新時(shí)期關(guān)于強(qiáng)化離退干部思想政治建設(shè)工作的調(diào)研報(bào)告新時(shí)期農(nóng)村思想政治工作調(diào)研報(bào)告

王杏元

根據(jù)省、市、縣相關(guān)文件精神，我們組織人員對新時(shí)期的農(nóng)村思想政治工作情況開展了調(diào)研活動(dòng)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中農(nóng)村思想政治工作面臨的新問題

隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程的加快，由于加快發(fā)展的需要，對招商引資、資源開發(fā)利用以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，給農(nóng)村帶來一些新的情況和新的問題，也給農(nóng)村思想政治工作提出了一系列的新要求。

1、外出務(wù)工人員和鄉(xiāng)村“留守”現(xiàn)象。外出務(wù)工是農(nóng)民增收的一個(gè)重要渠道，但近年來，隨著青年農(nóng)民的外出務(wù)工，部份農(nóng)村出現(xiàn)了“留守婦女”、“留守兒童”和“留守老人”現(xiàn)象。這些困守在農(nóng)村的留守婦女、兒童和老年人，有的連自身生活都比較困難，因而對農(nóng)村生產(chǎn)的影響較大，同時(shí)也帶來了農(nóng)村兒童教育管理問題、農(nóng)村老年人生活保障問題和其他一些問題。值得各級黨委政府關(guān)注和重視。

2、失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題。隨著招商引資發(fā)展工業(yè)和城市建設(shè)的擴(kuò)大，越來越多的農(nóng)民部份或全部地失去土地，而現(xiàn)行的土地補(bǔ)償款項(xiàng)又不可能長久地解決失地農(nóng)民的生活問題，有些多年前的失地農(nóng)民在漲價(jià)因素的沖擊下，已經(jīng)成為新的生活困難群體。另外，由于工業(yè)占地和城市建設(shè)占地，也引發(fā)了一些農(nóng)民同企業(yè)業(yè)主、政府部門的矛盾和沖突。這是新時(shí)期農(nóng)村思想政治工作必須面對和解決的問題。

3、移民安置和移民融入的問題。由于國家大型建設(shè)工程和其他

城市建設(shè)、工業(yè)建設(shè)以及自然災(zāi)害影響，近年來移民的安置和移民如何融入安置地群眾中，成為當(dāng)前農(nóng)村思想政治工作的又一重點(diǎn)。對移民群眾的擔(dān)心和現(xiàn)實(shí)困難，各級黨委政府都給予了極大的關(guān)心、幫助和政策傾斜。因此，如何讓移民早日融入安置地經(jīng)濟(jì)、文化和人際環(huán)境中，真正成為當(dāng)?shù)厝耍@是當(dāng)前農(nóng)村思想政治工作必須解決的難點(diǎn)問題。

4、發(fā)展愿望與發(fā)展能力不適應(yīng)問題。當(dāng)前農(nóng)民群眾普遍都有著強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，但由于受教育條件、交通條件、地理環(huán)境、信息渠道等客觀因素的制約，往往缺乏發(fā)展的信息、技術(shù)和物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展的能力受到極大的限制。

5、新出現(xiàn)的對農(nóng)村、農(nóng)民的不合理政策問題。農(nóng)村長期受到看病難、行路難、上學(xué)難、飲水難等諸多問題的制約和影響，這些困難和問題在黨委、政府的關(guān)心幫助下正在逐步改善。但我們不難看到，這些問題的產(chǎn)生根源是我國長期以來執(zhí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制和公共政策的影響。因此，要在解決這些老問題的基礎(chǔ)上，從公共政策的制定上防止再產(chǎn)生新的問題。而當(dāng)前農(nóng)村教育資源的調(diào)整、教學(xué)站點(diǎn)的配置和教育產(chǎn)業(yè)化的趨勢，給農(nóng)民子女上學(xué)帶來了不可忽視的影響。

二、當(dāng)前農(nóng)村思想政治工作面臨的形勢和主要任務(wù)

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史條件下，農(nóng)村思想政治工作面臨著更加復(fù)雜的形勢和更加艱巨的任務(wù)。面臨的形勢主要包括以下五個(gè)方面：

一是農(nóng)民群眾加快發(fā)展的要求強(qiáng)烈。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的核心也是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)。農(nóng)民群眾渴望享受到改革發(fā)展的成果，但缺少明確可行的加快發(fā)展的思路、辦法、措施，特別是加快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件比較薄弱。

二是農(nóng)民群眾的民主意識和政治訴求強(qiáng)烈。作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，廣大農(nóng)村群眾民主意識不斷加強(qiáng)，對參與基層民主政治、政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的政治訴求和意識非常強(qiáng)烈。

