項目八理解宏觀經(jīng)濟政策學習目標知識目標：▲了解宏觀經(jīng)濟政策的目標；▲了解宏觀經(jīng)濟政策的工具；▲了解國家財政的構(gòu)成；▲了解貨幣的概念與種類；▲了解國家的銀行體系；▲理解財政政策和貨幣政策；▲理解宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)運用策略。能力目標：▲能夠理解與分析國家制定的各項基本經(jīng)濟政策；▲能夠綜合應用財政政策和貨幣政策分析、解決實際問題。

宏觀經(jīng)濟政策的概念

宏觀經(jīng)濟政策是指國家或政府通過某些經(jīng)濟理論有目的有計劃地運用一定的政策工具來調(diào)節(jié)和控制經(jīng)濟運行以達到一定的經(jīng)濟及社會目標的指導原則和措施，也是政府對經(jīng)濟活動的有意干預。

任務一理解財政政策

它是國家或政府為增進社會經(jīng)濟福利而制定的解決經(jīng)濟總量的指導原則和措施。宏觀經(jīng)濟政策的目標宏觀經(jīng)濟目標充分就業(yè)物價穩(wěn)定經(jīng)濟增長國際收支平衡經(jīng)濟政策目標充分就業(yè)廣義上是指一切生產(chǎn)要素都有機會以自己愿意的報酬參加生產(chǎn)的狀態(tài)。物價穩(wěn)定物價穩(wěn)定是指—般價格水平的穩(wěn)定或物價總水平的穩(wěn)定。經(jīng)濟增長經(jīng)濟增長是指在一定時期內(nèi)社會所創(chuàng)造的人均產(chǎn)量或人均實際國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長。這種增長既要能滿足社會發(fā)展的需要，又要為人口增長和技術(shù)進步所允許，即要達到一個適度的增長率。國際收支平衡國際收支平衡是指既無國際收支赤字、又無國際收支盈余。因為無論是國際收支赤字，還是國際收支盈余都會對一國經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響。

宏觀經(jīng)濟政策工具宏觀經(jīng)濟政策工具是用來達到政策目標的手段。一般說來，常用的政策工具有需求管理、供給管理和對外經(jīng)濟政策。需求管理通過調(diào)節(jié)總需求來達到一定政策目標的宏觀經(jīng)濟政策工具。這也是凱恩斯主義所重視的政策工具。需求管理的主要武器是財政政策和貨幣政策。宏觀經(jīng)濟政策工具供給管理

通過對總供給的調(diào)節(jié)，來達到一定的政策目標。供給管理包括控制工資與物價的收入政策，改善勞動力市場的人力政策，以及促進技術(shù)或效率改進的經(jīng)濟增長政策。對外經(jīng)濟政策

在開放經(jīng)濟中，一國經(jīng)濟政策目標的實現(xiàn)，不僅有賴于國內(nèi)經(jīng)濟政策，而且有賴于外經(jīng)濟政策，如對外貿(mào)易政策、匯率政策等，以平衡國際收支和協(xié)調(diào)國際經(jīng)濟關(guān)系。

財政政策

1、財政政策

財政政策是政府變動稅收和支出以便影響總需求，進而影響就業(yè)和國民收入的政策。2、財政政策的方式

（1）變動稅收：改變稅種和稅率結(jié)構(gòu)；（2）變動政府支出：改變政府對商品和勞務的購買支出以及轉(zhuǎn)移支付；（3）減稅或加速折舊等辦法給私人投資以補貼，直接刺激私人投資，增加生產(chǎn)和就業(yè)。

財產(chǎn)稅（不動產(chǎn)、房地產(chǎn)）所得稅（個人所得與公司所得）流轉(zhuǎn)稅（營業(yè)稅、消費稅、增值稅）軍需品機關(guān)辦公用品政府雇員工資公共項目支出社會保障社會福利公債利息對農(nóng)業(yè)補貼內(nèi)債外債財政政策財政支出政府購買轉(zhuǎn)移支付財政收入稅收公債財政政策的構(gòu)成及工具關(guān)于公債利弊的兩種看法國債是經(jīng)濟活動的障礙。國債問題比想象中的要小得多。一種觀點：

國債是經(jīng)濟活動的障礙國債是國家的債務，歸根到底由納稅人負擔。提高稅收困難，政府不得不舉新債還舊債，迫使政府多印貨幣，造成通貨膨脹。國債增加意味著公眾以國庫券形式占有財富的形式比重增加，而以不動產(chǎn)形式占有財富的比重減少，而人們擁有的實物資本減少，不利于經(jīng)濟增長。另外一種觀點：

