疫情社區(qū)國際合作與幫助協(xié)調應急預案一、總則

（一）適用范圍

本預案適用于我國境內各級政府、企事業(yè)單位和社區(qū)在應對全球疫情暴發(fā)、擴散和暴發(fā)期間，開展國際合作與幫助協(xié)調工作，以保障我國人民生命安全、身體健康和社會穩(wěn)定。本預案的適用范圍包含但不限于以下情況：

1全球疫情暴發(fā)或擴散；

2我國境內疫情暴發(fā)或嚴重擴散；

3我國政府、企事業(yè)單位和社區(qū)開展國際合作與幫助協(xié)調工作；

4其他需要實施國際合作與幫助協(xié)調的緊急情況。

（二）響應分級

依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態(tài)的本領，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：

1一級響應：適用于疫情暴發(fā)或擴散，對國家安全、人民生命安全和社會穩(wěn)定造成嚴重威逼，需要全國范圍內緊急動員和協(xié)調的情況。

基本原則：快速啟動國家應急機制，調動全國資源，確保疫情得到有效掌控，保障人民生命安全和社會穩(wěn)定。

2二級響應：適用于疫情在肯定范圍內暴發(fā)或擴散，對地區(qū)安全、人民生命安全和社會穩(wěn)定造成較大威逼，需要跨地區(qū)協(xié)調和幫助的情況。

