摘要城市生活系統(tǒng)具有復(fù)雜性和脆弱性的特點，如果對突發(fā)事件的管理和控制不當(dāng)，將造成巨大損失。我國一些城市的應(yīng)急管理還處于發(fā)展的初級階段，相關(guān)的管理體系還不完善，因此，迫切需要對我國城市突發(fā)事件應(yīng)急管理進行深入研究。本文首先分析了我國城市突發(fā)事件應(yīng)急管理能力建設(shè)的相關(guān)概念，然后重點從應(yīng)急救援隊伍和裝備、應(yīng)急信息傳輸和通信，應(yīng)急管理框架和體系，并提出相應(yīng)的優(yōu)化路徑，為豐富的信息資源提供合理的指導(dǎo)和建議，以及為未來明確的方向，對不斷提高城市應(yīng)急能力和城市公共應(yīng)急能力具有一定的意義。關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；城市應(yīng)急；應(yīng)急能力；建設(shè)

城市突發(fā)事件的基本概念城市突發(fā)事件是指政府公共管理領(lǐng)域中危害人民人身安全、公共財產(chǎn)安全和公共環(huán)境的異常事件。一旦城市發(fā)生緊急情況，要求政府相關(guān)部門按照非常規(guī)程序迅速制定應(yīng)對策略，充分調(diào)動各種資源，妥善應(yīng)對緊急情況。針對重大城市事故和災(zāi)害，提出了應(yīng)急管理的概念。它要求政府和各公共部門在應(yīng)對突發(fā)事件時，立即建立和運用應(yīng)急機制，迅速采取有效的應(yīng)對措施，將突發(fā)事件造成的不利影響降到最低，盡快以最低的成本結(jié)束突發(fā)事件所造成的危險狀態(tài)，確保城市各項活動的順利開展。從廣義上講，突發(fā)事件是指在沒有預(yù)警的情況下突然發(fā)生并嚴(yán)重威脅社會安全或個人生命的自然和社會事件。一般分為四類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。突發(fā)事件的特點是隨機性、突發(fā)性、破壞性、復(fù)雜性、可變性和擴散性。根據(jù)《中國應(yīng)急條例》第3條，根據(jù)危害程度、影響范圍和其他因素，突發(fā)事件應(yīng)分為一般、重大、重大和特別重大四個級別。類型和層次不同，發(fā)生特征也大不相同。因此，應(yīng)嚴(yán)格按照緊急情況發(fā)生時的級別啟動應(yīng)急響應(yīng)程序。與一般突發(fā)事件相比，城市突發(fā)事件具有較強的隨機性、不可預(yù)測性、發(fā)生速度快、不確定性和破壞性。例如，2020年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情，作為典型的重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件，從事件的發(fā)展過程來看，從發(fā)現(xiàn)到完全感染，疫情的整個過程都是快速的，有明顯的時間節(jié)點。城市突發(fā)事件影響范圍更廣，造成的損失更大，但無論是何種類型和規(guī)模的突發(fā)事件，都不可避免地會對社會和人民造成不同程度的經(jīng)濟或精神損害。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會、十九屆中央委員會第二次全體會議和十九屆全國代表大會第三次全體會議明確規(guī)定，應(yīng)對日益增多的突發(fā)事件，要立足國情，充分發(fā)揮我國應(yīng)急體系的特點和優(yōu)勢，并在此基礎(chǔ)上，加快應(yīng)急體系的現(xiàn)代化，進一步完善應(yīng)急管理體制和機制。因此，提高應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急能力水平，加強城市應(yīng)急能力建設(shè)，已成為當(dāng)今應(yīng)急管理工作的重中之重。應(yīng)急管理的定義及特點應(yīng)急管理是組織對突發(fā)公共事件有計劃、有組織的管理措施和應(yīng)對策略。管理措施和應(yīng)對策略包括應(yīng)急準(zhǔn)備、處理和恢復(fù)。簡言之，應(yīng)急管理是應(yīng)急預(yù)警、預(yù)防、解決和善后的全過程。