摘要：完善行業(yè)自律是提高體育賽事監(jiān)管效能，推動(dòng)體育賽事高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。運(yùn)用文獻(xiàn)資料、邏輯分析等方法，深入探討行業(yè)協(xié)會(huì)參與體育賽事監(jiān)管的價(jià)值、邏輯、困境與發(fā)展策略。研究認(rèn)為擴(kuò)充賽事監(jiān)管資源、拓展協(xié)會(huì)發(fā)展空間和提升賽事監(jiān)管效率是行業(yè)協(xié)會(huì)參與體育賽事監(jiān)管的內(nèi)在價(jià)值；行業(yè)協(xié)會(huì)參與體育賽事監(jiān)管面臨自律主體力量薄弱、自律職能定位模糊、自律機(jī)制建設(shè)滯后、自律權(quán)力監(jiān)督缺位等現(xiàn)實(shí)困境；應(yīng)從明確行業(yè)協(xié)會(huì)權(quán)責(zé)、優(yōu)化行業(yè)自律機(jī)制和加大行業(yè)自律監(jiān)督等方面入手，優(yōu)化體育賽事行業(yè)自律。關(guān)"鍵"詞：體育社會(huì)學(xué)；體育賽事；行業(yè)自律；賽事監(jiān)管行業(yè)自律是指行業(yè)協(xié)會(huì)為了行業(yè)共同利益，通過(guò)行業(yè)規(guī)則、規(guī)范和公約等形式，進(jìn)行自我監(jiān)督、自我規(guī)范和自我約束的管理模式[1]。相較于行政監(jiān)管而言，行業(yè)自律具有鮮明專業(yè)屬性，在行業(yè)信息、專業(yè)能力、人才儲(chǔ)備、監(jiān)管獨(dú)立性等方面具有天然的優(yōu)勢(shì)，可以有效彌補(bǔ)行政監(jiān)管在賽事監(jiān)管中資源不足、專業(yè)性不強(qiáng)、過(guò)于強(qiáng)制等短板。為充分發(fā)揮行業(yè)自律在體育賽事監(jiān)管中的積極作用，黨和國(guó)家先后出臺(tái)系列政策法規(guī)，明確了行業(yè)協(xié)會(huì)在體育賽事監(jiān)管中的法定主體地位。新《體育法》明確指出單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)應(yīng)健全內(nèi)部治理機(jī)制，制定行業(yè)規(guī)則，加強(qiáng)行業(yè)自律；《體育賽事活動(dòng)管理辦法》提出“應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合的原則，加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)監(jiān)管”，這表明行業(yè)自律已成為我國(guó)賽事綜合監(jiān)管體系中的重要一環(huán)。在政府職能轉(zhuǎn)移和法律授權(quán)的帶動(dòng)下，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、學(xué)生體育協(xié)會(huì)、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)制定行業(yè)規(guī)范、健全內(nèi)部機(jī)制等方式，逐步參與體育賽事監(jiān)管，但由于行業(yè)協(xié)會(huì)自律機(jī)制建設(shè)滯后、自律職能定位模糊等原因，制約了賽事監(jiān)管職能的發(fā)揮?；诖?，本研究從行業(yè)自律視角，深入探討行業(yè)協(xié)會(huì)參與賽事監(jiān)管的內(nèi)在價(jià)值，剖析行業(yè)協(xié)會(huì)參與體育賽事監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)困境，進(jìn)而提出行業(yè)協(xié)會(huì)參與賽事監(jiān)管的優(yōu)化策略，旨在完善我國(guó)體育賽事行業(yè)自律，推動(dòng)體育賽事高質(zhì)量發(fā)展。1"行業(yè)自律視角下行業(yè)協(xié)會(huì)參與體育賽事監(jiān)管的價(jià)值1.1"政府視角：擴(kuò)充賽事監(jiān)管資源，彌補(bǔ)行政監(jiān)管不足行業(yè)協(xié)會(huì)是以維護(hù)行業(yè)公共利益和企業(yè)個(gè)體利益為目標(biāo)、以規(guī)范行業(yè)行為和穩(wěn)定行業(yè)秩序?yàn)槭侄巫园l(fā)建立的非營(yíng)利性自律管理的社會(huì)組織[2]，是有別于政府的強(qiáng)制力量和市場(chǎng)的逐利力量的第三方力量，也是彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈的重要方式。行業(yè)協(xié)會(huì)具有社會(huì)性、靈活性、自愿性等特征，在體育賽事監(jiān)管中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可以有效緩解行政監(jiān)管壓力，彌補(bǔ)行政監(jiān)管不足。一是擴(kuò)充行政監(jiān)管物質(zhì)資源。近年來(lái)我國(guó)各類體育賽事飛速發(fā)展，但與之相應(yīng)的行政監(jiān)管主體在人員、經(jīng)費(fèi)、物資等方面具有固定比例，無(wú)法有效匹配體育賽事的飛速增長(zhǎng)。