張掖機場應(yīng)急救援培訓教程機場消防隊韓國斌概述航空運輸?shù)钠桨残允歉鞣N交通方式中最高的；航空災(zāi)難的難預(yù)測性、突發(fā)性可能會造成極大的人員和財產(chǎn)損失，因此給人們帶來的精神打擊和恐懼心理遠遠超出其他交通方式；機場緊急事件的救援工作主要由機場承擔，目的主要是把緊急事件的影響，特別是關(guān)于搶救生命和維持航空器運行方面的影響減至最小。機場應(yīng)急救援與應(yīng)急救援體系機場應(yīng)急救援屬于航空交通災(zāi)害危機管理范疇，其根本目的是在航空交通災(zāi)害及其他影響機場運行的緊急事件臨近或已發(fā)生時，在有效時間內(nèi)采取救援行動，有效施救，盡量減少生命和財產(chǎn)損失，適用于災(zāi)害臨近或已發(fā)生時的管理。應(yīng)急救援體系是平安體系的子系統(tǒng)應(yīng)急救援體系應(yīng)急救援體系，既涉及救援的組織機構(gòu)，又涉及救援的支持保障，包含救援系統(tǒng)的各個要素，同時需要相應(yīng)程序來實現(xiàn)其功能。主要包括：緊急事件預(yù)測和信息接收、預(yù)案管理、應(yīng)急救援行動的開展、應(yīng)急救援培訓和演練、恢復工作等事務(wù)。該體系是以控制和消除緊急事件，使緊急事件造成的損失程度降低到最小的、假設(shè)干相互聯(lián)系和作用的應(yīng)急要素組成的一個有機體。機場應(yīng)急救援體系機場應(yīng)急管理在航空平安管理中占有重要地位，各機場應(yīng)按照管理當局的規(guī)章要求，在相關(guān)管理程序的咨詢通告的指導下，逐步建立包括公眾教育、應(yīng)急準備、快速響應(yīng)和事故恢復為主的應(yīng)急救援體系。中國民用運輸機艙緊急事件分為航空器緊急事件和非航空器緊急事件兩類。在民用機場內(nèi)及其鄰近區(qū)域內(nèi)發(fā)生的航空器緊急事件，機場管理當局負責應(yīng)急救援指揮、提供有關(guān)救援設(shè)備和人員，同各個救援單位一起，快速實施救援，最大限度的降低人員傷亡和財產(chǎn)損失。在國際民用航空公約?附件十四—機場?中，對民用運輸機場的規(guī)劃和運行平安保障提出了一系列的國際標準和建議措施。在國際民航組織出版物?機場勤務(wù)手冊?中，對民用運輸機場內(nèi)部和周邊地區(qū)發(fā)生的緊急事件的應(yīng)急救援體系提出了具體要求，詳細介紹了民用運輸機場的消防和救援、機場應(yīng)急方案以及航空器搬移等工作。民用航空法和機場使用許可的標準要求民用運輸機場配備應(yīng)急救援相關(guān)人員、設(shè)備和培訓體系，“名譽、運輸機場應(yīng)急救援規(guī)那么〞對機場應(yīng)急方案、程序、設(shè)備和演習演練提出了更加詳細的要求。同時，中國民航當局根據(jù)國際民用航空公約?附件十四——機場?和其他建設(shè)措施，也頒發(fā)了相關(guān)國家標準，作為機場管理當局配備應(yīng)急救援設(shè)備措施的標準。機場管理當局負責應(yīng)急救援的指揮，提供有關(guān)救援設(shè)備和人員，同各個救援單位一起，快速實施救援，最大程度人員傷亡和財產(chǎn)損失。在實施救援過程中，民航管理當局要求各個機場制定標準信息通報程序及通訊手段，同時配備相應(yīng)通訊設(shè)施。應(yīng)急管理應(yīng)參照國際民航組織相關(guān)推薦措施，以及中國民航當局的標準，尤其是針對各種航空器緊急事件，制定航空器消防、救援、醫(yī)療和信息溝通等標準工作程序，在演習和演練過程中加以訓練，并將公眾在各種緊急事件下的自救、互救措施作為重要的宣傳教育內(nèi)容，重視日常應(yīng)急培訓和演練過程中邀請公眾參加。機場應(yīng)急管理特征與預(yù)案管理航空平安問題關(guān)系到國計民生機場應(yīng)急管理的特征1、生成的突發(fā)性2、成因的綜合性3、后果的雙重性4、極低的可防性民用航空是高科技、高風險非資本密集型效勞性行業(yè)，在當代社會中已成為國民經(jīng)濟開展的重要驅(qū)動力量。然而，航空災(zāi)害以及機場各類應(yīng)急事件所造成的人身財產(chǎn)損失和無形的危害，卻給人們帶來了無形的壓力。航空平安不僅關(guān)系到旅客的生命平安，而且關(guān)系到國計民生。目前，隨著我國民航業(yè)的快些開展，對平安管理業(yè)提出了更高的要求。各個機場根據(jù)具體實際自然和社會條件，制定針對于各種風險的應(yīng)急方案，民航管理當局提供相應(yīng)指導，靠近水域的民用機場還應(yīng)當制定水上救援程序，同有關(guān)水上救援組織達成相互協(xié)議，配備相應(yīng)水上救援通訊和交通設(shè)備。一、機場應(yīng)急管理的特征

