國家開放大學行政管理本科《行政領導學》期末紙質考試資料★試題：領導權力概述二、領導權力概述(一)權力的含義“權力”一詞來源于拉丁語“autoritas”，它通常有兩種含義：其一，權力就是意志與法令；其二，權力就是權勢與權威。在中國古代漢語中，“權”多指“衡量，揣度”之意，而在《莊子·天運》中有“親權者，不能與人柄”，“權”即含有“政治權力”之意。綜觀古今中外對權力的研究，對“權力”的概念界定比較有代表性的觀點主要有以下幾種學說：第一，力量說。在《社會學詞典》中對“權力”的解釋是：權力是一種強制性的社會力量，支配權力的主體利用這一力量駕馭客體，并迫使客體服從自己。法國著名管理學家亨利·法約爾也認為，權力是下達命令的權利和強使別人服從的力量。第二，能力說。在《布萊克維爾政治學百科全書》中對“權力”的解釋是：盡管對如何界定權力的概念存在分歧，但大多數分析家還是承認，權力基本上是指一個行為者或者一個機構影響其他行為者或者機構的態(tài)度和行為的能力。第三，控制說。美國學者克特·巴馬認為，權力是在個人或團體的雙方或多方之間發(fā)生權益沖突或價值沖突的形勢下執(zhí)行強制性的控制。美國政治學家漢斯·摩根索認為，權力是人對其他人的思想和行動的控制。第四，關系說。它將權力定義為領導過程中的關系，認為這種關系是領導權力的軸心。例如，在《不列顛百科全書》中對“權力”的解釋是：權力是一個人或許多人的行為使另一個人或其他許多人的行為發(fā)生改變的一種關系。第五，零和說。它來源于博弈論。它從相排斥的意義上給權力下定義，認為權力是一個人或集團所擁有的支配他人或其他集團的力量。掌握權力的人或集團可以在損害、犧牲他人或其他集團利益的基礎上，獲得自己的利益，實現自己的目標。(二)領導權力的含義在綜合考察已有權力概念的基礎上，結合現實生活的實踐，我們認為，所謂領導權力，是指領導者遵循相關的法律法規(guī)，運用多種方法與手段，在實現特定目標的過程中，對被領導者做出一定行為與施行一定影響的能力。這一定義大致包含以下幾個方面的內容。1.領導權力的主體領導權力的主體包括黨政機構的領導者、企事業(yè)單位的領導者、廣大社會組織中的領導者。2.領導權力的目標國家層面上的領導權力的根本目標是要通過貫徹執(zhí)行國家法律、法令和各類政策來有效地實現國家意志。國家意志集中體現國家利益，而無論其實質上為何物，在表現形式上，它代表的是公共利益。在這個根本目標的指引下，每一個組織的領導者都必須制定并完成各自組織內部的分目標。3.領導權力的作用方式領導權力的主要作用是推行政令，有強制性和非強制性兩種方式。要有效地執(zhí)行國家意志，領導權力推行的法律、法令和各類政策等一般都是通過強制性手段進行的。因此，強制力作為領導與管理的一種基本依靠力量，它是自始至終存在的。4.領導權力的客體領導權力的客體是那些受到領導活動影響和支配的人們，包括組織成員和領導活動所涉及的社會公眾。國家權力的客體包括所有的公眾以及由公眾所組成的不同社會組織和社會集團，囊括領土范圍內的整個社會。(三)領導權力的本質1.領導權力在本質上是一種社會關系在社會關系之外是沒有權力的。英國學者伯特蘭·羅素曾經在兩個人的關系比較中論述過權力，詹姆斯·伯恩斯則明確地指出權力是人與人之間的一種關系。當然，不同的社會形態(tài)，社會關系的本質是不同的。同一種社會形態(tài)中，社會關系的具體內容也是千差萬別的。社會關系決定了領導權力的內容，使領導權力主體不能為所欲為，即使他有一定程度的自由決定權，也總是有限的。2.領導權力在本質上是一種階級關系在階級社會中，權力都帶有一定的階級性，反映一定的階級關系。