三是農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境急待改善。農(nóng)村生產(chǎn)、生活垃圾隨地堆放、環(huán)保意識淡薄、對破壞環(huán)境的現(xiàn)象熟視無睹比較嚴(yán)重。農(nóng)民群眾在追求物質(zhì)財(cái)富的時(shí)候無意識地忽視了環(huán)境保護(hù)的重要性。有的地方農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法也存在空白，對建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村可能造成一定的影響。

四是農(nóng)民群眾欠缺必要的科技知識和科學(xué)生活方式。當(dāng)前，具有高中文化程度的村民在農(nóng)村非常少，而且由于近年來農(nóng)村教學(xué)資源的調(diào)整，農(nóng)村孩子上小學(xué)都要到鄉(xiāng)上的中心校，有的一天來回近30公里，更增加了農(nóng)村適齡兒童上學(xué)的困難。同時(shí)，由于農(nóng)民的基礎(chǔ)知識太差，在參加各種培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等活動(dòng)中，學(xué)習(xí)效果也受到限制。因此，農(nóng)民群眾缺乏必要的科技知識和科學(xué)生活方式。

五是農(nóng)村殘疾人群體亟待關(guān)懷和救助。在邊遠(yuǎn)農(nóng)村中，由于受到經(jīng)濟(jì)條件、醫(yī)療條件的限制。這些殘疾人有的無法結(jié)婚成家、無法生產(chǎn)勞動(dòng)，生活狀況非常令人擔(dān)憂。而他們能夠得到的，就是每年春節(jié)前送溫暖時(shí)的一點(diǎn)衣物、糧油和扶貧款。

為此，新時(shí)期農(nóng)村思想政治工作必須承擔(dān)起以下幾個(gè)方面的任

務(wù)：

1、用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的路線方針政策教育群眾，努力用科學(xué)的理論武裝群眾，牢牢地占領(lǐng)農(nóng)村思想政治工作陣地。

2、把思想政治工作同助農(nóng)增收相結(jié)合，幫助群眾理清發(fā)展思路、尋找發(fā)展的辦法、信息和項(xiàng)目，增強(qiáng)群眾發(fā)展的信心和決心。

3、用科學(xué)發(fā)展觀教育群眾，特別是教育農(nóng)村黨員干部，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一。

4、堅(jiān)持以人為本，加大義務(wù)教育在鄉(xiāng)村層面的投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，因地制宜調(diào)整校點(diǎn)布置，千方百計(jì)改善農(nóng)民子女上學(xué)的條件。

5、正確引導(dǎo)農(nóng)民不斷高漲的民主意識，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，努力激發(fā)農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性。

6、把解決農(nóng)村“五保戶”、殘疾人基本生活納入黨委政府的重要任務(wù)，全面啟動(dòng)農(nóng)村“低?！惫ぷ?，讓群眾在現(xiàn)實(shí)中感受黨和政府對農(nóng)村的重視和關(guān)注，真正把農(nóng)村思想政治工作落到群眾心坎上。

三、當(dāng)前農(nóng)民群眾思想政治現(xiàn)狀和需要注意的問題

中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大決策以來，廣大農(nóng)民群眾對此反響強(qiáng)烈。絕大部分群眾對中央的部署表示理解、支持和歡迎，認(rèn)為這是中央重視農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民的重大舉措。但有些認(rèn)識和看法需要引起重視，并積極加以引導(dǎo)。值得注意的有以下幾個(gè)方面：

1、建設(shè)新農(nóng)村是“畫餅充饑”。部分群眾認(rèn)為中央提出的建設(shè)新

農(nóng)村的目標(biāo)太高，是為了緩和城鄉(xiāng)矛盾的政治口號，不可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，因而是畫餅充饑。

2、再好的政策到下面就“走樣”。部份群眾認(rèn)為中央的政策是好的，但是在政策的執(zhí)行中，層層克扣、縮水，真正到了基層就面目全非了。擔(dān)心這次建設(shè)新農(nóng)村，雖然中央也制定了目標(biāo)、提出了要求、制定了相應(yīng)政策，但還是不能真正落實(shí)到現(xiàn)實(shí)中來。

3、擔(dān)心變換花樣增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。個(gè)別群眾認(rèn)為，中央提出搞新農(nóng)村建設(shè)，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)農(nóng)民新村，哪里來那么多錢。會(huì)不會(huì)是變著花樣搞攤派，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

4、擔(dān)心違背民意搞“樣板工程”、“政績工程”。中央提出建設(shè)新農(nóng)村，必須尊重農(nóng)民意愿，不搞一刀切。但個(gè)別群眾還是擔(dān)心地方領(lǐng)導(dǎo)為了自己的政治利益，搞違背民意的“樣板工程”、“政績工程”。

