全面推進依法治國與基層領導干部法治精神的培養(yǎng)——以十八屆四中全會精神為主要根據(jù)中南財經(jīng)政法大學教授張德淼2021、7、11前言一、“全面推進依法治國〞出臺的當代背景

二、十八屆四中全會的核心精神、原那么、任務與法治環(huán)節(jié)三、領導干部應具備的法治精神與法治素養(yǎng)四、基層領導干部法治能力的培養(yǎng)：如何養(yǎng)成法治思維與法治方式五、依法行政：領導干部依法行政的落實與評估方法

——量化法治：法治評估指數(shù)的設計與評估結語前言5、要建成小康社會，必須深化改革。而深化改革為什么要強調(diào)立法先行的法治觀念？四中全會決定強調(diào)，改革要立法先行，即任何重大變革，必須立法先行。法治是改革的引導，也是改革的保障。從國內(nèi)來看，此輪改革與30多年前十一屆三中全會以來的改革相比，在價值理念上有明顯差異，比方，以往更強調(diào)效率優(yōu)先，此輪那么強調(diào)公平是根本，法治如何確保實現(xiàn)這一價值，需要法理反思；6、從國際社會的經(jīng)驗來看，良好的法治意識需要培養(yǎng)，更需要平時的法治評估與監(jiān)督。所以作為評價標準與尺度的法治指數(shù)或指標，中國已經(jīng)開始依自己的國情開展法治評估的實踐。國際社會的法治評估一般是從政府與社會、政府權力與公民權利的關系角度展開的。這一點對我國基層社會的治理創(chuàng)新的法治化有很大啟示。目前，湖北省委已出臺規(guī)定開展領導干部法治績效考核，對我們而言，也并不遙遠。一、全面推進依法治國出臺的當代背景全面推進依法治國的當代背景〔一〕“兩個百年奮斗目標〞的背景

1、2021年十八大報告對“兩個一百年奮斗目標〞經(jīng)典表述全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標我們要準確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到二〇二〇年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標。根據(jù)我國經(jīng)濟社會開展實際，要在十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的根底上努力實現(xiàn)新的要求。經(jīng)濟持續(xù)健康開展。轉變經(jīng)濟開展方式取得重大進展，在開展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的根底上，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番?？萍歼M步對經(jīng)濟增長的奉獻率大幅上升，進入創(chuàng)新型國家行列。工業(yè)化根本實現(xiàn)，信息化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化質量明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設成效顯著，區(qū)域協(xié)調(diào)開展機制根本形成。對外開放水平進一步提高，國際競爭力明顯增強。人民民主不斷擴大。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創(chuàng)造性進一步發(fā)揮。依法治國根本方略全面落實，法治政府根本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障。文化軟實力顯著增強。社會主義核心價值體系深入人心，公民文明素質和社會文明程度明顯提高。文化產(chǎn)品更加豐富，公共文化效勞體系根本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，中華文化走出去邁出更大步伐，社會主義文化強國建設根底更加堅實。人民生活水平全面提高。根本公共效勞均等化總體實現(xiàn)。全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現(xiàn)代化根本實現(xiàn)。就業(yè)更加充分。