)駕駛?cè)藦囊话泔L(fēng)

駕駛員在明知有較大風(fēng)險(xiǎn)的情況下，

2保室心理6372一般風(fēng)臉0.475.6除（苗

存在饒幸心理。業(yè)行為定期考核的內(nèi)容主要包括：客運(yùn)駕

6駛?cè)诉`法駕駛情況、交通事故情況、服務(wù)色）

駕駛員開冒險(xiǎn)車、英雄車，容易導(dǎo)致質(zhì)量、安全運(yùn)營(yíng)情況、安全操作規(guī)程執(zhí)行低風(fēng)險(xiǎn)

3逞強(qiáng)心理1313低風(fēng)險(xiǎn)0.61.2

交通事故。情況、參加教百與培訓(xùn)情況以及客運(yùn)駕駛（藍(lán)色）

人心理和生理健康狀況等?？瓦\(yùn)駕駛?cè)藦?/p>

駕駛員由于興奮，忽略了用邊的駕駛低風(fēng)險(xiǎn)

4興奮心理1313低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)行為定期考核的結(jié)果應(yīng)與安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲0.61.2

環(huán)境，一旦疏忽，容易導(dǎo)致交通事故。（藍(lán)色）

制度掛鉤。3.及時(shí)修訂、完善安全生產(chǎn)操

駕駛員由于遇到不順心的事，產(chǎn)生消作規(guī)秒,并監(jiān)督員工嚴(yán)格執(zhí)行，完善安全

低風(fēng)險(xiǎn)

5消極心理極心理，開車注意不集中，反應(yīng)遲飩,1339低風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)”4.建立駕駛?cè)税踩嬲]0.63.6

（藍(lán)色）

遇到突發(fā)狀況時(shí)，容易導(dǎo)致交通事故。制度。安全管理人員對(duì)駕駛?cè)顺鲕嚽斑M(jìn)行

何詢、告知，督促客運(yùn)駕駛?cè)俗龊脤?duì)車輛

駕駛員在趕時(shí)間的情況3容易產(chǎn)生

的日常維護(hù)和檢查,防止客運(yùn)駕駛?cè)司坪?、低風(fēng)險(xiǎn)

6急躁心理急躁心理，不順行車環(huán)境,違章蠻干,1339低風(fēng)險(xiǎn)0.63.6

帶病或者帶不良情緒上崗"（藍(lán)色）

容易M致交通事故。

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罵駛員生埋囚成

駕駛員長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)行車后，或因睡眠

1一般

不足，容易感到困倦晞睡，注意力不

76372一般風(fēng)險(xiǎn)0.475.6風(fēng)險(xiǎn)

疲勞集中,判斷能力下降，出現(xiàn)動(dòng)作遲誤

6（黃色）

等不安因素,容易導(dǎo)致交通事故.

1.關(guān)心駕駛?cè)松硇慕】?定期組織客運(yùn)零

駛?cè)诉M(jìn)行體檢，合理安排運(yùn)輸任務(wù)，防止

駕駛員因服用妨礙駕駛安全的藥品后