5、無所謂和等、靠、要思想。極個(gè)別群眾認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村無所謂，建好了得到實(shí)惠當(dāng)然好，不建也一樣過日子；個(gè)別群眾甚至基層干部認(rèn)為，中央提出建設(shè)新農(nóng)村目標(biāo)，一定會(huì)配套一些政策和資金，一定要千方百計(jì)多要資金、多要項(xiàng)目，有“不要白不要”的思想。

四、當(dāng)前農(nóng)村思想政治工作的現(xiàn)狀、問題和原因分析

當(dāng)前農(nóng)村思想政治工作與建設(shè)新農(nóng)村的新形勢、新任務(wù)不太適應(yīng)，有的還存在相當(dāng)大的距離。

1、當(dāng)前農(nóng)村思想政治工作的現(xiàn)狀和主要問題。一是農(nóng)村思想政治工作機(jī)制落實(shí)不到位。當(dāng)前農(nóng)村思想政治工作雖然建立了一定的工作機(jī)制，但在落實(shí)上還不完全到位，往往是出現(xiàn)什么問題解決什么問

題，“見子打子”現(xiàn)象較為普遍，影響了思想政治工作的扎實(shí)開展。比如隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、考核評比等機(jī)制，就沒有很好的落實(shí)。

二是農(nóng)村思想政治工作隊(duì)伍“專干不?！薄＾r(nóng)村思想政治工作主要依靠鄉(xiāng)、村干部開展，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，每一位干部都要應(yīng)符幾項(xiàng)甚至十幾項(xiàng)工作，沒有足夠的時(shí)間和精力去專心抓思想政治工作，甚至把思想政治工作當(dāng)作是業(yè)余的事情來干。比如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨委副書記就承擔(dān)著思想政治工作的任務(wù)，但更多的時(shí)間是做黨務(wù)資料、組織管理和日常工作，還要承擔(dān)包村任務(wù)。

三是農(nóng)村思想政治工作不同程度地出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。思想政治工作必須緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，并融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。但在某些地方，存在著重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、輕思想政治工作的趨勢，對農(nóng)村思想政治工作不積極研究、主動(dòng)思考，而是出現(xiàn)問題才突擊解決處理，使思想政治工作滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。

四是農(nóng)村思想文化陣地占領(lǐng)不夠牢固。由于受經(jīng)濟(jì)條件、文化條件和地理位置的限制，農(nóng)民精神文化生活相對貧乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的文化活動(dòng)陣地一是沒有堅(jiān)持向農(nóng)民開放，導(dǎo)致農(nóng)民群眾的精神文化需求無法得到滿足；二是圖書室、文化站（館）圖書過時(shí)陳舊，設(shè)備損壞，而又缺少資金及時(shí)修復(fù)，也影響了其正常開放使用；三是農(nóng)民群眾的業(yè)余文化活動(dòng)缺少必要的資金支持、缺少必要的組織引導(dǎo)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然群眾積極性高，但政府苦于經(jīng)費(fèi)緊張，因而支持力度很小甚至沒有；四是文化專干不?，F(xiàn)象比較普遍，文化干事的文藝修養(yǎng)、文化素

質(zhì)也不太適應(yīng)指導(dǎo)全鄉(xiāng)文化活動(dòng)的需要；五是城—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的文化交流活動(dòng)少，多數(shù)停留在表面上，缺乏一種城鄉(xiāng)互動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)互動(dòng)的文化交流平臺。

五是農(nóng)村思想政治工作創(chuàng)新性不夠。由于人員、機(jī)制、經(jīng)費(fèi)等各種因素的制約，農(nóng)村思想政治工作多數(shù)是停留在面上的法律、政策宣傳上，重點(diǎn)是在解決農(nóng)民群眾之間、農(nóng)民群眾與企業(yè)之間的矛盾糾紛上，因而工作方法、思路、措施的創(chuàng)新上還存在差距，創(chuàng)新性不夠。

2、存在問題的主要原因分析。農(nóng)村思想政治工作出現(xiàn)這些問題并不是偶然的，這與我國農(nóng)村當(dāng)前所處的歷史階段、農(nóng)村的基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)條件、現(xiàn)有的宣傳文化體制和投入機(jī)制有著密切關(guān)系。是我國農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，必須在推動(dòng)農(nóng)村改革和發(fā)展中逐步解決。