收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴大，扶貧對象大幅減少。社會保障全民覆蓋，人人享有根本醫(yī)療衛(wèi)生效勞，住房保障體系根本形成，社會和諧穩(wěn)定。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展2、“兩個一百年〞奮斗目標早期表述1997：十五大“兩個一百年〞目標〔二〕依法治國觀念的當代開展1、十五大報告論依法治國2、十六大報告論依法治國3、十七大報告論依法治國4、十八大報告論依法治國5、十八屆三中全會〔三〕36年來法治足跡掃描2、司法中的標志性案件孫志剛事件：引發(fā)收容遣送方法的廢止佘祥林冤案3、思想領域標志性事件：法治思想視角〔四〕檢視法治開展的其他視角：評估與指標二、準確理解十八屆四中全會的核心精神、原那么、任務與法治環(huán)節(jié)〔總目標、任務與四大格局〕二、十八屆四中全會：依法治國的總目標

〔一〕總目標、原那么與總任務解讀2、總方針與總原那么3、七大總任務〔二〕直面中國問題，明確法治的根本要求當前我國法治建設存在的問題〔三〕準確把握四中全會精神：中國法治模式、觀念與內(nèi)涵的幾大轉變〔三〕四中全會中的法治要素與法治綱領法治的四個環(huán)節(jié)或要素傳統(tǒng)要素：立法、執(zhí)法、司法、守法新時期社會治理的法治綱領：良法善治

科學立法、嚴格執(zhí)法、

公正司法、全民守法。追求國家治理與社會治理能力的現(xiàn)代化。區(qū)別于以往的十六字綱領：初步法制有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。1、科學立法綱領科學立法與民主立法法律是治國之重器，良法是善治之前提完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。〔具體四個重點層面，見下頁圖。〕第二板塊根本格局科學立法2、嚴格執(zhí)法綱領第二板塊根本格局嚴格執(zhí)法3、公正司法綱領公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，標準司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。重點層面：提高司法公信力。最高人民法院設立巡回法庭。探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。推進以審判為中心的訴訟制度改革。從幾起冤案說起：湖北佘祥林冤案、浙江叔侄強奸案、內(nèi)蒙強奸冤案。問題核心與關鍵：有罪推定第二板塊根本格局公正司法4、全民守法、普遍守法綱領第二板塊根本格局全民守法三、領導干部應具備的法治精神與法治素養(yǎng)?〔一〕一般法治定義〔二〕中外經(jīng)典的法治理論或定義〔三〕現(xiàn)代法治的核心精神〔四〕社會主義法治理念〔一〕現(xiàn)代法治的一般定義：法治的概念可以說是五花八門，各自基于不同的理念和主張。“法治〞指一種治國方略或社會調(diào)控方式；“法治〞指一種依法辦事的原那么；“法治〞指良好的法律秩序；“法治〞代表某種具有價值規(guī)定的社會生活方式。當代，它通常是以市場經(jīng)濟為依托、以民主為根底、與人治相區(qū)別、與專制相對立的治國方式，強調(diào)法律至上、權力制約、人權保障、程序正當?shù)闹螄敲?。這種法治理念是如何開展過來的？〔二〕中外經(jīng)典的法治理論與定義目前，全世界的法治理論被歸納為兩大類：一是形式法治理論，只關注法律本身的形式和實施，不關注法律本身的規(guī)定內(nèi)容是否符合公平正義等價值；二是實質法治理論，要求法律內(nèi)容滿足各種價值理念的要求?！舶诵问脚c實質結合一類，十八屆四中全會法治決定即是此類〕世界正義工程〔WJP〕所立足的法治理論，也如此。不僅吸收了形式法治理論，而且采納了最普遍的實質法治理論——以權利保障為中心的法治理論。之所以如此，是因為：單純的形式法治只是一種“依法而治〞〔rulebylaw〕，真正的法治至少應該保障國際法所標準的核心人權。