高速公路規(guī)劃管理

第一節(jié)我國公路規(guī)劃法規(guī)與管理體制

《中華人民共和國公路法》和交通部發(fā)布的《公路網(wǎng)規(guī)劃編制辦法》都對我國公路規(guī)劃的意義、目的、任務、方法及管理體制作了比較明確的規(guī)定。雖然沒有專門就高速公路做出具體規(guī)定，但高速公路的規(guī)劃也必須在以上法律、法規(guī)的框架內(nèi)進行。高速公路由于自身的特點，在規(guī)劃時也要符合《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》、《水土保持法》、《環(huán)境保護法》、《文物保護法》等有關法律及相應政策規(guī)定。一、公路網(wǎng)規(guī)劃的意義規(guī)劃是為達到既定目標，在一定的資源約束條件下，較好地把握相關事物未來發(fā)展態(tài)勢，由此做出若干可行方案并進行優(yōu)化選擇。公路網(wǎng)規(guī)劃是公路建設科學管理大系統(tǒng)中決策系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)，是國土規(guī)劃、綜合運輸網(wǎng)規(guī)劃的重要組成部分，屬于公路建設的前期工作。公路網(wǎng)規(guī)劃屬于長遠發(fā)展布局規(guī)劃，是制訂公路建設中長期規(guī)劃、編制五年建設計劃，選擇建設項目的主要依據(jù)；是確保公路建設合理布局，有秩序地協(xié)調(diào)發(fā)展，防止建設決策、建設布局隨意性、盲目性的重要手段。高速公路規(guī)劃就是在所論規(guī)劃區(qū)域中在規(guī)劃時間內(nèi)對高速公路網(wǎng)絡做出合理布局。它是區(qū)域交通運輸系統(tǒng)規(guī)劃的重要組成部分，也是區(qū)域國土規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容之一。高速公路網(wǎng)絡是區(qū)域公路干線網(wǎng)系統(tǒng)的主骨架，做好高速公路規(guī)劃是做好區(qū)域干線公路網(wǎng)規(guī)劃的重要內(nèi)容，是促進公路運輸與其它運輸方式形成有機，配合、協(xié)調(diào)發(fā)展格局的有效保障，通過合理科學的規(guī)劃使高速公路建設適應國民經(jīng)濟發(fā)展，同時使管理工作趨于程序化、規(guī)范化和科學化。二、高速公路規(guī)劃的任務高速公路規(guī)劃的主要任務是：通過深入細致的調(diào)查研究，系統(tǒng)地剖析、評價現(xiàn)有公路交通狀況，在充分揭示公路建設發(fā)展內(nèi)在矛盾的基礎上，根據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展與公路交通客貨流分布特點，科學預測交通量發(fā)展態(tài)勢，提出高速公路發(fā)展的總目標和總格局，由此合理確定路線主要控制點和分期實施的建設序列，并提出確保實現(xiàn)規(guī)劃目標的政策與措施。三、高速公路規(guī)劃的基本原則

1．先行于社會經(jīng)濟發(fā)展原則

2．系統(tǒng)協(xié)調(diào)與長遠發(fā)展原則

3．工程經(jīng)濟性原則

4．環(huán)境保護原則四、高速公路規(guī)劃的主要內(nèi)容

1．公路網(wǎng)現(xiàn)狀分析與評價

2．社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢預測

3．公路交通量預測

4．高速公路布局優(yōu)化

5．高速公路規(guī)劃分期實施

6．實施高速公路規(guī)劃的對策與措施

7．高速公路規(guī)劃的綜合評價

8．跟蹤調(diào)整

五、高速公路規(guī)劃的主要依據(jù)

1．國家政策法規(guī)

《中華人民共和國公路法》、交通部發(fā)布的《公路網(wǎng)規(guī)劃編制辦法》以及各地方的規(guī)劃法規(guī)和其他相關法律、法規(guī)都是高速公路規(guī)劃的重要依據(jù)。

2．社會經(jīng)濟發(fā)展與綜合交通運輸規(guī)劃

3．公路建設工作的有關技術標準和規(guī)定高速公路規(guī)劃是區(qū)域公路網(wǎng)規(guī)劃的重要組成部分，因此，其編制程序應遵循《公路規(guī)劃編制辦法》的基本要求，在具體工作的過程中還應依據(jù)和參考《公路建設項目經(jīng)濟評價辦法》、《公路建設項目交通量預測試行辦法》、《公路工程技術標準》等行業(yè)技術規(guī)范。六、高速公路規(guī)劃的管理體制公路網(wǎng)規(guī)劃分別按國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市）、縣行政區(qū)劃，由各級交通主管部門負責組織編制。國道規(guī)劃由國務院交通主管部門會同國務院有關部門并商國道沿線省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報國務院批準。省道規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門會同同級有關部門并商省道沿線下一級人民政府編制，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批淮，并報國務院交通主管部門備案。計劃單列市的公路網(wǎng)規(guī)劃納入所屬省、自治區(qū)的公路網(wǎng)規(guī)劃中。

