連云港花果山街道被征地農(nóng)民社保安置：問題剖析與優(yōu)化路徑一、引言1.1研究背景與意義隨著城市化進程的加速，城市規(guī)模不斷擴張，大量農(nóng)村土地被征收用于城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。連云港作為江蘇省的重要港口城市，在經(jīng)濟快速發(fā)展和城市建設(shè)的推動下，對土地的需求日益增長?；ü浇值雷鳛檫B云港市的重要區(qū)域，其地理位置優(yōu)越，自然資源豐富，在城市發(fā)展中扮演著重要角色。然而，城市的發(fā)展也給花果山街道帶來了征地需求，大量農(nóng)民的土地被征收，這使得被征地農(nóng)民的數(shù)量不斷增加。被征地農(nóng)民失去了賴以生存的土地，他們的生活方式和經(jīng)濟來源發(fā)生了巨大變化。為了保障被征地農(nóng)民的基本生活和長遠(yuǎn)生計，社保安置成為一種重要的安置方式。社保安置不僅關(guān)系到被征地農(nóng)民的切身利益，也是促進社會公平正義、維護社會穩(wěn)定的關(guān)鍵舉措。通過社保安置，被征地農(nóng)民能夠獲得基本的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障，減輕他們因失去土地而面臨的生活壓力，使他們能夠更好地融入城市生活，享受城市發(fā)展的成果。同時，合理的社保安置政策也有助于提高征地工作的效率，減少征地過程中的矛盾和糾紛，為城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。因此，研究連云港花果山街道被征地農(nóng)民社保安置問題具有重要的現(xiàn)實意義。通過深入分析當(dāng)前社保安置工作中存在的問題，提出針對性的建議和對策，有助于完善社保安置政策，提高社保安置水平，切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，促進花果山街道乃至連云港市的可持續(xù)發(fā)展。1.2研究方法與創(chuàng)新點本研究綜合運用多種研究方法，以全面、深入地剖析連云港花果山街道被征地農(nóng)民社保安置問題。文獻研究法：廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于被征地農(nóng)民社保安置的相關(guān)文獻資料，包括學(xué)術(shù)論文、政策文件、研究報告等。通過對這些文獻的梳理和分析，了解該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、政策演變以及已取得的研究成果，為本研究提供堅實的理論基礎(chǔ)和豐富的研究思路。例如，通過對《江蘇省被征地農(nóng)民社會保障辦法》以及《連云港市被征地農(nóng)民社會保障實施辦法》等政策文件的研讀，明確了連云港地區(qū)在被征地農(nóng)民社保安置方面的政策依據(jù)和具體規(guī)定，為后續(xù)分析花果山街道的實際情況提供政策參照。實地調(diào)研法：深入花果山街道，與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門工作人員、被征地農(nóng)民進行面對面交流。通過發(fā)放問卷、訪談等方式，獲取第一手資料。在與被征地農(nóng)民的訪談中，了解他們對社保安置政策的知曉程度、參保意愿、實際參保過程中遇到的問題以及對未來生活的期望等。對政府部門工作人員的訪談則側(cè)重于了解征地工作的開展情況、社保安置政策的執(zhí)行情況、工作中遇到的困難以及對政策改進的建議等。通過實地調(diào)研，真實地感受到被征地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀和需求，為研究提供了客觀、真實的依據(jù)。案例分析法：選取花果山街道內(nèi)具有代表性的被征地農(nóng)民家庭作為案例，進行深入分析。詳細(xì)研究這些案例中被征地農(nóng)民的家庭人口結(jié)構(gòu)、土地被征收情況、社保安置落實情況以及家庭經(jīng)濟狀況在征地前后的變化等。通過對具體案例的分析，能夠更直觀地發(fā)現(xiàn)社保安置政策在實際執(zhí)行過程中存在的問題，以及這些問題對被征地農(nóng)民生活產(chǎn)生的影響，從而為提出針對性的建議提供有力支撐。本研究的創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：多維度分析：從政策、經(jīng)濟、社會等多個維度對花果山街道被征地農(nóng)民社保安置問題進行分析。不僅關(guān)注社保安置政策本身的合理性和執(zhí)行情況，還考慮到經(jīng)濟發(fā)展水平對社保資金籌集和保障水平的影響，以及社會因素如被征地農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念、社區(qū)融入等對社保安置效果的作用。這種多維度的分析方法能夠更全面、深入地揭示問題的本質(zhì)，為解決問題提供更系統(tǒng)的思路。結(jié)合實際提出針對性建議：在研究過程中，緊密結(jié)合花果山街道的實際情況，包括當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、土地資源狀況等。根據(jù)實地調(diào)研和案例分析的結(jié)果，提出具有針對性和可操作性的建議。這些建議充分考慮了當(dāng)?shù)氐膶嶋H需求和可行性，旨在切實解決花果山街道被征地農(nóng)民社保安置中存在的問題，提高社保安置工作的質(zhì)量和效果，與以往一些研究中提出的通用性建議相比，更具實踐指導(dǎo)意義。二、連云港花果山街道被征地農(nóng)民社保安置現(xiàn)狀2.1花果山街道征地情況概述花果山街道位于江蘇省連云港市海州區(qū)，為江蘇百家名鎮(zhèn)之一，西距市政府所在地3.5公里，東臨連云港港口20公里，離民航連云港機場30公里，寧連一級公路、新墟一級公路、隴海鐵路縱橫境內(nèi)，地理位置優(yōu)越，交通便利。