法治國家的一種劃分“法治國〞“法治主義〞國家側重于“形式法治〞“形式法治〞兼“實質法治〞1、古代中國的“法治〞觀：商鞅、韓非等垂法而治、上下貴賤皆從法；定分止爭、興功懼暴；嚴刑峻法〔罰〕、輕罪重罰；以法為教、以吏為師法家思想的主要缺陷漢代學者賈誼曾作?過秦論?分析秦亡原因在于：仁義不施、攻守之勢異也。其實秦國曾很強大，法家功績大。但治國思路，法家思想的缺陷主要是：1、刑罰手段殘酷：嚴刑峻法〔罰〕，輕罪重罰；2、君權至上，少有制約；3、法律沒有民主與民權根底?！采ㄕ呔?、守法者臣也，法于法者民也〕漢唐宋明外法內(nèi)儒：海瑞定理竊謂凡訟之可疑者，與其屈兄，寧屈其弟；與其屈叔伯，寧屈其侄；與其屈貧民，寧屈富民；與其屈愚直，寧屈刁頑。事在爭產(chǎn)業(yè)，與其屈小民，寧屈鄉(xiāng)宦，以救弊也。(鄉(xiāng)宦計奪小民田產(chǎn)債軸，假契侵界威逼，無所不為。為富不仁，比比有之。故曰救弊。)事在爭言貌，與其屈鄉(xiāng)宦，寧屈小民，以存體也。(鄉(xiāng)宦小民有貴賤之別，故曰存體。)假設鄉(xiāng)宦擅作威福，打縛小民，又不可以存體論?！部偨Y：儒家禮治思想時刻表達其中〕2、古希臘經(jīng)典法治觀亞里士多德名言:“法治應包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制訂得良好的法律。〞亞氏的這段話在后世被奉為法治的經(jīng)典公式,其奉獻在于,通過對法治實踐環(huán)節(jié)與形式要素的完整把握,以“良法〞與“普遍服從〞兩個特定概念的鏈接,建立了法治的根本邏輯結構。亞里士多德的法治思想包括法治優(yōu)于人治、法律權威和良法之治三個方面，但缺少對權力進行限制這一更核心的要求。事實上，法治概念應當包括法律至上、普遍守法、良法之治、對權力限制，以及民主參與的過程，缺少其中任何一項都可能導致法治實質內(nèi)涵的喪失，違背法治的要求。小結法治應該是：經(jīng)過民主協(xié)商而制訂、平衡各方利益、表達權利〔人權〕保護和權力限制要求的善良法律獲得普遍遵守，任何人、組織和國家都不得例外3、?德里宣言?〔1959〕歸納的法治原那么?德里宣言?：形式與實質相結合的法治觀〔1〕立法機關的職能是創(chuàng)造和維持個人尊嚴得到維護的各種條件，使“人權宣言〞中的原那么得到實施〔2〕法治原那么不僅要防范行政權力的濫用，也需要一個有效的政府來維持法律秩序，但賦予行政機關以委任立法權要有限度，它不能取消根本人權?！?〕要求有正當?shù)男淌鲁绦?，充分保障被告辯護、受公開審判權，取消不人道和過度處分?！?〕司法獨立和律師自由。4、尼克松的老師：富勒〔Fuller〕?法律的道德性?〔1964〕歸納的法治原那么：實質主義法治觀〔1〕法律的一般性〔Generality〕〔包括有章可循；法律規(guī)定能適用一般人；同樣情況同樣待遇，法律面前人人平等〕〔2〕法律的公布〔只有公布后才能為人們所知曉，才能據(jù)之懲罰違法行為。〕〔3〕法律的適用不溯及既往?！?〕法律的明確性〔不能模糊不清和支離破碎〕。〔5〕防止法律中的矛盾〔在邏輯上不能自相矛盾〕?！?〕法律不應要求不可能實現(xiàn)的事情，否那么或者對不執(zhí)行者的懲罰陷于不義，或者因不懲罰使法律失去權威?！?〕法律的穩(wěn)定性。〔8〕官方行為和法律的一致性〔違反這一原那么的有對法律的錯誤解釋，使人難以接近法院，不注意維護法律制度的完整性，賄賂，偏見，漠不關心，愚蠢以及爭權奪利等〕。當代經(jīng)典法治定義1、權威的概念是2004年聯(lián)合國秘書長提出的：對聯(lián)合國而言，法治指的是這樣一種治理原那么：所有的人、機構和實體，無論是公共的還是私有的，包括國家自身，都必須對法律負責。而這種法律，是公開發(fā)布、平等實施、獨立裁決的，并與國際人權標準和標準保持一致。法治概念還要求采取措施來保證遵守以下原那么：法律至高無上、法律面前人人平等、對法律負責、公平適用法律、權力分立、參與決策、法律確定、防止恣意以及程序和法律透明。這一概念主要立基于形式法治理論。經(jīng)典法治定義2、2007年諾伊康在上述法治理論的根底上，提出了世界正義工程WJP的法治概念，并經(jīng)由100多個國家的上千名專家反復推敲，以擺脫法治的西方色彩，超越文化、國別、民族等等具體制約因素，最后達成的定義如下：一個以規(guī)那么為根底、由四個普適性原那么支撐的系統(tǒng)；這四個原那么分別是：一、政府及其官員、代表負有法律責任；二、法律明確、公開而穩(wěn)定，保障人身平安和財產(chǎn)平安在內(nèi)的根本權利；三、法律制定、實施與執(zhí)行的程序是可接近的、公平而高效；四、審判者、律師或代理人、司法官員提供接近正義的時機，他們?nèi)藛T充足，能干、獨立而有德性，有著充分的資源，表達了他們所效勞的共同體的構成。這一定義明確、清晰，涉及主體、過程和結果等方面，相對較為全面，比較貼近社會科學的概念要求。