我國(guó)已經(jīng)形成多項(xiàng)目、多層級(jí)的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)架構(gòu)，行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤進(jìn)程也在不斷推進(jìn)，具有強(qiáng)大的監(jiān)管潛力，可以有效擴(kuò)充監(jiān)管資源。二是擴(kuò)充賽事監(jiān)管法理淵源。從法律性質(zhì)看，行業(yè)自律作為監(jiān)管的“軟法”，可以有效補(bǔ)充“硬法”。雖然行業(yè)協(xié)會(huì)具有法律授權(quán)的賽事監(jiān)管職能，但主要依托協(xié)會(huì)內(nèi)部制定的規(guī)則、章程、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和宣言等規(guī)則進(jìn)行自律。此類規(guī)章制度形成是成員自我私權(quán)的讓渡，是軟法的一種主要表現(xiàn)形式，其本質(zhì)是“自我立法”[3]。軟法的多樣性、靈活性、回應(yīng)性、協(xié)商性和柔性等特點(diǎn)，可以降低法治現(xiàn)代化的成本，推進(jìn)公共治理模式的完善，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的善治。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)參與體育賽事監(jiān)管，促使行業(yè)自律“軟法”與行政監(jiān)管“硬法”相互銜接，不僅可以擴(kuò)充我國(guó)體育賽事監(jiān)管的法律體系，也將有效推動(dòng)體育行業(yè)協(xié)會(huì)法治化發(fā)展的進(jìn)程。加之，行業(yè)協(xié)會(huì)的非營(yíng)利性、公益性、公共性、民間性、自主性等特征與體育賽事監(jiān)管的公共性、公益性目標(biāo)高度契合。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)成為彌補(bǔ)行政監(jiān)管不足的最佳伙伴。1.2"協(xié)會(huì)視角：有效吸納外部資源，拓展協(xié)會(huì)發(fā)展空間資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為組織受制于外部環(huán)境，為了維持生存，組織必須引進(jìn)、吸收、轉(zhuǎn)換各種資源，而這些資源往往來(lái)自環(huán)境中的其他組織。當(dāng)然，組織也能夠并且需要主動(dòng)地給予環(huán)境中其他組織所需資源來(lái)控制或改變環(huán)境，以達(dá)到改善依賴的目的[4]。行業(yè)協(xié)會(huì)與行政監(jiān)管之間存在明顯的資源依賴行為，行業(yè)協(xié)會(huì)在參與體育賽事監(jiān)管中有效彌補(bǔ)行政監(jiān)管資源不足，也在參與體育賽事監(jiān)管中吸收、引進(jìn)了大量的發(fā)展壯大所需要的社會(huì)資源、行政資源。一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)在承接賽事監(jiān)管職能過(guò)程中，通過(guò)賽事督導(dǎo)、專業(yè)性指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)等業(yè)務(wù)開(kāi)展，不僅深入對(duì)接了運(yùn)營(yíng)企業(yè)、體育專業(yè)愛(ài)好者等社會(huì)資源，為協(xié)會(huì)的生存和發(fā)展提供強(qiáng)大力量，還依靠專業(yè)性能力在賽事監(jiān)管中獲得社會(huì)認(rèn)同、提升公信力，擴(kuò)大協(xié)會(huì)社會(huì)影響力。另一方面，在承接賽事監(jiān)管職能過(guò)程中，政府通過(guò)制度文本和制定行為牽引，使得行政部門與單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)之間的資源依賴關(guān)系會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)參與體育賽事監(jiān)管能夠獲取更多資源、社會(huì)表達(dá)與合法性權(quán)益，并得以取得生存性擴(kuò)張[5]。1.3"監(jiān)管視角：發(fā)揮專業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，提升賽事監(jiān)管效率隨著體育賽事精細(xì)化、規(guī)模化、創(chuàng)新性發(fā)展，體育賽事中的新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新設(shè)備層出不窮，專業(yè)性與技術(shù)性不斷增強(qiáng)，對(duì)賽事監(jiān)管專業(yè)性提出了更高要求。一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)聚集了專業(yè)性監(jiān)管資源。