第十章中國反傾銷立法進(jìn)程

第一節(jié)

中國反傾銷立法概況

第二節(jié)《中華人民共和國反傾銷條例》的主要內(nèi)容第三節(jié)

與《反傾銷條例》配套的規(guī)章第一節(jié)

中國反傾銷立法概況一、中國反傾銷法律制度的建立1、1994年5月12日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過了《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，并于同年7月1日生效。該法第30條明文規(guī)定：“產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的方式進(jìn)口，并由此對國內(nèi)已建立的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性損害的威脅，或者對國內(nèi)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙時(shí)，國家可以采取必要措施，消除或者減輕這種損害或者損害威脅或者阻礙?！钡?2條規(guī)定：“當(dāng)發(fā)生上述情況時(shí)，國務(wù)院規(guī)定的有關(guān)部門應(yīng)依法做出調(diào)查，并做出處理。”這是我國第一次在法律中對反傾銷做出明確規(guī)定。第一節(jié)

中國反傾銷立法概況2、1995年，國家經(jīng)貿(mào)委成立后建立了反傾銷辦公室。中國第一次出現(xiàn)明確以“反傾銷”命名的職能部門。3、1997年3月25日，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國反傾銷和反補(bǔ)貼條例》（以下簡稱《1997年條例》）。第一節(jié)

中國反傾銷立法概況4、國家經(jīng)貿(mào)委根據(jù)《對外貿(mào)易法》和《1997年條例》制定了《中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會產(chǎn)業(yè)損害裁定聽證規(guī)則》。至此，中國反傾銷法律制度基本確立?！?997年條例》以《反傾銷協(xié)議》為參考，借鑒了有關(guān)西方國家的立法經(jīng)驗(yàn)，對反傾銷實(shí)體法和程序法都作了規(guī)定，具有一定的先進(jìn)性和科學(xué)性。然而，該條例也存在明顯的缺陷：實(shí)體法規(guī)定過于抽象，程序法問題不少，沒有規(guī)定司法審查制度等。第一節(jié)

中國反傾銷立法概況5、2001年11月26日，國務(wù)院頒布修訂后的《中華人民共和國反傾銷條例》（以下簡稱《2002年條例》），自2002年1月1日起施行。該條例共六章59條，比《1997年條例》具有長足的進(jìn)步，較為詳盡，并且與《反傾銷協(xié)議》更趨一致。該條例將反補(bǔ)貼問題從《1997年條例》中分離出去，單獨(dú)立法，更具專門化，科學(xué)化；對一些術(shù)語的界定更為嚴(yán)密，盡可能直接采用《反傾銷協(xié)議》中的用語；重點(diǎn)在于對程序的完善，建立了反傾銷的司法審查制度；注重對反傾銷規(guī)則的合理使用，體現(xiàn)了WTO對本國經(jīng)濟(jì)適度保護(hù)原則；注意結(jié)合本國的國情和實(shí)際情況，強(qiáng)化對特定地區(qū)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。第一節(jié)

中國反傾銷立法概況6、2004年4月6日，十屆全國人大常委會第八次會議通過了修訂后的《對外貿(mào)易法》，自2004年7月1日起施行。新《外貿(mào)法》專門增設(shè)了“對外貿(mào)易調(diào)查”一章，共3條，規(guī)定為了維護(hù)對外貿(mào)易秩序，可以依法對七類事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，以避免他國實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，有效應(yīng)對和處理各種貿(mào)易摩擦；新設(shè)立了“對外貿(mào)易救濟(jì)”一章，共11條，主要增加了“第三國”的因素對我國已建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙的，國家可以采取救濟(jì)措施；可以采取必要的反規(guī)避措施等。第一節(jié)

中國反傾銷立法概況7、2004年4月15日，國務(wù)院頒布新修訂后的《中華人民共和國反傾銷條例》（以下簡稱《2004年條例》），自2004年6月1日起實(shí)行。第一節(jié)

中國反傾銷立法概況

中國現(xiàn)行反傾銷立法包括三個(gè)層次：1法律1條例12規(guī)則3規(guī)定一是2004年7月1日實(shí)施的《對外貿(mào)易法》；二是《2004年條例》；三是由原外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)《2002年條例》制定的《關(guān)于反傾銷產(chǎn)品范圍調(diào)查程序的暫行規(guī)則》等12個(gè)規(guī)則，以及相關(guān)的三個(gè)規(guī)定。第二節(jié)《中華人民共和國反傾銷條例》的主要內(nèi)容