作為連云港市城市發(fā)展的重要區(qū)域，花果山街道在城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展中扮演著關(guān)鍵角色。隨著連云港市城市化進程的加快以及城市規(guī)劃的不斷推進，花果山街道的土地被大量征收。從土地征收數(shù)量來看，自2006年以來，花果山街道原有土地2.2萬畝，為城市開發(fā)建設(shè)提供土地14820畝，目前僅有7000余畝土地尚未被征用。在土地征收范圍上，涉及街道內(nèi)多個村莊，包括小村、新村、前云、大村、前進、飛泉、當(dāng)路、新灘等8個行政村。這些村莊的土地被征收用于多種用途，其中，一部分土地用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路、橋梁、公共交通設(shè)施等的修建，以滿足城市日益增長的交通需求，改善居民的出行條件；一部分被用于建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、公園等公共服務(wù)設(shè)施，提升城市的公共服務(wù)水平，為居民提供更好的教育、醫(yī)療和休閑娛樂場所。此外，還有相當(dāng)一部分土地被用于工業(yè)和商業(yè)開發(fā)，如建設(shè)工業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體等，以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機會，推動經(jīng)濟增長。例如，某工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，吸引了眾多企業(yè)入駐，不僅帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，還為被征地農(nóng)民提供了一定數(shù)量的就業(yè)崗位。征地對花果山街道的經(jīng)濟和社會產(chǎn)生了多方面的影響。在經(jīng)濟方面，征地為城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了土地資源，促進了區(qū)域經(jīng)濟的快速增長。土地的征收和開發(fā)帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如房地產(chǎn)、建筑、商業(yè)等，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會和經(jīng)濟效益。同時，土地征收也使得被征地農(nóng)民獲得了一定的經(jīng)濟補償，在短期內(nèi)增加了他們的收入。然而，從長期來看，部分被征地農(nóng)民由于失去了土地這一主要生產(chǎn)資料，面臨著就業(yè)困難和收入不穩(wěn)定的問題。如果不能及時實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型，他們的經(jīng)濟收入和生活質(zhì)量可能會受到較大影響。在社會方面，征地改變了被征地農(nóng)民的生活方式和社會關(guān)系。他們從傳統(tǒng)的農(nóng)村生活轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩?，需要適應(yīng)新的生活環(huán)境和社會規(guī)則。一些農(nóng)民在融入城市生活的過程中遇到了困難，如對城市社區(qū)的管理方式不熟悉、與城市居民的交流存在障礙等。此外，征地還可能引發(fā)一些社會矛盾和問題，如征地補償標(biāo)準(zhǔn)的爭議、被征地農(nóng)民的社保安置問題等。如果這些問題得不到妥善解決，將會影響社會的和諧穩(wěn)定。2.2社保安置政策解讀為了更好地保障花果山街道被征地農(nóng)民的權(quán)益，連云港市及高新區(qū)出臺了一系列相關(guān)政策，其中《關(guān)于推進高新區(qū)被征地農(nóng)民社會保障工作的實施意見》（連高管〔2018〕79號）在花果山街道被征地農(nóng)民社保安置工作中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在參保條件方面，該政策針對不同時間段的征地情況做出了明確規(guī)定。對于2013年12月1日前已安置的被征地農(nóng)民，若符合條件且在規(guī)定時間內(nèi)個人自愿繳納1.8萬元，便可享受《市政府關(guān)于印發(fā)連云港市征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法的通知》（連政規(guī)發(fā)〔2014〕3號）中的安置政策，進而納入社會保障體系。例如，大村的一位村民在2010年土地被征收，當(dāng)時采取的是貨幣安置方式，在該政策出臺后，他符合相關(guān)條件并繳納了1.8萬元，成功納入了社保體系，如今每月能領(lǐng)取一定金額的養(yǎng)老金，生活得到了基本保障。而2013年12月1日后被征用土地的農(nóng)民，則實行剛性進保，即只要土地被征收，就必須納入社會保障體系，這確保了這部分被征地農(nóng)民能夠及時獲得社保保障。對于未征用的土地，以村民小組為單位，若村民自愿且經(jīng)全組三分之二以上農(nóng)戶同意，可啟動土地承包經(jīng)營權(quán)換社保程序。整個村民小組的被征地農(nóng)民也可按連政規(guī)發(fā)〔2014〕3號文件中的安置政策，納入社會保障體系。這種靈活的參保條件設(shè)置，充分考慮了不同時期、不同情況的被征地農(nóng)民，盡可能地擴大了社保覆蓋范圍。從保障內(nèi)容來看，被征地農(nóng)民納入社保體系后，可享受養(yǎng)老、醫(yī)療等多方面的保障。