以單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)為主的行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)內(nèi)部組織，集中了體育賽事領(lǐng)域的專業(yè)人才與技術(shù)資源，既可以為行政監(jiān)管提供管理運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目賽事、行業(yè)咨詢、賽事業(yè)務(wù)培訓(xùn)、賽事調(diào)研、賽事評(píng)估、賽事監(jiān)督等專業(yè)性事務(wù)，還可以向行業(yè)內(nèi)提供以提升公共利益為目標(biāo)的項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范、競(jìng)賽規(guī)則、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等公共產(chǎn)品。另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)具有整合行業(yè)信息的成本優(yōu)勢(shì)。行業(yè)協(xié)會(huì)是體育賽事從業(yè)人員、項(xiàng)目愛(ài)好者等群體基于“私序”的再組織，相比于政府而言，其獲取信息的渠道更直接、方式更多元、效率更高、成本更低[6]，可以緩解賽事監(jiān)管主體與賽事組織者之間信息不對(duì)稱帶來(lái)的賽事安全風(fēng)險(xiǎn)。此外，不同于行政監(jiān)管“命令-服從”的強(qiáng)制邏輯，行業(yè)協(xié)會(huì)采取的培訓(xùn)、激勵(lì)、協(xié)商等柔性監(jiān)管工具，不僅實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管主體與被監(jiān)管主體的平等，還通過(guò)提升被監(jiān)管對(duì)象能力的方式，為傳統(tǒng)體育賽事監(jiān)管帶來(lái)社會(huì)效能增益。2"行業(yè)自律視角下行業(yè)協(xié)會(huì)參與體育賽事監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)困境2.1"自律主體力量薄弱，導(dǎo)致自律能力偏弱行業(yè)協(xié)會(huì)是開(kāi)展行業(yè)自律的實(shí)施者，是推動(dòng)行業(yè)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)執(zhí)行者。因此，擁有完善的行業(yè)組織和健全的組織結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)體育賽事行業(yè)自律的有效保障。但從當(dāng)前發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)體育賽事領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)主體力量偏弱，制約了行業(yè)自律效果。第一，行業(yè)協(xié)會(huì)組織單一。按照與政府關(guān)系緊密程度，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)可以分為具有一定行政管理職權(quán)和行業(yè)調(diào)控手段的管辦色彩較濃的行業(yè)協(xié)會(huì)、成為獨(dú)立社會(huì)團(tuán)體的半官方性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì)和自下而上由法人發(fā)起成立的行業(yè)協(xié)會(huì)三大類別[7]。但受行業(yè)自治屬性與市場(chǎng)發(fā)育程度影響，我國(guó)體育行業(yè)協(xié)會(huì)呈現(xiàn)特殊性，即主要以管辦色彩較濃的行業(yè)協(xié)會(huì)為主，如單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、學(xué)生體育協(xié)會(huì)等，其他消費(fèi)者、商會(huì)等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)尚未建設(shè)。第二，行業(yè)自律資源受限，導(dǎo)致監(jiān)管專業(yè)性缺乏。專業(yè)性是政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的基本期待，也是社會(huì)組織參與體育賽事監(jiān)管的前提。在舉國(guó)體制運(yùn)行中政府承擔(dān)了大量的體育治理任務(wù)，但也遮蔽了行業(yè)協(xié)會(huì)能力成長(zhǎng)，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)在人力資源、技術(shù)資源、場(chǎng)地資源等專業(yè)性能力上還存在較多不足[8]，難以滿足體育賽事監(jiān)管的信用監(jiān)管平臺(tái)搭建、歸集信息制定行業(yè)規(guī)范、開(kāi)展賽事培訓(xùn)與指導(dǎo)等需要。第三，獨(dú)立性不足，難以實(shí)現(xiàn)自主監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府與市場(chǎng)的中介組織，既代表內(nèi)部成員的集體利益，又接受政府公共管理權(quán)力的委托。但長(zhǎng)期受“管制-依附”的政社關(guān)系的影響，行業(yè)協(xié)會(huì)在體育賽事監(jiān)管中的話語(yǔ)權(quán)被行政權(quán)力所左右，導(dǎo)致其難以完全公正、有效地履行監(jiān)管職責(zé)。