航空災(zāi)害和一起危及民航正常航空運行活動、運營秩序以及社會政治經(jīng)濟生活的事故或應(yīng)急事件否會造成相當大的嚴重后果，包括航空事故災(zāi)害，如飛行事故、地面事故、嚴重過失等造成的有形和無形損失；環(huán)境災(zāi)害，如飛機噪音和尾氣污染、有毒和放射性物質(zhì)泄漏造成的生態(tài)環(huán)境污染與破壞、空中航行傳播疫病等；自然災(zāi)害，如雷暴、沙塵暴、冰雹等自然事故造成的損失；其他災(zāi)害，如威脅民航運營平安的非法行為的危害等等。航空事故災(zāi)害的危害的危害性法，應(yīng)通過有效的應(yīng)急管理，減少人員、財產(chǎn)及正常運行方面的損失和影響。機場應(yīng)急事件具有4個方面的根本特征：生成的突發(fā)性

航空器應(yīng)急事件是機場應(yīng)急事件中的一種重要類型。特別是航空災(zāi)害往往是無法預(yù)見的突發(fā)性的災(zāi)難。空難的發(fā)生概率較小，然而空難一旦發(fā)生那么死亡率極高，其突發(fā)性和無可逃避性對人們的心理造成巨大的心理影響。由于航空災(zāi)害的發(fā)生時眾多又發(fā)因素交互作用的結(jié)果，某些因素本身包括隨機性和突發(fā)性，必然影響到災(zāi)害的發(fā)生的偶然性、突發(fā)性、不確定性及隨機性。成因的綜合性

后果的雙重性

應(yīng)急事件的后果，一是本身對人和社會造成的破壞，二是發(fā)生后的社會心理影響。其雙重性表現(xiàn)在；傷害范圍比較小，而造成的社會影響卻很大，特別是航空事故對社會心理的消極影響相當廣泛。極低的可防性

機場應(yīng)急事件的發(fā)生存在在微觀上的可防止性與宏觀上的不可防止性。從理論上講，隨機事件有隨機的規(guī)律，災(zāi)害的發(fā)生是事出有因的，那么預(yù)先控制了成因，就能預(yù)防發(fā)生的結(jié)果。通過監(jiān)測、識別、診斷和預(yù)控，及時糾正人為失誤和機械事故，那么可以起到一定的防范作用。但從宏觀上分析，系統(tǒng)處于不斷的演變、開展、完善過程之中，災(zāi)害又是不能絕對防止的。因此，危機時間雖然在一定程度上可以預(yù)防，然而事實證明，成功預(yù)防一起危機事件是非常困難的。機場應(yīng)急管理的特征二、應(yīng)急決策傳統(tǒng)決策——情報、設(shè)計、選擇和實施應(yīng)急決策1、反響時間短2、危機信息高度不確定3、決策難度大4、控制本錢高機場應(yīng)急管理的特征三、應(yīng)急救援預(yù)案管理應(yīng)急救援預(yù)案是應(yīng)急管理的文本表達，是應(yīng)急管理的指導性文件。應(yīng)急救援預(yù)案一般包括緊急事件的類型和應(yīng)急救援等級、各類緊急事件的通知程序和通知事項、各類緊急事件中所涉及的單位及其職責等內(nèi)容。應(yīng)急救援的響應(yīng)響應(yīng)程序1、信息接受與確認2、相應(yīng)級別確認3、應(yīng)急啟動4、救援行動5、應(yīng)急恢復6、應(yīng)急結(jié)束應(yīng)急救援的響應(yīng)流程響應(yīng)程序