(三)現(xiàn)代法治堅持的核心精神與原那么1、法律至上〔法律統(tǒng)治:ruleoflaw，樹立法律權威，普遍服從法律〕2、人民主權〔法律的民主根底〕3、人權保障，并且法律平等〔平等地關心與尊重人權，反對歧視、特權〕4、權力制約〔合理限制公權：從中國政府城市建設與拆遷中出現(xiàn)的重慶釘子戶事件等可以看出公權力限制的合理性〕5、司法公正、程序正當〔通過正當程序來保障實現(xiàn)司法公正:看得見的正義〕最大限度地尊重和保障人權公正執(zhí)法、司法的四大原那么，實現(xiàn)社會的公正與和諧〔四〕社會主義法治理念四、基層領導干部法治能力的培養(yǎng)：法治思維與法治方式的養(yǎng)成〔現(xiàn)代社會治理需要法治思維與法治方式〕領導干部要提高運用法治思維與方式的能力十八大以來，中央不斷提出法治思維與方式問題。2021年2月23日，習近平同志在中共中央政治局第四次集體學習時要求，各級領導機關和領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、標準開展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。這次十八屆三中全會的?決定?，再次強調(diào)要“堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾〞?！惨弧呈裁词欠ㄖ嗡季S？法治思維要求領導干部在行使公權力時，無論是決策，還是執(zhí)行，或者是解決社會矛盾糾紛，都應不斷審視其行為目的的合法性、權限的合法性、內(nèi)容的合法性、手段的合法性以及程序的合法性。法治，就是要讓權力受到約束?！胺ㄖ嗡季S〞的提出是對領導干部更高的要求，具有“劃時代的意義〞。〔二〕法治方式法治方式是指，公權力機關、其他社會組織及其成員在法治理念和法治精神的指引下，通過立法、執(zhí)法、司法、守法和監(jiān)督活動，運用標準、制度、機制、程序、法律設施等處理問題、解決矛盾、進行建設或創(chuàng)新的方法、手段、措施的總和?！踩郴鶎由鐣卫碇?，運用法治思維與方式的必要性〔四〕如何運用法治思維與方式法治思維和法治方式要求人們，特別是我國的各級領導干部，樹立五對十種根本的法治思維，即：1、規(guī)那么思維與程序思維；2、權利思維與責任思維；3、控權思維與民主思維；以民主保障控權4、證據(jù)思維與誠信思維；以證據(jù)保障誠信5、公正思維與監(jiān)督思維。以監(jiān)督保障公正〔核心指向是民主與法治的思維方式〕。只有堅持和樹立這些核心的法治思維，運用法治的方式，才能堅守其本義、不偏離軌道；才能發(fā)揮其優(yōu)勢、收獲預期效果。五、領導干部依法行政的落實與評估方法

——量化法治：法治評估指數(shù)案例一：中國首份法治GDP評估報告：問題與短板據(jù)媒體報道，2021年12月，北京，中國政法大學主持的評估報告。在這份涵蓋53個城市的評估中，總分排名前三的城市分別為廣州市、上海市、北京市。此次評估的總分值設定為300分，53個城市的平均得分是188.87分，有28個城市在平均分之上，25個城市在平均分以下。其中，最高得分234.43分，最低得分125.76分，極差為108.67。本次評估，總分排名前十的城市是：廣州市(234.43分)、上海市(230.44分)、北京市(224.18分)；南昌市(222.75分)、成都市(221.14分)、蘇州市(214.86分)、哈爾濱市(214.83分)；貴陽市(214.66分)、寧波市(214.40分)、南京市(214.17分)。法治政府建設水平的區(qū)域差異還比較明顯。東部城市的平均得分是193.73分，中部城市是188.46分，西部城市是179.18分。