在養(yǎng)老保險方面，根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，達(dá)到法定退休年齡的被征地農(nóng)民，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)會綜合考慮個人繳費情況、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平等因素。這為被征地農(nóng)民的晚年生活提供了穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，使其不再因失去土地而擔(dān)憂養(yǎng)老問題。在醫(yī)療保險方面，被征地農(nóng)民可參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險（根據(jù)自身情況選擇），享受相應(yīng)的醫(yī)療報銷待遇。在生病就醫(yī)時，能夠按照規(guī)定報銷一定比例的醫(yī)療費用，減輕了醫(yī)療負(fù)擔(dān)。此外，部分地區(qū)還為被征地農(nóng)民提供了失業(yè)、工傷等其他社會保障，進一步完善了保障體系，增強了被征地農(nóng)民抵御風(fēng)險的能力。在資金籌集方面，被征地農(nóng)民社會保障資金主要來源于多個渠道。用地單位繳納是重要的資金來源之一，用地單位在征收土地時，需要按照規(guī)定繳納一定數(shù)額的社保資金，這體現(xiàn)了用地單位對被征地農(nóng)民社會保障的責(zé)任。集體補助也是資金籌集的一部分，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會從集體收益中拿出一定比例的資金，用于補助被征地農(nóng)民的社保費用。這有助于減輕被征地農(nóng)民個人的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，同時也體現(xiàn)了集體對成員的關(guān)懷。政府劃撥同樣不可或缺，政府會從財政資金中安排一定的資金，用于支持被征地農(nóng)民社會保障工作。政府的財政支持為社保資金的穩(wěn)定籌集提供了有力保障，確保了社保安置政策的順利實施。通過多渠道籌集資金，保障了被征地農(nóng)民社會保障資金的充足，為社保安置工作的有效開展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。2.3社保安置實施成果自連云港市及高新區(qū)相關(guān)社保安置政策實施以來，花果山街道的社保安置工作取得了顯著成效。截至目前，已入保安置的農(nóng)民數(shù)量達(dá)到9866人，在同意入保人員中占比達(dá)80%。這一成果的取得，得益于政策的有效實施以及相關(guān)部門的積極推動。例如，在前進村的試點工作中，通過政策講解員的詳細(xì)解讀和入戶宣傳，村民對社保安置政策的知曉度和認(rèn)可度大幅提高，積極參與入保，為后續(xù)全面推行社保安置工作積累了寶貴經(jīng)驗。高參保率為被征地農(nóng)民的生活帶來了諸多積極變化。在養(yǎng)老方面，許多已達(dá)到法定退休年齡的被征地農(nóng)民，如今每月能夠按時領(lǐng)取養(yǎng)老金，生活得到了基本保障。以大村的張大爺為例，他在土地被征收后納入了社保體系，每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金讓他無需再為養(yǎng)老生活擔(dān)憂，能夠安心享受晚年時光。在醫(yī)療方面，參保后的被征地農(nóng)民在生病就醫(yī)時，可按照規(guī)定報銷一定比例的醫(yī)療費用，大大減輕了醫(yī)療負(fù)擔(dān)。新村的李大媽患有慢性病，需要長期服藥治療，參保前，醫(yī)療費用給家庭帶來了沉重的經(jīng)濟壓力，參保后，大部分醫(yī)療費用得以報銷，家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)明顯減輕。社保安置對花果山街道的社會和經(jīng)濟發(fā)展也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的積極影響。從社會角度來看，社保安置政策的實施有效解決了被征地農(nóng)民的后顧之憂，減少了因征地可能引發(fā)的社會矛盾和不穩(wěn)定因素，促進了社會的和諧穩(wěn)定。被征地農(nóng)民不再因失去土地而感到焦慮和不安，能夠更好地融入城市生活，增強了對城市的認(rèn)同感和歸屬感。在經(jīng)濟方面，社保安置為被征地農(nóng)民提供了一定的經(jīng)濟保障，使他們在一定程度上能夠維持穩(wěn)定的消費能力，這有助于拉動當(dāng)?shù)氐南M市場，促進經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展。同時，穩(wěn)定的社會環(huán)境也為招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，吸引了更多的企業(yè)入駐，推動了花果山街道的經(jīng)濟增長。三、連云港花果山街道被征地農(nóng)民社保安置存在的問題3.1政策落實難題3.1.1進保名單確定困難在花果山街道被征地農(nóng)民社保安置工作中，進保名單的確定是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，然而這一過程卻面臨諸多困難。由于缺乏明確、統(tǒng)一的人口界定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在確定哪些農(nóng)民具備進保資格時存在爭議。在實際操作中，對于一些特殊情況的人員，如戶籍雖在本村但長期在外務(wù)工且土地流轉(zhuǎn)他人的農(nóng)民，以及因婚姻關(guān)系遷入但未及時獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的人員，難以準(zhǔn)確判斷其是否應(yīng)納入進保范圍。不同的工作人員可能基于不同的理解和判斷標(biāo)準(zhǔn)，得出不同的結(jié)論，這無疑增加了進保名單確定的復(fù)雜性。