公務員的考核第5章公務員考核的含義、意義與特點接著著重論述了我國公務員考核的原則、內容、方法和程序公務員考核的等次與標準，正確使用考核結果的具有重要意義。5.1.1公務員考核的含義公務員考核是指各級國家機關按照管理權限，依據(jù)一定的程序和方法，對所管理公務員的政治、業(yè)務素質和履行崗位職責、完成工作目標的情況，所進行的了解、核實和評價。本章所講的主要是指年度考核。公務員考核的含義與意義5.15.1.2公務員考核的意義有利于為公務員管理的其他環(huán)節(jié)打下基礎與提供依據(jù)有利于客觀公正地評價公務員，激勵公務員提高自身素質有利于對公務員進行嚴格管理和監(jiān)督公務員考核的特點及與錄用考核、晉升考核的區(qū)別5.25.2.1公務員考核的特點范圍廣泛定期進行目的單一民主公開公務員年度考核是全員性的公務員年度考核是一年一度集中進行對公務員年度內的工作情況進行考核考核過程與結果是完全公開的，公民可以通過多種渠道進行監(jiān)督5.2.2公務員年度考核與錄用考核、晉升考核的區(qū)別年度考核錄用考核晉升考核考核目的對公務員全年表現(xiàn)的評價對錄用對象一貫表現(xiàn)的評價對晉升職務公務員的綜合評價法律依據(jù)公務員法公務員錄用相關法規(guī)、細則公務員晉升相關法規(guī)、細則主持考核的機構本部門的行政首長與考核領導小組錄用單位的組織與人事部門任免及機構主持考核程序規(guī)范、嚴格比較簡單規(guī)范、嚴格5.3.1公務員考核的原則公務員考核的原則與內容5.3客觀公正民主公開注重實績分類考核考用結合5.3.2公務員考核的內容考核內容是指對公務員進行全面考察的具體項目的總和。1993年公布的《國家公務員暫行條例》提出公務員考核內容是德、能、勤、績四個方面。2005年公布的公務員法改為德、能、勤、績、廉五個方面。德

主要是考察公務員的政治、思想與道德品質的表現(xiàn)?？疾旃珓諉T的政治思想，主要是指公務員能否堅持馬克思主義中國化即中國特色社會主義的理論，能否堅持黨中央制定的“一個中心、兩個基本點”的基本路線。公務員的道德品質主要是指公務員在遵守社會公德和職業(yè)道德方面的表現(xiàn)。能

主要是考察公務員的業(yè)務知識與工作能力。在學業(yè)方面，包括文化水平、專業(yè)知識水平、工作經歷等。在工作能力方面，包括計劃能力、組織能力、協(xié)調能力、控制能力、決策能力、執(zhí)行能力、信息能力、創(chuàng)新能力、應變適應能力、語言表達能力與文字寫作能力等。在身體能力方面，包括年齡、身體素質、心理素質等。勤

主要是指公務員的責任心與事業(yè)心。包括公務員的工作態(tài)度與勤奮敬業(yè)的表現(xiàn)，如：積極性創(chuàng)造性紀律性協(xié)調性責任感出勤率績

即政績。主要包括完成工作的數(shù)量、質量、效益和貢獻。數(shù)量是由解決實際問題和完成具體任務等的多少以及所出版的論著、所發(fā)表或積累的成果等來決定的。質量是指對上述成果的水平、難度、社會作用和經濟效果等所進行的評價。效率是指工作中所消耗的勞動量與所獲得的勞動成果的比率。廉

主要是指公務員的廉潔自律情況。是否廉潔奉公，忠于職守是否嚴格遵守公共財物管理的規(guī)定是否艱苦奮斗、勤儉節(jié)約對公務員中的領導成員，還要考核其是否遵守領導干部廉潔從政和廉潔自律的有關規(guī)定；是否遵守組織人事紀律，有無借選拔任用干部之機謀取私利、搞不正之風的行為等。5.4.1公務員考核的方法我國公務員考核的方法可分為具體方法與基本方法。具體方法公務員考核的方法與程序5.4主觀評價法根據(jù)公務員的行為表現(xiàn)對公務員進行比較排序，以此得出相對優(yōu)劣的評價結果?？陀^評價法按一個給定的標準對公務員行為進行綜合分析和判斷，以得出綜合評價結果?