——電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全管理辦法

(修訂征求意見稿)第一章總則為加強(qiáng)電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理，規(guī)范電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全工作，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《密碼法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》及國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全工作的目標(biāo)是建立健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和工作責(zé)任體系，提高網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，保障網(wǎng)絡(luò)安全，保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)信息化健康發(fā)展。電力企業(yè)在境內(nèi)建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)和使用網(wǎng)絡(luò)，以及網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)督管理，適用本辦法。電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全工作堅(jiān)持“積極防御、綜合防范”的方針，遵循“依法管理、分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)”的原則。第二章監(jiān)督管理職責(zé)XXXXX和地方能源主管部門是電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全主管部門，履行電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理職責(zé)。XXXXX派出機(jī)構(gòu)根據(jù)XXXXX的授權(quán)，負(fù)責(zé)具體實(shí)施本轄區(qū)電力企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理。XXXXX及其派出機(jī)構(gòu)依法對電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。XXXXX是負(fù)責(zé)電力行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作的部門，各省級能源主管部門依據(jù)各自職責(zé)對電力行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施安全保護(hù)和監(jiān)督管理。XXXXX和各級能源主管部門依法履行電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理工作職責(zé)，主要內(nèi)容為：組織落實(shí)國家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的方針、政策和重大部署，并與電力生產(chǎn)安全監(jiān)督管理工作相銜接；組織制定電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全的發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃；組織制定電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全審查、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、信息通報、應(yīng)急處置、事件調(diào)查與處理、工控設(shè)備安全性檢測、專業(yè)人員管理、容災(zāi)備份、安全審計(jì)、信任體系建設(shè)等方面的政策規(guī)定及技術(shù)規(guī)范，并監(jiān)督實(shí)施；組織認(rèn)定電力行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，制定電力行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全規(guī)劃，建立監(jiān)測預(yù)警制度，組織開展網(wǎng)絡(luò)安全檢查檢測；組織制定電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，督促、指導(dǎo)電力企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急工作，組織或參加網(wǎng)絡(luò)安全事件的調(diào)查與處理；組織建立電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全工作評價機(jī)制，督促電力企業(yè)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任、保障網(wǎng)絡(luò)安全經(jīng)費(fèi)、開展網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力建設(shè)、處置網(wǎng)絡(luò)安全事件等工作；組織開展電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警、信息通報等工作；組織開展網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育，并指導(dǎo)、督促電力企業(yè)做好網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育工作；組織開展電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)研發(fā)工作，推動網(wǎng)絡(luò)安全仿真驗(yàn)證環(huán)境（靶場）建設(shè)，遴選網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理技術(shù)支撐單位；電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理的其它事項(xiàng)。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)直接調(diào)度范圍內(nèi)的下一級電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、集控中心、變電站、發(fā)電廠等各類機(jī)構(gòu)涉網(wǎng)部分的電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)的技術(shù)監(jiān)督。自行組織或委托電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)評估機(jī)構(gòu)開展調(diào)度范圍內(nèi)電力監(jiān)控系統(tǒng)的自評估工作，配合開展電力監(jiān)控系統(tǒng)的檢查評估工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮調(diào)度范圍內(nèi)的電力監(jiān)控系統(tǒng)安全應(yīng)急處理，參與電力監(jiān)控系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全事件調(diào)查和分析工作；組織并督促各相關(guān)單位開展電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)技術(shù)培訓(xùn)和交流工作，貫徹執(zhí)行國家和行業(yè)有關(guān)電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范；負(fù)責(zé)對電力監(jiān)控系統(tǒng)專用安全產(chǎn)品開展監(jiān)督管理，制定電力監(jiān)控系統(tǒng)專用安全產(chǎn)品管理辦法并監(jiān)督實(shí)施；將并網(wǎng)電廠涉網(wǎng)部分電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行狀態(tài)納入監(jiān)測；每年11月1日前將技術(shù)監(jiān)督工作開展情況報送XXXXX及其派出機(jī)構(gòu)、地方能源主管部門。