村民之間利益訴求的差異也使得進保名單確定工作矛盾重重。一些年輕力壯、有穩(wěn)定工作和收入的村民，可能認(rèn)為自己當(dāng)前的經(jīng)濟狀況較好，參加社保對自己的實際利益提升不大，更傾向于將進保名額讓給家庭經(jīng)濟困難的成員；而一些年齡較大、就業(yè)困難的村民則迫切希望能夠盡快納入社保體系，以獲得基本的生活保障。這種利益訴求的分歧導(dǎo)致在確定進保名單時，村民之間難以達(dá)成一致意見，容易引發(fā)內(nèi)部矛盾。在某些村莊，為了爭奪進保名額，村民之間甚至出現(xiàn)了激烈的爭吵和沖突，嚴(yán)重影響了鄰里關(guān)系和村莊的和諧穩(wěn)定。此外，確定進保名單的工作流程也較為繁瑣復(fù)雜。需要對大量的村民信息進行收集、整理和審核，包括戶籍信息、土地承包信息、就業(yè)情況等。在信息收集過程中，可能存在信息不準(zhǔn)確、不完整的情況，這進一步增加了審核的難度和工作量。而且，由于涉及多個部門和環(huán)節(jié)，如村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、人社部門等，信息傳遞和溝通不暢也時有發(fā)生，導(dǎo)致工作效率低下，進保名單的確定進度緩慢。3.1.2新老政策銜接不暢隨著時間的推移和社會經(jīng)濟的發(fā)展，連云港市關(guān)于被征地農(nóng)民社保安置的政策也在不斷調(diào)整和完善。然而，新老政策之間的銜接存在諸多問題，給被征地農(nóng)民和相關(guān)部門的工作都帶來了困擾。不同時期的政策在保障待遇方面存在明顯差異。早期的政策可能側(cè)重于提供基本的生活保障，養(yǎng)老金待遇相對較低；而新政策在保障水平上有所提高，但對于已經(jīng)按照老政策參保的農(nóng)民來說，如何實現(xiàn)待遇的平穩(wěn)過渡成為難題。一些按照老政策參保的農(nóng)民，在新政策實施后，發(fā)現(xiàn)自己的養(yǎng)老金待遇與新參保的農(nóng)民相比存在較大差距，心理上難以接受，認(rèn)為自己受到了不公平對待。他們可能會向政府部門反映訴求，要求提高待遇，這給政府部門的工作帶來了一定壓力。繳費標(biāo)準(zhǔn)的變化也是新老政策銜接不暢的一個重要方面。新政策可能對繳費標(biāo)準(zhǔn)進行了調(diào)整，提高了繳費金額或者改變了繳費方式。這對于一些已經(jīng)按照老政策繳納了部分保費的農(nóng)民來說，增加了經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。例如，老政策規(guī)定每年繳納一定金額的保費，而新政策要求按照工資基數(shù)的一定比例繳納，導(dǎo)致一些農(nóng)民的繳費金額大幅增加。對于一些收入不穩(wěn)定的被征地農(nóng)民來說，難以承受突然增加的繳費壓力，從而影響了他們繼續(xù)參保的積極性。在新老政策交替過程中，還存在政策執(zhí)行不統(tǒng)一的問題。由于不同地區(qū)、不同部門對政策的理解和把握程度不同，在實際執(zhí)行過程中可能會出現(xiàn)差異。有些地區(qū)可能能夠較好地按照新政策的要求進行操作，而有些地區(qū)則可能仍然沿用老政策的部分做法，導(dǎo)致同屬花果山街道的被征地農(nóng)民在社保安置待遇上存在差異，引發(fā)農(nóng)民的不滿和質(zhì)疑。這種政策執(zhí)行的不統(tǒng)一，不僅影響了政策的權(quán)威性和公信力，也不利于被征地農(nóng)民社保安置工作的順利開展。3.2資金籌集與管理困境3.2.1資金籌集壓力大花果山街道被征地農(nóng)民社保安置的資金籌集面臨著諸多挑戰(zhàn)。被征地農(nóng)民社會保障費用的籌集主要依賴于用地單位繳納、集體補助和政府劃撥這幾個渠道。然而，在實際操作過程中，每個渠道都存在不同程度的問題。從政府財政角度來看，隨著花果山街道征地規(guī)模的不斷擴大，被征地農(nóng)民數(shù)量持續(xù)增加，這使得政府需要承擔(dān)的社保資金支出大幅上升。以2023年為例，花果山街道新增被征地農(nóng)民500人，按照當(dāng)年的社?；I資標(biāo)準(zhǔn)，政府需為每人籌集一定金額的社保資金，這對財政造成了較大的資金壓力。而且，連云港市在城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等多個領(lǐng)域都需要大量的資金投入，財政資源有限，在滿足其他各項公共支出需求的同時，還要確保被征地農(nóng)民社保資金的足額籌集，這無疑給政府財政帶來了沉重負(fù)擔(dān)。安置補助費抵繳也存在一定問題。雖然政策規(guī)定保障對象經(jīng)書面確認(rèn)可以全額抵繳安置補助費來增加社會保障費用，但在實際執(zhí)行中，部分被征地農(nóng)民對抵繳政策存在疑慮，擔(dān)心抵繳后會影響自己的短期經(jīng)濟利益，因此不愿意選擇抵繳。在一些村莊的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有超過30%的被征地農(nóng)民明確表示不愿意將安置補助費用于抵繳社保費用。這就導(dǎo)致社保資金籌集渠道中這一部分的資金無法足額到位，影響了社保資金的整體籌集規(guī)模，進而可能影響被征地農(nóng)民社保待遇的落實和保障水平的提高。3.2.2資金管理不規(guī)范在花果山街道被征地農(nóng)民社保資金管理方面，存在著賬目不清、監(jiān)管不力等突出問題。由于缺乏完善的財務(wù)管理制度和專業(yè)的財務(wù)人員，部分村集體經(jīng)濟組織在社保資金管理過程中，賬目記錄混亂，資金收支情況不清晰。一些資金的使用用途沒有明確記錄，甚至出現(xiàn)資金挪用的情況。例如，某村將部分用于被征地農(nóng)民社保的資金用于村莊其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致社保資金短缺，影響了被征地農(nóng)民社保待遇的正常發(fā)放。監(jiān)管不力也是一個嚴(yán)重問題。