而且，西部城市的城際差距比較大，東中部那么比較均衡，這說明法治政府建設狀況與經(jīng)濟開展水平有一定的相關性。最高分是234，約為78%。最低為120多分，僅40%。法治政府建設在各領域的開展水平不均衡。例如，得分率最高的一級指標“監(jiān)督與問責情況〞到達71.24%，得分最低的“政府制度建設和行政決策〞只有53.90%，這說明各城市政府對法治政府建設各方面的重視和著力程度不同，工作尚欠均衡、全面。三大短板法治政府建設存三短板需下功夫“啃硬骨頭〞對一級指標“公眾滿意度調(diào)查〞的觀測與量化分析顯示，公眾對政府依法行政工作的滿意度評價較低，政府依法行政和效勞行政的能力和水平有待進一步提高。在此次評估中，以下三大指標問題較大：制度建設和行政決策、行政執(zhí)法、政府信息公開，這三個指標的得分相比照較低?！菜闹腥珪Υ颂貏e規(guī)定?！尺@說明把領導干部的決策權關進制度的“籠子〞是不太容易的。所以，很多領導習慣于發(fā)號施令、隨意決策、濫用公權，這也就使得其決策做不到完全法治化、標準化、科學化，進而影響了整個法治政府的建設進程。案例二：2021中國法治政府GDP評估

過半城市不及格據(jù)光明網(wǎng)法治頻道報道：中國政法大學法治政府研究院開展的?中國法治政府評估報告〔2021〕?12月28日在北京發(fā)布。報告指出，在100個被評估城市中，有52個城市所得總分在及格線以下，過半數(shù)的市級政府的法治水平處于不及格狀態(tài)。根據(jù)評估報告，在全國100個市級政府中，總分排名前十的城市分別是：廣州、北京、佛山、廈門、成都；上海、長沙、南寧、蘇州、珠海。從被評估城市各個評估指標的情況看，即使評估結果相對較好地城市，也存在一些薄弱環(huán)節(jié)亟待改進。例如，廣州市總排名第一，其依法行政的組織領導、行政決策兩個一級指標也排名第一，但是政府信息公開、監(jiān)督與問責那么排在第38位，社會滿意度調(diào)查也排在第38位。北京市總體排名在第2位，其政府信息公開、社會滿意度調(diào)查排第1位，但是其制度建設那么排在第73位。佛山總排名第3位，社會矛盾化解與行政爭議解決排名第1位，但是社會滿意度調(diào)查排名第87位，比較靠后。當然，也有局部地區(qū)雖然總體排名比較靠后，但單項排名位居前列，如畢節(jié)市總體排名第91位，但其行政決策排名第8位。什么是法治評估？簡言之，法治評估就是以一定的法治指標或指數(shù)體系，并配以相對科學、客觀、合理的方式，評價或衡量國家或地區(qū)的法治開展狀況與水平的活動。它是法治開展的新階段，從概念法治、制度法治，開展到量化法治階段，也是促進或推動一個國家或地區(qū)法治開展的重要方式。法治評估的實踐演變中國法治評估的主要樣本余杭評估模式：地方樣本北京：政府評估的法治GDP樣本：2021與2021世界法治評估的樣本世界正義工程：WJP的有關法治評估指標體系問題，附后法治評估的實踐演變較早建立系統(tǒng)的法治指標體系當屬美國學者伊萬，伊萬在1968年提出70項法律指標與社會指標相結合的評估指標；1979年，梅里曼、克拉克和弗里德曼在歐洲和拉丁美洲國家法律與開展專項研究中，將法律制度分為立法、行政、司法等六個方面，并將每個方面分為機構、工作人員、程序和消耗資源四個方面，形成法律制度的分析結構。國際與國內(nèi)樣本2005年世界銀行發(fā)布?國別財富報告?，正式提出“法治指數(shù)〞，并以全球120個國家和地區(qū)為樣本對公民守法意識及對該國法律制度的信任程度進行評判。2007年，由美國律師協(xié)會、維拉司法研究所及阿爾特斯全球聯(lián)盟主持的“世界正義工程〞確定以“合法政府、公布法律、正當程序、可實現(xiàn)的司法正義〞為原那么的法治評估指標體系。與此同時，2005年香港法治評估投入實踐。2006年“法治評估試驗田〞的余杭法治指數(shù)開始投入實施，國內(nèi)各省市、行業(yè)的法治評估指標體系也紛紛提出，法治評估作為中國法治建設的一種制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新模式得以興起?！惨弧钞斍耙婪ㄐ姓c法治政府建設的艱巨任務：以四中全會決定為據(jù)1、履行政府職能行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲辦失職、瀆職。