《土地整治項(xiàng)目耕地等別評(píng)定及產(chǎn)能評(píng)估技術(shù)規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明陜西省國(guó)土整治中心長(zhǎng)安大學(xué)2024年3月目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、工作簡(jiǎn)況 一、工作簡(jiǎn)況（一）編制背景耕地資源是國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)，黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視耕地保護(hù)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)守耕地?cái)?shù)量紅線和耕地質(zhì)量紅線。土地整治項(xiàng)目是補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和提升耕地質(zhì)量的主要途徑，是落實(shí)國(guó)家“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的重要手段。土地整治項(xiàng)目耕地等別評(píng)定是土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收的前置要件，是省級(jí)自然資源部門的重要職責(zé)，是嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。原國(guó)土資源部在2012年頒布了《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（GB/T28407-2012），規(guī)定了全國(guó)農(nóng)用地質(zhì)量分等程序和方法，為科學(xué)評(píng)價(jià)和掌握農(nóng)用地質(zhì)量等級(jí)狀況提供了參考標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)程是全國(guó)層面關(guān)于農(nóng)用地質(zhì)量分等的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并未涉及糧食產(chǎn)能，且已發(fā)布10年，目前已無(wú)法更好的指導(dǎo)耕地保護(hù)新形勢(shì)新要求下土地整治項(xiàng)目耕地質(zhì)量等別評(píng)定和產(chǎn)能評(píng)估工作，且結(jié)合我省實(shí)際需求，在土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、審查驗(yàn)收時(shí)，對(duì)耕地等別評(píng)定和產(chǎn)能評(píng)估工作無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依，在具體實(shí)施和技術(shù)操作層面上仍然缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。因此需要制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范全省土地整治項(xiàng)目耕地質(zhì)量等別評(píng)定和產(chǎn)能評(píng)估工作，建立統(tǒng)一完善的土地整治項(xiàng)目耕地質(zhì)量等別評(píng)價(jià)體系，科學(xué)評(píng)定新增耕地和質(zhì)量提升耕地的等別，評(píng)估糧食產(chǎn)能，量化土地整治項(xiàng)目工程措施實(shí)施后對(duì)農(nóng)用地糧食生產(chǎn)能力方面的貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)土地整治項(xiàng)目耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，服務(wù)于全省土地整治項(xiàng)目建設(shè)和耕地占補(bǔ)平衡管理工作，為全力保障國(guó)家糧食安全、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供支撐。（二）任務(wù)來(lái)源根據(jù)《陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于征集2022年陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目的函》（陜市監(jiān)函﹝2021﹞1319號(hào)）和《陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2022年地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的通知》（陜市監(jiān)函﹝2022﹞380號(hào)）文件下達(dá)，《土地整治項(xiàng)目耕地等別評(píng)定及產(chǎn)能評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）納入地方標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，項(xiàng)目編號(hào)為SDBXM040-2022，由陜西省自然資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口。（三）起草單位與人員本《規(guī)范》由陜西省國(guó)土整治中心和長(zhǎng)安大學(xué)共同起草。起草組成員共14名，分別為劉耀斌、馮小龍、衛(wèi)新東、王篩妮、薄征、江濤、魏潤(rùn)哲、張轉(zhuǎn)、劉琦、蘇波、朱雯、張默、張曹斌、白婷。