第三章電力企業(yè)職責(zé)電力企業(yè)是本單位網(wǎng)絡(luò)安全的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本單位的網(wǎng)絡(luò)安全工作。電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位網(wǎng)絡(luò)安全的第一責(zé)任人。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)安全管理、評價考核制度體系，成立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任部門，設(shè)立專職崗位，定義崗位職責(zé)，明確人員分工和技能要求，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制。電力行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者的主要負(fù)責(zé)人對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)負(fù)總責(zé)，要明確一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員（非公有制經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營者明確一名核心經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)成員）作為首席網(wǎng)絡(luò)安全官，專職管理或分管關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作；為每個關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施明確一名安全管理責(zé)任人；設(shè)立專門安全管理機(jī)構(gòu)，確定關(guān)鍵崗位及人員，并對機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行安全背景審查。電力企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)開展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)定、報送工作，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生重大變化，可能影響其認(rèn)定結(jié)果的，應(yīng)及時將相關(guān)情況報告XXXXX和地方能源主管部門。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定、國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)制度、數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度及網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制的要求，對本單位的網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)進(jìn)行安全保護(hù)，并將網(wǎng)絡(luò)安全納入安全生產(chǎn)管理體系。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)選用符合國家有關(guān)規(guī)定、滿足網(wǎng)絡(luò)安全要求的信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，開展信息系統(tǒng)安全建設(shè)或改建工作。接入生產(chǎn)控制大區(qū)的涉網(wǎng)安全產(chǎn)品需經(jīng)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)同意。電力行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購安全可信的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，并按照有關(guān)要求開展風(fēng)險預(yù)判工作，評估投入使用后可能對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)、電力安全生產(chǎn)和國家安全帶來的風(fēng)險隱患，形成評估報告報送XXXXX和地方能源主管部門，并依法開展網(wǎng)絡(luò)安全審查。電力企業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)信息系統(tǒng)時，應(yīng)當(dāng)明確系統(tǒng)的安全保護(hù)需求，保證安全技術(shù)措施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用，設(shè)計(jì)合理的總體安全方案并經(jīng)專業(yè)技術(shù)人員評審?fù)ㄟ^，制定安全實(shí)施計(jì)劃，負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)安全建設(shè)工程的實(shí)施。信息系統(tǒng)上線前，電力企業(yè)應(yīng)委托網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)機(jī)構(gòu)開展第三方安全測試。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)評估、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)測評、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全檢測和風(fēng)險評估、商用密碼應(yīng)用安全性評估和網(wǎng)絡(luò)安全審查等工作，未達(dá)到要求的應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行整改。電力企業(yè)禁止選擇被XXXXX通報有不良行為或被相關(guān)管理部門通報整改的網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)機(jī)構(gòu)。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險評估工作，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險評估的自評估和檢查評估制度，完善網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險管理機(jī)制。發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患可能對電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)生較大影響的，應(yīng)當(dāng)向XXXXX和地方能源主管部門報告。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范開展網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)監(jiān)督工作，可委托網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助開展。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞信息接收渠道并保持暢通，發(fā)現(xiàn)存在安全漏洞后，應(yīng)當(dāng)立即采取措施，及時對安全漏洞進(jìn)行驗(yàn)證與修補(bǔ)。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和信息通報機(jī)制，及時掌握本單位網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行狀況、安全態(tài)勢，及時處置網(wǎng)絡(luò)安全威脅與隱患，定期向XXXXX和地方能源主管部門報告有關(guān)情況。