?預防和處置群體性越級上訪應急預案策劃方案一、引言群體性越級上訪是指一定數(shù)量的群眾，因某種共同利益訴求或不滿情緒，未經(jīng)正常渠道反映，而采取集體上訪、靜坐、游行等過激行為，對社會穩(wěn)定造成一定影響。為了預防和妥善處置群體性越級上訪事件，保障人民群眾的合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定，特制定本應急預案策劃方案。二、預案目的與依據(jù)1.目的：建立健全預防和處置群體性越級上訪事件的應急機制，確保在第一時間內(nèi)妥善處理，減輕對社會穩(wěn)定的影響。2.依據(jù)：本預案依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國信訪條例》等法律法規(guī)及相關(guān)政策制定。三、組織指揮體系1.建立由政府部門主要領(lǐng)導擔任總指揮的應急指揮部，負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮群體性越級上訪事件的預防和處置工作。2.應急指揮部下設辦公室，負責日常協(xié)調(diào)、信息收集、下達等工作。3.設立專門的應急小組，負責具體實施預防和處置措施。四、預防和預警機制1.加強信息收集和監(jiān)測：通過建立健全信息網(wǎng)絡，及時掌握群眾訴求，發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)群體性越級上訪的苗頭和隱患。2.開展風險評估：對可能引發(fā)群體性越級上訪的事件進行風險評估，制定相應的預防措施。3.加強宣傳教育：通過多種渠道，普及法律法規(guī)和信訪知識，引導群眾通過正常渠道反映訴求。4.建立預警機制：對可能發(fā)生的群體性越級上訪事件，及時發(fā)布預警信息，提醒相關(guān)部門和社會公眾關(guān)注。五、應急響應流程1.接報：一旦發(fā)現(xiàn)群體性越級上訪事件，立即向應急指揮部報告。2.啟動預案：根據(jù)事件等級，啟動相應的應急預案。3.現(xiàn)場處置：組織應急小組迅速趕到現(xiàn)場，采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展。4.信息報告：及時向上級政府和相關(guān)部門報告事件情況，保持信息暢通。5.調(diào)查原因：對事件原因進行調(diào)查，找出問題的根源。a.疏導群眾情緒，引導其通過正常渠道反映訴求。b.及時解決問題，化解矛盾。c.加強現(xiàn)場秩序維護，確保社會穩(wěn)定。d.配合有關(guān)部門開展調(diào)查處理工作。六、應急保障1.人力資源保障：加強應急隊伍建設，提高應急人員的業(yè)務素質(zhì)和應對能力。2.物資裝備保障：配備必要的應急物資和裝備，確保應急需要。3.資金保障：設立應急資金，確保應急處置工作的順利進行。4.法律保障：依據(jù)法律法規(guī)，對群體性越級上訪事件進行處置。七、應急演練與培訓1.定期組織應急演練，提高應急預案的實戰(zhàn)化程度。2.開展應急培訓，提高應急人員的業(yè)務素質(zhì)和應對能力。八、預案的修訂與更新1.隨著法律法規(guī)的調(diào)整和社會環(huán)境的變化，及時修訂和完善應急預案。2.定期對預案進行評估，確保預案的可行性和有效性。九、附則本預案自發(fā)布之日起實施，原有相關(guān)規(guī)定與本預案不一致的，以本預案為準。一、信息收集與監(jiān)測1.建立信息收集網(wǎng)絡a.設立專門的信訪信息收集小組，負責收集涉及群體性越級上訪的各類信息。b.加強與各級政府部門、企事業(yè)單位、社會團體等的溝通協(xié)作，形成橫向到邊、縱向到底的信息收集網(wǎng)絡。c.利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等，拓寬信息收集渠道。2.