；痉椒I導考核與群眾考核相結合平時考核與定期考核相結合定性考核與定量考核相結合5.4.2公務員考核的程序對非領導職務公務員定期考核的程序各級國家機關在考核前成立非常設的考核領導小組（或委員會），協(xié)助機關負責人領導本機關公務員的考核事宜公務員個人總結主管領導提出考核等次的建議確定公務員的考核等次公務員考核的收尾工作對領導職務公務員定期考核的程序對領導職務公務員的定期考核，由主管機關按照有關規(guī)定辦理。這里所稱的主管機關是指黨委及其組織部門。1998年5月中組部印發(fā)了《黨政領導干部考核工作暫行規(guī)定》。根據(jù)這一規(guī)定，對領導職務公務員的定期考核采取屆中、屆末考核的方式進行。沒有明確屆期的，每兩年或三年進行一次定期考核。對領導職務公務員定期考核包括八項程序：考核準備述職民主測評個別談話調查核實撰寫考核材料綜合分析反饋5.5.1公務員考核的范圍公務員考核的范圍原則上應包括全體公務員，即包括各級政府機關、權力機關、審判機關、檢察機關、政黨機關和政協(xié)機關等的工作人員。公務員考核種類與等次5.55.5.2公務員考核的種類1.平時考核是指對公務員日常工作中的表現(xiàn)以及是非功過進行考察與記錄的活動，重點考核公務員完成日常工作任務、階段工作目標情況以及出勤情況?？己藳]有嚴格的時間界限和規(guī)定。2.定期考核我國公務員考核制度的主要形式。定期考核的周期為一年，通稱年度考核。此外，還有針對某一重大事件或完成某一特定任務等而進行的專門考核。5.5.3公務員考核的時限我國公務員，尤其是非領導職務公務員的定期考核，一般為一年進行一次。一年一度的考核，從時間上講不太長也不太短，既可全面考核公務員的業(yè)務表現(xiàn)與思想表現(xiàn)，又可精確考核公務員工作的持久精神。5.5.4公務員考核的等次與標準考核等次是對公務員實際表現(xiàn)優(yōu)劣的一種高度概括性的評價形式公務員的考核等次分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次公務員考核的標準是保證考核結果客觀公正，使考核工作收到實效的重要因素優(yōu)秀思想政治素質高精通業(yè)務，工作能力強工作責任心強，勤勉盡責，工作作風好工作實績突出清正廉潔稱職思想政治素質較高熟悉業(yè)務，工作能力較強工作責任心強，工作積極，工作作風較好能夠完成本職工作廉潔自律基本稱職思想政治素質一般履行職責的工作能力較弱工作責任心一般，或工作作風方面存在明顯不足能基本完成本職工作，在質量、數(shù)量、效率方面存在問題能基本做到廉潔自律，但某些方面存在不足不稱職思想政治素質較差業(yè)務素質和工作能力不能適應工作要求工作責任心或工作作風差不能完成工作任務，或在工作中因嚴重失誤、失職存在不廉潔問題，且情形較為嚴重5.5.5對各類有特殊情況公務員的考核1.請病假、事假的公務員的考核因病假、事假累計超過半年的公務員，不進行考核。2.調任或轉任的公務員的考核其調任或者轉任的現(xiàn)工作單位進行考核并確定等次。其調任或者轉任前的有關情況，由原單位提供。3.掛職鍛煉的公務員考核在掛職鍛煉期間由掛職單位進行考核并確定等次。不足半年的，由派出單位進行考核。4.單位派出學習、培訓的公務員的考核由派出單位進行考核，主要根據(jù)學習、培訓表現(xiàn)確定等次。其學習、培訓的相關情況，由所在學習、培訓單位提供。5.新錄用的公務員的考核試用期內參加年度考核，不確定等次，只寫評語，作為任職、定級的依據(jù)。6.無故不參加考核的公務員的考核如果公務員無正當理由不參加年度考核，經教育后仍然拒絕參加的，直接確定其考核結果為不稱職等次。7.受處分的公務員的考核受警告處分的當年，參加年度考核，不得確定為優(yōu)秀等次；受記過、記大過、降級、撤職處分的期間，參加年度考核，只寫評語，不定等次。在解除處分的當年及以后，其年度考核不受原處分影響。8.