行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。推行政府權力清單制度。建立健全政府權力清單、責任清單、負面清單制度。2、健全重大行政決策法定程序與機制把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。建立責任終身追究制度及責任倒查制度；推行政府法律參謀制度。3、體制改革：完善政府綜合執(zhí)法管理，推進重點領域綜合執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制推進綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，加強重點領域的綜合執(zhí)法。重點在食品藥品平安、工商質檢、公共衛(wèi)生、平安生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、海洋漁業(yè)等領域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)。理順行政強制執(zhí)行體制。理順城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構建設，提高執(zhí)法和效勞水平。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。嚴格執(zhí)行罰繳別離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。4、堅持嚴格標準、公正文明執(zhí)法堅持嚴格、標準、公正、文明執(zhí)法建立健全執(zhí)法全過程記錄制度、行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度、重大執(zhí)法決定法定法制審核制度；建立健全行政裁量權基準制度、行政執(zhí)法終身責任追究制和責任倒查機制；反對釣魚式執(zhí)法，選擇性執(zhí)法與臨時工執(zhí)法〔二〕落實法治的借鑒：量化法治的指標建構WJP專家馬克·大衛(wèi)·亞格拉斯特〔MarkDavidAgrast〕開展了法治的具體指標體系：因子〔factor〕框架。以實證研究而聞名的美國維拉司法研究所〔VeraInstituteofJustice〕，也為WJP的法治指數(shù)體系開發(fā)了一些因子。2021年至今，這一因子體系先后演變出6個版本，測量的國家數(shù)量也不斷擴大，具體情形如下：2021年的1.0版，包括13個因子、50個次級因子，在6個國家進行了試驗，未公布具體得分；2021年的2.0版，下設16個因子、68個次級因子，測量了35個國家；2021年的3.0版，下設10個因子、49個次級因子，繼續(xù)測量了上年度的35個國家；2021年的4.0版，下設9個指數(shù)、52個次級指數(shù)，測量了66個國家，中國也被納入測量范圍；2021－2021年的5.0版，下設9個指數(shù)、48個次級指數(shù)，測量了97個國家和地區(qū)；2021年的6.0版，下設9個指數(shù)、47個次級指數(shù)，測量了99個國家和地區(qū)。WJP的因子體系分為四級，在迄今公布的唯一一個完整版本——2021年4.0版中，指標體系由9個指數(shù)、52個次級指數(shù)、76個三級指數(shù)、14個四級指數(shù)組成。四級指數(shù)最后還要分解為一個個具體的變量，使其可以直接得到觀察測量，2021年WJP的變量多達541個。所謂“變量〞就是一個可以變化的概念，擁有不同的屬性。附：2021年世界正義工程九大評估指數(shù)WJP因子體系測量的是法治的效果，這些效果可歸納為三大方面：政府及其官員的負責程度、公民根本權利的保障程度、接近正義的程度。九個因子之間構成了一個銜接遞進的完整體系：因子1、2測量政府及其官員遵守法律與濫用權力的程度，因子3測量政府與公民之間的互動合作關系，因子4、5、6從正面測量公民權利保障和法律實施的效果，因子7、8、9那么從反面測量法律與權利被保障的程度，也就是在法律被違反、權利被侵害的狀態(tài)下法治自我修復的程度。