目前，對被征地農(nóng)民社保資金的監(jiān)管主要依靠政府相關(guān)部門的定期檢查，但這種檢查方式存在一定的局限性。一方面，檢查頻率較低，無法及時發(fā)現(xiàn)資金管理過程中的問題；另一方面，檢查過程中可能存在走過場的情況，未能深入細(xì)致地對資金流向、使用情況等進行全面審查。此外，社會監(jiān)督機制不完善，被征地農(nóng)民對社保資金的使用情況缺乏有效的監(jiān)督渠道，難以發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。這使得社保資金在管理過程中存在較大的安全風(fēng)險，容易出現(xiàn)資金被侵占、浪費等問題，導(dǎo)致資金使用效率低下，無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的保障作用。3.3農(nóng)民認(rèn)知與參與問題3.3.1政策知曉度低在花果山街道被征地農(nóng)民社保安置工作中，宣傳方式和渠道的局限性是導(dǎo)致農(nóng)民對社保安置政策知曉度低的重要原因之一。目前，政策宣傳主要依賴于傳統(tǒng)的宣傳方式，如張貼公告、發(fā)放宣傳手冊等。這些方式雖然在一定程度上能夠傳達(dá)政策信息，但存在諸多不足。張貼的公告往往位于村委會、村頭宣傳欄等位置，部分農(nóng)民由于不常前往這些地方，很難及時獲取信息。而且公告內(nèi)容可能因風(fēng)吹日曬等自然因素而模糊不清，影響農(nóng)民的閱讀和理解。宣傳手冊雖然能夠較為詳細(xì)地介紹政策內(nèi)容，但由于部分農(nóng)民文化水平較低，對專業(yè)術(shù)語和復(fù)雜的政策條款理解困難，導(dǎo)致宣傳手冊的實際效果大打折扣。在信息傳播迅速的時代，新媒體平臺在政策宣傳方面具有巨大潛力，但花果山街道在這方面的利用還不夠充分。雖然一些政府部門開設(shè)了官方網(wǎng)站和社交媒體賬號，但發(fā)布的政策信息往往缺乏針對性和通俗性，難以吸引農(nóng)民的關(guān)注。與農(nóng)民日常生活緊密相關(guān)的新媒體平臺，如農(nóng)村常用的社交群組、短視頻平臺等，幾乎沒有被用于社保安置政策的宣傳。這使得很多年輕一代的農(nóng)民，尤其是外出務(wù)工的農(nóng)民，無法及時了解到相關(guān)政策信息。農(nóng)民對社保安置政策知曉度低，直接影響了他們的參保積極性。許多農(nóng)民由于不了解政策的具體內(nèi)容和參保的好處，對參保持觀望態(tài)度。在當(dāng)路村的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有超過50%的農(nóng)民表示對社保安置政策只是“略知一二”，并不清楚參保后能夠享受哪些具體待遇，以及參保的流程和費用等關(guān)鍵信息。這種信息的不對稱導(dǎo)致農(nóng)民在面對參保選擇時，往往猶豫不決，擔(dān)心自己的利益受損。一些農(nóng)民甚至因為對政策的誤解，認(rèn)為參保是一種負(fù)擔(dān)，從而拒絕參保。這不僅不利于社保安置工作的順利推進，也使得部分農(nóng)民無法享受到應(yīng)有的社會保障，增加了他們未來生活的不確定性和風(fēng)險。3.3.2參保意愿不高在花果山街道，部分農(nóng)民對社保安置政策存在信任危機，這是導(dǎo)致他們參保意愿不高的重要因素之一。一些農(nóng)民認(rèn)為社保政策存在不穩(wěn)定因素，擔(dān)心政策會隨時發(fā)生變化，導(dǎo)致自己的參保權(quán)益無法得到保障。例如，在過去的政策調(diào)整過程中，部分農(nóng)民看到養(yǎng)老金待遇、繳費標(biāo)準(zhǔn)等方面的變化，對政策的穩(wěn)定性產(chǎn)生了懷疑。他們擔(dān)心自己現(xiàn)在參保，未來可能無法按照預(yù)期獲得相應(yīng)的保障，因此對參保持謹(jǐn)慎態(tài)度。經(jīng)濟困難也是制約農(nóng)民參保意愿的關(guān)鍵因素。雖然社保安置政策在一定程度上減輕了農(nóng)民的參保負(fù)擔(dān)，但對于一些家庭經(jīng)濟條件較差的農(nóng)民來說，仍然是一筆不小的開支。特別是對于那些失去土地后就業(yè)困難、收入不穩(wěn)定的農(nóng)民而言，他們需要優(yōu)先考慮解決當(dāng)前的生活問題，如衣食住行、子女教育等，難以承擔(dān)參保費用。在飛泉村的調(diào)查中，有不少農(nóng)民表示，家庭收入僅能維持基本生活，實在沒有多余的錢用于參保。這種經(jīng)濟上的困境使得他們即使了解社保政策的重要性，也不得不放棄參保。傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念在農(nóng)民心中根深蒂固，對他們的參保意愿產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。許多農(nóng)民長期以來形成了“養(yǎng)兒防老”的觀念，認(rèn)為子女是自己養(yǎng)老的主要依靠，對社會養(yǎng)老保險的依賴程度較低。他們更傾向于將資金用于子女的教育、結(jié)婚等方面，而不是投入到社保中。一些農(nóng)民認(rèn)為，把錢交給政府參加社保，不如把錢存起來或者交給子女更可靠。這種傳統(tǒng)觀念的束縛，使得他們對社保參保缺乏積極性，即使在了解社保政策的情況下，也不愿意主動參保。四、國內(nèi)其他地區(qū)被征地農(nóng)民社保安置經(jīng)驗借鑒4.1典型地區(qū)成功案例分析重慶在被征地農(nóng)民社保安置方面推行了“土地?fù)Q社?！闭?。該政策規(guī)定，2007年12月31日前的原被征地農(nóng)民約90萬人，在養(yǎng)老保險資金籌集上，個人承擔(dān)部分約60億元，政府補貼約100億元。其中，政府補貼資金由市和區(qū)縣兩級共同承擔(dān)，市級財政承擔(dān)85%，區(qū)縣財政承擔(dān)15%。資金來源主要通過提高土地統(tǒng)籌費來組織。