基本原則：啟動省級應急機制，協(xié)調周邊地區(qū)資源，加強疫情監(jiān)測和防控，確保疫情得到有效掌控。

3三級響應：適用于疫情在局部地區(qū)暴發(fā)或擴散，對本地安全、人民生命安全和社會穩(wěn)定造成肯定威逼，需要市縣級協(xié)調和幫助的情況。

基本原則：啟動市縣級應急機制，協(xié)調周邊地區(qū)資源，加強疫情監(jiān)測和防控，確保疫情得到有效掌控。

4四級響應：適用于疫情在特定社區(qū)或單位暴發(fā)，對局部區(qū)域造成肯定威逼，需要社區(qū)或單位內部協(xié)調和應對的情況。

基本原則：啟動社區(qū)或單位內部應急機制，加強疫情監(jiān)測和防控，確保疫情得到有效掌控。

各級響應應依據(jù)實際情況敏捷調整，確保應急響應的及時性和有效性。

二、應急組織機構及職責

（一）應急組織形式及構成單位（部門）

本預案采用指揮中心加工作小組的應急組織形式，構成單位包含但不限于以下部門：

1指揮中心

負責整個應急響應的組織、協(xié)調和指揮工作。

由社區(qū)領導、相關部門負責人和專家構成。

2疫情監(jiān)測組

負責疫情信息的收集、分析和報告。

包含衛(wèi)生防疫部門、疾控中心等。

3國際合作組

負責與國外政府和國際組織進行溝通與協(xié)調。

包含外交部門、國際事務部門等。

4物資保障組

負責防疫物資的采購、調配和供應。

包含商務部門、物流公司等。

5社區(qū)防控組

負責社區(qū)內的防疫措施實施和居民生活保障。

包含社區(qū)居委會、物業(yè)管理公司等。

6信息發(fā)布組

負責疫情信息的發(fā)布和宣傳。

包含宣傳部門、新聞媒體等。

7應急救援組

負責對疫情暴發(fā)地區(qū)的救援和幫助。

包含醫(yī)療救助單位、志愿者組織等。

（二）應急處理職責

1指揮中心職責

統(tǒng)一指揮、協(xié)調和調度應急響應工作。

確定應急響應級別，發(fā)布應急響應命令。

定期召開應急會議，通報疫情發(fā)展情況。

做好應急資源的調配和保障工作。

2疫情監(jiān)測組職責

實時監(jiān)測疫情動態(tài)，及時上報疫情信息。

分析疫情發(fā)展趨勢，為應急決策供應依據(jù)。

跟蹤國際疫情動態(tài)，及時調整應對策略。

3國際合作組職責

與國際組織和友好國家開展疫情信息溝通。

負責協(xié)調國際幫助物資的接收和調配。

參加國際疫情防控合作項目的實施。

4物資保障組職責

采購、儲備和調配防疫物資。

確保防疫物資的供應充分及時。

監(jiān)督防疫物資的使用和管理。

5社區(qū)防控組職責

落實社區(qū)疫情防控措施，確保居民安全。

加強社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理，減少疫情傳播風險。

做好居民生活保障工作，確?；旧钚枨蟆?/p>

6信息發(fā)布組職責

及時、準確發(fā)布疫情信息和防控知識。

加強與新聞媒體的溝通與合作。

開展疫情防控宣傳教育活動。

7應急救援組職責

組織實施疫情暴發(fā)地區(qū)的救援行動。

調集醫(yī)療救助資源，確?；颊叩玫郊皶r救治。

幫助社區(qū)防控組做好疫情隔離和疏散工作。

各工作小組應明確各自的具體構成、職責分工及行動任務，確保應急響應工作的有序進行。

三、信息接報

（一）應急值守電話

1社區(qū)應急值守電話：[電話號碼]

2疫情監(jiān)測電話：[電話號碼]

3國際合作電話：[電話號碼]

4物資保障電話：[電話號碼]

5社區(qū)防控電話：[電話號碼]

6信息發(fā)布電話：[電話號碼]

7應急救援電話：[電話號碼]

（二）事故信息接收

1任何單位或個人發(fā)現(xiàn)疫情相關信息，應立刻通過應急值守電話報告。

2接收電話的工作人員應認真記錄信息內容，包含時間、地方、疫情情況等，并立刻報告給指揮中心。

（三）內部通報程序、方式和責任人

1接收事故信息后，第一時間由接收人員向指揮中心報告。

2指揮中心負責對事故信息進行初步評估，確定響應級別。

3指揮中心負責人或指定專人負責內部通報，確保各部門及時了解事故情況。

4內部通報方式包含電話、短信、郵件等，具體由指揮中心依據(jù)情況確定。

（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人

1流程：

指揮中心接到事故信息后，立刻評估并確定響應級別。

指揮中心負責人或指定專人依照響應級別要求，及時向上級主管部門和上級單位報告。

上級主管部門和上級單位依據(jù)報告內容，做出相應的引導和決策。

2內容：

事故發(fā)生的時間、地方、簡要情況。

事故影響范圍、危害程度及發(fā)展趨勢。

已采取的應急措施及效果。

需要上級主管部門和上級單位支持的事項。

3時限：

一般情況下，應在接到事故信息后1小時內向上級報告。

緊急情況下，應在事故發(fā)生后立刻報告。

4責任人：

指揮中心負責人或指定專人負責報告工作。

（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人

1方法：

通過電話、傳真、電子郵件等方式通報。

必需時，可召開新聞發(fā)布會或通過媒體向社會公布。

2程序：

指揮中心負責人或指定專人負責通報工作。

通報前，需經指揮中心審核，確保信息準確無誤。

通報后，需做好記錄，并存檔備查。

3責任人：

指揮中心負責人或指定專人負責通報工作，確保信息的及時、準確傳遞。

四、信息處理與研判

（一）響應啟動的程序和方式

1信息收集與評估

應急值守人員接到疫情信息后，應立刻進行初步收集和評估。

疫情監(jiān)測組負責對信息進行認真核實和分析，評估疫情的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

2響應啟動決策

依據(jù)事故信息是否實現(xiàn)響應啟動的條件，應急領導小組可作出以下決策：

a若實現(xiàn)響應啟動條件，應急領導小組應立刻召開會議，討論并決議啟動相應級別的應急響應。

b若未實現(xiàn)響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策，發(fā)布預警信息，做好響應準備。