加強信息監(jiān)測a.對收集到的信息進行分類、篩選、整理，建立信息數(shù)據(jù)庫。b.對重點地區(qū)、重點人群、重點問題進行重點監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。c.建立信息監(jiān)測預警系統(tǒng)，對可能發(fā)生的群體性越級上訪事件進行預警。二、風險評估1.風險評估內(nèi)容a.事件發(fā)生的可能性：分析可能引發(fā)群體性越級上訪的事件類型、原因等。b.事件的影響程度：評估事件對社會穩(wěn)定、公共安全、人民群眾生活等方面的影響。c.應對能力：評估現(xiàn)有應急資源、應急隊伍、應急預案等方面的應對能力。2.風險評估方法a.定性評估：通過專家評審、實地調(diào)研等方式，對事件風險進行定性分析。b.定量評估：利用風險評估模型，對事件風險進行定量分析。c.綜合評估：結(jié)合定性評估和定量評估結(jié)果，對事件風險進行綜合評估。3.風險評估結(jié)果應用a.根據(jù)風險評估結(jié)果，制定針對性的預防措施。b.對風險等級較高的地區(qū)、人群、問題進行重點監(jiān)控，加大防范力度。c.定期對風險評估結(jié)果進行更新，及時調(diào)整預防措施。三、宣傳教育1.宣傳教育內(nèi)容a.法律法規(guī)宣傳：普及《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國信訪條例》等法律法規(guī)。b.信訪知識普及：讓群眾了解信訪渠道、信訪程序等。c.正能量傳遞：宣傳正能量，引導群眾樹立正確的人生觀、價值觀。2.宣傳教育方式a.利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體進行廣泛宣傳。b.開展專題講座、座談會、培訓等形式，進行面對面宣傳教育。c.結(jié)合實際案例，以案說法，提高群眾的法治意識。四、預警機制1.預警信息發(fā)布a.建立預警信息發(fā)布平臺，包括手機短信、、微博等。b.制定預警信息發(fā)布流程，明確預警信息的發(fā)布范圍、發(fā)布時間等。c.加強預警信息發(fā)布的準確性、及時性，確保信息暢通。2.預警響應措施a.對預警信息進行核實，及時采取相應措施。b.加強對預警對象的關(guān)注，及時發(fā)現(xiàn)問題，防止事態(tài)擴大。五、應急響應流程1.接報a.接到群體性越級上訪事件報告后，立即向應急指揮部報告。b.詳細記錄事件發(fā)生的時間、地點、涉及人數(shù)、訴求等信息。2.啟動預案a.根據(jù)事件等級，啟動相應的應急預案。b.組織應急小組迅速趕到現(xiàn)場，開展應急處置工作。3.現(xiàn)場處置a.疏導群眾情緒，引導其通過正常渠道反映訴求。b.及時解決問題，化解矛盾。c.加強現(xiàn)場秩序維護，確保社會穩(wěn)定。4.信息報告a.及時向上級政府和相關(guān)部門報告事件情況。b.保持信息暢通，確保指揮有力。5.調(diào)查原因a.對事件原因進行調(diào)查，找出問題的根源。b.分析事件背后的深層次原因，為制定整改措施提供依據(jù)。6.處置措施疏導群眾情緒，引導其通過正常渠道反映訴求。及時解決問題，化解矛盾。加強現(xiàn)場秩序維護，確保社會穩(wěn)定。配合有關(guān)部門開展調(diào)查處理工作。b.對涉及人員、涉及單位進行責任追究，嚴肅處理。7.后期處置b.對涉及人員、涉及單位進行責任追究，嚴肅處理。c.加強對事件的宣傳教育，提高群眾的法律意識。六、應急保障1.人力資源保障a.加強應急隊伍建設，提高應急人員的業(yè)務素質(zhì)和應對能力。b.定期開展應急培訓，提高應急人員的專業(yè)技能。c.建立應急人員激勵機制，提高應急人員的工作積極性。2.物資裝備保障a.配備必要的應急物資和裝備，確保應急需要。b.建立應急物資儲備制度，確保物資儲備充足。c.加強應急物資的維護和管理，確保物資性能良好。3.資金保障a.