川省應(yīng)急預(yù)案?一、總則（一）目的提高全省應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）適用范圍本預(yù)案適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。

（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.居安思危，預(yù)防為主：高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，各級(jí)政府及有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急管理和應(yīng)對(duì)工作。4.依法規(guī)范，加強(qiáng)管理：依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，加強(qiáng)應(yīng)急管理，使應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。5.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。6.依靠科技，提高素質(zhì)：加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。

二、組織體系（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)四川省人民政府是全省突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，省長(zhǎng)是全省突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任人。省政府設(shè)立省應(yīng)急管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省應(yīng)急委），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全省突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。省應(yīng)急委主任由省長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由省政府有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人組成。

（二）辦事機(jī)構(gòu)省應(yīng)急委辦公室設(shè)在省政府辦公廳，作為省應(yīng)急委的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全省突發(fā)事件應(yīng)急管理的綜合協(xié)調(diào)工作，履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。

（三）工作機(jī)構(gòu)省政府有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)事件專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，貫徹落實(shí)省應(yīng)急委的決定事項(xiàng)，承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作。

（四）地方機(jī)構(gòu)市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。

（五）專家組省應(yīng)急委設(shè)立各類專業(yè)專家組，由省內(nèi)外有關(guān)專家組成，為突發(fā)事件應(yīng)急管理提供決策咨詢和技術(shù)支持。

三、運(yùn)行機(jī)制（一）預(yù)測(cè)與預(yù)警1.監(jiān)測(cè)與信息收集各級(jí)政府及有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度，整合監(jiān)測(cè)信息資源，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測(cè)能力。要加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的監(jiān)測(cè)，及時(shí)收集、分析、匯總有關(guān)信息，并按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)。2.預(yù)測(cè)與分析各級(jí)政府及有關(guān)部門要根據(jù)監(jiān)測(cè)信息，組織有關(guān)專家對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問(wèn)題，提出預(yù)警建議，并按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)。3.預(yù)警發(fā)布根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級(jí)別依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。

（二）應(yīng)急處置1.信息報(bào)告突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即向所在地政府及有關(guān)部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。必要時(shí)，可以越級(jí)上報(bào)。各級(jí)政府及有關(guān)部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)，并迅速組織力量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置。2.先期處置突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及有關(guān)部門在報(bào)告的同時(shí)，要立即組織本地區(qū)、本部門應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員，開展應(yīng)急處置工作，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向上級(jí)政府及有關(guān)部門報(bào)告。3.指揮與協(xié)調(diào)省應(yīng)急委接到突發(fā)事件報(bào)告后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。根據(jù)事件性質(zhì)和應(yīng)急處置工作需要，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急指揮工作。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事件特點(diǎn)，迅速組織有關(guān)部門和單位、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍及社會(huì)力量，按照職責(zé)分工和應(yīng)急預(yù)案要求，開展應(yīng)急處置工作。參與應(yīng)急處置的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。4.應(yīng)急救援各級(jí)政府及有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，加強(qiáng)應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。在應(yīng)急救援過(guò)程中，要充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的骨干作用，同時(shí)動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。5.應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。應(yīng)急結(jié)束后，事發(fā)地政府及有關(guān)部門要及時(shí)組織對(duì)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，做好恢復(fù)重建工作。

（三）恢復(fù)與重建1.善后處置事發(fā)地政府及有關(guān)部門要積極做好善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事件影響，妥善安置和慰問(wèn)受害及受影響人員，保證社會(huì)穩(wěn)定。2.調(diào)查與評(píng)估突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地政府及有關(guān)部門要及時(shí)組織對(duì)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向上級(jí)政府及有關(guān)部門提交書面報(bào)告。省應(yīng)急委可根據(jù)需要組織對(duì)特別重大、重大突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。3.恢復(fù)重建根據(jù)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。上級(jí)政府及有關(guān)部門要對(duì)受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)重建工作給予支持和指導(dǎo)。

（四）信息發(fā)布突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。事發(fā)地政府及有關(guān)部門要在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。信息發(fā)布由省應(yīng)急委或事發(fā)地政府指定的部門負(fù)責(zé)，必要時(shí)由省委宣傳部會(huì)同有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)。

四、應(yīng)急保障（一）人力資源保障各級(jí)政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立健全各類應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括公安、消防、武警、醫(yī)療衛(wèi)生、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、地震、氣象、水利、電力、通信等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍。要加強(qiáng)應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援人員的素質(zhì)和應(yīng)急救援能力。

（二）財(cái)力保障各級(jí)政府要建立健全與突發(fā)事件應(yīng)急管理工作相適應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制，將應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急救援體系建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急處置等工作的需要。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供資金捐贈(zèng)。

（三）物資保障各級(jí)政府及有關(guān)部門要建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，包括搶險(xiǎn)救援物資、醫(yī)療衛(wèi)生物資、生活必需品等。要加強(qiáng)應(yīng)急物資的管理，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和安全，定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，保證應(yīng)急物資的完好和充足。

（四）基本生活保障各級(jí)政府及有關(guān)部門要做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障各級(jí)政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍，儲(chǔ)備必要的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急物資，提高醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援能力。要做好突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，及時(shí)救治受傷人員，防止和控制疫情的發(fā)生和傳播。

（六）交通運(yùn)輸保障各級(jí)政府及有關(guān)部門要建立健全交通運(yùn)輸應(yīng)急保障機(jī)制，保障應(yīng)急救援人員、物資的運(yùn)輸和應(yīng)急救援車輛的優(yōu)先通行。要加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸工具的維護(hù)和管理，確保交通運(yùn)輸工具的安全和正常運(yùn)行。

（七）治安維護(hù)各級(jí)政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的治安維護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群的安全保護(hù)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（八）通信保障各級(jí)政府及有關(guān)部門要建立健全應(yīng)急通信保障機(jī)制，保障應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)與各應(yīng)急救援隊(duì)伍之間、應(yīng)急救援隊(duì)伍與應(yīng)急救援隊(duì)伍之間、應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)與事發(fā)地政府及有關(guān)部門之間的通信暢通。要加強(qiáng)應(yīng)急通信設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，提高應(yīng)急通信保障能力。

（九）公共設(shè)施保障各級(jí)政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)公共設(shè)施的維護(hù)和管理，確保公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，要及時(shí)采取措施，保障供水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等公共設(shè)施的正常運(yùn)行，確保人民群眾的基本生活需要。

（十）科技支撐各級(jí)政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，推廣應(yīng)用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平。要建立健全應(yīng)急管理專家咨詢制度，充分發(fā)揮專家在應(yīng)急管理工作中的決策咨詢作用。

五、監(jiān)督管理（一）預(yù)案演練各級(jí)政府及有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開展應(yīng)急演練。應(yīng)急演練包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式，演練內(nèi)容要涵蓋各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置環(huán)節(jié)。通過(guò)演練，檢驗(yàn)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍、宣傳教育，提高應(yīng)急管理水平。

（二）宣傳和培訓(xùn)各級(jí)政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育工作，普及應(yīng)急管理知識(shí)，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。要制定應(yīng)急管理培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍和志愿者的培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理能力和應(yīng)急救援水平。

（三）責(zé)任與獎(jiǎng)懲對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)