地方政府環(huán)境關(guān)注度對區(qū)域碳排放水平的影響研究摘要：本研究基于區(qū)域碳排放數(shù)據(jù)和地方政府工作報告，探討地方政府環(huán)境關(guān)注度對區(qū)域碳排放水平的影響。研究發(fā)現(xiàn)，第一，地方政府環(huán)境關(guān)注度和區(qū)域碳排放水平之間存在負向關(guān)系；第二，綠色技術(shù)創(chuàng)新水平對于地方政府環(huán)境關(guān)注度對區(qū)域碳排放的影響具有調(diào)節(jié)效應(yīng)；第三，地方政府環(huán)境關(guān)注度對區(qū)域碳排放的影響存在地理區(qū)位的異質(zhì)性。一、引言伴隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，大量礦物資源的使用導(dǎo)致二氧化碳的排放量增加，對人類的生活產(chǎn)生深刻影響。“十四五”期間，國家將對各省市的能源消耗實施目標管理，將其分解至年度，并提出對省級政府“十四五”節(jié)能減排目標責任制進行評估。中央出臺的一系列節(jié)能減排目標、環(huán)保考核制度和社會公眾不斷加強的環(huán)保意識及對環(huán)境公共產(chǎn)品需求的提高要求地方政府要加強對環(huán)境問題的關(guān)注。地方政府作為區(qū)域節(jié)能減排的主要力量，其資源分配的科學性和合理性將直接影響到該地區(qū)的節(jié)能減排成效。地方政府對于節(jié)能減排目標的政策、方案的制定及實施措施的安排影響地方企業(yè)和公眾等其他主體減排意識和行為，從而會影響地區(qū)的碳排放水平。在“雙碳”目標下，開展地方政府環(huán)保關(guān)注度對地區(qū)碳排放水平的影響研究具有重要意義。本文在現(xiàn)有文獻的基礎(chǔ)上研究地方政府環(huán)境關(guān)注度對區(qū)域碳排放水平的影響，對政府工作報告進行環(huán)境類詞頻分析確定關(guān)鍵指標——地方環(huán)境關(guān)注度，構(gòu)建回歸探討了地方政府環(huán)境關(guān)注度對區(qū)域碳排放水平的影響，并在此基礎(chǔ)上引入綠色技術(shù)創(chuàng)新作為調(diào)節(jié)變量，同時，按照地理區(qū)位進行了異質(zhì)性討論分析。二、文獻回顧與研究假設(shè)地方政府作為環(huán)境治理的主要力量，其在環(huán)境治理中的合理分配與前瞻性將直接影響到區(qū)域環(huán)境治理的成效。目前已有相關(guān)學者開展了政府關(guān)注度對環(huán)境、減排領(lǐng)域的影響分析。申偉寧（2020）等學者對京津冀地區(qū)的《政府工作報告》進行了文本分析及實證研究，認為近年來地方政府對于環(huán)保的關(guān)注度逐漸提升，并且地方政府對于環(huán)境的關(guān)注度確實能增強環(huán)境治理的績效。ZhaoChenetal.（2018）將環(huán)境相關(guān)詞匯占《政府工作報告》總次數(shù)的比例看作政府對于環(huán)境的監(jiān)管強度，研究了政府環(huán)境規(guī)制力度和環(huán)境污染程度之間的關(guān)系。劉維林和王藝斌（2016）認為政府關(guān)注度是數(shù)字化促進當?shù)鼐G色發(fā)展的中介變量。以上已有研究表明，地方政府環(huán)境關(guān)注度與地方環(huán)境治理效果存在緊密聯(lián)系。因此推斷，地方政府環(huán)境關(guān)注度會影響區(qū)域碳排放水平，本文提出假設(shè)1。H1：地方政府環(huán)境關(guān)注度提升會抑制區(qū)域的碳排放。一些學者研究了技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)境治理的關(guān)系，楊莉莎（2019）等人通過對中國不同地區(qū)和主要行業(yè)碳排放變化的影響因素的分析，定量地識別出技術(shù)進步對其影響的關(guān)鍵作用。