（四）編制過(guò)程1、前期準(zhǔn)備階段（2022年3月-2022年8月）制定實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，全面啟動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)編制工作，并對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)制定負(fù)責(zé)人和具體工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，為規(guī)范編制地方標(biāo)準(zhǔn)奠定了良好的工作基礎(chǔ)。2、標(biāo)準(zhǔn)編制階段（2022年9月-2023年6月）開(kāi)展基礎(chǔ)資料收集，進(jìn)行深入調(diào)查研究，結(jié)合開(kāi)展的土地整治項(xiàng)目耕地等別評(píng)定和產(chǎn)能評(píng)估工作安排驗(yàn)證，完成規(guī)范草案編制等具體標(biāo)準(zhǔn)研究工作，編制完成地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿和地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿編制說(shuō)明，聯(lián)合相關(guān)單位合作完成相關(guān)工作。3、修改完善階段（2023年7月-2023年12月）根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)涉及范圍，向有關(guān)行政主管部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方廣泛、充分地征求意見(jiàn)和建議，將反饋的意見(jiàn)進(jìn)行歸納匯總后，組織進(jìn)行集中討論，及時(shí)修改完善。4、報(bào)批備案階段（2024年1月-2024年6月）經(jīng)上級(jí)部門審查通過(guò)后，完成標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布、報(bào)批備案、印刷歸檔等工作。二、編制原則和主要內(nèi)容（一）編制原則本《規(guī)范》的編制依據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)法》和《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行編制，格式和結(jié)構(gòu)語(yǔ)句依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》（GB/T1.1-2009）進(jìn)行編排?！兑?guī)范》編制遵循“科學(xué)性、適宜性、系統(tǒng)性、規(guī)范性”的原則。1、科學(xué)性原則技術(shù)規(guī)范編制的過(guò)程中，各項(xiàng)內(nèi)容、程序應(yīng)符合相關(guān)法律、法規(guī)，以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹落實(shí)國(guó)家政策，合理開(kāi)發(fā)土地資源以及保護(hù)土地資源的原則，各項(xiàng)指標(biāo)參數(shù)的確定皆有相應(yīng)的科學(xué)依據(jù)作為支撐。2、適宜性原則土地整治項(xiàng)目耕地等別評(píng)定及產(chǎn)能評(píng)估技術(shù)規(guī)范要遵循適宜性原則，制定切實(shí)可行的技術(shù)規(guī)范。結(jié)合陜西省不同地貌類型區(qū)的實(shí)際情況，以技術(shù)可行、指標(biāo)適宜、操作方便、后期管護(hù)有保障為出發(fā)點(diǎn)，適當(dāng)考慮生產(chǎn)、建設(shè)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要，合理的進(jìn)行評(píng)估。3、系統(tǒng)性原則土地整治項(xiàng)目耕地等別評(píng)定及產(chǎn)能評(píng)估不能僅就單純的評(píng)價(jià)為目的，更要考慮到其評(píng)價(jià)方法的可行性，耕地等別測(cè)算結(jié)果的可靠性，新增糧食產(chǎn)能評(píng)定直接關(guān)系到土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的可操作性，應(yīng)緊緊圍繞土地整治項(xiàng)目的規(guī)范和要求，才能保證土地整治項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。4、規(guī)范性原則技術(shù)規(guī)范的制定必須具有規(guī)范性，作為面向行業(yè)或者區(qū)域大眾的規(guī)范，術(shù)語(yǔ)和語(yǔ)句必須按照相應(yīng)的規(guī)范進(jìn)行書寫和編制，不可含糊不清、模棱兩可。（二）主要內(nèi)容本《規(guī)范》規(guī)定了陜西省土地整治項(xiàng)目耕地等別評(píng)定及產(chǎn)能評(píng)估的工作程序、技術(shù)路線及方法、耕地等別評(píng)定、耕地產(chǎn)能評(píng)估等內(nèi)容。適用于陜西省各級(jí)各類土地整治項(xiàng)目新增耕地和質(zhì)量提升耕地等別評(píng)定及產(chǎn)能評(píng)估工作。其他需開(kāi)展耕地等別評(píng)定及產(chǎn)能評(píng)估的項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。如后續(xù)國(guó)家有關(guān)耕地等別評(píng)定及產(chǎn)能核定有變化調(diào)整的，適時(shí)修訂本《規(guī)范》。本《規(guī)范》主要內(nèi)容包括：前言；1、范圍；2、規(guī)范性引用文件；3、術(shù)語(yǔ)和定義；4、總則；5、資料收集；6、評(píng)定單元?jiǎng)澐郑?