溺水事故應(yīng)急處置預(yù)案?一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除溺水事故的危害，規(guī)范應(yīng)急處置工作，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，特制定本預(yù)案。

（二）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)可能發(fā)生的各類溺水事故的應(yīng)急處置。

（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾的生命安全放在首位，切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，最大限度地減少溺水事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主，防救結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)宣傳教育，普及防溺水知識(shí)，提高公眾的安全意識(shí)和自救互救能力，強(qiáng)化源頭治理，有效防范溺水事故的發(fā)生。同時(shí)，完善應(yīng)急救援體系，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，一旦發(fā)生溺水事故，能夠迅速、科學(xué)、有效地進(jìn)行救援處置。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確各有關(guān)部門和單位的職責(zé)，建立健全應(yīng)急處置責(zé)任制，確保應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力，確保在溺水事故發(fā)生時(shí)能夠快速反應(yīng)，及時(shí)、高效地開展救援工作。同時(shí)，加強(qiáng)部門之間、區(qū)域之間的協(xié)作配合，形成協(xié)同應(yīng)對(duì)的工作合力。

二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立溺水事故應(yīng)急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱"指揮部"），由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在[具體部門]。

（二）職責(zé)分工1.指揮部職責(zé)全面負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)溺水事故的應(yīng)急處置工作。制定和修訂溺水事故應(yīng)急預(yù)案。及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告事故情況，傳達(dá)上級(jí)指示和要求。組織、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和單位開展應(yīng)急救援工作，必要時(shí)請(qǐng)求上級(jí)政府和軍隊(duì)、武警部隊(duì)支援。組織事故調(diào)查處理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。2.總指揮職責(zé)負(fù)責(zé)全面指揮溺水事故的應(yīng)急處置工作，下達(dá)應(yīng)急處置指令。協(xié)調(diào)各方面的資源，確保應(yīng)急救援工作順利進(jìn)行。及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告事故處置情況。3.成員單位職責(zé)[具體部門1]：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本系統(tǒng)的應(yīng)急救援力量參與溺水事故救援工作；負(fù)責(zé)提供相關(guān)技術(shù)支持和應(yīng)急物資保障；協(xié)助做好事故調(diào)查處理工作。[具體部門2]：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)溺水人員進(jìn)行緊急救治；做好現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生。[具體部門3]：負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散周邊群眾；配合做好事故調(diào)查處理工作。[具體部門4]：負(fù)責(zé)提供應(yīng)急救援所需的通訊保障，確保應(yīng)急指揮通訊暢通。[具體部門5]：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)新聞媒體做好事故信息發(fā)布和宣傳報(bào)道工作，正確引導(dǎo)輿論。[其他相關(guān)部門]：按照各自職責(zé)，做好溺水事故應(yīng)急處置的相關(guān)工作。

三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.宣傳教育利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳防溺水知識(shí)，提高公眾的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。學(xué)校要將防溺水教育納入安全教育課程，定期開展專題教育活動(dòng)，通過課堂教學(xué)、主題班會(huì)、案例分析、模擬演練等形式，向?qū)W生傳授防溺水知識(shí)和技能。社區(qū)、村莊要組織開展防溺水宣傳活動(dòng)，在危險(xiǎn)水域周邊設(shè)置警示標(biāo)志，發(fā)放宣傳資料，提高居民的防溺水意識(shí)。2.隱患排查水利、住建、市政等部門要加強(qiáng)對(duì)河流、湖泊、水庫、池塘、溝渠、建筑工地積水坑等水域的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)存在安全隱患的水域，要設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，配備必要的防護(hù)設(shè)施，如救生圈、竹竿、繩索等。加強(qiáng)對(duì)游泳場(chǎng)所的管理，督促經(jīng)營(yíng)者落實(shí)安全管理制度，配備合格的救生人員和救生設(shè)備，確保游泳場(chǎng)所安全。3.制度建設(shè)建立健全防溺水工作責(zé)任制，明確各部門、各單位的職責(zé)，將防溺水工作納入績(jī)效考核內(nèi)容。完善溺水事故信息報(bào)告制度，及時(shí)掌握溺水事故動(dòng)態(tài)，確保信息暢通。制定溺水事故應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織開展演練，提高應(yīng)急處置能力。