3響應啟動方式

人工啟動：由應急領導小組依據(jù)信息研判結果，決議啟動應急響應，并通過電話、短信、郵件等方式通知相關部門和人員。

自動啟動：若系統(tǒng)設置有自動啟動機制，且事故信息實現(xiàn)預設的啟動條件，系統(tǒng)將自動觸發(fā)應急響應程序。

（二）響應分級與調整

1響應分級

依據(jù)事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，應急領導小組應確定啟動的響應級別。

2響應調整

響應啟動后，應急指揮部應實時跟蹤事態(tài)發(fā)展，科學分析處理需求。

如事態(tài)變動，影響范圍擴大或可控性降低，應急領導小組應立刻調整響應級別，升級應急響應措施。

如事態(tài)得到有效掌控，影響范圍縮小，應急領導小組可漸漸降低響應級別，直至恢復正常狀態(tài)。

（三）信息研判與報告

1信息研判

應急指揮部應組織專家對事故信息進行深入研判，分析疫情發(fā)展趨勢和潛在風險。

研判結果應作為調整響應級別和訂立處理措施的緊要依據(jù)。

2信息報告

應急指揮部應定期向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事故信息、處理進展和響應級別調整情況。

報告內容應包含事故概況、處理措施、人員傷亡、經濟損失、影響范圍等。

五、預警

（一）預警啟動

1預警信息發(fā)布渠道

社區(qū)廣播系統(tǒng)