通過調(diào)查分析，我們認(rèn)為主要原因有以下幾點(diǎn)：

一是社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的沖擊增加了農(nóng)村思想政治工作的壓力。我國正處在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型期和社會(huì)矛盾凸顯期，農(nóng)民群眾的思想更趨多元化，農(nóng)民群眾的民主意識、法制意識和維權(quán)意識比任何時(shí)期都更強(qiáng)烈，而農(nóng)村各種矛盾又層出不窮。這就對我們過去長期形成的寓農(nóng)村思想政治工作于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的傳統(tǒng)思想政治工作模式造成巨大沖擊。無論是隊(duì)伍建設(shè)、人員素質(zhì)、工作條件和物資保障，都不能適應(yīng)當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作的需要，導(dǎo)致了農(nóng)村思想政治工作的壓力增大。

二是農(nóng)村思想政治工作長期缺乏有效的投入機(jī)制。由于農(nóng)村思想

政治工作壓力劇增，必然需要加大對農(nóng)村思想政治工作的投入力度。但長期以來，各級財(cái)政都沒有專門的農(nóng)村思想政治工作的投入資金，基層黨組織又無力投入。這就形成了想干事又無錢干事、不想干事又不能不干事，少干事少花錢、多干事多花錢的局面，影響了農(nóng)村思想政治工作的深入開展。

三是對農(nóng)村思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)缺乏規(guī)劃性。從現(xiàn)實(shí)看，農(nóng)村思想政治工作主要是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、村黨支部書記負(fù)責(zé)開展。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記人事變動(dòng)頻繁、業(yè)務(wù)工作繁雜、又很少接受開展思想政治工作的專門性培訓(xùn)；村支部書記也由于待遇低、自己又要忙自家的發(fā)展，往往把經(jīng)濟(jì)發(fā)展看得重，不愿把精力花在做思想政治工作上來。沒有統(tǒng)一的農(nóng)村思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，加之在經(jīng)費(fèi)投入上不足，影響了基層干部對思想政治工作的積極性。

四是有重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展忽視思想政治工作的現(xiàn)象。近年來，各級黨委政府把招商引資、項(xiàng)目工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等擺在重要位置，加大了工作力度和檢查考核力度，而對農(nóng)村思想政治工作方面只是要求能保持穩(wěn)定、不出大亂子就行，這就迫使基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)千方百計(jì)完成各項(xiàng)硬性任務(wù)，久而久之就形成了對思想政治工作重視不夠的現(xiàn)象。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村思想政治工作的對策和建議。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村思想政治工作，是組織、發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)一切積極因素，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保障。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展實(shí)際和農(nóng)村思想政治工作面臨的新形勢、新任務(wù)，提出以下加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村思想政治工作的建議和對策：

1、建立完善農(nóng)村思想政治工作機(jī)

制。建議進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村思想政治工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，從工作經(jīng)費(fèi)、文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、陣地建設(shè)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等方面，加大農(nóng)村思想政治工作的經(jīng)費(fèi)投入；完善農(nóng)村思想政治工作的運(yùn)行機(jī)制，維持農(nóng)村思想政治工作的穩(wěn)步開展；完善農(nóng)村思想政治工作的監(jiān)督考核機(jī)制，切實(shí)把農(nóng)村思想政治工作納入對基層黨組織的考核范圍。

2、加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)。建立一支相對穩(wěn)定的專業(yè)化農(nóng)村思想政治工作隊(duì)伍，是確保農(nóng)村思想政治工作深入持久開展的基礎(chǔ)。建議制定農(nóng)村思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)，保持思想政治工作隊(duì)伍的相對穩(wěn)定和發(fā)展。

3、建立農(nóng)村思想政治工作經(jīng)費(fèi)保障。省、市級地方財(cái)政要加大對農(nóng)村思想政治工作的經(jīng)費(fèi)投入，改善農(nóng)村思想政治工作的人員待遇、工作和交通條件、辦公設(shè)施，健全農(nóng)村文化活動(dòng)陣地。各級財(cái)政要專門安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持和鼓勵(lì)農(nóng)村群眾文藝團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展，多渠道豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。

4、千方百計(jì)解決農(nóng)民群眾實(shí)際困難。要把千方百計(jì)解決群眾生產(chǎn)生活困難作為農(nóng)村思想政治工作的抓手，盡快啟動(dòng)農(nóng)村“低?！惫ぷ鳌Ｒ晟妻r(nóng)村社會(huì)救助體系，多渠道幫助和解決農(nóng)民群眾的實(shí)際困難。在解決現(xiàn)實(shí)問題中增近聯(lián)系和溝通，融洽黨群關(guān)系、干群關(guān)系，提升農(nóng)村思想政治工作的親和力、影響力。

5、關(guān)心幫助農(nóng)村思想政治工作干部。要堅(jiān)持以人為本，從關(guān)