一、《2004年條例》的框架《2004年條例》共有六章59條。第一章總則（1--2）第二章傾銷與損害（3--12）第三章反傾銷調(diào)查（13--27）第四章反傾銷措施（28--47）該章分為三節(jié)：第一節(jié)臨時(shí)反傾銷措施（28--30）第二節(jié)價(jià)格承諾（31--36）第三節(jié)反傾銷稅（37--47）第五章反傾銷稅和價(jià)格承諾的期限與復(fù)審（49--52）第六章附則（53--59）第二節(jié)《中華人民共和國反傾銷條例》的主要內(nèi)容

二、《2004年條例》對《2002年條例》的主要修訂1、統(tǒng)一反傾銷案件的調(diào)查機(jī)關(guān)。《2004年條例》體現(xiàn)了國家行政機(jī)構(gòu)職能的變化，反傾銷調(diào)查由過去原外經(jīng)貿(mào)部和經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)統(tǒng)一為由商務(wù)部負(fù)責(zé)。二、《2004年條例》對《2002年條例》的主要修訂

2、增加了“征收反傾銷稅應(yīng)當(dāng)符合公共利益”的規(guī)定。所謂反傾銷案中的“公共利益”，是指在傾銷認(rèn)定、損害標(biāo)準(zhǔn)以及采取反傾銷措施時(shí)，不能只考慮受到損害的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益，還要考慮或重視公眾的利益，尤其消費(fèi)者和用戶的利益，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用成本效益分析法考察國民經(jīng)濟(jì)的整體利益和市場競爭的得失。第33條第1款、第37條對公共利益予以明確規(guī)定，這一修改使我國反傾銷立法前進(jìn)了一步。二、《2004年條例》對《2002年條例》的主要修訂

3、增加了有利于追溯征稅的措施。《2004年條例》第44條增加了一款作為第二款：對實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施之日前90天內(nèi)進(jìn)口的產(chǎn)品追溯征收反傾銷稅時(shí)，可以對有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品采取進(jìn)口登記等必要措施，以便追溯征收反傾銷稅。修訂后的條款使追溯征稅更具可操作性，對初裁前的突襲進(jìn)口更具威懾力。二、《2004年條例》對《2002年條例》的主要修訂

4、某些文字的修改，使條款更嚴(yán)謹(jǐn)，準(zhǔn)確第34條第1款規(guī)定：“應(yīng)出口經(jīng)營者請求，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)對傾銷和損害繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查”，將原來的“可以”修改為“應(yīng)當(dāng)”；第34條第2款規(guī)定：“作出傾銷和損害的肯定裁定的，價(jià)格承諾繼續(xù)有效”，將原來的“或者”修改為“和”；將第28條、第29條、第45條中原來的“現(xiàn)金保證金”修改為“保證金”等。第二節(jié)《中華人民共和國反傾銷條例》的主要內(nèi)容三、《2004年條例》的主要內(nèi)容（一）總則的有關(guān)規(guī)定（二）傾銷與損害1、傾銷2、損害3、負(fù)責(zé)調(diào)查傾銷與損害的機(jī)關(guān)（三）反傾銷調(diào)查1、立案程序2、調(diào)查程序3、裁定程序三、《2004年條例》的主要內(nèi)容（四）反傾銷措施1、臨時(shí)反傾銷措施，是指在初步裁決確認(rèn)存在傾銷和損害的事實(shí)后，主管當(dāng)局為防止在調(diào)查期間國內(nèi)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)受到損害所采取的臨時(shí)性反傾銷措施，主要有征收臨時(shí)反傾銷稅、保證金、保函等。2、價(jià)格承諾，是指進(jìn)口方主管當(dāng)局與出口商之間達(dá)成協(xié)議，由出口商承諾主動提高產(chǎn)品的出口價(jià)格，以消除傾銷產(chǎn)業(yè)損害，主管當(dāng)局相應(yīng)地中止或終止案件調(diào)查。3、反傾銷稅，是主管當(dāng)局于反傾銷終裁后，在正常關(guān)稅以外，對傾銷產(chǎn)品征收的一種特殊關(guān)稅，其稅率不得超過所裁定的傾銷幅度。三、《2004年條例》的主要內(nèi)容（五）反傾銷稅和價(jià)格承諾的期限與復(fù)審1、反傾銷稅和價(jià)格承諾的期限2、復(fù)審的程序（六）司法審查、反規(guī)避措施和反歧視措施1、司法審查2、反規(guī)避措施3、反歧視措施第三節(jié)