這些因子包括了政府、官員、公民、社團等等最主要的法律主體，測量了法律主體遵守法律的程度、相互之間的溝通關系、法律實施的效果，提供了一幅完整的法治圖景，根本上符合互斥性、窮盡性和單項性的指數(shù)屬性要求。結語：法治評估對領導干部參與推進依法治國的意義法治評估對領導干部參與推進依法治國的引領意義〔一〕進一步推動限制公權力，推進政府職能、權限、程序和責任法定化〔二〕推動以人民權利保障為核心的法治化建設〔三〕推動法律公正、平等根本價值的實現(xiàn)〔四〕以法治主體和內(nèi)容的多元化，推動社會治理方式的法治化、民主化與立體化〔五〕推動領導干部明確法治重點，進一步履行職責與使命謝謝大家！4YkjB*ZFc4E9Ta5O!0)326*yCwgMI9I)UVdrFXNpH*-ijNj8jq8%w2GxCb(modLBOwIHAHM9BVbV&7CY)wFJU!&%HfdDyUlrasmDOTsQ1&9f1QQV3shl6#06agKL69W1vq0ugSQjARNC-6Xyn9DYSMFo&9r#Tw$U*AZm)rdxqQA7!tsR7RjTsX5)e5%B0XDpTy4eaXK*Tac6Wg1x6nChumdkXMSWwrG1K7wGfVAcIk1Zk84DZVqB8hsyYURvNIr2cckA8F0G&Zod(808bEi5&EVWaDWRPyu5HEFqdRySrXos&Xrtn!+ECxe$RB+W33z+3SAXJ!u&dAv7v!H%tCoz*g8!dJzp7*--!e(JB32HHGf(ETCXj65uloQxyMk!5$14hO##WzXfAIVxY-(eguv+if-ODqc#60294q1Gy$VGP%j(+k(&Xqy4fYPoIIhK4QLI&lMwAG-iw#v!Fiw2wRu!Ugs+Unu#frO*EaFO-xfX798w0EJW&C7w2p7PjhT1urjGNra%WSS*uh52&IkVy(89JjDQkOm-WnoYi9U*SEbuEC2z#W)vN-Ws!lm2d73Vh1Ey+cxedYMr9(pXNP(yMA7Fsqq8iO5w(6w!b-zVe#p*MW-6up&TsVOql2#8GUIFZiCkNrxlTWOCX#vqomkfln0Fl1S#v!#)cN5wT3Jzg&0oONi*A0L!ptORdMEnmrTuOlmRrE3+$ADwzS-E$4zsityCZnKJwAPqNnTi*m4SOF8)QFM3EElMiqVfFT)N)RQqrZoFO8ANP)%1(FN$vvePyrIQ!DpeMTClP()fT03hm$I8CJk#i(Xz4Yt(E-4&2eojBa&TcaKSTKY9sDYOqUO)9b8hl(oDzOEdBL5k9ScSKvZiIyRwXug-LawG+!W(LX%Xk3SI&3CB5Ke)H1i8#$hu&lTwJD*TrugzYiEkMs4v1hoTK+9xwwHFYCxeyzdO3TvVgKNOEJRUmP2(4CM)MefzSWTP#yWvGZim&FQiSg2UUg#905wSaXL9msab7qSNgPypRE4UxyS20eQrfP4c5DL1+k(moMxRU6+jrBdbL(GTMuJW3sBGlcJOru%8eNLKUyME$mkGqR1DA%*pdnyQ33u7BvAy*1wXMrF#1IfTAaCmz2*D(oGJbLa(M6Of$#DNYlP1$#U6TzH2aVSB&2UAsnUY8Ao)n-TzoQr2&5E&!2TixX)sif%-HaP#2RYSN2ySh*ueGfEadot(f%w25SGxak&bhM*7Upi$vSUYUT#+N+ZEu747p9(+dQUDI*d5$m)ywVC%2NZe#fn(n(mLPmtXxG7%$H(#OGTKXz5xUPZIE)cFXZU4eBzgIRzyV$Iy)dDFFK-cuMO**Rgk!yVQF-&xClp&b+pfNkVw8L-3ahWOof#FP3j6HjI*soThDe%lMmCEe-EGRCQy6mBJh0*JWIVJdb)rwV&c6ks)r1Pb8f5JF3vNjEw2WdS)Qj2rJv$%UoyAMpRx%A-l(fm0lXem3cV#(ojjHc980Z0tRe%cJ9%*M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