尤其是政府與會(huì)員利益沖突時(shí)難以做出有效平衡性決策，一旦傾向于行政命令，往往與市場(chǎng)中的會(huì)員利益背道而馳，加劇了雙方的利益沖突。如廣州足球協(xié)會(huì)假球事件、新疆男籃退賽等事件，反映出我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在參與體育賽事監(jiān)管中受行政命令制約。2.2"自律職能定位模糊，難以形成監(jiān)管合力在體育賽事的運(yùn)行與監(jiān)管過(guò)程中，行業(yè)協(xié)會(huì)扮演著重要的角色，既承擔(dān)著組織協(xié)調(diào)的責(zé)任，又在規(guī)范管理中發(fā)揮作用。然而，行業(yè)協(xié)會(huì)在體育賽事監(jiān)管中的職能定位不夠明確，導(dǎo)致監(jiān)管職能的發(fā)揮受到限制。一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)自律職責(zé)不明確。為提升行業(yè)協(xié)會(huì)參與體育賽事監(jiān)管的效率，政府出臺(tái)新《體育法》、新《體育賽事活動(dòng)管理辦法》等政策法規(guī)，對(duì)體育賽事監(jiān)管職責(zé)作出宏觀規(guī)定，但是缺乏具體的實(shí)施細(xì)則對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)賽事監(jiān)管職能進(jìn)行進(jìn)一步明確。特別是在監(jiān)管實(shí)踐中行業(yè)協(xié)會(huì)和政府之間的職責(zé)劃分不夠明確，在賽事備案、監(jiān)管指導(dǎo)等具體事務(wù)上二者的監(jiān)管責(zé)任界定模糊。政府與協(xié)會(huì)的責(zé)任劃分不清，可能會(huì)造成監(jiān)管真空或重復(fù)監(jiān)管，降低監(jiān)管效率。另一方面，政府監(jiān)管與行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同機(jī)制尚不健全。在體育賽事監(jiān)管過(guò)程中，涉及諸多行業(yè)自律與政府監(jiān)管部門產(chǎn)生交集的事項(xiàng)，因此需要二者的協(xié)同。但在實(shí)際運(yùn)行中地方體育賽事協(xié)同監(jiān)管機(jī)制仍不夠完善，表現(xiàn)為行業(yè)協(xié)會(huì)與政府之間缺乏信息共享機(jī)制、決策合作機(jī)制和監(jiān)管協(xié)商平臺(tái)，導(dǎo)致監(jiān)管行動(dòng)的協(xié)調(diào)性較差。在具體賽事監(jiān)管上，行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門通常在賽事籌辦期間由地方政府統(tǒng)籌成立臨時(shí)性監(jiān)管會(huì)議，并未形成常態(tài)化監(jiān)管協(xié)商平臺(tái)，導(dǎo)致二者在賽事安全、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、賽事許可、賽事熔斷等方面的溝通和銜接往往存在延遲或信息不對(duì)稱，制約了行業(yè)協(xié)會(huì)參與體育賽事監(jiān)管的效果[9]。2.3"自律機(jī)制建設(shè)滯后，引發(fā)自律效率不高行業(yè)自律機(jī)制是行業(yè)內(nèi)協(xié)會(huì)為監(jiān)督和調(diào)整成員的行為，保證行業(yè)的健康發(fā)展和維護(hù)公眾利益自主設(shè)定和執(zhí)行規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)或行為準(zhǔn)則，是開(kāi)展行業(yè)自律的主要手段?！扼w育賽事活動(dòng)管理辦法》第五十一條指出“全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)在協(xié)會(huì)章程中規(guī)定本項(xiàng)目體育賽事活動(dòng)管理的內(nèi)容，并制定相關(guān)管理辦法，出臺(tái)本項(xiàng)目體育賽事活動(dòng)組織的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲措施、信用管理、反興奮劑工作等規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律”。該條款對(duì)體育賽事行業(yè)自律機(jī)制作出具體的規(guī)定，但從實(shí)踐運(yùn)行來(lái)看，當(dāng)前無(wú)論是協(xié)會(huì)章程、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)還是獎(jiǎng)懲措施建設(shè)都進(jìn)展緩慢[10]。從團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，我國(guó)高度重視體育賽事標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，出臺(tái)了《群眾性體育賽事活動(dòng)安全評(píng)估工作指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但各運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的項(xiàng)目賽事協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)普遍缺乏，僅有中國(guó)田徑協(xié)會(huì)針對(duì)路跑賽事出臺(tái)了相應(yīng)的賽事標(biāo)準(zhǔn)，且存在標(biāo)準(zhǔn)空缺、標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)與標(biāo)準(zhǔn)不完善等問(wèn)題。