其核心是在一定程度上控制突發(fā)公共事件的過程，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的危害。政府主導(dǎo)性政府主導(dǎo)體現(xiàn)在兩個方面：一方面，政府主導(dǎo)是由法律規(guī)定的。根據(jù)《應(yīng)急響應(yīng)法》，縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急響應(yīng)。涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府或者各有關(guān)行政區(qū)域上一級的人民政府負(fù)責(zé)，并在法律上明確規(guī)定政府的職責(zé)；另一方面，政府的主導(dǎo)作用取決于政府的行政職能。政府掌管行政資源和大量社會資源，擁有嚴(yán)格的行政組織體系，具有巨大的社會動員能力。這是任何非政府組織或個人都無法比擬的行政優(yōu)勢。只有政府帶頭，才能調(diào)動各種資源和力量進行應(yīng)急管理。社會參與性《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定公民、法人和其他組織有義務(wù)參與應(yīng)急工作，從法律上規(guī)定了應(yīng)急管理的全部社會義務(wù)。雖然政府是應(yīng)急管理的主體，但沒有全社會的參與，應(yīng)急工作不可能取得良好的效果。行政強制性在處理突發(fā)事件時，政府應(yīng)急管理的一些原則、程序和方法將不同于正常狀態(tài)，權(quán)力將更加集中，決策和行政程序?qū)⒏雍喕?，一些行政行為將更加強制性。?dāng)然，這些非常規(guī)的行政行為必須得到相應(yīng)的法律法規(guī)的保障。應(yīng)急管理活動不僅受到法律法規(guī)的約束，還需要正確行使法律法規(guī)賦予的應(yīng)急管理權(quán)限。同時，法律法規(guī)可以作為一種手段來規(guī)范和約束管理過程中的行為，以確保應(yīng)急管理措施到位。目標(biāo)廣泛性應(yīng)急管理追求社會安全、社會秩序和社會穩(wěn)定，關(guān)注公共利益和公眾利益，包括經(jīng)濟、社會和政治方面。它的出發(fā)點和目標(biāo)是把人民利益放在首位，確保人民的生命和財產(chǎn)安全，確保人民安居樂業(yè)，向全體公眾提供全面、優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，為全社會提供公平、公正的公共服務(wù)。管理局限性一方面，突發(fā)事件的不確定性決定了應(yīng)急管理的局限性。另一方面，緊急情況發(fā)生后，盡管管理人員做出了正確的決定，但指揮協(xié)調(diào)和物資供應(yīng)的任務(wù)非常繁重。在很短的時間內(nèi)指揮、協(xié)調(diào)和保障物資是一項艱巨的任務(wù)，特別是對于一些從未發(fā)生過的新緊急情況，物資保障更難滿足。此外，受突發(fā)事件影響的公眾往往處于緊張、恐慌、興奮和情緒不穩(wěn)定狀態(tài)，這增加了應(yīng)急管理的難度。城市突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的問題缺乏應(yīng)急設(shè)備開發(fā)和專業(yè)的指導(dǎo)人才一方面，與歐美等科技發(fā)達國家相比，中國可用于應(yīng)急工作的設(shè)備種類較少，技術(shù)相對落后，自主研發(fā)和生產(chǎn)能力較弱。高精度和精密設(shè)備主要依靠從國外進口。應(yīng)急設(shè)備中常用的基本設(shè)備是救援設(shè)備、通信設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、消防和救援設(shè)備，以及特定環(huán)境中用于緊急情況的專用應(yīng)急設(shè)備。例如，礦井專用備用電源裝置、快速移動救援平臺和新型氧氣呼吸器；水上應(yīng)急生命探測和救援設(shè)備“夜間導(dǎo)航”等。目前，中國有大量移動式基本應(yīng)急設(shè)備，如應(yīng)急車載和機載設(shè)備。