對不進行考核或參加年度考核不定等次的公務員的考核管理本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限。9.對在考核中違紀行為的處理對在考核過程中有徇私舞弊、打擊報復、弄虛作假等違法違紀行為的，依照有關規(guī)定予以嚴肅處理。5.6.1公務員考核結果的反饋我國公務員法規(guī)定，考核結果以書面形式通知本人?？己私Y果反饋給本人，體現(xiàn)了公務員權利保障原則和考核的公開性，使公務員能夠了解機關對自己的基本評價，看到自身的優(yōu)點與不足，以便明確自己今后的努力方向。此外，為了保障公務員的合法權益，防止因個別人的好惡恩怨、單純主觀印象或其他原因而造成考核結果不公平、不合理，公務員法第十五章專門作了規(guī)定，賦予公務員對考核結果申請復核和申訴的權利。公務員考核結果的反饋與使用5.65.6.2公務員考核結果的使用我國公務員法規(guī)定，公務員定期考核結果是對公務員進行獎懲、培訓、辭退以及調整職務、級別和工資的直接或間接的依據(jù)。這賦予了考核結果以法律效力，使發(fā)揮考核結果的作用有了可靠保證。需要指出的是，定期考核結果只是變更管理環(huán)節(jié)的依據(jù)之一，并不是唯一依據(jù)。在具體實踐中，還應參考其他相關材料作為依據(jù)。此外，為配合公務員法的實施，2007年，國家頒布了《公務員考核規(guī)定（試行）》，對公務員年度考核做了如下具體規(guī)定也是對考核結果的使用：其一，公務員年度考核被確定為稱職以上等次的累計兩年被確定為稱職以上等次的，在所定級別對應工資標準內晉升一個工資檔次。累計五年被確定為稱職以上等次的，在所任職務對應級別范圍內晉升一個級別。確定為稱職以上等次，且符合規(guī)定的其他任職資格條件的，具有晉升職務的資格；連續(xù)三年以上被確定為優(yōu)秀等次的，晉升職務時優(yōu)先考慮。被確定為優(yōu)秀等次的，當年給予嘉獎；連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功。享受年度考核獎金。其二，公務員年度考核被確定為基本稱職等次的對其誡勉談話，限期改進；本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；一年內不得晉升職務；不享受年度考核獎金。其三，公務員年度考核被確定為不稱職等次的降低一個職務層次任職；本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；不享受年度考核獎金；連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的，予以辭退。公務員考核的含義與意義是什么？公務員考核的原則有哪些？公務員考核的內容與重點是什么？公務員考核的基本方法與程序有哪些？公務員考核的等次與標準是什么？就正確和錯誤地貫徹執(zhí)行公務員考核的原則與等次之事各舉一例。公務員的職務任免第6章

公務員職務任免的含義與意義公務員任職的原則與方式選任制和委任制、公務員免職的不同情形1.公務員任職的含義6.1.1公務員職務任免的含義公務員任職是指有任免權的機關依照有關法律規(guī)定和任職條件，通過法定程序和手續(xù)，任用公務員擔任某一職務的管理活動。公務員免職是指有任免權的機關依照有關法律規(guī)定和免職條件，通過法定程序和手續(xù)，免除公務員所擔任的職務的管理活動。公務員職務任免的含義與意義6.12.公務員免職的含義6.1.2公務員職務任免的意義對于國家機關來說，職務任免是保證機關中各個職位獲得適宜人選的主要途徑對于公務員來說，職務任免是一種有效的激勵機制公務員職務任免是實現(xiàn)職務管理的保證6.2.1公務員任職的種類公務員任職既包括經公開考試錄用已取得任職資格公務員的任用，也包括公務員在部門內或跨部門、跨系統(tǒng)流動的任用。