國債問題比想象中的要小得多國債是自己欠自己的債。國家會長期存在，完全可以用發(fā)行新債償還舊債，不存在一次償還的壓力。對公眾而言，國債是一種安全的投資方式。公債不可怕，關(guān)鍵是國債的用途，只要政府不用于戰(zhàn)爭和浪費，而是用于刺激經(jīng)濟發(fā)展。只要經(jīng)濟增長速度高于國債增長速度，舉債是可以的。財政政策的運用效果1、自動穩(wěn)定器：內(nèi)在穩(wěn)定器，是經(jīng)濟系統(tǒng)本身存在的一種會減少各種干擾對國民收入沖擊的機制，能夠在經(jīng)濟繁榮時自動抑制通貨膨脹，在經(jīng)濟衰退時自動減輕蕭條，無須政府采取任何行動。自動穩(wěn)定器政府稅收的自動變化政府支出的變化農(nóng)產(chǎn)品價格維持制度財政政策的運用效果2、斟酌使用的財政政策：為確保經(jīng)濟穩(wěn)定，政府要審時度勢，主動采取一些財政措施，即變動支出水平或稅收以穩(wěn)定總需求水平，使之接近物價穩(wěn)定的充分就業(yè)水平。

使用財政政策的原則：逆風向行事乘數(shù)效應

當政府投資或公共支出擴大、稅收減少時，對國民收入有加倍擴大的作用，從而產(chǎn)生宏觀經(jīng)濟的擴張效應。當政府投資或公共支出削減、稅收增加時，對國民收入有加倍收縮的作用，從而產(chǎn)生宏觀經(jīng)濟的緊縮效應。

（1）投資或公共支出乘數(shù)效應。

（2）稅收乘數(shù)效應。

（3）預算平衡乘數(shù)效應。擠出效應政府通過向公眾（企業(yè)、居民）和商業(yè)銀行借款來實行擴張性的財政政策，引起利率上升和借貸資金需求上的競爭，導致民間部門（或非政府部門）支出減少，從而使財政支出的擴張部分或全部被抵消，即政府實施擴張性財政政策從而導致利率上升，擠出私人投資，進而對國民收入的增加產(chǎn)生一定程度的抵消作用，這就是擠出效應。影響擠出效應的因素有：支出乘數(shù)的大小、投資需求對利率變動的敏感程度、貨幣需求對產(chǎn)出水平的敏感程度以及貨幣需求對利率變動的敏感程度等。任務二認識貨幣政策

貨幣政策：通過控制貨幣供給量及通過貨幣供應量來調(diào)節(jié)利率進而影響投資和整個經(jīng)濟以達到一定經(jīng)濟目標的行為。一般目標：充分就業(yè)、經(jīng)濟增長、價格穩(wěn)定、匯率穩(wěn)定和保持收支平衡等特殊目標：防止大規(guī)模的銀行倒閉和金融恐慌，穩(wěn)定利率以防止利率大幅度的波動。貨幣的概念和種類在經(jīng)濟學中，將貨幣區(qū)分為M1、M2和M3。M1被稱為狹義貨幣；M2與M3被稱為廣義貨幣。它們的關(guān)系是為共處五項原則：M1=通貨+商業(yè)銀行的活期存款M2=M1+商業(yè)銀行的定期存款M3=M2+其他金融機構(gòu)的存款國家的銀行體系（1）中央銀行

①中央銀行是銀行的銀行。

②中央銀行是政府的銀行。

③中央銀行控制整個國家的貨幣供給和信用情況。

④中央銀行是硬幣和紙幣唯一的和最終的來源。（2）商業(yè)銀行

商業(yè)銀行的主要業(yè)務有負債業(yè)務、資產(chǎn)業(yè)務和中間業(yè)務。（3）金融媒介機構(gòu)