方杏村（2023）發(fā)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新可以強化經(jīng)濟增長對碳排放的作用，而且經(jīng)濟增長對碳排放的作用有一部分是通過技術(shù)創(chuàng)新來發(fā)揮的。政府在鼓勵綠色創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用，通過技術(shù)創(chuàng)新提高碳排放績效是政府緩解未來氣候問題的重要措施（陳向陽，2020），地方政府環(huán)境關(guān)注度提高后，政府將加大對綠色技術(shù)創(chuàng)新的扶持與補貼力度，通過綠色技術(shù)創(chuàng)新來提高環(huán)境治理效果?；谝陨嫌懻?，本文認為綠色技術(shù)創(chuàng)新在地方政府環(huán)境關(guān)注度對區(qū)域碳排放水平的影響中起到了調(diào)節(jié)作用，提出相應(yīng)的假設(shè)2。H2：在高綠色技術(shù)創(chuàng)新水平地區(qū)，地方政府環(huán)境關(guān)注度提高對區(qū)域碳排放起到更強的抑制作用。三、研究設(shè)計（一）樣本數(shù)據(jù)本研究選取2007-2020年度中國30個省份（不包括西藏自治區(qū)、臺灣地區(qū)、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)）的碳排放數(shù)據(jù)和地方政府關(guān)注度數(shù)據(jù)作為研究樣本。本研究所涉及的區(qū)域碳排放水平數(shù)據(jù)來源于CSMAR數(shù)據(jù)庫，戶籍人口指標來自《中國人口統(tǒng)計年鑒》，地方政府環(huán)境關(guān)注度來自省級地方政府工作報告，對省級地方政府工作報告進行環(huán)保、環(huán)境保護、低碳等15個關(guān)鍵詞的詞頻分析得到地方政府環(huán)境關(guān)注度指標，其余指標均來自國家統(tǒng)計局官網(wǎng)。（二）變量的選擇和度量本文的被核心解釋變量是區(qū)域碳排放水平，采用二氧化碳排放總量和地區(qū)生產(chǎn)總值之比取自然對數(shù)來度量，區(qū)域碳排放總量數(shù)據(jù)來源于CSMAR數(shù)據(jù)庫。核心解釋變量是地方政府環(huán)境關(guān)注度，本研究對中國30個省2007-2020年的地方政府工作報告進行環(huán)境保護、環(huán)保、污染、能耗、減排、排污、生態(tài)、綠色、低碳、空氣、化學需氧量、二氧化硫、二氧化碳、PM10、PM2.5這15個環(huán)境相關(guān)詞的詞頻分析，采用省級《政府工作報告》中環(huán)境類詞頻數(shù)的占比來度量，獲取地方政府環(huán)境關(guān)注度數(shù)據(jù)。調(diào)節(jié)變量為省級綠色技術(shù)創(chuàng)新水平，參考黎文靖和鄭曼妮（2016）、G.Dosi，etal.（2006）、Cuietal.（2018），本文以省級綠色專利申請數(shù)量衡量各省份的綠色技術(shù)創(chuàng)新水平。參考已有文獻的做法，本研究選取了經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財政干預(yù)程度、對外開放程度、人口流動五個變量作為控制變量。（三）實證設(shè)計基于當前省級面板數(shù)據(jù)，為考察地方政府環(huán)境關(guān)注度對區(qū)域碳排放水平的影響，本文設(shè)定的基準雙向固定效應(yīng)如下：lnco2ij=α1concernij+Xγ+α0+λi，prov+λj，year+εij（1）在（1）式中，下標i和j分別表示省份個體和年份。lnco2表示i個省份第j年碳排放水平衡量指標二氧化碳排放總量和地區(qū)生產(chǎn)總值之比取自然對數(shù)，α1為核心變量地方政府環(huán)境關(guān)注度的回歸參數(shù)。