從行業(yè)章程來(lái)看，我國(guó)各級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)普遍存在協(xié)會(huì)章程陳舊問(wèn)題。相關(guān)學(xué)者調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，25%的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)一直沿用成立時(shí)的章程，部分協(xié)會(huì)章程內(nèi)容與國(guó)家體育總局、民政部相關(guān)要求存在沖突[11]。從獎(jiǎng)懲措施來(lái)看，通過(guò)查閱各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的官方網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)普遍缺少專門性獎(jiǎng)懲性文件或相關(guān)條款。數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)有全國(guó)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)中建立體育解紛制度僅占少數(shù)，設(shè)立體育解紛機(jī)構(gòu)的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)不足1/3[12]。此外，法律授權(quán)局限，導(dǎo)致行業(yè)自律效率不高。一方面，法律授權(quán)的不明確制約了行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管效力?！绑w育組織是私法和公法交錯(cuò)的領(lǐng)域”[13]。雖然《體育法》等法律文件通過(guò)委托、授權(quán)等形式使其具備了國(guó)家公權(quán)力，但目前體育部門與各省市缺乏相應(yīng)法律文件對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)參與體育賽事監(jiān)管的具體范圍作出明確規(guī)定。上位法與下位法配套銜接不暢，使體育行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展具體監(jiān)管活動(dòng)時(shí)缺乏足夠的法律支撐。另一方面，限制性授權(quán)削弱了行業(yè)自律威懾力。《體育法》第112條授予體育組織有對(duì)運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員失范行為按照相關(guān)規(guī)定給予處理的權(quán)利。但這一授權(quán)主要限制在情節(jié)較輕和與體育競(jìng)賽相關(guān)的業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)，且只有“處理”權(quán)。而對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的行為所進(jìn)行的納入限制、禁賽、罰款等“處罰”權(quán)則授權(quán)給縣級(jí)以上體育行政部門。這一限制性授權(quán)導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)辦賽主體的威懾力不足。2.4"自律行為監(jiān)督缺位，誘生行業(yè)自律失范在發(fā)展行業(yè)組織參與賽事監(jiān)管的同時(shí)，也必須清醒認(rèn)識(shí)到行業(yè)協(xié)會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)利益不斷增強(qiáng)、缺乏有效監(jiān)督的作用下，也具有“被俘獲”風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在參與體育賽事監(jiān)管中出現(xiàn)諸多自律失范現(xiàn)象。如中國(guó)足協(xié)腐敗窩案、籃協(xié)副主席李亞光案，地方體育協(xié)會(huì)也發(fā)生了新田縣原乒乓球協(xié)會(huì)主席趙有波腐敗案等失范行為。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐體育總局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)習(xí)驊明確指出“一些體育協(xié)會(huì)管理混亂，任人唯親、‘家天下橫行’”[14]。行業(yè)自律失范是多種因素共同作用的結(jié)果，主要原因包括：第一，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制空置。