各級公路網(wǎng)規(guī)劃編就后，由各級交通部門主持初審，征求各方意見，公路網(wǎng)中連接兩個行政區(qū)劃的公路需征求相鄰省、自治區(qū)、直轄市交通部門的意見，并由上一級交通部門協(xié)調(diào)一致，經(jīng)補充修改后報同級人民政府審批，并報上一級交通主管部門備案。

國道主干線系統(tǒng)和國家干線公路網(wǎng)規(guī)劃編就后，由交通部組織各省、自治區(qū)、直轄市及各方面專家進行審查，經(jīng)修改報國務院審批后組織實施。

批準后的公路網(wǎng)規(guī)劃即成為公路建設的指導性文件，未經(jīng)原審批部門批準不得任意修改；執(zhí)行中如遇特殊原因確需修改時、必須經(jīng)過科學論證，由原規(guī)劃編制單位提出修改報告，由原規(guī)劃審批機關審查批準。編制公路網(wǎng)規(guī)劃所需經(jīng)費一律由各級交通部門的建設前期工作基金開支。第二節(jié)高速公路規(guī)劃的理論與方法一、公路規(guī)劃的理論目前，我國在公路交通網(wǎng)絡規(guī)劃技術的研究方面，在學術上大致可分為兩大體系：即四階段模式法和總量控制法。四階段模式法是目前采用較多的一種方法，主要以長沙交通學院、東南大學、吉林工業(yè)大學及上海海運學院為代表。它是以OD調(diào)查(起終點調(diào)查)為基點，在確定公路交通現(xiàn)狀OD分布的基礎上，做出未來OD分布的推算。據(jù)此將預測到的OD流通過標定的模型分配到公路網(wǎng)上去，最后依據(jù)路網(wǎng)上路線流量的大小確定技術等級，做出建設排序。

另一種體系是總量控制法，這是由西安公路交通大學提出的一種規(guī)劃方法，它的基本思想是從宏觀整體出發(fā)，以現(xiàn)狀公路網(wǎng)的道路與交通特征參數(shù)來揭示它的主要問題和基本矛盾；以區(qū)域內(nèi)的公路交通總需求來控制公路網(wǎng)建設的總規(guī)模；以區(qū)域內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)力分布特點，并結合綜合交通運輸規(guī)劃，來確定公路網(wǎng)的總格局，并做出公路網(wǎng)建設分期實施計劃。這是一種不從OD調(diào)查著手，充分利用現(xiàn)有的交通調(diào)查資料，通過多個總量預測為基礎、路網(wǎng)布局合理為核心，綜合評價擇優(yōu)為手段的規(guī)劃過程。整個過程都是在理論研究與實際調(diào)查、模型建立與專家經(jīng)驗、定量計算與定性分析和遠期規(guī)劃與近期安排相結合中進行的。因而，能收到科學性與實用性相統(tǒng)一，總體目標與具體實施步驟相統(tǒng)一的效果。二、四階段模式法四階段法的核心思想是從微觀出發(fā)，以定量分析為主，通過OD調(diào)查獲得現(xiàn)狀客貨流量和流向，應用有關模型進行趨勢外推預測未來的客貨流出行分布及其不同運輸方式分擔的比例，采用不同的配流方法對路段交通量進行分配預測，最后根據(jù)路段上的交通量分配值建立不同的目標函數(shù)，對高速公路的規(guī)劃方案進行設計和選優(yōu)，同時做出相應的建設序列安排。由于其在交通量預測中采用了出行生成、出行分布、運輸方式劃分及交通量分配四個步驟，因而被稱為四步模式法或四階段法。制定目標現(xiàn)狀調(diào)查系統(tǒng)分析交通量預測綜合評價與優(yōu)選規(guī)劃方案設計其基本程序如下圖所示：三、總量控制法密切結合我國國情對公路網(wǎng)規(guī)劃的理論與方法進行系統(tǒng)的研究，在以往還是個空白。近年來，隨著改革開放的深入，公路建設迅速發(fā)展，這方面的研究日益受到人們關注。西安公路交通大學通過多年的研究和實踐，首先提出了公路網(wǎng)規(guī)劃的“總量控制法”。經(jīng)國內(nèi)30個省、市、縣域的實踐，收到了積極的成效?？偭靠刂品ㄊ菑暮暧^上、整體上科學地把握規(guī)劃區(qū)域內(nèi)在規(guī)劃期間里與公路交通運輸密切有關的一些總量變化趨勢，將預測的將來交通流量較好地分解到布局合理的公路網(wǎng)上去，并由此安排規(guī)劃路網(wǎng)建設序列的一種規(guī)劃方法。其優(yōu)點是：思路清晰，理論完善，方法簡便，符合國情，節(jié)省人力、物力及時間。但交通量在路線分配上，尚有進一步完善之處。區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃區(qū)域綜合交通運輸規(guī)劃規(guī)劃目標