例如，對于不同時間段的被征地農(nóng)民，補貼比例有所不同。1982-1994年12月31日的被征地農(nóng)民，個人承擔(dān)20%，政府補貼80%；1995-1998年12月31日的，政府補貼65%，個人承擔(dān)35%等。在參保后的待遇方面，被征地農(nóng)民納入社保養(yǎng)老體系后，可按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員最低基本養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，目前重慶城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員的最低待遇為每月450元，年滿70歲以上的，還可享受高齡增發(fā)養(yǎng)老金待遇。嘉興實施“以土地承包經(jīng)營權(quán)換城鎮(zhèn)社會保障”政策，采取“兩分兩換”的方式，即宅基地和承包地分開、搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，在依法、自愿的基礎(chǔ)上，以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障。以嘉興市南湖區(qū)余新鎮(zhèn)明星村為例，村民陳建新家里有10多畝承包田，在“兩分兩換”政策下，他家的承包田流轉(zhuǎn)給了鎮(zhèn)里的一家農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，每年能收到6000多元租金，且如果流轉(zhuǎn)期限超過10年，他和家人可按照城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險中城鎮(zhèn)居民的繳費標(biāo)準(zhǔn)和待遇參保。對于年滿61周歲且土地全部流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，每人每月可享受200元生活補助，并有遞增機制。同時，嘉興基本建立了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)保障體系，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民也可以享受城鎮(zhèn)職工就業(yè)政策、失業(yè)保險和免費的就業(yè)培訓(xùn)。4.2經(jīng)驗總結(jié)與啟示重慶“土地?fù)Q社?！闭咴谫Y金籌集方面的做法值得花果山街道借鑒。重慶通過提高土地統(tǒng)籌費來組織政府補貼資金，且明確了市和區(qū)縣兩級政府在補貼資金中的分擔(dān)比例，市級財政承擔(dān)85%，區(qū)縣財政承擔(dān)15%?；ü浇值涝谫Y金籌集時，也可考慮明確各級政府的資金分擔(dān)責(zé)任，確保財政資金的穩(wěn)定投入。同時，可探索多元化的資金籌集渠道，除了現(xiàn)有的用地單位繳納、集體補助和政府劃撥外，還可借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗，如設(shè)立專項基金、引入社會資本等，以減輕政府財政壓力，保障社保資金的充足。嘉興“兩分兩換”政策中，在宣傳引導(dǎo)方面，通過實地踏看、召開座談會等方式，充分了解農(nóng)民的需求和疑慮，并及時給予解答和回應(yīng)?；ü浇值涝谏绫０仓霉ぷ髦?，也應(yīng)加強與被征地農(nóng)民的溝通交流，采用多種宣傳方式，如舉辦政策宣講會、發(fā)放通俗易懂的宣傳資料、利用新媒體平臺進行宣傳等，提高政策的知曉度和透明度。同時，針對農(nóng)民對政策的疑問和擔(dān)憂，要及時給予準(zhǔn)確的解答和回應(yīng)，增強農(nóng)民對政策的信任和理解，提高他們的參保意愿。在政策制定方面，其他地區(qū)的經(jīng)驗表明，應(yīng)充分考慮被征地農(nóng)民的實際情況和利益訴求，確保政策的公平性和可持續(xù)性?；ü浇值涝谕晟粕绫０仓谜邥r，要進一步明確進保名單確定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，避免因標(biāo)準(zhǔn)不明確、程序不規(guī)范而引發(fā)矛盾和糾紛。同時，要妥善處理新老政策的銜接問題，對于已經(jīng)按照老政策參保的農(nóng)民，要制定合理的過渡方案，確保他們的待遇能夠得到合理提升，保障他們的合法權(quán)益。在資金管理方面，要建立健全嚴(yán)格的財務(wù)管理制度和監(jiān)管機制?；ü浇值缿?yīng)加強對社保資金的管理，規(guī)范賬目記錄，確保資金收支清晰透明。加強對資金使用的監(jiān)管，不僅要依靠政府部門的定期檢查，還要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，建立健全舉報投訴機制，讓被征地農(nóng)民能夠參與到資金監(jiān)管中來，確保社保資金的安全和合理使用，提高資金使用效率。五、完善連云港花果山街道被征地農(nóng)民社保安置的建議5.1優(yōu)化政策執(zhí)行機制5.1.1明確進保名單確定規(guī)則為解決花果山街道被征地農(nóng)民進保名單確定困難的問題，需制定科學(xué)合理、清晰明確的人口界定標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，出臺詳細(xì)的政策文件，明確規(guī)定具備進保資格的人員范圍。例如，明確規(guī)定在征地前擁有本村土地承包經(jīng)營權(quán)且戶籍在本村的農(nóng)民，以及因婚姻關(guān)系合法遷入并在本村長期居住生活、雖未獲得土地承包經(jīng)營權(quán)但履行了村民義務(wù)的人員，均可納入進保范圍；對于戶籍在本村但長期在外務(wù)工且土地流轉(zhuǎn)他人的農(nóng)民，若其在征地時仍保留本村集體經(jīng)濟組織成員身份，也應(yīng)給予進保資格。