、工作底圖制作；8、外業(yè)調(diào)查；9、分等相關(guān)參數(shù)確定；10、分等因素屬性獲??；11、等別計(jì)算；12、等別結(jié)果校驗(yàn)；13、耕地產(chǎn)能評(píng)估；14、成果編制。15、成果歸檔；附錄。前言：明確本《規(guī)范》的提出和歸口單位、起草單位、解釋權(quán)歸屬及其他相關(guān)信息。1、范圍：指出本《規(guī)范》適用于陜西省各級(jí)各類土地整治項(xiàng)目新增耕地和質(zhì)量提升耕地等別評(píng)定及產(chǎn)能評(píng)估工作。2、規(guī)范性引用文件：明確了本《規(guī)范》的規(guī)范性引用文件。3、術(shù)語(yǔ)和定義：本《規(guī)范》界定了新增耕地、耕地等別以及耕地產(chǎn)能等術(shù)語(yǔ)的定義。4、總則：明確了土地整治項(xiàng)目耕地等別評(píng)定及產(chǎn)能評(píng)估的對(duì)象、工作原則、技術(shù)路線及方法和工作程序。5、資料收集：明確了收集的資料清單。6、單元?jiǎng)澐郑好鞔_了評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐址椒ā?、工作底圖制作：明確了工作底圖數(shù)據(jù)來(lái)源以及編繪方法。8、外業(yè)調(diào)查：明確了外業(yè)調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查要求等內(nèi)容。9、分等相關(guān)參數(shù)確定：明確了土地整治項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）所屬的分等指標(biāo)區(qū)、分等因素、權(quán)重、指定作物及其分等因素記分規(guī)則表，以及土地利用系數(shù)和土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)取值方法。10、分等因素屬性獲取：對(duì)影響耕地等別的分等因素屬性值獲取來(lái)源及方法進(jìn)行了說(shuō)明。11、等別計(jì)算：明確了采用“因素法”進(jìn)行評(píng)定單元耕地等別計(jì)算，采用面積加權(quán)法，計(jì)算項(xiàng)目區(qū)耕地平均等別。12、等別結(jié)果校驗(yàn)：明確了對(duì)耕地等別結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證的方法。13、耕地產(chǎn)能評(píng)估：規(guī)定了基于耕地等別核定耕地糧食產(chǎn)能的方法。14、成果編制：對(duì)土地整治項(xiàng)目耕地等別評(píng)定及產(chǎn)能評(píng)估成果提交所涉及的文字成果、數(shù)據(jù)成果和圖件成果進(jìn)行了描述。對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)制作相關(guān)過(guò)程、使用的坐標(biāo)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)格式等作出了規(guī)定。15、成果歸檔：明確了成果歸檔的內(nèi)容及要求。附錄：引用和規(guī)范了耕地質(zhì)量等別評(píng)定指標(biāo)體系與參數(shù)、耕地質(zhì)量等別計(jì)算方法、外業(yè)調(diào)查表、提交成果格式要求、表格樣式和圖件樣式等內(nèi)容。三、試行驗(yàn)證情況說(shuō)明本《規(guī)范》起草后，在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行了充分試行驗(yàn)證，為全省2022年6月以來(lái)實(shí)施完成的各類土地整治項(xiàng)目與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展耕地等別評(píng)定和產(chǎn)能評(píng)估提供了技術(shù)依據(jù)，為新增耕地產(chǎn)能報(bào)備入庫(kù)提供了數(shù)據(jù)參考。本《規(guī)范》充分繼承《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（GB/T28407-2012）的等別評(píng)定思想，結(jié)合陜西省實(shí)際構(gòu)建了全省7個(gè)分等因素指標(biāo)區(qū)的耕地等別評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，與原有的耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)進(jìn)行了較好的銜接，保證了土地整治項(xiàng)目耕地質(zhì)量等別評(píng)定結(jié)果的可比性；構(gòu)建的耕地產(chǎn)能評(píng)定方法，填補(bǔ)了核算耕地產(chǎn)能的方法空白，保障了土地整治項(xiàng)目實(shí)施后耕地等別與耕地糧食產(chǎn)能在耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)中的順利錄入。四、知識(shí)產(chǎn)權(quán)說(shuō)明本《規(guī)范》知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸研制單位所有，無(wú)知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議。五、采標(biāo)情況本《規(guī)范》嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)范化導(dǎo)則第1部分：規(guī)范的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》（GB/T1.1-2020）進(jìn)行編制。