（二）預(yù)警行動(dòng)1.預(yù)警信息發(fā)布當(dāng)氣象部門發(fā)布暴雨、洪水等災(zāi)害性天氣預(yù)警信息時(shí)，相關(guān)部門要及時(shí)將預(yù)警信息傳達(dá)至各有關(guān)單位和社區(qū)、村莊，并通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體向公眾發(fā)布。水利、住建、市政等部門在巡查過程中發(fā)現(xiàn)水域水位上漲、水流湍急等異常情況時(shí)，要及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提醒公眾注意安全，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)水域。2.預(yù)警響應(yīng)各有關(guān)部門和單位接到預(yù)警信息后，要立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，采取有效措施，做好防范工作。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)水域的巡查，及時(shí)勸離在危險(xiǎn)水域附近逗留、游泳的人員。組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資做好應(yīng)急準(zhǔn)備，隨時(shí)待命。

四、應(yīng)急處置（一）信息報(bào)告1.報(bào)告程序發(fā)生溺水事故后，現(xiàn)場(chǎng)人員要立即撥打當(dāng)?shù)丶本入娫挘?20）和報(bào)警電話（110），并向所在單位或社區(qū)、村莊報(bào)告。各單位和社區(qū)、村莊接到報(bào)告后，要立即向當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門報(bào)告。當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門接到報(bào)告后，要按照規(guī)定及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告。2.報(bào)告內(nèi)容事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、經(jīng)過、傷亡情況。已采取的應(yīng)急措施。事故發(fā)展趨勢(shì)及需要支援的事項(xiàng)。

（二）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級(jí)別根據(jù)溺水事故的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為三級(jí)：Ⅰ級(jí)響應(yīng)（重大事故）、Ⅱ級(jí)響應(yīng)（較大事故）、Ⅲ級(jí)響應(yīng)（一般事故）。具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如下：Ⅰ級(jí)響應(yīng)（重大事故）：一次溺水事故造成10人以上死亡，或者50人以上重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上。Ⅱ級(jí)響應(yīng)（較大事故）：一次溺水事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上1000萬元以下。Ⅲ級(jí)響應(yīng)（一般事故）：一次溺水事故造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下。2.響應(yīng)程序Ⅲ級(jí)響應(yīng)：由當(dāng)?shù)卣畣?dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急救援工作。指揮部辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮，各成員單位按照職責(zé)分工，迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，開展救援、醫(yī)療救治、現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)等工作。Ⅱ級(jí)響應(yīng)：在Ⅲ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，上級(jí)政府派出工作組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。指揮部在上級(jí)工作組的指導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援力量，加大救援工作力度，確保事故得到妥善處置。Ⅰ級(jí)響應(yīng)：在Ⅱ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，由上級(jí)政府啟動(dòng)更高級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援工作。各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，全力投入應(yīng)急救援工作，必要時(shí)請(qǐng)求軍隊(duì)、武警部隊(duì)支援。

（三）現(xiàn)場(chǎng)處置1.救援行動(dòng)消防、公安、海事、水上救援專業(yè)隊(duì)伍等應(yīng)急救援力量要迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，按照各自職責(zé)開展救援工作。救援人員要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，采取科學(xué)有效的救援方法，如使用救生設(shè)備、繩索、船只等，將溺水人員盡快救上岸。在救援過程中，要注意保護(hù)溺水人員的身體，避免造成二次傷害。2.醫(yī)療救治醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要迅速組織醫(yī)療救護(hù)人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)溺水人員進(jìn)行緊急救治。醫(yī)療救護(hù)人員要對(duì)溺水人員進(jìn)行心肺復(fù)蘇、人工呼吸、吸氧、輸液等急救措施，穩(wěn)定生命體征。根據(jù)溺水人員的傷勢(shì)情況，及時(shí)將其送往附近醫(yī)院進(jìn)行進(jìn)一步治療。3.現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)公安部門要加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)的秩序維護(hù)，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散周邊群眾，防止無關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)。配合救援人員做好救援工作，確保救援工作順利進(jìn)行。4.信息發(fā)布宣傳部門要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布事故信息，正確引導(dǎo)輿論。信息發(fā)布內(nèi)容要包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、經(jīng)過、傷亡情況、救援進(jìn)展等。