通過這樣明確的標(biāo)準(zhǔn)，減少因人員界定不清而產(chǎn)生的爭議。同時，建立公正透明的操作流程至關(guān)重要。在確定進保名單時，應(yīng)嚴(yán)格遵循“村民申請、村級初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”的程序。村民首先向村委會提出進保申請，并提供相關(guān)證明材料，如身份證、戶口本、土地承包經(jīng)營權(quán)證等。村委會對申請材料進行初步審核，核實申請人的資格和信息真實性，將符合條件的申請上報至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對上報的申請進行進一步審核，重點審查材料的完整性和合規(guī)性，必要時可進行實地調(diào)查核實。最后，由縣級政府相關(guān)部門進行審批，審批結(jié)果應(yīng)及時向社會公示，接受村民監(jiān)督。在整個過程中，要確保每個環(huán)節(jié)都有明確的責(zé)任主體和工作要求，避免出現(xiàn)推諉扯皮、暗箱操作等問題，保障進保名單確定的公平公正。5.1.2妥善處理新老政策銜接針對新老政策銜接不暢的問題，制定過渡方案是關(guān)鍵。政府應(yīng)根據(jù)新老政策的差異，結(jié)合被征地農(nóng)民的實際情況，制定合理的過渡措施。對于按照老政策參保的農(nóng)民，在新政策實施后，可根據(jù)其已繳納保費的年限和金額，按照一定的比例進行折算，使其能夠享受新政策下相應(yīng)的待遇提升。例如，若老政策下農(nóng)民已繳納保費10年，按照新政策的標(biāo)準(zhǔn)，可將這10年的繳費年限折算為新政策下的一定繳費年限，并相應(yīng)調(diào)整養(yǎng)老金待遇。同時，對于繳費標(biāo)準(zhǔn)的變化，可采取分階段調(diào)整的方式，避免繳費金額突然大幅增加給農(nóng)民帶來過大的經(jīng)濟壓力。如在新政策實施的前幾年，逐步提高繳費標(biāo)準(zhǔn)，給農(nóng)民一定的適應(yīng)期。為確保新老政策銜接的順利進行，還需加強政策宣傳和解釋工作。政府相關(guān)部門應(yīng)通過多種渠道，如舉辦政策宣講會、發(fā)放宣傳資料、利用新媒體平臺等，向被征地農(nóng)民詳細(xì)解讀新老政策的差異、過渡方案的具體內(nèi)容以及對他們的影響。組織專門的政策講解人員深入農(nóng)村，與農(nóng)民面對面交流，解答他們的疑問，消除他們的顧慮，增強他們對政策的理解和信任，確保被征地農(nóng)民能夠積極配合新老政策的銜接工作，切實保障他們的合法權(quán)益不受損害。5.2加強資金籌集與管理5.2.1拓寬資金籌集渠道為緩解花果山街道被征地農(nóng)民社保安置資金籌集壓力，應(yīng)積極探索多元化的資金籌集方式。在引入社會資本方面，政府可以通過制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、社會組織等社會力量參與到被征地農(nóng)民社保安置工作中來。例如，設(shè)立專項投資基金，吸引社會資本投入，投資收益用于補充社保資金。對于參與投資的企業(yè)，給予一定的稅收優(yōu)惠或政策扶持，如在土地使用、項目審批等方面提供便利。也可以與金融機構(gòu)合作，開發(fā)適合被征地農(nóng)民社保安置的金融產(chǎn)品。如推出社保專項債券，向社會公開發(fā)行，籌集資金用于被征地農(nóng)民社保保障。爭取上級財政支持也是重要的資金籌集途徑。花果山街道應(yīng)積極向上級政府反映被征地農(nóng)民社保安置工作的實際困難和資金需求，爭取更多的財政轉(zhuǎn)移支付。可以根據(jù)街道的征地規(guī)模、被征地農(nóng)民數(shù)量等因素，制定詳細(xì)的資金需求報告，向上級政府申請專項補助資金。同時，加強與上級政府部門的溝通協(xié)調(diào)，及時了解相關(guān)政策動態(tài)，確保能夠充分利用上級政府出臺的各項支持政策，獲得更多的資金支持。此外，還可以探索其他創(chuàng)新的資金籌集方式。例如，利用土地增值收益來補充社保資金。隨著城市的發(fā)展，被征收土地的價值往往會大幅提升?？梢酝ㄟ^合理的制度設(shè)計，將部分土地增值收益納入社保資金籌集范圍，如對土地出讓增值部分按一定比例提取資金，用于被征地農(nóng)民社保安置。也可以鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過發(fā)展集體經(jīng)濟項目，增加集體收入，從中提取一定比例的資金用于補助被征地農(nóng)民社保費用，進一步拓寬資金籌集渠道，保障社保資金的充足。5.2.2規(guī)范資金管理流程建立健全完善的資金管理制度是確保被征地農(nóng)民社保資金安全和合理使用的關(guān)鍵。政府應(yīng)制定詳細(xì)的社保資金管理辦法，明確資金的收支范圍、核算方式、審批流程等。在資金收入方面，要確保用地單位繳納、集體補助、政府劃撥等各項資金及時足額入賬，并做好賬目記錄。對于安置補助費抵繳等特殊情況，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理，確保資金的準(zhǔn)確核算。在資金支出方面，明確社保待遇發(fā)放、管理費用支出等各項支出的標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出。加強對社保資金的監(jiān)管至關(guān)重要。建立由政府相關(guān)部門、被征地農(nóng)民代表和社會監(jiān)督機構(gòu)組成的監(jiān)督小組，對社保資金的籌集、使用和管理進行全方位監(jiān)督。政府相關(guān)部門要加強日常監(jiān)管，定期對社保資金進行審計，檢查資金的收支情況、賬目記錄是否規(guī)范、資金使用是否合理等。被征地農(nóng)民代表作為直接利益相關(guān)者，有權(quán)參與資金監(jiān)管，及時了解資金使用情況，提出意見和建議。