6.2.1公務員任職與錄用的區(qū)別任職是將已有公務員身份的人授予一定的職務，同時授予相應的權限。錄用則是根據(jù)一定的條件，通過應有的程序，將不具備公務員身份的人吸收到公務員隊伍中來，賦予其公務員身份。公務員任職的內容6.26.2.3公務員任職的原則德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt原則黨管干部原則一人一職原則少數(shù)服從多數(shù)原則6.2.4公務員任職的方式選任制選任制與選任制公務員的含義選任制是指通過選舉產生的方式來確定任用對象的任用方式。選任制公務員，是指按照法律和有關章程規(guī)定選舉擔任領導職務的公務員。選任公務員的范圍中國共產黨機關人大機關行政機關審判機關檢查機關政協(xié)機關民主黨派機關選任制公務員的任職通過選舉方式任職有些選舉產生的職務，在一定條件下也可由決定任命“準選任制公務員”的職務，由國家權力機關通過或決定任命委任制委任制與委任制公務員委任制是指由任免機關在其任免權限范圍內直接委派工作人員擔任一定職務的任用方式。委任制公務員是指按照法律和有關規(guī)定，以委任方式而任職的公務員。我國公務員的任用方式是以委任制為主，以選任制和聘任制為輔的。對委任制的評價優(yōu)點：體現(xiàn)治事與用人相統(tǒng)一保證公務員隊伍相對穩(wěn)定操作簡便缺點：缺乏透明度；能上不能下、能進不能出委任制三要素主體條件程序任免機關是委任制公務員職務任免的主體，包括具有法定任免權的機關及其首長。任職情況包括：新進公務員；公務員職位發(fā)生變化。提出擬任職人員；考察；決定任命；公示與下發(fā)任職通知。聘任制職位聘任是機關與所聘公務員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂聘任合同，確定雙方權利、義務的一種任職方式。聘任制的特點：合同管理；平等協(xié)商；任期明確實行職位聘任的作用：有利于健全用人機制、增強公務員制度的生機和活力有利于滿足機關吸引和使用多樣化人才的需求有利于提高公務員整體素質，提高公務員隊伍的專業(yè)化水平實行聘任制的范圍和條件：范圍：專業(yè)性較強的職位；輔助性職位條件：工作需要；機關的選擇；省級以上公務員主管部門批準；在規(guī)定的編制限額和工資經費限額內進行公務員職位聘任的實施聘任人選的產生公開招聘直接選聘聘任合同的簽訂、變更和接觸堅持平等自愿、協(xié)商一致的原則聘任合同的形式是書面合同聘任合同的簽訂、變更或者解除，應當報同級公務員主管部門備案聘任合同的內容：聘任合同的內容，是指在聘任合同中需要明確規(guī)定的雙方當事人經過協(xié)商所達成的有關權利、義務及其他事項的約定。聘任合同的內容是聘任合同成立并發(fā)生法律效力的核心問題。聘任合同必備條款法定的必備條款約定的必備條款約定條款對聘任制公務員的管理根據(jù)公務員法第十六章的有關規(guī)定，聘任制公務員管理的依據(jù)是公務員法和聘任合同。為了維護公務員制度的統(tǒng)一，保證公務員隊伍的協(xié)調，同時也為了保障聘任制公務員的合法權益，國務院或者中央公務員主管部門應當制定聘任制公務員管理規(guī)定，明確公務員法的哪些具體規(guī)定適用聘任制公務員，哪些具體規(guī)定可以不執(zhí)行或者通過聘任合同的約定變通執(zhí)行。需注意的是，公務員法的主體內容是規(guī)范委任制公務員管理的。聘任制公務員的管理與委任制公務員管理有相同的地方，但也有上述自身的特點，故不能完全依照公務員法管理。6.2.5公務員的任期制任期制通常是指對任職屆數(shù)和任職年限、任期內管理、任職期滿后的去向安排等方面作出規(guī)范的制度。在公務員隊伍中，對領導成員的職務實行任期制具有重要意義。有利于實現(xiàn)領導職務的能上能下，形成正常的新老交替機制，建立充滿生機與活力的用人機制