行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督依賴于規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，但體育領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)大多沒(méi)有設(shè)立監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事，如中國(guó)足協(xié)、籃協(xié)、田協(xié)均是以紀(jì)律委員會(huì)代行內(nèi)部監(jiān)督權(quán)，這必然導(dǎo)致協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)選舉和理事會(huì)制度、參與和決策機(jī)制、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度等內(nèi)部民主規(guī)則被“虛置”或走了過(guò)場(chǎng)，使得體育賽事審批、指導(dǎo)、督查等方面缺乏有效的監(jiān)督制度，易引發(fā)濫用自治權(quán)、損害公共利益的風(fēng)險(xiǎn)。第二，外部監(jiān)督機(jī)制不完善。從法理來(lái)看，體育行業(yè)協(xié)會(huì)接受體育和民政兩個(gè)部門監(jiān)管。但在新一輪政社脫鉤改革中，政府與體育行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系與定位發(fā)生重構(gòu)，在探索過(guò)程中出現(xiàn)政府與體育行業(yè)協(xié)會(huì)間既“脫鉤”又“脫管”的現(xiàn)象。2022年新《體育法》修訂后第67條要求“單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)接受體育行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)管”，此后《體育賽事活動(dòng)管理辦法》對(duì)行業(yè)自律監(jiān)督作出相關(guān)要求。但從政策文本可以看出，對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督中怎么樣監(jiān)督、誰(shuí)去監(jiān)督、監(jiān)督什么、監(jiān)督結(jié)果如何處理等問(wèn)題都沒(méi)有明文指出[15]。作為監(jiān)管閉環(huán)的重要途徑，監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制的作用沒(méi)有在政策中得到足夠重視，實(shí)施程序也有待細(xì)化。第三，行業(yè)壟斷加劇行業(yè)失范風(fēng)險(xiǎn)。在地方體育賽事監(jiān)管中，行業(yè)協(xié)會(huì)的自律行為是一把“雙刃劍”，在規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也可能被利用作為限制競(jìng)爭(zhēng)的工具。正如中國(guó)社科院專家林躍勤指出“行業(yè)協(xié)會(huì)正是依托政府賦予的準(zhǔn)行政職能或獨(dú)占的權(quán)威公共服務(wù)資格和類似企業(yè)的獨(dú)立財(cái)務(wù)權(quán)，為其通過(guò)自身的非規(guī)范活動(dòng)牟取自身利益提供了機(jī)會(huì)和可能”[16]。盡管《反壟斷法》明確規(guī)定“行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事本章禁止的壟斷行為”。但2012年粵超公司訴廣東足協(xié)和珠超公司壟斷案、2022年北京市圍棋協(xié)會(huì)壟斷案表明，實(shí)際運(yùn)行中體育行業(yè)協(xié)會(huì)在體育賽事舉辦、體育賽事培訓(xùn)等領(lǐng)域的壟斷風(fēng)險(xiǎn)也難以規(guī)避，這也助推了行業(yè)協(xié)會(huì)自律失范的形成。3"行業(yè)自律視角下行業(yè)協(xié)會(huì)參與體育賽事監(jiān)管的優(yōu)化策略3.1"完善行業(yè)組織建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范能力完善的行業(yè)組織是規(guī)范賽事市場(chǎng)的有效工具，也是行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律的基本保障。首先，健全行業(yè)組織建設(shè)。英、美等國(guó)家體育行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)非常完善，以馬拉松賽事為例，除了田徑協(xié)會(huì)外英國(guó)專門成立了英國(guó)路跑協(xié)會(huì)，德國(guó)擁有專門的馬拉松賽事組織者協(xié)會(huì)GermanRoadRaceseV，美國(guó)設(shè)有路跑俱樂(lè)部協(xié)會(huì)、賽事運(yùn)營(yíng)協(xié)會(huì)等[17]。因此，我國(guó)體育部門應(yīng)鼓勵(lì)或引導(dǎo)體育賽事行業(yè)建立自治組織，采取稅收優(yōu)惠、經(jīng)費(fèi)支持等措施，扶持引導(dǎo)體育賽事行業(yè)組織健康發(fā)展，培育自我監(jiān)管的行業(yè)力量。其次，提升行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)性和自治能力，塑造監(jiān)管專業(yè)權(quán)威。