社會監(jiān)督機構(gòu)如審計事務(wù)所、媒體等，也應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督作用，對社保資金管理中的問題進行曝光和監(jiān)督，促使相關(guān)部門及時整改。同時，建立健全舉報投訴機制，鼓勵社會各界對社保資金管理中的違法違規(guī)行為進行舉報，對查實的問題依法嚴(yán)肅處理，確保社保資金的安全和合理使用，提高資金使用效率，切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。5.3提高農(nóng)民認(rèn)知與參與度5.3.1加大政策宣傳力度為了提高花果山街道被征地農(nóng)民對社保安置政策的知曉度，需要創(chuàng)新宣傳方式，充分利用多種渠道進行廣泛宣傳。除了傳統(tǒng)的張貼公告、發(fā)放宣傳手冊等方式外，還應(yīng)積極拓展新媒體宣傳渠道。例如，利用微信公眾號、短視頻平臺等新媒體工具，制作生動形象、通俗易懂的政策宣傳內(nèi)容。可以拍攝政策解讀短視頻，邀請專業(yè)人員用簡單明了的語言講解社保安置政策的參保條件、保障內(nèi)容、資金籌集等關(guān)鍵信息，以動畫、案例分析等形式呈現(xiàn)，增強宣傳內(nèi)容的吸引力和趣味性。定期在微信公眾號上發(fā)布政策動態(tài)、常見問題解答等文章，方便農(nóng)民隨時查閱。同時，建立政策咨詢微信群或QQ群，安排專人負(fù)責(zé)解答農(nóng)民在群里提出的疑問，及時回復(fù)農(nóng)民的咨詢，加強與農(nóng)民的互動交流。組織開展政策宣講會也是一種有效的宣傳方式。在花果山街道的各個村莊，定期舉辦社保安置政策宣講會，邀請政府相關(guān)部門工作人員、社保專家等擔(dān)任主講人。宣講會內(nèi)容要緊密結(jié)合農(nóng)民的實際需求和關(guān)注點，詳細(xì)介紹社保安置政策的具體內(nèi)容、參保流程、待遇標(biāo)準(zhǔn)等。在講解過程中，要注重運用通俗易懂的語言，避免使用過多的專業(yè)術(shù)語，讓農(nóng)民能夠聽得懂、記得住。同時，設(shè)置互動環(huán)節(jié)，鼓勵農(nóng)民提問，現(xiàn)場解答他們的疑惑，增強農(nóng)民對政策的理解和信任。在村莊的宣傳欄、超市、農(nóng)貿(mào)市場等人員密集場所，張貼大幅的政策宣傳海報，海報內(nèi)容要簡潔明了，突出政策的重點和亮點，如參保后的待遇保障、政府的補貼政策等。利用農(nóng)村廣播定期播放社保安置政策的宣傳音頻，讓農(nóng)民在日常生活中就能了解到政策信息。通過多渠道、全方位的宣傳，使社保安置政策深入人心，提高農(nóng)民的政策知曉度，為后續(xù)的參保工作奠定良好的基礎(chǔ)。5.3.2增強農(nóng)民參保意愿針對花果山街道部分農(nóng)民參保意愿不高的問題，開展針對性的政策解讀和培訓(xùn)至關(guān)重要。組織專業(yè)人員深入農(nóng)村，根據(jù)不同村莊、不同年齡段農(nóng)民的特點和需求，開展個性化的政策解讀活動。對于年齡較大、文化程度較低的農(nóng)民，采取一對一、面對面的講解方式，耐心細(xì)致地解釋政策內(nèi)容，幫助他們理解參保的重要性和好處。對于年輕一代的農(nóng)民，可以采用線上線下相結(jié)合的方式，除了現(xiàn)場講解外，還可以通過線上視頻會議、直播等形式進行政策解讀，方便他們隨時隨地學(xué)習(xí)。舉辦社保知識培訓(xùn)班，邀請社保領(lǐng)域的專家學(xué)者為農(nóng)民授課。培訓(xùn)班內(nèi)容不僅包括社保安置政策的解讀，還涉及社?；A(chǔ)知識、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的運作機制、如何維護自身的社保權(quán)益等方面的內(nèi)容。通過系統(tǒng)的培訓(xùn)，讓農(nóng)民全面了解社保體系，消除他們對社保的誤解和疑慮，增強他們的參保意愿。為了減輕農(nóng)民的參保經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，政府可以提供一定的經(jīng)濟援助。設(shè)立被征地農(nóng)民社保參保專項補貼資金，對于家庭經(jīng)濟困難的農(nóng)民，給予適當(dāng)?shù)膮⒈Ｑa貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)農(nóng)民的家庭收入狀況、土地被征收面積等因素進行綜合確定。對于特別困難的家庭，可全額補貼其參保費用；對于一般困難家庭，給予一定比例的補貼。同時，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織加大對被征地農(nóng)民參保的補助力度，從集體收益中拿出更多資金用于幫助農(nóng)民參保，進一步減輕農(nóng)民的經(jīng)濟壓力。在農(nóng)民參保過程中，提供全程參保指導(dǎo)服務(wù)。成立專門的參保服務(wù)小組，由熟悉社保業(yè)務(wù)的工作人員組成，為農(nóng)民提供參保咨詢、資料準(zhǔn)備、手續(xù)辦理等一站式服務(wù)。在農(nóng)民準(zhǔn)備參保資料時，工作人員詳細(xì)告知他們需要提供哪些材料，并協(xié)助他們整理和審核資料，確保資料的完整性和準(zhǔn)確性。在辦理參保手續(xù)時，工作人員全程陪同，幫助農(nóng)民完成各項手續(xù)的辦理，讓農(nóng)民參保更加便捷、順暢。通過提供經(jīng)濟援助和參保指導(dǎo)，解決農(nóng)民參保過程中的實際困難，增強他們的參保意愿，提高參保率，切實保障被征地農(nóng)民的社保權(quán)益。六、結(jié)論與展望6.1研究結(jié)論總結(jié)本研究聚焦連云港花果山街道被征地農(nóng)民社保安置問題，通過深入的實地調(diào)研、案例分析以及對相關(guān)政策的細(xì)致解讀，揭示了當(dāng)前社保安置工作中存在的多方面問題，并提出了針對性的改進建議。在政策落實方面，進保名單確定困難重重