社區(qū)官方網(wǎng)站和微信公眾號

社區(qū)宣傳欄和電子顯示屏

社區(qū)居民微信群和短信平臺

與國際組織及友好國家建立的溝通渠道

2預警信息發(fā)布方式

緊急通知：通過電話、短信、郵件等形式直接通知相關人員。

新聞發(fā)布會：通過媒體向公眾發(fā)布預警信息。

社區(qū)宣傳：通過社區(qū)廣播、宣傳欄等方式向居民進行預警宣傳。

3預警信息發(fā)布內容

預警級別：依據(jù)疫情風險等級確定預警級別。

預警原因：簡要說明觸發(fā)預警的原因和背景。

應對措施：供應居民應采取的防備措施和注意事項。

聯(lián)系方式：供應應急聯(lián)系電話和咨詢渠道。

（二）響應準備

1隊伍準備

組織應急隊伍，包含醫(yī)療救助、防疫消毒、物資保障等小分隊。

對應急隊伍進行培訓和演練，確保其具備應對疫情的本領。

2物資準備

儲備充分的防疫物資，如口罩、消毒液、防護服等。

確保物資的采購、儲存和分發(fā)渠道暢通。

3裝備準備

準備必需的應急裝備，如救助車、防護服、消毒設備等。

確保裝備的維護和保養(yǎng)。

4后勤準備

做好應急人員的后勤保障，包含飲食、留宿、交通等。

準備應急物資的儲存和分發(fā)場合。

5通信準備

確保應急通信設備的正常運行，包含電話、網(wǎng)絡、無線電等。

建立多渠道的通信網(wǎng)絡，確保信息傳遞的及時性和準確性。

（三）預警解除

1預警解除的基本條件

疫情得到有效掌控，傳播風險降低。

社區(qū)內的防疫措施得到全面實施和落實。

相關監(jiān)測指標恢復正常。

2預警解除的要求

應急指揮部應組織專家對解除預警的條件進行評估。

解除預警需經應急指揮部批準，并正式發(fā)布解除預警信息。

3責任人

應急指揮部負責人負責預警解除的決策和發(fā)布。

各工作小組負責人負責預警解除后的應急響應工作落實。

社區(qū)宣傳部門負責預警解除信息的發(fā)布和宣傳。

六、應急響應

（一）響應啟動

1確定響應級別

依據(jù)事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級條件，確定應急響應的級別。

響應級別分為一級、二級、三級、四級，分別對應不同的事故規(guī)模和緊急程度。

2響應啟動后的程序性工作

應急會議召開：應急指揮部應立刻召開應急會議，明確應急響應目標和任務。

信息上報：及時向上級主管部門、上級單位及相關部門上報事故信息和響應措施。

資源協(xié)調：協(xié)調應急資源，包含人力、物資、裝備等。

信息公開：通過多種渠道及時向公眾發(fā)布相關信息，確保信息公開透亮。

后勤及財力保障：確保應急響應的后勤和財力支持，包含餐飲、留宿、交通等。

通信保障：確保應急通信設備的正常運行，保障信息傳遞的暢通。

（二）應急處理

1事故現(xiàn)場警戒疏散

建立事故現(xiàn)場警戒區(qū)域，掌控人員進入。

疏散周邊居民，確保人員安全。

2人員搜救

組織專業(yè)救援隊伍進行人員搜救，確保不遺漏任何受傷者。

3醫(yī)療救治

快速搭建臨時醫(yī)療救治點，對傷員進行緊急救治。

協(xié)調醫(yī)療資源，確保傷員得到及時有效的治療。

4現(xiàn)場監(jiān)測

對事故現(xiàn)場及周邊環(huán)境進行監(jiān)測，評估污染情況和風險。

5技術支持

供應必需的技術支持，包含消毒、隔離、防疫措施等。

6工程搶險

對受疫情影響的建筑物、設施等進行工程搶險，確保安全。

7環(huán)境保護

處理疫情產生的醫(yī)療廢物和污染物，防止二次污染。

8人員防護要求

全部參加應急處理的人員必需穿著必需的防護裝備。

定期對防護裝備進行更換和消毒。

供應個人衛(wèi)生引導和心理健康支持。

（三）應急幫助

1懇求外部（救援）力氣幫助

當事態(tài)無法掌控時，應急指揮部應依照程序向外部（救援）力氣懇求幫助。

明確幫助要求，包含所需資源、幫助時間等。

2聯(lián)動程序及要求

與外部救援力氣建立聯(lián)動機制，確保信息共享和協(xié)調全都。

訂立明確的職責分工，確保救援工作的有序進行。

3外部（救援）力氣到達后的指揮關系

明確外部救援力氣的指揮關系，確保救援行動的統(tǒng)一指揮。

內部應急指揮部負責協(xié)調內部資源和外部救援力氣的搭配。

（四）響應停止

1響應停止的基本條件

疫情得到有效掌控，傳播風險降低至可接受水平。

現(xiàn)場應急工作基本完成，無重點安全隱患。

應急指揮部認為可以停止應急響應。

2響應停止的要求

應急指揮部應組織評估組對響應停止的條件進行評估。

響應停止需經應急指揮部批準，并正式發(fā)布停止信息。

3責任人

應急指揮部負責人負責響應停止的決策和發(fā)布。

各工作小組負責人負責響應停止后的善后處理工作。

七、后期處理

（一）污染物處理

1清理與消毒

對疫情發(fā)生區(qū)域進行徹底的清理和消毒，除去病原體殘留。

使用符合國家標準的消毒劑和清潔劑，確保消毒效果。

2廢棄物處理

對醫(yī)療廢物、生活廢棄物等進行分類收集，依照相關規(guī)定進行無害化處理。

遵從國家關于廢棄物的法律法規(guī)，確保處理過程合法合規(guī)。

3環(huán)境監(jiān)測

對處理后的環(huán)境進行監(jiān)測，確保污染物處理實現(xiàn)預期效果，不對周邊環(huán)境造成二次污染。

（二）生產秩序恢復

1生產設施檢查

對受疫情影響的生產設施進行檢查和維護，確保其恢復正常運行。

對受損設施進行修復或更換，保證生產安全。

2生產計劃調整

依據(jù)疫情發(fā)展和防控需要，調整生產計劃，確保關鍵物資和產品的供應。

優(yōu)化生產流程，提高生產效率，降低疫情對生產秩序的影響。

（三）人員安排

1受影響人員安排

對因疫情受到影響的居民和企業(yè)員工供應必需的安排服務。

包含供應臨時住處、生活必需品、就業(yè)幫助等。

2健康恢復與保障

對感染患者供應連續(xù)的醫(yī)療關注和病愈引導。

對緊密接觸者進行健康監(jiān)測，供應必需的防護和醫(yī)療服務。

3心理支持

供應心理咨詢和支持服務，幫忙受疫情影響的居民和企業(yè)員工應對心理壓力。

加強心理健康教育，提高公眾的心理經受本領。

后期處理工作應在應急響應結束后盡快啟動，確保疫情得到有效掌控后，社區(qū)的生產生活秩序能夠快速恢復，同時保障受影響人員的合法權益。后期處理工作的實施應由應急指揮部統(tǒng)一領導，相關部門和單位依照職責分工協(xié)同完成。