λi，prov和λj，year分別表示省份固定效應(yīng)和年份固定效應(yīng)。X表示控制變量經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財政干預(yù)程度、對外開放程度和人口流動的合集，γ表示控制變量X的回歸系數(shù)矩陣。四、實證結(jié)果分析（一）描述性統(tǒng)計（見表2）（二）基準回歸結(jié)果表3報告了基準回歸的結(jié)果，表3中（1）列和（2）列分別為不加控制變量和加入控制變量的回歸結(jié)果，地方政府環(huán)境關(guān)注度的回歸系數(shù)依次是-0.136和-0.123，在1%水平上顯著為負，假設(shè)1得證，一定程度說明了地方政府環(huán)境關(guān)注度和區(qū)域碳排放水平之間存在負向關(guān)系，地方環(huán)境關(guān)注度提高能夠顯著抑制區(qū)域碳排放。（三）穩(wěn)健性檢驗為了保證回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，本文從多個方面對回歸結(jié)果進一步檢驗。1.內(nèi)生性檢驗為了避免反向因果或者遺漏變量等問題造成環(huán)境關(guān)注度系數(shù)產(chǎn)生偏誤，利用sys-gmm方程進行內(nèi)生性檢驗，結(jié)果見表4中的（1）～（2）列，證實了內(nèi)生性問題不影響基準回歸得出的結(jié)論。2.替換核心解釋變量為了考察回歸結(jié)論是否對環(huán)境關(guān)注度的構(gòu)建方法敏感，穩(wěn)健性檢驗中將用生態(tài)環(huán)境類詞頻的文本長度和年度《政府工作報告》的總有效長度之比進行解釋變量替換，回歸結(jié)果見表5的（1）列，依舊顯著為負，回歸結(jié)果仍表明地方政府環(huán)境關(guān)注度提升對區(qū)域碳排放發(fā)揮抑制作用。3.剔除部分樣本考慮到2020年新冠疫情暴發(fā)后大量高排放的重污染企業(yè)不得不減產(chǎn)甚至停工，可能也會對碳排放產(chǎn)生抑制作用，這里剔除2020年省份樣本進行再估計，結(jié)果見表5的（2）列，假設(shè)1仍然成立。4.綜合核心解釋變量替換和剔除部分樣本操作表5的（3）列顯示了綜合核心解釋變量替換和疫情樣本剔除的操作結(jié)果，回歸結(jié)果依舊可以證明地方政府環(huán)境關(guān)注度提升對區(qū)域碳排放的抑制作用。（四）調(diào)節(jié)作用分析為了考察綠色技術(shù)創(chuàng)新對地方政府環(huán)境關(guān)注度與區(qū)域碳排放水平二者之間關(guān)系的作用，在方程（1）中加入主項綠色創(chuàng)新變量（對數(shù)化的綠色專利申請數(shù)）、交互項構(gòu)建調(diào)節(jié)效應(yīng)方程進行檢驗。檢驗結(jié)果如表6所示，假設(shè)2得證，即綠色技術(shù)創(chuàng)新對于地方政府環(huán)境關(guān)注度對區(qū)域碳排放的影響具有調(diào)節(jié)效應(yīng)，高綠色技術(shù)創(chuàng)新地區(qū)，地方政府環(huán)境關(guān)注度提高對區(qū)域碳排放的抑制作用更強。（五）異質(zhì)性分析表7展示了異質(zhì)性分析結(jié)果，根據(jù)地理區(qū)位將全樣本分為東部和中西部兩個子樣本，分別進行回歸，對比影響程度同樣是東部省份地方政府環(huán)境關(guān)注度系數(shù)絕對值高于中西部省份，由此可知東部地區(qū)省份地方政府環(huán)境關(guān)注提升能夠產(chǎn)生更強的碳排放抑制效應(yīng)，這可能得益于東部省份較高的政府治理能力和綠色技術(shù)創(chuàng)新水平。五、研究結(jié)論與政策建議本文探討了地方政府環(huán)境關(guān)注度對區(qū)域碳排放水平的影響。