與《反傾銷條例》配套的規(guī)章

中國現(xiàn)行反傾銷立法包括三個(gè)層次：1法律1條例12規(guī)則3規(guī)定。12規(guī)則為由原外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)《2002年條例》制定的：1、《傾銷及傾銷幅度期中復(fù)審暫行規(guī)則》；2、《關(guān)于反傾銷產(chǎn)品范圍調(diào)查程序的暫行規(guī)則》；3、《反傾銷新出口商復(fù)審暫行規(guī)則》；4、《反傾銷問卷調(diào)查暫行規(guī)則》；第三節(jié)

與《反傾銷條例》配套的規(guī)章

5、《反傾銷退稅暫行規(guī)則》；6、《反傾銷價(jià)格承諾暫行規(guī)則》；7、《反傾銷調(diào)查信息披露暫行規(guī)則》；8、《反傾銷調(diào)查聽證會暫行規(guī)則》；9、《反傾銷調(diào)查實(shí)地核查暫行規(guī)則》；10、《反傾銷調(diào)查立案暫行規(guī)則》；11、《反傾銷調(diào)查公開信息查閱暫行規(guī)則》；12、《反傾銷調(diào)查抽樣暫行規(guī)則》。第三節(jié)

與《反傾銷條例》配套的規(guī)章

3規(guī)定為：1、由原外經(jīng)貿(mào)部制定的《出口產(chǎn)品反傾銷應(yīng)訴規(guī)定》；2、由商務(wù)部制定的《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》；3、由最高人民法院制定的《關(guān)于審理反傾銷行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》。第四節(jié)完善中國反傾銷立法之建議一、《2004年條例》的不足1、立法層次較低?！?004年條例》僅是對《2002年條例》作了一些修改，并沒有將其上升為由人大或其常委會頒布的法律，仍是由國務(wù)院以條例形式頒布的行政法規(guī)，權(quán)威性不足，效力較低。一、《2004年條例》的不足2、實(shí)體法有些規(guī)定過于簡單、抽象和模糊。主要表現(xiàn)在：“正常價(jià)值”和“出口價(jià)格”的規(guī)定不全面，對損害的確定認(rèn)定不夠明確，公共利益條款太原則，反規(guī)避措施缺乏可操作性，等等。一、《2004年條例》的不足

3、程序法有關(guān)規(guī)定還不夠明確，缺乏透明度。具體表現(xiàn)在：反傾銷調(diào)查制度有關(guān)概念不明確，缺少代表第三國的反傾銷行動的規(guī)定，司法審查制度與WTO《反傾銷協(xié)議》要求有差距，等等。第四節(jié)完善中國反傾銷立法之建議二、完善中國反傾銷立法之建議（一）提高立法層次，制定《中華人民共和國反傾銷法》。建議在《2004年條例》的基礎(chǔ)上，由全國人大常委會制定的一部《反傾銷法》；國務(wù)院根據(jù)《反傾銷法》，另行頒布內(nèi)容比較具體，具有一定可操作性的《反傾銷條例》；各主管反傾銷事務(wù)的主管部門制定更具操作技術(shù)性的實(shí)施細(xì)則。二、完善中國反傾銷立法之建議（二）充分認(rèn)識反傾銷的貿(mào)易保護(hù)作用，堅(jiān)持貿(mào)易保護(hù)和公平競爭兼顧的立法指導(dǎo)思想。我國反傾銷立法應(yīng)當(dāng)在WTO規(guī)則允許的框架下堅(jiān)持貿(mào)易保護(hù)與公平競爭兼顧的指導(dǎo)思想，而不能一味只為維護(hù)公平競爭。應(yīng)當(dāng)清楚，貿(mào)易保護(hù)與公平競爭并不是絕對對立的，公平競爭所帶來的健康競爭環(huán)境有利于一國貿(mào)易的發(fā)展；而貿(mào)易保護(hù)能抵消國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的某些劣勢，可使一國產(chǎn)業(yè)公平地參與國際市場競爭。二、完善中國反傾銷立法之建議（三）完善傾銷的確定規(guī)定。首先，應(yīng)借鑒《反傾銷協(xié)議》和國外經(jīng)驗(yàn)，以排除法確定“正常貿(mào)易過程”，并規(guī)定“非正常貿(mào)易過程”中正常價(jià)值的確定方法。其次，進(jìn)一步明確規(guī)定確定出口價(jià)格的方式。再次，借鑒《反傾銷協(xié)議》，詳細(xì)規(guī)定正常價(jià)值與出口價(jià)格比較的方法。二、完善中國反傾銷立法之建議（四）完善損害的確定規(guī)定。建議借鑒《反傾銷協(xié)議》和國外反傾銷法的經(jīng)驗(yàn)，把《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》中的有關(guān)審查因素適當(dāng)補(bǔ)充到法律法規(guī)中去。從貿(mào)易保護(hù)與公平競爭兼顧的指導(dǎo)思想出發(fā)，建議按照國際通行做法采用“原因之一”標(biāo)準(zhǔn)，在有關(guān)條款中加以明確。二、完善中國反傾銷立法之建議（五）強(qiáng)化“公共利益”條款。歐盟384/96號《反傾銷條例》將為了共同體的利益，對傾銷產(chǎn)品進(jìn)行干預(yù)是必要的作為征收反傾銷稅的三個(gè)必要條件之一。建議按照《反傾銷協(xié)議》的精神，參照內(nèi)容相對完善的歐盟公共利益條款，細(xì)化我國反傾銷法中有關(guān)公共利益原則的規(guī)定，或者盡快出臺反傾銷條例的實(shí)施細(xì)則，對公共利益條款作出具體規(guī)定。二、完善中國反傾銷立法之建議（六）增強(qiáng)反規(guī)避措施的可操作性。所謂反傾銷規(guī)避，是指一國商品被進(jìn)口國征收反傾銷稅后，出口商通過采用進(jìn)口國組裝、第三國組裝、輕微改變產(chǎn)品、后期改進(jìn)產(chǎn)品等方法和手段，達(dá)到減少或避免被征收反傾銷稅目的行為。