內(nèi)容主要引用了以下標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范：GB/T28407-2012農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程GB/T19231-2003土地基本術(shù)語(yǔ)GB/T17694-2009地理信息術(shù)語(yǔ)GB/T21010-2017土地利用現(xiàn)狀分類TD/T1055-2019第三次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程TD/T1013土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程DB61/T991.2土地整治高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)《農(nóng)用地質(zhì)量分等數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（2019年工作稿）六、與國(guó)內(nèi)外已有標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比情況表1與已有標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比情況匯總表標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)標(biāo)準(zhǔn)名稱發(fā)布單位發(fā)布時(shí)間主要技術(shù)指標(biāo)對(duì)比GB/T33469-2016《耕地質(zhì)量等級(jí)》全國(guó)土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)2016.12.301、適用范圍不一致。該標(biāo)準(zhǔn)適用范圍為全國(guó)區(qū)域，而擬制訂地方標(biāo)準(zhǔn)適用于陜西省內(nèi)；2、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一致。該標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于選取耕地土壤方面相關(guān)指標(biāo)，而擬制修訂地方標(biāo)準(zhǔn)則基于《農(nóng)用地分等規(guī)程》(GB/T28407-2012)綜合考慮光溫、氣候、地形地貌、土壤、人類活動(dòng)等因素對(duì)耕地質(zhì)量等別的影響，進(jìn)而選取適宜評(píng)價(jià)指標(biāo)。DB5101/T127—2021《成都平壩區(qū)水稻土綜合整治耕地質(zhì)量控制與評(píng)價(jià)》成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2021.06.25DB50/T995-2020《新增耕地質(zhì)量評(píng)定技術(shù)規(guī)范》重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局2020.04.10適用范圍不一致。該標(biāo)準(zhǔn)適用范圍為重慶市內(nèi)，而擬制訂地方標(biāo)準(zhǔn)適用于陜西省內(nèi)。DB15/T1785—2019《大興安嶺北麓農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)耕地質(zhì)量分級(jí)與保護(hù)利用技術(shù)規(guī)程》內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局2019.12.201、適用范圍不一致。該標(biāo)準(zhǔn)適用范圍為大興安嶺北麓農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，而擬制訂地方標(biāo)準(zhǔn)適用于陜西省內(nèi)；2、。DB15/T1786—2019《燕山丘陵農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)耕地質(zhì)量分級(jí)與保護(hù)利用技術(shù)規(guī)程》內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局2019.12.201、適用范圍不一致。該標(biāo)準(zhǔn)適用范圍為燕山丘陵農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，而擬制訂地方標(biāo)準(zhǔn)適用于陜西省內(nèi)；2、側(cè)重點(diǎn)不一致。該標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于劃分耕地質(zhì)量等級(jí)和保護(hù)區(qū)，而擬制訂地方標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)土地整治前后新增耕地質(zhì)量等別評(píng)定及產(chǎn)能評(píng)估。DB15/T1787—2019《陰山北麓農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)耕地質(zhì)量分級(jí)與保護(hù)利用技術(shù)規(guī)程》內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局2019.12.201、適用范圍不一致。該標(biāo)準(zhǔn)適用范圍為陰山北麓農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，而擬制訂地方標(biāo)準(zhǔn)適用于陜西省內(nèi)；2、側(cè)重點(diǎn)不一致。該標(biāo)