電力行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)建立全天候值班值守制度，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知平臺，并與XXXXX、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)平臺對接。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，制修訂本單位網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，每年至少開展一次應(yīng)急演練。制修訂電力監(jiān)控系統(tǒng)專項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練。定期組織開展網(wǎng)絡(luò)攻防演習(xí)，檢驗(yàn)安全防護(hù)和應(yīng)急處置能力。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)在國家重要活動、會議期間結(jié)合實(shí)際制定網(wǎng)絡(luò)安全保障專項(xiàng)工作方案和應(yīng)急預(yù)案，成立保障組織機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化措施要求，組織預(yù)案演練，確保重要信息系統(tǒng)、電力監(jiān)控系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。電力企業(yè)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件后，應(yīng)當(dāng)立即啟動網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，及時采取有效措施，消除安全隱患，防止危害擴(kuò)大，盡可能保護(hù)好現(xiàn)場，按規(guī)定做好信息上報工作。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全容災(zāi)備份制度，對關(guān)鍵系統(tǒng)和重要數(shù)據(jù)進(jìn)行有效備份。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理和個人信息保護(hù)制度，按照國家和行業(yè)重要數(shù)據(jù)目錄及數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)相關(guān)要求，確定本單位的重要數(shù)據(jù)具體目錄，對列入目錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)安全資金保障制度，安排網(wǎng)絡(luò)安全專項(xiàng)預(yù)算，確保網(wǎng)絡(luò)安全投入不低于信息化總投入的5%。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全從業(yè)人員考核和管理，做好全員網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育，提高網(wǎng)絡(luò)安全意識。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)定期接受相應(yīng)的政策規(guī)范和專業(yè)技能培訓(xùn)，并經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)督促電力監(jiān)控系統(tǒng)專用安全產(chǎn)品研發(fā)單位和供應(yīng)商按國家有關(guān)要求做好保密工作，防止關(guān)鍵技術(shù)泄露。嚴(yán)禁在互聯(lián)網(wǎng)上銷售、購買電力監(jiān)控系統(tǒng)專用安全產(chǎn)品。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年11月1日前，將當(dāng)年網(wǎng)絡(luò)安全工作的專項(xiàng)總結(jié)報送XXXXX及其派出機(jī)構(gòu)、地方能源主管部門?？偨Y(jié)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括但不限于網(wǎng)絡(luò)安全工作開展情況、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)情況、電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)評估情況、數(shù)據(jù)安全保護(hù)情況、安全監(jiān)測預(yù)警情況、風(fēng)險隱患治理情況、網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)對處置情況、應(yīng)急預(yù)案及演練情況、安全可控情況、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)采購情況、下一年度工作計(jì)劃等。電力行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)于每年11月1日前，將當(dāng)年關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)的專項(xiàng)總結(jié)報送XXXXX及其派出機(jī)構(gòu)、地方能源主管部門。總結(jié)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括但不限于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行情況、認(rèn)定報送情況、安全計(jì)劃、安全監(jiān)測預(yù)警情況、網(wǎng)絡(luò)安全檢測和風(fēng)險評估情況、網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)對處置情況、應(yīng)急預(yù)案及演練情況、安全可控情況、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)采購情況、下一年度工作計(jì)劃等。第四章監(jiān)督檢查XXXXX及其派出機(jī)構(gòu)、地方能源主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)對電力企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期組織開展電力行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全檢查檢測。XXXXX及其派出機(jī)構(gòu)、地方能源主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查和事件調(diào)查時，可以采取下列措施：進(jìn)入電力企業(yè)進(jìn)行檢查；詢問相關(guān)單位的工作人員，要求其對有關(guān)檢查事項(xiàng)作出說明；查閱、復(fù)制與檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀的文件、資料予以封存；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令其當(dāng)場改正或者限期改正。XXXXX及其派出機(jī)構(gòu)、地方能源主管部門在履行網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)存在較大安全風(fēng)險或者發(fā)生安全事件的，可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)υ撾娏ζ髽I(yè)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，情節(jié)嚴(yán)重的依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)予以處理。XXXXX及其派出機(jī)構(gòu)、地方能源主管部門可就網(wǎng)絡(luò)安全缺陷、