設立應急資金，確保應急處置工作的順利進行。b.制定應急資金使用管理制度，確保資金使用合規(guī)、高效。c.定期對應急資金進行審計，確保資金安全。4.法律保障a.依據(jù)法律法規(guī)，對群體性越級上訪事件進行處置。b.加強對法律法規(guī)的宣傳和普及，提高群眾的法治意識。c.對涉及違法犯罪的，依法予以打擊。七、應急演練與培訓1.定期組織應急演練a.制定應急演練計劃，確保演練的針對性、實效性。b.通過應急演練，檢驗應急預案的實戰(zhàn)化程度。2.開展應急培訓a.制定應急培訓計劃，確保培訓內(nèi)容的全面、系統(tǒng)。b.通過應急培訓，提高應急人員的業(yè)務素質(zhì)和應對能力。c.加強對應急培訓效果的評估，確保培訓效果。八、預案的修訂與更新1.隨著法律法規(guī)的調(diào)整和社會環(huán)境的變化，及時修訂和完善應急預案。a.定期對預案進行審查，確保預案的合法性、合規(guī)性。b.結(jié)合實際工作經(jīng)驗，不斷完善預案內(nèi)容。2.定期對預案進行評估a.評估預案的實戰(zhàn)化程度、應對能力等方面。b.根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整預案內(nèi)容。c.確保預案的科學性、合理性和有效性。九、附則本預案自發(fā)布之日起實施，原有相關(guān)規(guī)定與本預案不一致的，以本預案為準。本預案的制定和實施，旨在預防和妥善處置群體性越級上訪事件，保障人民群眾的合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定。各級政府部門和廣大人民群眾應積極參與和支持預案的實施，共同維護社會穩(wěn)定。一、可行性分析1.法律法規(guī)依據(jù)：本預案依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國信訪條例》等法律法規(guī)制定，具有合法性、合規(guī)性，為預案的實施提供了法律保障。2.組織指揮體系：預案建立了由政府部門主要領(lǐng)導擔任總指揮的應急指揮部，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮有力的組織體系，為預案的實施提供了組織保障。3.預防與預警機制：預案提出了加強信息收集與監(jiān)測、開展風險評估、加強宣傳教育、建立預警機制等措施，有助于提前發(fā)現(xiàn)和預防群體性越級上訪事件，降低了事件發(fā)生的風險。4.應急響應流程：預案明確了應急響應流程，包括接報、啟動預案、現(xiàn)場處置、信息報告、調(diào)查原因、處置措施和后期處置等環(huán)節(jié)，為應對群體性越級上訪事件提供了清晰的行動指南。5.應急保障：預案提出了人力資源、物資裝備、資金和法律等方面的保障措施，為預案的實施提供了有力支持。6.應急演練與培訓：預案強調(diào)定期組織應急演練和開展應急培訓，有助于提高應急人員的業(yè)務素質(zhì)和應對能力，確保預案的實戰(zhàn)化程度。本預案策劃方案在法律法規(guī)、組織指揮、預防預警、應急響應、應急保障和應急演練等方面均具備較強的可行性。二、難點要點及注意事項1.難點要點：a.信息收集與監(jiān)測：建立健全信息收集網(wǎng)絡，及時掌握群眾訴求，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，是預防群體性越級上訪事件的關(guān)鍵。b.風險評估：對可能發(fā)生的群體性越級上訪事件進行風險評估，找出問題的根源，制定針對性的預防措施。c.應急響應流程：在處置群體性越級上訪事件時，要迅速、有序地展開應急響應，確保處置措施的有效性。d.應急保障：確保應急物資、資金、人力資源等方面的保障，為應急處置提供有力支持。e.應急演練與培訓：通過應急演練和培訓，提高應急人員的業(yè)務素質(zhì)和應對能力。2.注意事項：a.