簡言之，權力所反映的階級關系主要有兩種：一種是階級對立關系，即統(tǒng)治階級與被統(tǒng)治階級之間的關系是對抗性的，而且有時會十分尖銳；另一種是階級合作關系，即在本階級內部，從總體上說是團結的，一致對外的。領導權力作為國家權力的一種，其在本質上是代表統(tǒng)治階級利益的。3.領導權力在本質上是一種利益關系利益是驅使權力主體獲得權力的動機，也是權力主體在運行權力過程中所要達到的目標。權力關系的形成是以共同的利益作為基礎的。一方面，權力關系的形成必須對權力運行者有利，否則，就很難有人去運行權力；另一方面，權力關系的形成必須對權力支配對象有利，否則誰都不會服從權力的指揮。盡管權力有強制性，但這種強制也必須建立在對服從者利益的最低限度的滿足基礎之上，否則，強制也是無效的。此外，權力關系的形成必須對社會發(fā)展有利，否則社會就不會接受這種權力關系。領導權力作為國家權力的一種，其代表的是公共利益，同時，由于領導權力在本質上是一種利益關系，其運行主體具有自身的利益追求，只有平衡自身利益與公共利益兩者之間的關系，才能保證領導權力的公正性、廉潔性與高效性。(四)領導權力的特征1.領導權力的共性作為權力的一種形態(tài)，領導權力具有所有權力普遍存在的共同特征。(1)無形性。權力作為一種帶有很強抽象性的社會現象，讓人難以想象，難以認識。古今中外，在認識權力現象中，還沒有任何一種學說得到普遍的接受和承認。存在方式上的無形性增加了權力的神秘感。(2)依附性。權力必須依附于一定的載體才能存在，權力載體的承擔者很多，通常有人、機構、團體、階級、政黨、企業(yè)、事業(yè)、金錢、地位、知識、能力、家世、血緣、職稱、年齡等。因此，要認識某種權力，就必須先認識該權力的載體。權力的載體不同，權力的性質、作用、職能都不相同。權力的載體發(fā)生變化，權力也隨之而變化。(3)可塑性。權力的可塑性是指權力是由人創(chuàng)造的，權力系統(tǒng)、權力結構是由人安排的。在權力面前，人可以充分發(fā)揮主觀能動性。無論權力的強制性有多大，從根本上說，它要以人的意志為轉移。(4)有限性。各種權力都有其特定的職責范圍和運行界限，一旦超越這個范圍和界限，權力就會失效或異化。在特定的范圍和界限之內，權力可以充分發(fā)揮作用，否則就會失去其應有的效力。權力職責范圍和運行界限的明確界定和合理劃分，是有效地運行權力的必要條件和基本保證。(5)強制性。強制性是權力的天然屬性，可以說，沒有強制便沒有權力。權力作為一種支配力量，就是使他人的意志服從自己的意志，并且這種服從是強制性的，不必征得服從者的同意。(6)目的性。權力的運行總是與一定的目的相聯系，運用權力進行統(tǒng)治和管理，其目的不在于行為本身，而在于實現和維護特定的利益。這一特性也包含了權力的手段性特征，即權力是實現目的的手段，而不是目的本身。(7)交換性。權力的交換性是指由于權力本身具有特定的價值且永遠不會貶值，因此使得權力幾乎成了一種可以交換萬物的東西，這就為權力異化，包括人們經常提到的權錢交易、權權交易與權色交易等提供了可能性。(8)壟斷性。權力的壟斷性是指權力的所有權一方面被壟斷在特定的個人與組織手中，另一方面是權力的運行范圍幾乎覆蓋了社會生活的各個方面，權力所有人有很多機會進行行業(yè)壟斷，使權力極易產生異化。(9)誘惑性。由于權力運行過程就是社會價值和資源的分配過程，領導者利用手中的權力既可以為公共利益服務，又有了牟取私利的機會。因此，權力具有誘惑性。2、領導權力的特殊性領導權力作為權力的特殊形態(tài)，還有區(qū)別于其他權力的特殊性。(1)載體