相應(yīng)又稱反響，實在即將發(fā)生緊急事件、緊急事件期間及緊急事件后，對應(yīng)急情景進行科學分析，防止事態(tài)進一步擴大，立即采取的應(yīng)急救援行動。一般情況下,應(yīng)急救援系統(tǒng)根據(jù)緊急事件的心智、嚴重程度、事態(tài)開展趨勢實行分級響應(yīng)機制，針對不同的響應(yīng)級別確定相應(yīng)的緊急事件通報范圍、應(yīng)急機構(gòu)啟動程度、應(yīng)急力量的出動和設(shè)備及物資的調(diào)集規(guī)模、疏散范圍及應(yīng)急總指揮的職位?？焖?、有序且高效地處理緊急事件需要應(yīng)急救援系統(tǒng)中各個組織結(jié)構(gòu)的協(xié)同努力。應(yīng)急事件一旦發(fā)生，應(yīng)立即啟動應(yīng)急救援系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)程序。響應(yīng)程序按過程可分為應(yīng)急信息收集、響應(yīng)級別確定、救援行動、應(yīng)急恢復、應(yīng)急結(jié)束等幾個過程。信息接收與確認

接到應(yīng)急事件信息后，按照工作程序首先要對情況作出核實與判斷。如果事件缺乏以啟動應(yīng)急救援預(yù)案，那么不予應(yīng)急響應(yīng)。響應(yīng)級別確認

信息確認后，對于應(yīng)予響應(yīng)的應(yīng)急事件，要確認響應(yīng)類別與等級。應(yīng)急啟動

應(yīng)急響應(yīng)類別確定后，按照應(yīng)急預(yù)案及響應(yīng)的分類啟動應(yīng)急程序，如通知應(yīng)急有關(guān)人員到位，開通信息與通信網(wǎng)絡(luò)、通知調(diào)配救援所需的應(yīng)急資源、成立現(xiàn)場指揮部等等救援行動

應(yīng)急恢復

應(yīng)急行動結(jié)束后，進入臨時恢復階段。包括恢復現(xiàn)場、人員清點、撤離、警戒解除、善后處理和事故調(diào)查等。另外，殘損航空器的搬移及恢復機場正常運行的程序也是機場應(yīng)急方案的重要內(nèi)容之一。對于機場及其鄰近區(qū)域內(nèi)發(fā)生的緊急事件，在完成現(xiàn)場救援后，各級民航管理部門監(jiān)管航空器，進行必要的調(diào)查后批準航空器的搬移許可。應(yīng)急結(jié)束

按應(yīng)急預(yù)案，執(zhí)行應(yīng)急關(guān)閉程序，應(yīng)急救援工作宣告結(jié)束。民用運輸機場應(yīng)急救援方案

應(yīng)急方案又稱應(yīng)急預(yù)案，是針對可能發(fā)生的重大事故或災(zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援行動、降低事故損失，而預(yù)先制定的有關(guān)方案和方案。在應(yīng)急系統(tǒng)中，事故應(yīng)急救援方案起著關(guān)鍵的作用。是為應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)的各個方面所預(yù)先作出的詳細安排，是開展及時、有序和有效事故應(yīng)急救援工作的行動指南應(yīng)急救援方案的作用

①明確了應(yīng)急救援的范圍和體系②有利于作出及時的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故的危害程度③是處置各類應(yīng)急事件的根底④當發(fā)生超過應(yīng)急能力的重大事故時，便于上級應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)以及社會應(yīng)急力量的協(xié)同。⑤有利于提高風險防范意識。⑥培訓和演練依賴與應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急救援方案的內(nèi)容