八、應急保障

（一）通信與信息保障

1相關單位及人員通信聯(lián)系方式和方法

應急指揮部設立專用通信渠道，包含電話、傳真、網(wǎng)絡通信等。

各工作小組負責人及關鍵崗位人員的通信聯(lián)系方式應統(tǒng)一登記，并定期更新。

建立應急通信保障小組，負責確保通信設備的正常運行和備用方案的啟動。

2備用方案和保障責任人

訂立通信設備故障時的備用方案，包含備用通信設備、備用線路等。

明確備用方案的實施責任人和執(zhí)行程序。

定期進行通信設備的維護和檢查，確保其處于良好狀態(tài)。

（二）應急隊伍保障

1應急人力資源

組建專業(yè)的應急隊伍，包含醫(yī)療衛(wèi)生、防疫消毒、物資保障、工程搶險等領域的專家。

建立專兼職應急救援隊伍，定期進行培訓和演練。

與專業(yè)應急救援隊伍簽訂協(xié)議，確保在緊急情況下能夠快速供應幫助。

2隊伍管理

明確應急隊伍的組織架構、職責分工和指揮體系。

對應急隊伍進行定期培訓和考核，提高其應急處理本領。

建立應急隊伍的檔案管理，包含人員信息、技能資質、培訓記錄等。

（三）物資裝備保障

1應急物資和裝備

應急物資：防疫用品、防護服、消毒劑、醫(yī)療設備等。

應急裝備：救助車、防護設備、消毒設備、工程搶險工具等。

2物資裝備管理

明確應急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置等。

訂立物資裝備的運輸及使用條件，確保其在應急情況下能夠快速投入使用。

定期對物資裝備進行檢查和更新，確保其處于良好狀態(tài)。

3更新及增補時限

依據(jù)國家相關標準和應急需求，定期更新和增補應急物資和裝備。

更新時限依據(jù)物資和裝備的損耗速度和新技術的發(fā)展情況進行調整。

4管理責任人及其聯(lián)系方式

明確物資裝備的管理責任人，負責物資裝備的日常管理和維護。

管理責任人的聯(lián)系方式應保持暢通，確保在應急情況下能夠及時響應。

5賬冊管理

建立應急物資和裝備的臺賬，認真記錄物資和裝備的出入庫情況、使用情況等。

定期對臺賬進行檢查和核對，確保信息準確無誤。

九、其他保障

（一）能源保障

1確保應急期間社區(qū)緊要基礎設施的能源供應穩(wěn)定，包含電力、燃氣等。

2訂立應急預案，應對能源供應停止的情況，包含備用能源的啟動和使用。

3明確能源供應保障的責任人，確保應急情況下能源的及時調配。

（二）經費保障

1確保應急響應所需的經費充分，包含人員工資、物資采購、設備維護等。

2建立應急經費管理制度，確保資金使用的透亮和高效。

3明確經費保障的責任人，負責經費的預算、審批和使用監(jiān)督。

（三）交通運輸保障

1確保應急車輛和人員能夠快速、安全地到達事故現(xiàn)場。

2對關鍵道路進行監(jiān)控，確保交通暢通，必需時實施交通管制。

3建立應急交通保障小組，負責應急車輛調度和交通運輸?shù)慕M織。

（四）治安保障

1加強社區(qū)治安巡邏，維護社區(qū)秩序，防止偷竊、破壞等行為。

2搭配公安部門開展疫情相關的法律宣傳工作，提高居民的法制意識。

3明確治安保障的責任人，確保應急情況下治安問題的快速處理。

（五）技術保障

1供應必需的技術支持，包含數(shù)據(jù)分析、信息技術、通信技術等。

2確保應急響應系統(tǒng)的正常運行，包含預警系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)等。

3建立技術保障小組，負責技術設備和系統(tǒng)的維護與更新。

（六）醫(yī)療保障

1建立應急醫(yī)療體系，確保疫情暴發(fā)時能夠供應及時有效的醫(yī)療服務。

2加強與醫(yī)療機構、藥品供應單位的聯(lián)系，確保醫(yī)療資源和藥品的供應。

3明確醫(yī)療保障的責任人，負責醫(yī)療資源的調配和使用。

（七）后勤保障

1確保應急期間居民的飲食、留宿、交通等基本生活需求得到滿足。

2建立應急物資儲備點，確保應急物資的快速分發(fā)。

3明確后勤保障的責任人，