（四）應(yīng)急結(jié)束當(dāng)溺水事故現(xiàn)場(chǎng)救援工作結(jié)束，溺水人員全部救出并妥善安置，事故危害得到有效控制，由指揮部總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束。

五、后期處置（一）善后處理1.傷亡人員賠償按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，做好溺水事故傷亡人員的賠償工作。事故責(zé)任單位或責(zé)任人要積極配合做好賠償工作，確保傷亡人員家屬得到應(yīng)有的賠償。2.家屬安撫相關(guān)部門和單位要組織人員對(duì)傷亡人員家屬進(jìn)行安撫慰問，做好思想工作，穩(wěn)定家屬情緒。為家屬提供必要的幫助和支持，解決家屬的實(shí)際困難。

（二）事故調(diào)查1.調(diào)查組織按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和事故調(diào)查處理的規(guī)定，由政府相關(guān)部門牽頭，組成事故調(diào)查組，對(duì)溺水事故進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組要堅(jiān)持"四不放過"原則，即事故原因未查清不放過、事故責(zé)任人未受到處理不放過、事故責(zé)任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實(shí)可行的整改措施不放過。2.調(diào)查內(nèi)容事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失。事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議。事故防范和整改措施建議。

（三）總結(jié)評(píng)估1.總結(jié)報(bào)告應(yīng)急處置工作結(jié)束后，指揮部要組織相關(guān)部門和單位對(duì)事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告?？偨Y(jié)報(bào)告要包括事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、應(yīng)急處置措施、取得的成效、存在的問題及改進(jìn)建議等內(nèi)容。2.評(píng)估改進(jìn)對(duì)溺水事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)總結(jié)報(bào)告和評(píng)估結(jié)果，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。針對(duì)應(yīng)急處置工作中存在的問題，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力；加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾的安全意識(shí)和自救互救能力；加強(qiáng)隱患排查治理，消除安全隱患，預(yù)防類似事故的再次發(fā)生。

六、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障1.建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，包括消防、公安、海事、水上救援專業(yè)隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍等。2.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。3.建立應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保在溺水事故發(fā)生時(shí)能夠迅速集結(jié)，協(xié)同作戰(zhàn)。

（二）物資保障1.儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資，如救生設(shè)備、防護(hù)用品、醫(yī)療藥品、通訊器材等。2.定期對(duì)應(yīng)急救援物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資完好有效。3.建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備管理制度，明確物資的采購、儲(chǔ)存、調(diào)配、使用等環(huán)節(jié)的職責(zé)和流程，確保物資管理規(guī)范有序。

（三）資金保障1.設(shè)立溺水事故應(yīng)急處置專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算管理，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。2.應(yīng)急處置專項(xiàng)資金主要用于應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備、應(yīng)急演練、事故調(diào)查處理、傷亡人員賠償?shù)确矫娴闹С觥?.加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急處置專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，確保資金專款專用，提高資金使用效益。

（四）通訊與信息保障1.建立健全應(yīng)急通訊保障體系，確保應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與各成員單位、應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的通訊暢通。2.配備必要的通訊設(shè)備和器材，如對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話、應(yīng)急通訊車等，并定期進(jìn)行維護(hù)和調(diào)試。3.建立溺水事故信息管理系統(tǒng)，及時(shí)收集、整理、分析和發(fā)布事故信息，為應(yīng)急處置決策提供依據(jù)。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障1.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的應(yīng)急能力建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生救援水平。2.儲(chǔ)備必要的醫(yī)療救治藥品、器械和設(shè)備，確保在溺水事故發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)提供醫(yī)療救治服務(wù)。3.建立醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍與應(yīng)急救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好傷病員的救治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作。

（六）交通運(yùn)輸保障1.交通運(yùn)輸部門要保障應(yīng)急救援人員和物資的運(yùn)輸暢