適用條件緊急事件分類

根據(jù)是否涉及民用航空器，可分為航空器緊急事件和非航空器緊急事件。航空器緊急事件包括航空器失事、空中故障、非法干擾〔劫持、爆炸物威脅〕、空中或地面相撞、與障礙物相撞，以及涉及航空器的其他緊急事件。

一、機場緊急事件的分類和應(yīng)急救援等級

(Typesofemergencyaccidentsinairportandrescuegrades)〔一〕機場緊急事件的種類(Typesofemergencyaccidentsinairport)1、航空器緊急事件2、非航空器緊急事件航空器緊急事件航空器失事航空器空中發(fā)生故障航空器受到非法干擾，包括劫持、爆炸物相威脅航空器與航空器相撞航空器與障礙物相撞涉及航空器的其他緊急事件航空器失事失事飛機殘骸航空器空中發(fā)生故障航空器與航空器相撞航空器與障礙物相撞航空器與障礙物相撞航空器受到非法干擾，包括劫持、爆炸物相威脅A－300客機在空中爆炸示意圖客機墜毀示意圖居民住宅被撞得支離破碎涉及航空器的其他緊急事件非航空器緊急事件

一、機場緊急事件的分類和應(yīng)急救援等級

(Typesofemergencyaccidentsinairportandrescuegrades)〔一〕機場緊急事件的種類〔二〕應(yīng)急救援等級飛機緊急情況分類〔需要救援〕飛機失事十分緊急原地待命〔二〕應(yīng)急救援等級緊急出動集結(jié)待命原地待命立即出動，以最快速度到達現(xiàn)場按指令在指定地點集合做好緊急出動的準備應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該考慮的事項組織工作

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急響應(yīng)組織工作的以下事項：1、制定應(yīng)急響應(yīng)小組的人員和負責人2、確定應(yīng)急響應(yīng)小組人員的任務(wù)和職責3、明確向上級報告的流程4、提供設(shè)立危急管理中心的細那么5、制定接收大量信息咨詢的程序，特別是在重大事故發(fā)生后的前幾天6、應(yīng)付媒體7、確定可調(diào)度的資源，包括采取緊急措施的財務(wù)資金使用8、協(xié)助事件的調(diào)查9、確定關(guān)鍵人員通知程序

初始響應(yīng)根據(jù)情況的不同，初始響應(yīng)小組可能在很短時間內(nèi)被派往事故現(xiàn)場，并開展救援相關(guān)工作。構(gòu)建初始響應(yīng)小組時需考慮以下一些一些因素：1、初始響應(yīng)小組人員構(gòu)成2、事故現(xiàn)場發(fā)言3、在特殊設(shè)備、服裝、文件、運輸工具、食宿方面的準備4、家屬安撫應(yīng)急指揮中心

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)滿足以下要求：1、人員安排2、通訊設(shè)備3、記錄應(yīng)急活動日志4、搜集與緊急情況相關(guān)的記錄5、參考文件記錄

除了需要記錄有關(guān)事件和活動的日志外，還必須向事故調(diào)查小組提供信息1、與航空器、飛機機組和運行以外與危機事件相關(guān)的所有記錄；2、所有照片和其他證據(jù)事故現(xiàn)場

在救援現(xiàn)場管理中應(yīng)考慮1、幸存乘客的位置；2、對遇難者親屬的需求做出反響；3、死者尸體和個人財產(chǎn)的處理；4、證據(jù)的保存5、需要時，為調(diào)查當局提供幫助6、轉(zhuǎn)移及清理殘骸。新聞媒體新聞媒體管理應(yīng)考慮：1、可以發(fā)布的信息；2、發(fā)言人；3、公司首次聲明的時間和內(nèi)容；4、適時向媒體提供信息。應(yīng)急預(yù)案的要素組成方針與原那么應(yīng)急等級應(yīng)急準備應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場恢復預(yù)案管理與評審改進。應(yīng)急準備