較精確的數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺、高空水下作業(yè)儀器、針對性強的專業(yè)設(shè)備和智能輔助設(shè)備相對缺乏。已投入使用的設(shè)備運行效率低、精度低，且此類設(shè)備價格高，中小城市難以實現(xiàn)其應(yīng)急部門的普遍使用。另一方面，當(dāng)應(yīng)急設(shè)備具有足夠的科學(xué)性和技術(shù)性時，暴露出缺乏相匹配的專業(yè)指導(dǎo)和用戶，但簡單地增加高端應(yīng)急設(shè)備很容易導(dǎo)致無人理解、無人知曉、無人操作的局面，導(dǎo)致設(shè)備閑置和浪費。因此，有必要在提高硬件水平的同時，逐步加強配套軟件的水平，培養(yǎng)應(yīng)急設(shè)備的專業(yè)用戶，使兩者相匹配，共同促進城市應(yīng)急能力的快速提高?！靶畔⒐聧u”現(xiàn)象阻礙應(yīng)急工作的順利進行“信息孤島”問題是借用信息科學(xué)領(lǐng)域的概念來解釋應(yīng)急工作中的信息孤島現(xiàn)象。它是當(dāng)今世界信息技術(shù)發(fā)展不平衡的產(chǎn)物。在具體的應(yīng)急管理工作中，突發(fā)事件客觀信息傳遞受阻，信息關(guān)聯(lián)脫節(jié)，信息共享滯后；一些應(yīng)急人員在知識結(jié)構(gòu)和價值觀方面存在缺陷，曲解其對突發(fā)事件的客觀認(rèn)知或盲目拒絕或相信某一信息源，可能會影響應(yīng)急信息的分析和應(yīng)急決策者對信息表示和價值的判斷，導(dǎo)致對相關(guān)信息本質(zhì)的誤解和混淆。長期以來，我國應(yīng)急信息建設(shè)的深度和廣度都沒有顯著發(fā)展，應(yīng)急管理的多個部門層次分明，體系分散，都有自己獨立的信息獲取渠道。人們很容易忽視其信息資源的使用、保存和共享，導(dǎo)致應(yīng)急管理部門長期忽視“信息孤島”問題。應(yīng)急管理信息傳遞滯后、數(shù)據(jù)缺失、標(biāo)準(zhǔn)差異、隱瞞和遺漏將阻礙城市應(yīng)急工作的順利進行。城市單一應(yīng)急管理體系導(dǎo)致的相關(guān)問題應(yīng)急響應(yīng)框架的運行表明了城市在緊急情況下的綜合響應(yīng)能力。這是查明災(zāi)害情況和減少傷亡的關(guān)鍵程序。隨著城市突發(fā)公共事件關(guān)聯(lián)性和耦合性的逐步增強，單一災(zāi)害應(yīng)急框架的“碎片化”、“條塊化”、和權(quán)力冗余問題日益突出?！八槠焙汀皸l塊化”側(cè)重于應(yīng)急管理的完整性。它們是長期以來形成的中國傳統(tǒng)城市應(yīng)急管理體系的部門、層次和部門；權(quán)力冗余是指應(yīng)急工作職責(zé)重疊、職能界定不清、職責(zé)執(zhí)行冗長緩慢等問題。這些問題的出現(xiàn)導(dǎo)致城市應(yīng)急能力水平停滯不前。隨著城市現(xiàn)代化進程的加快，甚至有回歸的趨勢。2018年應(yīng)急管理部的成立，標(biāo)志著我國應(yīng)急工作從單一向綜合、業(yè)余向?qū)I(yè)的轉(zhuǎn)變，但在轉(zhuǎn)變過程中仍面臨許多困難和挑戰(zhàn)。城市突發(fā)事件應(yīng)急管理能力提升對策以前沿的應(yīng)急能力建設(shè)觀點作行動導(dǎo)向許多學(xué)者對城市應(yīng)急能力建設(shè)問題進行了探討，并逐步形成了大量創(chuàng)新的城市應(yīng)急能力構(gòu)建思路和方法。借鑒西方發(fā)達國家應(yīng)急能力建設(shè)的優(yōu)秀經(jīng)驗，總結(jié)出一套適合中國城市的應(yīng)急能力提升路徑。在中國知網(wǎng)進行搜索，搜索關(guān)鍵詞為“城市應(yīng)急能力建設(shè)”，可以發(fā)現(xiàn)許多新的想法，供我們學(xué)習(xí)、借鑒和借鑒。例如，近年來流行的彈性治理、協(xié)同治理、信息治理和風(fēng)險管理的概念，以及基于典型案例分析的定量分析、模型應(yīng)用和城市應(yīng)急能力建設(shè)方法。