儲蓄和貸款協(xié)會、信用協(xié)會、保險公司、私人養(yǎng)老基金等。貨幣政策的工具及運用貨幣政策：政府貨幣當局即中央銀行通過銀行體系變動貨幣供給量來調(diào)節(jié)總需求的政策。調(diào)節(jié)方法：（1）經(jīng)濟蕭條時，增加貨幣供給，降低利率，刺激私人投資，進而刺激消費，使生產(chǎn)和就業(yè)增加。（2）經(jīng)濟過熱，通貨膨脹太高時，緊縮貨幣供給量以提高利率，抑制消費和投資，使生產(chǎn)和就業(yè)減少或增速減慢。再貼現(xiàn)率政策公開市場業(yè)務變動法定準備金率貨幣政策工具主要工具輔助性工具道義上的勸告規(guī)定存款利率最高限控制分期付款條件控制抵押貸款的條件局部的控制再貼現(xiàn)率政策：是美國中央銀行最早使用的貨幣政策工具。是中央銀行給商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)的貸款利率。調(diào)整再貼現(xiàn)率——是指中央銀行調(diào)高或降低對商業(yè)銀行發(fā)放貸款的利息率，以限制或鼓勵銀行借款，從而影響銀行系統(tǒng)的存款準備金和利率，進而決定貨幣存量和利率，以達到宏觀調(diào)控的目標。優(yōu)點：央行作為商業(yè)銀行的最后貨款者，防止了社會發(fā)生金融恐慌；是利率變化和信貨松緊的信號。缺點：期限短；比較被動。通常與公開市場業(yè)務配合使用。公開市場業(yè)務：是目前央行控制貨幣供給最重要最常用的工具。是指中央銀行在金融市場上公開買賣政府證券以控制貨幣供給和利率的政策行為。

優(yōu)點：（1）主動調(diào)節(jié)，操作連續(xù)靈活；（2）操作具有可逆性，一旦操作失誤可及時糾正。（3）操作及時，不會延誤時機。（4）對貨幣供給的影響可以比較準確的預測。（5）社會對該政策的反映不敏感。發(fā)揮作用的條件：（1）有強大的足以干預和影響整個金融市場的資金實力；（2）有規(guī)范和完善的國內(nèi)金融市場；（3）必須與貨幣政策的其他工具相配合。存款準備率：是商業(yè)銀行吸收的存款中用做準備金的比率，準備金包括庫存現(xiàn)金和在中央銀行的存款。中央銀行可以通過變更法定準備率來影響貨幣供給量和利息率。特點：簡單但不輕易使用。（1）銀行向中央銀行報告準備金及存款狀況有時滯；（2）變動準備金作用猛烈，一旦變動，所有銀行的信用都必須擴張或收縮；（3）變動頻繁會使商業(yè)銀行和所有金融機構(gòu)的正常業(yè)務受到干擾。道義上的勸告：指中央銀行運用自己在金融體系中的特殊地位和威望，通過對銀行及其他金融機構(gòu)的勸告，影響其貸款和投資方向，以達到控制信用的目的。注意：道義勸告沒有法律地位，也不同于強制性行政手段。Back在不同的經(jīng)濟形勢下，中央銀行要運用不同的貨幣政策來調(diào)節(jié)經(jīng)濟。在蕭條時期，總需求小于總供給，為了刺激總需求，就要運用擴張性貨幣政策。即在公開市場上買進有價證券，降低貼現(xiàn)率并放松貼現(xiàn)條件，降低準備率等。這樣就可以增加貨幣供給量，降低利息率，刺激總需求。在繁榮時期，總需求大于總供給，為了抑制總需求，就要運用緊縮性貨幣政策。即在公開市場上賣出有價證券，提高貼現(xiàn)率并嚴格貼現(xiàn)條件，提高準備率等。這樣就可以減少貨幣供給量，提高利息率，抑制總需求。

貨幣政策的運用時

滯1、內(nèi)部時滯：著手制定政策如減稅或增加貨幣供給所花費的時間。（1）認識時滯：是在擾動出現(xiàn)的時點和政策制定者認識到必需采取行動的時點之間所流逝的那段時間。（2）決策時滯：認識到需要采取行動和政策決定間的間隔。（3）行動時滯：政策決定和實施間的間隔。

2、外部時滯：政策行為對經(jīng)濟影響的時間。政策的外部時滯是分布時滯，一旦政策行為被采取，它對經(jīng)濟影響的傳播要經(jīng)歷一段時間。任務三理解宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)運用宏觀經(jīng)濟政策在實施中的困難相機抉擇與補償性財政政策

自決的財政政策是指政府根據(jù)不同時期的經(jīng)濟形勢，相應采取變動政府支出和稅收的措施，以消除經(jīng)濟波動，實現(xiàn)既無失業(yè)又無通貨膨脹的穩(wěn)定增長目標。相機抉擇的財政政策包括汲水政策和補償政策。

汲水政策是指在經(jīng)濟蕭條時要靠一定的公共投資才能使經(jīng)濟自動恢復活力(啟動私人投資)。

補償政策是政府為了穩(wěn)定經(jīng)濟，有意識地從當時經(jīng)濟狀態(tài)的反方向進行調(diào)節(jié)的財政政策。在經(jīng)濟繁榮時，為了減少通貨膨脹因素，政府通過增收減支的方法，抑制和減性少私人的過剩需求。在經(jīng)濟衰退時期，政府通過減收增支的方法來增加消費和投資需求，促進社會有