一起隱瞞、截留、挪用排污費案例的分析與思考2004年4月－2005年2月，甘肅省肅南裕固族自治縣審計局在對肅南縣H局環(huán)保專項資金審計中，查出隱瞞、截留、挪用預算資金排污費等嚴重問題，進行了嚴肅處理和處罰，并建議有關部門追究了H局有關責任人的責任，取得了較好的效果。

一、“明修棧道，暗度陳倉”，隱藏問題浮出水面

2004年4月，肅南縣審計局派出審計組入駐H局對2003年以來環(huán)保專項資金收支情況開始審計，重點從H局排污費的征收票據(jù)、入賬核算管理及上繳縣財政情況等三方面進行了仔細認真的核查。從H局提供的會計資料和賬面初步審計情況來看，2003年以來賬面排污費管理較規(guī)范，沒有發(fā)現(xiàn)隱瞞、截留的行為。在此過程中H局主管領導和會計也能夠主動配合，一再表白排污費的管理是規(guī)范的。但審計組對往來款項進行符合性測試時，發(fā)現(xiàn)H局以一般收據(jù)向縣境內(nèi)12家礦山企業(yè)（多數(shù)為私營企業(yè)）借款131320元，在賬面以“暫存款”反映。審計組向H局有關人員多次詢問、座談、走訪調(diào)查了解時，H局主管領導、會計一口咬定是借款，說是因單位經(jīng)費困難，臨時借用周轉(zhuǎn)使用的資金，表示絕對沒有問題。審計組經(jīng)過分析認為：H局2002年才成立，工作人員尚未配齊且下達的排污費征收任務較少，縣財政安排給H局的辦公經(jīng)費也充足，同時，全縣境內(nèi)礦山企業(yè)多為私營企業(yè)，私營企業(yè)沒有任何理由向H局借給數(shù)額較大的款項周轉(zhuǎn)使用，認為H借款不合常理，存在審計風險。

怎樣才能在短時間內(nèi)搞清真實情況，是擺在審計組面前的首要任務。審計組經(jīng)過冷靜思考，認為沒有必要在被審單位繼續(xù)周旋下去，這樣反而會引起對方的警覺，對下一步審計帶來不利。審計組以單位有事為由從H局暫時撤出。而后將情況及時向局領導作了匯報。經(jīng)局班子會議討論研究，認為有很大的審計風險，為了規(guī)避審計風險，必須查清其真實性，決定采取“明修棧道，暗度陳倉”的方法，“先外后里”查清實事真相。局里從經(jīng)費和人員方面給予大力支持，向以上企業(yè)開出外調(diào)取證函，并印發(fā)審計法有關條款宣傳材料，到借款的12家企業(yè)逐個進行實地調(diào)查取證核實。由于肅南縣地廣人稀，東西橫跨近千公里，這12家借款企業(yè)多為礦山私營企業(yè)，加之地處偏遠山區(qū)，起初私營企業(yè)老板不積極配合審計組，拒絕提供財務有關資料，說國家審計機關無權審計監(jiān)督私營企業(yè)。審計組頂著高原初春凜冽的寒風，多次上門吃了“閉門羹”。經(jīng)過一個多月的奔波，足跡遍布肅南的山山溝溝，行程近3000公里，功夫不負有心人，通過多次耐心細致的宣傳解釋，事情終于有了轉(zhuǎn)機，在威嚴的法律面前，私營企業(yè)主表示按照法律規(guī)定提供有關情況。審計組通過查閱相關票據(jù)及相關會計資料，經(jīng)過近1年的努力，終于搞清H局“借款”屬非真實借款，實際上是H局已開出正式排污費票據(jù)而征收的排污費，企業(yè)已依據(jù)排污費票據(jù)和支付的款項列支了相關費用。至此，H局隱瞞、截留、挪用排污費的事實已浮出水面，審計認定“借款”就是隱瞞、截留的應繳預算資金－排污費。

審計中發(fā)現(xiàn)疑點，不驚動對方，“明修棧道，暗度陳倉”，通過攻克外圍取得有力證據(jù)，可謂行之有效，說明采取的審計方法措施是正確有效的。審計組帶著從企業(yè)取得的真實資料，于2005年1月份，再次入駐H局進行審計核實。面對確鑿的證據(jù)和實事，H局主管領導和會計啞口無言，承認確實存在隱瞞、截留排污費問題。審計組緊鑼密鼓，乘勝追擊，對H局的收費票據(jù)進行了全面系統(tǒng)的清理，并與財政部門領取、繳銷票據(jù)情況再次進行了核對。通過清理核對，發(fā)現(xiàn)H局將排污費征收票據(jù)記賬聯(lián)存放賬外，隱匿不提供，收到的排污費款項重新開往來票據(jù)以借款名義掛“暫存款”13.132萬元周轉(zhuǎn)使用，有2萬元排污費未入帳而存放置帳外支付單位費用，有1.5萬元直接頂賬，還有1萬元轉(zhuǎn)借給其他單位使用，合計隱瞞、截留排污費共17.632萬元。同時，還查出擅自增加收費項目和擴大范圍收取環(huán)評勘察費1.85萬元等問題。

二、依法查處，審計結(jié)果彰顯威力

肅南縣H局的這種隱瞞、截留排污費等行為嚴重違反了《排污費征收使用管理條例》等規(guī)定，情節(jié)較為嚴重。肅南縣審計局及時向縣政府、紀檢監(jiān)察部門進行了專題匯報，取得大力支持。對于H局隱瞞、截留排污費等財經(jīng)法規(guī)違法行為，審計局在依法作出了以下處理處罰：對H局被隱瞞、截留的應繳排污費收入176320元予以沒收，并處以35264元罰款；對擅自增加收費項目和擴大范圍收環(huán)評勘察費18500元予以沒收，并處以18500元罰款；對賬面以白條支付費用的行為處以1000元罰款；對主要責任人局長處以1500元罰款。合計審計罰沒金額251084元收繳縣財政。同時，對H局提出4條審計整改意見建議，限期進行了整改。并建議有關部門追究H局相關人員的責任。

肅南縣審計局依法作出的審計決定和提出的審計意見建議引起了肅南縣委、人大、政府的高度重視?？h人大專門派出分管副主任多次督促H局落實了審計決定和審計整改意見建議；縣紀委將H局的審計案件在全縣范圍內(nèi)進行了通報；縣委組織部對H局主要領導追究了行政責任，給予了