通過理解和運用這些前沿觀點，城市應(yīng)急能力能夠與時俱進，充滿活力，走在世界前列，為中國城市應(yīng)急能力注入新的靈魂，成為所有應(yīng)急行動的視角。以先進的信息管理技術(shù)作行動手段作為全球競爭的新興“武器”，情報收集、情報管理和情報應(yīng)用可以充分發(fā)揮應(yīng)急管理、調(diào)度中心信息集成、情報指導(dǎo)、數(shù)據(jù)統(tǒng)一和輔助決策的作用，促進城市應(yīng)急信息化治理，這是我們必須掌握的技術(shù)。城市居民人口的復(fù)雜性和互聯(lián)網(wǎng)用戶的復(fù)雜性創(chuàng)造了各種各樣的城市信息網(wǎng)絡(luò)。因此，信息處理過程應(yīng)符合城市的獨特屬性，應(yīng)從信息組織結(jié)構(gòu)和管理運行模式方面對現(xiàn)有的信息管理系統(tǒng)和信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)進行梳理、整合或系統(tǒng)化。但同時，應(yīng)注意避免信息黑箱、信息冗余、數(shù)據(jù)壁壘、系統(tǒng)孤島和信息重用等問題，以確保信息的實時一致性和共享。以完善的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案作行動指南城市公共應(yīng)急預(yù)案是指針對自然災(zāi)害、重大事故、環(huán)境危害和人為破壞等城市突發(fā)事件的應(yīng)急管理、指揮和救援預(yù)案，通常以綜合防災(zāi)規(guī)劃為基礎(chǔ)。一般有四種應(yīng)急預(yù)案：總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和地方應(yīng)急預(yù)案，以人為本，安全第一；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；依靠科學(xué)，依法規(guī)范；應(yīng)急預(yù)案編制的基本原則是五大原則，即預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。城市公共應(yīng)急預(yù)案包括應(yīng)急指揮系統(tǒng)的配置、應(yīng)急救援隊伍的組成、應(yīng)急保障體系和事后恢復(fù)體系的設(shè)置。改進的重點應(yīng)放在總體準(zhǔn)備過程、演練評估細(xì)節(jié)、定期更新環(huán)節(jié)、部門聯(lián)系以及對原計劃的檢查和補救上。確保應(yīng)急預(yù)案的真實可用性，杜絕“重準(zhǔn)備、輕啟動”的應(yīng)急預(yù)案。因此，有必要不斷完善城市應(yīng)急預(yù)案的框架，使相應(yīng)的應(yīng)急行動能夠有效應(yīng)對非常規(guī)情況下的突發(fā)事件，成為所有城市應(yīng)急工作的行動指南。結(jié)束語綜上所述，本文主要探討了我國城市突發(fā)事件應(yīng)急管理策略。隨著中國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化水平不斷提高，城市規(guī)模不斷擴大，人口眾多。城市人口、工業(yè)和財富集中，經(jīng)濟和文化活動頻繁，容易發(fā)生各種突發(fā)事件。在城市管理中，必須高度重視應(yīng)急管理，加強宣傳教育，鼓勵公眾積極參與應(yīng)急管理，轉(zhuǎn)變輕防重治觀念，建立健全突發(fā)事件預(yù)警機制和應(yīng)急管理機制，加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市應(yīng)急管理水平，促進城市可持續(xù)發(fā)展。參考文獻[1]周慶山.政府應(yīng)急管理的信息治理機制建設(shè)問題與思考[J].文獻與數(shù)據(jù)學(xué)報,2020,2(1):13-22.[2]馬平.我國城市突發(fā)事件應(yīng)急管理能力建設(shè)路徑研究[J].中國管理信息化,2020,23(10):3.[3]李穎.我國城市突發(fā)事件應(yīng)急管理能力建設(shè)路徑研究[J].消防界,2021,007(010):