一方面，通過(guò)移交體育賽事培訓(xùn)、賽事評(píng)級(jí)、群眾普及、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)等職能的方式，提升體育行業(yè)協(xié)會(huì)自治能力；對(duì)于市場(chǎng)較小的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)則通過(guò)政府購(gòu)買體育賽事等方式，加強(qiáng)自我造血能力。另一方面，提升賽事監(jiān)管專業(yè)技術(shù)能力。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加大技術(shù)人才對(duì)賽事場(chǎng)地安全、項(xiàng)目安全和其他保障安全知識(shí)的培訓(xùn)，引導(dǎo)監(jiān)管人員提高甄別運(yùn)營(yíng)主體資質(zhì)、場(chǎng)地安全等級(jí)、醫(yī)療及救援保障等能力，以及運(yùn)用數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)監(jiān)管的專業(yè)素養(yǎng)。最后，平衡公共利益與協(xié)會(huì)利益。加快地方體育協(xié)會(huì)脫鉤進(jìn)程，通過(guò)“脫鉤”推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的去行政化，實(shí)現(xiàn)“行業(yè)自治”，使行業(yè)協(xié)會(huì)決策更加具有自主性和專業(yè)性。與此同時(shí)，以共治路徑平衡行政利益與會(huì)員利益。共治型路徑是指行業(yè)協(xié)會(huì)以相對(duì)平等的角色與政府、市場(chǎng)展開(kāi)對(duì)話，與政府、市場(chǎng)等主體建立相互依賴、平等互惠的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，以發(fā)揮協(xié)會(huì)在政府與市場(chǎng)之間的紐帶作用。具體而言，政府則退居幕后支持與培育行業(yè)協(xié)會(huì)，營(yíng)造有利的制度環(huán)境，體育行業(yè)協(xié)會(huì)則從政府獲取體育賽事監(jiān)管權(quán)益，協(xié)助政府維護(hù)體育賽事的安全與秩序，又從協(xié)會(huì)成員中獲取社會(huì)權(quán)力的賦予支持，維護(hù)協(xié)會(huì)成員的基本權(quán)益，從中彌補(bǔ)“政府失靈”與“市場(chǎng)失靈”。3.2"明確行業(yè)協(xié)會(huì)權(quán)責(zé)，推動(dòng)協(xié)同監(jiān)管形成明晰行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)定位和完善協(xié)同機(jī)制，是推動(dòng)行政監(jiān)管與行業(yè)自律協(xié)同監(jiān)管的前提條件。一方面，細(xì)化行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力讓渡制度化。新《體育法》明確行業(yè)協(xié)會(huì)的賽事監(jiān)管主體地位，搭建了我國(guó)體育賽事監(jiān)管的框架。在此背景下，國(guó)家體育總局應(yīng)加快《體育賽事活動(dòng)管理?xiàng)l例》《體育市場(chǎng)監(jiān)管條例》等政策文件研制速度，明確體育行業(yè)協(xié)會(huì)公共權(quán)力與自治權(quán)力的邊界。具體而言，行業(yè)協(xié)會(huì)體育賽事監(jiān)管職責(zé)應(yīng)限定在新《體育法》“制定相應(yīng)項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范、競(jìng)賽規(guī)則、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范賽事活動(dòng)”的業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)。全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)更加聚焦于制定行業(yè)規(guī)范性文件、研制賽事團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范、明確行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)懲戒等事項(xiàng)，地方性行業(yè)協(xié)會(huì)則依據(jù)相關(guān)文件要求，負(fù)責(zé)具體監(jiān)管規(guī)范的落實(shí)與執(zhí)行，以及為賽事運(yùn)營(yíng)單位提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和賽事檢查。另一方面，完善政府監(jiān)管與行業(yè)自律協(xié)同機(jī)制。一是打造協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)二者協(xié)同監(jiān)管。