反規(guī)避措施是為了防止被實(shí)施反傾銷的產(chǎn)品進(jìn)口商將其產(chǎn)品分解或改頭換面或采取其他措施繼續(xù)向進(jìn)口國出口，而將正在生效的反傾銷措施擴(kuò)大適用于傾銷產(chǎn)品的零部件或改裝后的產(chǎn)品的措施。我國完全有必要完善反規(guī)避法律制度，對規(guī)避行為做出具體判斷標(biāo)準(zhǔn)，明確對規(guī)避行為應(yīng)采取的具體措施，以增強(qiáng)實(shí)際操作性。二、完善中國反傾銷立法之建議（七）進(jìn)一步完善反傾銷調(diào)查制度。有些相關(guān)的概念需要進(jìn)一步作出明確規(guī)定。應(yīng)當(dāng)對主管機(jī)關(guān)自行立案調(diào)查的情形規(guī)定具體化。建議采用概括性與列舉式相結(jié)合的方式對其加以規(guī)定。宜增加代表第三國的反傾銷行動的規(guī)定。具體內(nèi)容可以參照《反傾銷協(xié)議》第14條的規(guī)定。二、完善中國反傾銷立法之建議（八）進(jìn)一步完善司法審查制度。確立司法審查為唯一終局效力的地位。建議刪除《2004年條例》第53條中“可以依法申請行政復(fù)議”的規(guī)定。設(shè)立專門法院管轄反傾銷案件?？梢栽诒本┰O(shè)立專門的國際貿(mào)易法院，由其受理一審反傾銷案件，最高人民法院設(shè)立國際貿(mào)易法庭負(fù)責(zé)二審。這樣既可以具有較高的權(quán)威性，又能夠提高司法效率。問題與思考1．《反傾銷條例》在確定傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害時(shí)，應(yīng)審查哪些方面？2．《反傾銷條例》規(guī)定在什么情況下可溯及征收反傾銷稅？3．《反傾銷條例》規(guī)定在什么情況下可終止反傾銷調(diào)查？4．什么是價(jià)格承諾？5、談?wù)勀銓ν晟浦袊磧A銷立法的建議。6、試述反傾銷中的“公共利益”問題。9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳的季節(jié)，愿你生活像春天一樣陽光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。4月-254月-25Tuesday,April22,202510、人的志向通常和他們的能力成正比例。16:00:3716:00:3716:004/22/20254:00:37PM11、夫?qū)W須志也，才須學(xué)也，非學(xué)無以廣才，非志無以成學(xué)。4月-2516:00:3716:00Apr-2522-Apr-2512、越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。