研究發(fā)現(xiàn)：第一，地方政府環(huán)境關(guān)注度和區(qū)域碳排放水平之間存在負向關(guān)系，地方環(huán)境關(guān)注度提高能夠顯著抑制區(qū)域碳排放。第二，綠色技術(shù)創(chuàng)新水平對于地方政府環(huán)境關(guān)注度對區(qū)域碳排放的影響具有調(diào)節(jié)效應(yīng)，高綠色技術(shù)創(chuàng)新水平地區(qū)，地方政府環(huán)境關(guān)注度提高對區(qū)域碳排放的抑制作用更強。第三，地方政府環(huán)保關(guān)注對區(qū)域碳排放的影響具有地域差異性，特別是在東部省份，地方政府關(guān)注程度越高，其對區(qū)域碳排放水平的影響就越大。基于本文的研究結(jié)果，提出以下幾條政策建議：第一，地方政府的政策資源是有限的，面對稀缺的政策資源，政府應(yīng)采用科學、高效且合理的方式分配關(guān)注度。政府應(yīng)加大對環(huán)境工作的關(guān)注度，在《政府工作報告》中加大對節(jié)能減排的宣傳力度，釋放更多積極信號，引導(dǎo)企業(yè)、公民等其他減排主體參與環(huán)境治理行動。第二，地方政府應(yīng)加大對綠色和低碳技術(shù)研發(fā)的資金投入，鼓勵企業(yè)設(shè)立專門的綠色技術(shù)創(chuàng)新基金及綠色金融項目，并提供技術(shù)研發(fā)的經(jīng)費支持，提高綠色科技創(chuàng)新的可持續(xù)性。第三，制定差異化創(chuàng)新支持政策，相較于東部地區(qū)，中西部地區(qū)的經(jīng)濟實力較弱、科研創(chuàng)新能力也相對不足，政府要加強中西部科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時，因地制宜地制定人才激勵政策，吸引各地科研人才，改善我國中西部地區(qū)人力資源的短缺狀況。[1]申偉寧，柴澤陽，張韓模.異質(zhì)性生態(tài)環(huán)境注意力與環(huán)境治理績效——基于京津冀《政府工作報告》視角[J].軟科學，2020，34（09）：65-71.[2]劉維林，王藝斌.數(shù)字經(jīng)濟賦能城市綠色高質(zhì)量發(fā)展的效應(yīng)與機制研究[J].南方經(jīng)濟，2022（08）：73-91.[3]楊莉莎，朱俊鵬，賈智杰.中國碳減排實現(xiàn)的影響因素和當前挑戰(zhàn)——基于技術(shù)進步的視角[J].經(jīng)濟研究，2019，54（11）：118-132.[4]方杏村，薛樊.經(jīng)濟增長、技術(shù)創(chuàng)新與區(qū)域碳排放——基于長三角面板數(shù)據(jù)的空間計量分析[J].河南科技大學學報（社會科學版），2024，42（02）：68-78.[5]陳向陽.金融結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新與碳排放：兼論綠色金融體系發(fā)展[J].廣東社會科學，2020（04）：41-50.[6]黎文靖，鄭曼妮.實質(zhì)性創(chuàng)新還是策略性創(chuàng)新？——宏觀產(chǎn)業(yè)政策對微觀企業(yè)創(chuàng)新的影響[J].經(jīng)濟研究，2016，51（04）：60-73.[7]朱寧，韓俊英，鞏小靜.公眾環(huán)境關(guān)注度與農(nóng)業(yè)碳排放關(guān)系分析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究，2023，29（10）：124-129.[8]ZhaoChenetal.TheConsequencesofSpatiallyDifferentiatedWaterPollutionRegulationinChina[J].JournalofEnvironmentalEconomicsandManagement，2018，88：468-485.[9]G.DosiandL.MarengoandC.Pasquali.HowMuchShouldSocietyFueltheGreed