地方政府應(yīng)打造由體育部門牽頭，其他相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)參與的體育賽事協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)與常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，商討地方賽事監(jiān)管活動(dòng)的運(yùn)行，針對(duì)賽事市場(chǎng)、賽事組織出現(xiàn)的新問(wèn)題，動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管措施。二是以數(shù)據(jù)共享為抓手，實(shí)現(xiàn)信息互通。從信息報(bào)送、監(jiān)管合作等方面建立省-市-區(qū)多級(jí)賽事數(shù)據(jù)共享機(jī)制，消解部門間、部門與協(xié)會(huì)間的“信息不對(duì)稱”鴻溝。3.3"優(yōu)化行業(yè)自律機(jī)制，提升行業(yè)自律效果行業(yè)自律機(jī)制是行業(yè)協(xié)會(huì)有效實(shí)施監(jiān)管、達(dá)成監(jiān)管目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是行業(yè)協(xié)會(huì)參與體育賽事監(jiān)管的基本手段。首先，優(yōu)化協(xié)會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)一步完善協(xié)會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化內(nèi)部組織架構(gòu)、人員配置及會(huì)員注冊(cè)管理流程，健全會(huì)員大會(huì)制度，強(qiáng)化集體決策機(jī)制。同時(shí)，需明確會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的職權(quán)分工，推動(dòng)精英治理模式向多元化參與治理轉(zhuǎn)變。其次，加快行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)。一是完善賽事行業(yè)規(guī)范性文件。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)完善行業(yè)協(xié)會(huì)章程，針對(duì)不同類型體育賽事制定相應(yīng)的管理辦法、規(guī)范，明確社會(huì)主體辦賽基本條件、資質(zhì)和程序，促進(jìn)行業(yè)自律。二是完善體育領(lǐng)域信用監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)建立黑名單制度，對(duì)市場(chǎng)主體、參賽選手進(jìn)行規(guī)范。三是完善行業(yè)獎(jiǎng)懲機(jī)制，一方面，設(shè)立聲譽(yù)激勵(lì)、政策激勵(lì)、績(jī)效激勵(lì)、優(yōu)先權(quán)激勵(lì)等正向的激勵(lì)措施，引導(dǎo)協(xié)會(huì)成員合規(guī)管理；另一方面，進(jìn)一步明確各類違規(guī)、違紀(jì)事件的懲戒細(xì)則，通過(guò)警告、罰款、禁賽、降級(jí)、開(kāi)除等內(nèi)部懲戒措施對(duì)會(huì)員失范行為進(jìn)行處罰，在必要時(shí)可適當(dāng)引入仲裁、司法介入等外部懲戒機(jī)制，規(guī)范協(xié)會(huì)成員行為。最后，細(xì)化政府授權(quán)內(nèi)容，提升協(xié)會(huì)監(jiān)管效力。由于缺乏體育行政部門的正式授權(quán)文件，導(dǎo)致省一級(jí)協(xié)會(huì)的監(jiān)管效力受到制約是當(dāng)前普遍存在的問(wèn)題。為解決這一問(wèn)題，廣東省體育局專門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣東省路跑及相關(guān)運(yùn)動(dòng)賽事活動(dòng)安全監(jiān)管服務(wù)工作的通知》等文件，明確廣東省田徑協(xié)會(huì)認(rèn)證培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和安全監(jiān)管等方面的工作分工，極大提升了協(xié)會(huì)監(jiān)管的有效性與權(quán)威性。因此，可以參考廣東省體育局的做法，在改革的總體設(shè)計(jì)上明確放權(quán)清單、授權(quán)目錄和賦權(quán)行為。通過(guò)明確委托細(xì)則的形式明確行業(yè)協(xié)會(huì)職權(quán)，使體育賽事行業(yè)自律活動(dòng)有法可依[18]，并通過(guò)建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管效力。3.4"加大行業(yè)自律監(jiān)督，形成行業(yè)監(jiān)管閉環(huán)智慧監(jiān)管理論認(rèn)為，監(jiān)管者也是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，也會(huì)具有一定的逐利性，驅(qū)使監(jiān)管者與被監(jiān)管者合謀，導(dǎo)致監(jiān)管被俘獲[19]。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管活動(dòng)的再監(jiān)督有利于防止