1、機構(gòu)和職責2、應(yīng)急資源3、應(yīng)急人員培訓4、預(yù)案演練5、公眾教育6、互助協(xié)議應(yīng)急響應(yīng)1、啟動與通知2、指揮與控制3、通訊4、事態(tài)監(jiān)測與評估5、警戒與保衛(wèi)6、媒體管理7、應(yīng)急人員平安8、救援與消防應(yīng)急救援的組織結(jié)構(gòu)與運行機制危機事件應(yīng)急處置的組織文化應(yīng)急處置過程中的困境——救援對象和情況千變?nèi)f化、人員之間的不協(xié)調(diào)；因此有必要進行必要的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整組織文化的分類1、阿波羅型；2、宙斯型3、雅典娜型；4、狄俄尼索斯危機事件應(yīng)急處置的組織文化多個機構(gòu)組成的應(yīng)急救援領(lǐng)導小組〔決策層〕|指揮機構(gòu)〔管理層〕|各種救援專業(yè)力量〔操作層〕機場應(yīng)急救援領(lǐng)導小組

實施全面的組織指揮工作，并安排成員趕赴現(xiàn)場，指揮現(xiàn)場的援救工作。應(yīng)急救援中心啟動應(yīng)急救援程序，發(fā)布行動命令；組織搶救、疏散人員，發(fā)布航行通告；組織現(xiàn)場清理工作，恢復正常運行；進行評估、總結(jié)。應(yīng)急救援組織一、空中交通管制部門1、獲知信息并通知有關(guān)部門2、了解機長意圖，并報告機場應(yīng)急救援指揮中心3、發(fā)布影響機場運行的航行通告4、提供給急救援所需的氣象情報，通知有關(guān)部門5、合理調(diào)配航空器的運行假設(shè)發(fā)生失事全面應(yīng)急

飛機失事

原地待命飛機緊急情況方案1假設(shè)發(fā)生失事方案2方案3空中交通管理部門方案1：

向救援指揮中心發(fā)生警報；通知失事位置、失事飛機信息；關(guān)閉受影響的跑道，發(fā)表航行通告。方案2：

通知機場救援指揮中心及消防部門在預(yù)先確定的能迅速抵達跑道的等待位置準備，提供飛機機型、機上燃料、乘客數(shù)、使用跑道、預(yù)計降落時間、所屬航空公司、機上危險品數(shù)量及位置等。方案3：通知機場救援指揮中心及消防部門按照飛行員的要求做好準備，或在預(yù)先確定的能夠直抵跑道的位置上按照機場應(yīng)急救援方案的要求進入預(yù)備狀態(tài)。提供飛機機型、機上燃料、乘客數(shù)、使用跑道、預(yù)計降落時間、所屬航空公司、機上危險品的數(shù)量及位置等。應(yīng)急救援組織應(yīng)急救援組織應(yīng)急救援組織四、醫(yī)療急救部門1、組織良好的醫(yī)療資源，在最短的時間內(nèi)提供給應(yīng)急現(xiàn)場2、考慮傷員情況及醫(yī)院容納能力和專業(yè)特點，轉(zhuǎn)送傷員到適宜的醫(yī)療機構(gòu)3、社區(qū)醫(yī)院協(xié)議救護單位應(yīng)保證足夠資源協(xié)助救援還要負責醫(yī)學緊急情況應(yīng)急事件的處理急救中心

應(yīng)急救援組織應(yīng)急救援組織六、機場當局1、根據(jù)救援情況，合理調(diào)動應(yīng)急救援資源，并疏散受威脅的旅客及航空器2、旅客效勞部門應(yīng)協(xié)助航空公司做好旅客安撫工作3、場道維護部門應(yīng)負責應(yīng)急救援時的電源和場外照明，負責恢復跑道，現(xiàn)場鋪路橋，現(xiàn)場排水及救援后的場地恢復4、協(xié)助航空器營運人進行殘損航空器搬移工作5、在緊急情況發(fā)生后，救援部門應(yīng)聽從總指揮調(diào)遣，統(tǒng)一行動6、救援結(jié)束后，清理現(xiàn)場，恢復正常使用狀態(tài)應(yīng)急救援組織應(yīng)急處置的運行機制一、協(xié)調(diào)機制1、協(xié)調(diào)的必要性〔1〕機場應(yīng)急救援工作是一項多部門協(xié)同的工作〔2〕應(yīng)急資源合